Новости

Помощь семьям военнослужащих Красной Армии в годы Великой Отечественной войны

Работа добавлена:






Помощь семьям военнослужащих Красной Армии в годы Великой Отечественной войны на http://mirrorref.ru

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

5

ГЛАВА 1  МАТЕРИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СЕМЬЯМ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

15

  1. Политика государства по оказанию материальной помощи семьям военнослужащих в условиях войны

15

  1. Оказание материальной помощи семьям военнослужащих из негосударственных фондов

26

ГЛАВА 2  ПОМОЩЬ В ОБУСТРОЙСТВЕ БЫТА СЕМЕЙ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

34

2.1 Трудоустройство членов семей военнослужащих, и забота о детях фронтовиков

34

2.2 Помощь в решении жилищного и продовольственного вопросов, в обеспечении обувью и одеждой

42

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

51

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

54

ПРИЛОЖЕНИЯ

60

ВВЕДЕНИЕ

Великая Отечественная война 1941-1945 годов стала одним из самых сложных испытаний в судьбе нашего народа. Тема войны актуальна всегда, и как бы ни менялись за последние годы факты и оценки нашей истории, неизменным является подвиг людей на фронте и в тылу. Государство требовало выполнения обязательных военных заказов для тяжелой и легкой промышленности, существовали нормы для сдачи сельским населением картофеля, зерна, молока, яиц, мяса и других продуктов. Для уборки урожая, строительства оборонительных укреплений, выполнения работ на предприятиях местные власти проводили мобилизацию оставшегося после призыва на фронт трудоспособного населения. Граждане Советского государства честно выполнили свой долг перед Отечеством, не жалея для этого сил.А как в годы войны и послевоенное время государство заботилось о семьях фронтовиков?

Изучение социальной политики органов власти всех уровней в годы Великой Отечественной войны продолжает оставаться одним из актуальных направлений в исторической науке. В практическом смысле под социальной политикой понимают систему конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. Как показывает исторический опыт, при бедствиях войны проблемы социальной политики выходят на первый план.

Объектом исследования выпускной квалификационной работы стала социальная политика государства в годы Великой Отечественной войны.

Предметом исследования - помощь семьям военнослужащих Красной Армии в годы Великой Отечественной войны.

Тема войны очень многогранна. Предметом историографического анализа избирается деятельность центральных и местных органов социального обеспечения в период с июня 1941 года до мая 1945 года. Изучению деятельности государственных органов по социальному обеспечению в годы Великой Отечественной войны посвящено более десятка монографий, более 30 научных статей, а также несколько докторских и кандидатских диссертаций. Обращение к историографии социальной политики в СССР военного времени позволяет выделить два основных этапа в ее развитии, которