Новости

Особенности возникновения конфликтов и управления ими в системе государственного управления

Работа добавлена:






Особенности возникновения конфликтов и управления ими в системе государственного управления на http://mirrorref.ru

Содержание.

Введение………………………………………………………………………..3Глава 1. Понятие и содержание конфликтов.

1.1. Конфликт: определение, функции, классификация………………....…10

1.2 Конфликт в государственной сфере: понятие, содержание, проблемы.

…………………………………………………………………………….....…21

Глава 2. Особенности возникновения конфликтов и управления ими в системе государственного управления.

  1. Анализ конфликтов в системе государственного управления……..….33
  2. Механизмы управления конфликтами в СГУ………………………..…45
  3. Модернизация управленческих решений по регулированию конфликтов в СГУ………………………………………………………………………..…...54Заключение……………………………………………………………..…….62 Список использованной литературы………………………………..……65

Введение.

Актуальность данной темызаключается в том, что общественная жизнь не представляется без столкновения различных идей, жизненных позиций, целей, как отдельных людей, так и малых и больших групп других сообществ. Постоянно возникают разногласия и противоречия различных сторон, зачастую перерастающие в конфликты.

Конфликт - трудноразрешимое противоречие; конфликты, происходящие в коллективе, делятся на объективные и субъективные. В основе объективного конфликта лежит реальная проблема. В субъективном конфликте объект отсутствует, что затрудняет его решение.

Выделяют четыре типа конфликтов: внутриличностный, межличностный, конфликт между личностью и группой, межгрупповой конфликт.

Конфликт можно рассматривать как непосредственное столкновение сторон и как развивающийся процесс, в котором выделяются четыре этапа.

На первом этапе вступают в противоречие интересы оппонентов, и определяется объект конфликта, т.е. создается конфликтная ситуация.

На втором этапе происходит инцидент, т.е. действие, обостряющее конфликтную ситуацию.

Третий этап характеризуется кризисом отношений между оппонентами.

На этом этапе выделяются две фазы: конструктивная, на которой еще сохраняется возможность совместной деятельности оппонентов, и деструктивная, на которой сотрудничество между оппонентами уже невозможно.

На четвертом этапе конфликт завершается, т.е. устраняется причина, вызвавшая конфликт. На этом этапе крайне важно, чтобы объективный конфликт не трансформировался в субъективный.

Конфликты могут иметь функциональные и дисфункциональные последствия. Функциональные последствия для организации могут заключаться в том, что решение конфликта устраивает все стороны. В результате все чувствуют себя причастными к решению проблемы, совместно принятые решения охотно выполняются, оппоненты приобретают опыт сотрудничества. Улучшаются отношения между людьми, и они перестают рассматривать разногласия как «зло», которое всегда приводит к плохим последствиям.

Однако конфликт часто вызывает дисфункциональные последствия, которые мешают достижению целей организации. К таким последствиям относятся неудовлетворенность, плохое состояние духа работника, что обуславливает текучесть кадров, представление об оппоненте как «враге», сворачивание взаимоотношений между конфликтующими сторонами, придание большего значения «победе» в конфликте, чем реальной проблеме и т.п.

Для преодоления конфликта используются структурные и межличностные методы. К структурным методам относятся: разъяснение требований к работе, использование координационных и интеграционных механизмов, установление общеорганизационных комплексных целей и использование системы вознаграждений. Межличностные способы разрешения конфликтов включают уклонение, сглаживание, принуждение, компромисс  и решение проблемы.

Управление конфликтом - это целенаправленное, обусловленное объективными законами влияние на его динамику в интересах развития или разрушения той социальной системы, к которой имеет отношение данный конфликт.

Основная цель управления конфликтами состоит в том, чтобы предотвращать деструктивные конфликты и способствовать адекватному решению конструктивных. От эффективности управления конфликтом

зависит стабильность в деятельности организации, на которую влияют: масштаб дисфункциональних последствий, устранение причин противоречий, вероятность противоречивых столкновений.

В этом руководитель организации имеет принципиальное преимущество, обеспечивающее ему стратегическое лидерство в конфликте, в его решении: право вырабатывать цели, способы и методы их достижения, обеспечивать их реализацию,  анализ результатов.

Управление конфликтами как сложный процесс включает конкретные виды деятельности:

  • профилактика и предотвращение возникновения конфликта;

  • диагностика и регулирования конфликта на основе корректировки поведения его участников;
  • прогнозирование развития конфликтов и оценка их функциональной направленности;
  • разрешение конфликта.

Содержание управления конфликтами заключается в строгом соответствии этапов до их динамики.

Степень научной разработанности проблемы.Начало исследования феномена конфликта восходит к древней философии. Однако зарождение конфликтологии как специальной отрасли научного знания относится ко второй половинеXIX века: Г. Зиммелю принадлежит заслуга введения в научный  оборот понятия  «социология конфликта»1.

Позднее на этой основе в той или иной форме различные аспекты конфликтов рассматривались в работах Г.Спенсера, М. Вебера, Ратценхофера, Гумпловича, У. Самнера, Ф. Тенниса, Л.Уорда, Ч. Кули, Р.Парка и других.В середине 50-х годов  XX века  появились новые теории

1Зиммель Г. Избранное. Т.2. - М.: Юрист, 2012. - 350 с.

социального конфликта, которые свидетельствовали об оформлении данного научного направления. Крупный вклад в разработку его теоретических и методологических проблем внесли  Л. Коузер2, Р. Дарендорф3, Т. Парсонс4, Ч. Миллс5. Общая теория конфликта, связанная с именами М. Вебера и Г. Зиммеля, послужила началом для возникновения к середине 20-ого века конфликтологии в качестве самостоятельной  области социологии.

Р. Дарендорф в своих работах («Элементы теории социального конфликта», «Современный социальный конфликт» и др.) рассматривает конфликт в качестве главной категории социологии. Наличие конфликтов - естественное состояние общества. Р. Дарендорф полагает, что главным источником конфликта являются не экономические, как считал К. Маркс, а политические противоречия между социальными группами, связанные с концентрацией власти у одних и ее отсутствием у других. Конфликты не всегда являются угрозой для данной общественной системы, более того, они

могут служить одним из источников ее изменения и сохранения на основе порождаемых конфликтами  позитивных изменений.6

Теоретический фундамент современной науки о конфликте заложил американский социолог Л. Козер («Функции социального конфликта»), давший глубокое обоснование позитивной роли конфликтного взаимодействия в жизни общества7.

В отличие от Л. Коузера, другой американский социолог Т. Парсонс трактовал конфликт как социальную аномалию, своего рода социальную болезнь, нуждающуюся в лечении. Нормой, с его точки зрения, являются как раз бесконфликтность, гармония социальной системы, снятие социальной напряженности.

2Козер Л. Функции социального конфликта. - М., 2012.

3Дарендорф Р. Современный социальный конфликт. М., 2008)

4Система современных обществ Парсонс Т.. /Пер. с англ. Л.А. Седова и А.Д. Ковалѐва. - М.: Аспект-Персс,2013

5Миллс Ч.Р. Социологическое воображение. Гл. 1. Что нам обещает социология? 2013

6Дарендорф Р. Современный социальный конфликт. М., 2011), с.25.

7Козер Л. Функции социального конфликта. - М., 2014. С. 250.

Э. Мэйо, К. Боулдинг и другие западные социологи развивали ту или иную точку зрения на конфликты в обществе, что привело к повышенному интересу к проблеме конфликтов со стороны психологов и юристов. З. Фрейд8, К. Юнг9, а затем Э. Берн10, К. Томас предложили различные типологии людей, учитывающие их поведение в конфликтных ситуациях. Так, К. Юнг разработал новую классификацию характеров людей, Э. Берн обосновал концепцию трансактного анализа, К. Томас предложил оригинальную тестовую методику определения склонности людей к одному из способов поведения  в конфликтной ситуации.

Отечественные ученые, которые стали активно заниматься проблемой конфликтов со второй половины ХХ в. провели серьезные монографические исследования. Ряд авторов внесл большой вклад в развитие конфликтологии: ( В.В. Дружинин, Д.С. Конторов и М.Д. Конторов, А.В. Дмитриев)11, А.Г. Здравомыслов12, и другие. Анализ вышеуказанных источников показывает, что в имеющейся научной литературе недостаточно разработаны

теоретические вопросы, связанные с анализом конфликтов в деятельности государственных и муниципальных служащих, основных факторов возникновения и их влияние в государственной и муниципальной сфере. Сложившиеся в современной науке подходы к изучению конфликтов не в полной мере раскрывают особенности технологии управленческого воздействия на конфликты, протекающих в государственно- административной сфере, что обуславливает потребность в дальнейших исследованиях в этой области.

8Фрейд З. Психология бессознательного: Сб. произведений. / Сост. М.Г. Ярошевский. - 2009. - 448 с.

10Берн Э. Игры, в которые играют люди. Люди, которые играют в игры. СПб, 2012

11Дружинин В.В. , Конторов Д.С., Конторов М.Д. Введение в теорию конфликта. - М.: Радио и Связь, 2009,с. 9.

12Здравомыслов А.Г. Социология конфликта. - М.: Аспект Пресс, 2013. - с.169.

Объект исследования- конфликты в системе государственного управления.

Предмет исследования– особенности разрешения и профилактики конфликтов в системе государственного управления.

Целью раб отыявляется анализ управления конфликтами в системе государственного управления.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих

задач:

  1. Обобщить теории управления конфликтами, существующие в западной и отечественной социологии;
  2. Проанализировать конфликт как социальный феномен;

  1. Изучить основные подходы в разработке управленческих решений в государственном учреждении в ходе практики нахождения выхода из конфликтной ситуации;
  2. Провести анализ особенностей конфликтов в сфере управления государственных структур;
  3. Рассмотреть механизмы управления конфликтами в СГУ и модернизацию управленческих решений в ГС.

Методологической основой исследования является совокупность наиболее общих принципов научного познания, составляющих основу теоретического и эмпирического уровней обобщения результатов социологического исследования. Система гуманитарного познания сложных социальных процессов определяет основные требования к научным теориям, к сущности, структуре и сфере применения различных методов социологии. Эту основу составили  труды  классиков философии  и социологии.

Эмпирическую базу исследования составляют данные, полученные нами в ходе  анализа  конкретных социологических исследований по теме, а

также результаты анализа теоретического и эмпирического материала, содержащегося в отечественных и зарубежных источниках по отдельным направлениям исследуемой темы.

Глава 1. Понятие и содержание конфликтов.

  1. Конфликт: определение, функции, классификация.

Конфликту присущи своеобразные свойства, отношения и внешние формы. Прежде чем давать определение понятия «конфликт», нужно рассмотреть некоторые из этих черт.13

Конфликт— это социальное явление, порождаемое самой природой общественной жизни. Он непосредственным образом выражает те или иные стороны социального бытия, место и роль человека в нем14.

Далее,конфликт— явление осознанное, действие обдуманное. Человек наделен специфическим, только ему присущим качеством — разумом, способностью отражать реально существующий мир и общественно-историческую практику. Конфликт доказывает, что намерения и поступки человека направляются целевыми установками, которые вырабатываются в процессе жизнедеятельности, а вовсе не врожденными инстинктами.

Конфликт— явление широко распространенное, повсеместное, вездесущее. Конфликтные ситуации возникают во всех сферах общественной жизни — будь то экономика, политика, быт, культура или идеология. Они неизбежны как неотъемлемый компонент развития общества и самого человека15.

Немаловажным является то, чтоконфликт— это такое взаимодействие, которое протекает в форме противостояния, столкновения, противоборства личностей или общественных сил, интересов, взглядов, позиций по меньшей мере двух сторон. В процессе его развертывания имеют место и действия и контрдействия, так как осуществление намерений участников конфликта неизбежно сопряжено с вмешательством в дела

другой стороны (или сторон), нанесением ей определенного ущерба,

13Здравомыслов А.Г. Социология конфликта. - М.: Аспект Пресс, 2013. – с. 169.

14Гришина Н.В. Психология конфликта. – СПб.: Питер, 2011. – 532 с.

15Дружинин В.В., Конторов Д.С., Конторов М.Д. Введение в теорию конфликта. – М.: Радио и связь, 2009.

преодолением сопротивления, созданием помех, мешающих добиться поставленной цели16.

Конфликт— явление, которое можно прогнозировать и подвергать регулированию. Это объясняется самой природой возникновения конфликтных ситуаций, формами взаимодействия участвующих в них сторон, заинтересованностью в исходе и последствиях противоборства17.

Если суммировать всѐ вышесказанное о конфликте и исходить из его распространенного понимания, то можно дать следующее определение данного понятия:конфликт— это нормальное проявление социальных связей и отношений между людьми, способ взаимодействия при столкновении несовместимых взглядов, позиций и интересов, противоборство взаимосвязанных, но преследующих свои цели двух или более сторон.

Функция конфликта- определѐнное назначение конфликта в зависимости от принятых норм в группе, коллективе, обществе. Долгое время считалось, что конфликты вредны и пользы от них нет никакой, они ведут лишь к различного рода потерям. В 1956 г. учѐный Льюис Козер (США) в работе «Функции социальных конфликтов» предложил рассматривать положительные функции конфликта в отношении организации и участников конфликта.

Если конфликт позитивно влияет на происходящие изменения, способствует повышению эффективности работы организации, стимулирует личность, то можно смело сказать, что конфликты выполняют позитивную функцию.Выделяют следующие конструктивные функции конфликта:

16Ершова Е.А. Трудовые правоотношения государственных гражданских и муниципальных служащих вРоссии. М.: Статут, 2014.

17Здравомыслов А.Г. Социология конфликта. – М.: Аспект – Пресс, 2008. – 389с.

  • формирование более четких границ между группами, структур, ответственных за принятие решения, укрепление внутреннего единства, усиление нормативного поведения.
  • помогает снять социальной напряженности и устранить стрессовой ситуации, помогает разрядить обстановку и снять  напряжение, накопившееся.
  • получение информации об окружающей социальной среде.

  • нововведения, привлечение внимания к необходимости изменений.

  • создание и поддержание баланса сил, и в частности власти, социальный контроль. Конфликт может привести к перераспределению власти, законодательной констатации новых реалий, нового баланса сил, более адекватно отвечающего сложившейся ситуации;
  • создание новых социальных институтов. Конфликт является одним из родоначальников новых организаций и направлений деятельности. Большое число организаций возникло в процессе и в результате отделения групп сотрудников от материнской организации. Именно конфликт позволил им сплотиться и осознать отличия своих интересов от интересов их прежних сослуживцев и руководителей.
  • конфликт может способствовать самопознанию и адекватной самооценке личности
  • конфликт может сдерживать более острый конфликт.

  • конфликт может помочь избавиться от нежелательных свойств характера, например, чувство неполноценности, покорности и т.д.
  • конфликт является важным фактором социализации человека, развития его как личности.

Данные функции приводят к неудовлетворѐнности личности, могут разрушить групповое сотрудничество. Если конфликт приводит к

ухудшению психологического климата, замедлению развития, стрессу, то можно считать, что он выполняет негативную функцию.

Возникают вследствие социально-психологической несовместимости людей, затрудняют принятие необходимых решений. Выделяют следующие диструктивные функции конфликта:

-ухудшение социально-психологического климата, увольнение сотрудников, снижение дисциплины;

  • уменьшение сотрудничества между конфликтующими сторонами;

  • дух конфронтации, затягивающий людей в борьбу и заставляющий их стремиться больше к победе, чем к решению реальных проблем;
  • неадекватное восприятие и непонимание конфликтующими сторонами друг друга.
  • материальные и эмоциональные затраты;

  • конфликт может привести к замедлению темпов социального, экономического, политического и духовного развития общества.Более того, он может вызвать и кризис общественного развития.
  • конфликт (военный) связан с насильственными методами его разрешения, в результате могут быть большие человеческие жертвы и материальные потери.
  • конфликт может привести к стрессу, могут, в частности, появиться такие негативные психические состояния, как ощущение подавленности, пессимизма и тревоги.
  • конфликт может вызвать чувство неуверенности в себе, потерю прежней мотивации и разрушение ценностных ориентаций и образцов поведения.

Ф у н к ц и и к о н ф л и к т о в :

И н ф о р м а ц и о н н о -п о з н а в а т е л ь н а я. Конфликт стимулирует познание интересов, ценностей и позиций, противоборствующих сторон, так   как

способствует получению информации о соотношении силового потенциала конкурирующих формирований, об окружающей социальной среде, а также создаѐт условия для идентификации группы, помогает находить друзей и союзников и выявляет врагов и недоброжелателей.  Информационно-познавательная  функция  имеет две стороны - сигнализирующую  и   коммуникативную.

С и г н а л и з и р у ю щ а я ф у н к ц и я. Данная функция сигнализирует об очагах социальной напряжѐнности. Она выражается в том, что администрация начинает обращать внимание на нерешѐнные проблемы, обнаруживает недостатки в условиях и охране труда, выявляет произвол, различного рода злоупотребления служебным положением, начинает стимулировать сотрудников и реализовывать потребности, интересы и ценности коллектива. Стремясь не допустить эскалации конфликта,  она принимает меры  для смягчения   создавшейся

ситуации.

К о м м у н и к а т и в н а я ф у н к ц и явыражается в том, что для обеих противоборствующих сторон крайне важно располагать информацией, позволяющей узнать о ресурсах, которыми располагает противник и сделать выводы о стратегии и тактике его поведения в данной конфликтной ситуации.  Расширяя информационный потенциал, стороны усиливают коммуникативный обмен друг с другом, познавая гораздо больший объѐм информации о факторах и причинах, интересах и целях,  позициях и программах  выхода из   конфликта.

И н т е г р а т и в н а я ф у н к ц и яспособствует объединению людей и установлению стабильности в обществе. То есть в данном случае разрешение конфликтной ситуации только сплачивает группы, в целом общество, а также способствует гармонизации общественных отношений.

А к т и в и з и р у ю щ а я ф у н к ц и яконфликта активизирует социальные связи, придаѐт взаимодействию сотрудников большую динамичность и мобильность; происходит усиление согласованности в достижении целей, функционального   и  социального партнѐрства.

И н н о в а ц и о н н а я ф у н к ц и яконфликта способствует поддержке творческой инициативы, повышению активности и мотивации сотрудников к работе, стимулированию роста квалификации, генерированию новых и  оптимальных решений.

П р о ф и л а к т и ч е с к а я ф у н к ц и яспособствует профилактике противоборств, ослаблению конфронтации в социально-трудовых отношениях и урегулированию разногласий на взаимной    основе.

Также следует подчеркнуть, что ценность отмеченных выше позитивных и негативных функций «ситуативна», поэтому не стоит подходить к ним с оценочными категориями. Все происходящие во время конфликта трансформации единовременны и   взаимосвязаны.

«Только послеконфликтный анализ может вывести реальную направленность  конфликта».18

Социальный конфликт – это противоборство индивидов или групп, преследующих социально значимые цели (распределение ценностей, ресурсов, власти и т. д.). Он возникает, когда одна сторона стремится к осуществлению своих интересов и целей в ущерб  интересам других.

Социальные конфликты могут оказывать как позитивное, так и негативное воздействие на развитие общества. С одной стороны, они являются источником социально-политических изменений, предотвращая стагнацию общественных систем, стимулируя модификацию социальных отношений, структур и институтов. В этом смысле конфликты выступают в качестве  формы    регулирования    противоречивых  интересов    различных

18Уткин Э.А. Конфликтология. Теория и практика. – М.: Ассоциация авторов и    издателей

«ТАНДЕМ». Издательство ЭКМОС, 2011.

групп общества, способствуют разрядке напряженности в их отношениях. С другой стороны, социальные конфликты несут в себе угрозу дестабилизации общества и могут привести к катастрофическим последствиям  – революциям, войнам, анархии.

Социальные конфликты вызываются самыми различными причинами. Это экономическое и социальное неравенство, дефицит жизненных благ (материальных, духовных, престижных и т. д.), неодинаковое положение по отношению к власти, несовпадение интересов и целей различных социальных групп, идеологические и политические разногласия, конфессиональные противоречия, несовместимость индивидуальных и общественных ценностей  и т. д.

В современных условиях каждая сфера жизни общества порождает свои специфические конфликты. Здесь можно выделить политические, социально-экономические и национально-этнические конфликты.

  1. Политические конфликты – это конфликты по поводу распределения власти, доминирования, влияния, авторитета. Они возникают из различий интересов, соперничества и борьбы в процессе приобретения, перераспределения и реализации политико-государственной власти. Политические конфликты связаны с сознательно формируемыми целями по завоеванию ведущих позиций в институтах и структурах политической власти.К основным политическим конфликтам относятся19:
    • конфликты между ветвями власти (законодательной, исполнительной, судебной);
    • конфликты внутри парламента;
    • конфликты между политическими партиями и движениями;
    • конфликты между различными звеньями управленческого аппарата и

др.

19Казаченкова О.В. Административно-правовое регулирование разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе: антикоррупционные аспекты // Административное и муниципальное право 2010, №2

В современной истории России одной из форм проявления политического конфликта было длительное противоборство между исполнительной и законодательной властью, которое привело к драматическим событиям октября 1993 г. Частичным разрешением этого конфликта стали выборы Федерального Собрания и принятие новой Конституции России. Однако причины конфликта до конца не были устранены, и он перешел на новую стадию своего развития, приняв форму противостояния Президента и Федерального Собрания. И лишь в настоящее время наметилось  конструктивное взаимодействие  между исполнительной и законодательной властью.

  1. Социально-экономические конфликты – это конфликты по поводу средств жизнеобеспечения, уровня заработной платы, использования профессионального и интеллектуального потенциала, уровня цен на товары и услуги, доступа к распределению материальных и духовных благ.

Социально-экономические конфликты возникают на основе неудовлетворенности, прежде всего, экономическим положением, которое рассматривается либо как ухудшение по сравнению с привычным уровнем потребления (реальный конфликт потребностей), либо как худшее положение по сравнению с другими социальными группами (конфликт интересов). Во втором случае конфликт может возникнуть даже при условии некоторого улучшения условий жизни, если оно воспринимается как недостаточное  или неадекватное.

В современном российском обществе многие социально-экономические конфликты развиваются по линии «трудовые коллективы – государственная администрация». Наряду с требованиями повышения заработной платы, уровня жизни, ликвидации задолженностей по зарплате и выплате пенсий все чаще выдвигаются требования коллективов по отстаиванию своих прав на  имущество  предприятий.  Подобные  требования  адресуются  в  первую

очередь органам государственной власти, которые являются основными субъектами  перераспределения собственности.

Массовые конфликты в экономической сфере нередко связаны с тем, что в стране до сих пор отсутствует четко разработанная правовая база разрешения трудовых споров. Примирительные комиссии, их арбитражи не реализуют в полной мере свои функции, а административные органы в ряде случаев  не  выполняют  достигнутые  соглашения.  Все  это  ставит    задачу

создания  более  эффективнойзаконодательнойсистемы  регулирования трудовых конфликтов20.

  1. Национально-этнические конфликты – это конфликты,  возникающие в ходе борьбы за права и интересы этнических и национальных групп. Наиболее часто эти конфликты связаны со статусными или территориальными претензиями. В современной России доминирующим фактором конфликтов была идея суверенитета территорий, народа или этнической группы. Вплоть до принятия в 1993 г. новой Конституции Российской Федерации почти все регионы боролись за повышение статуса: автономные области стремились превратиться в республики, республики декларировали свой суверенитет и независимость. В крайних случаях ставился вопрос о выходе из состава России и получении полной государственной самостоятельности (наиболее яркий пример – конфликт с Чечней).

Довольно широкое распространение в нашей стране получили территориальные конфликты, возникающие между близко проживающими этническими группами (осетино-ингушский, дагестано-чеченский конфликты). Следует отметить, что подобные конфликты умышленно провоцируются различными силами националистического, сепаратистского, фанатично-религиозного толка.

20Конфликтология / Под ред. А.С. Кармина. – СПб.: Лань, 2011.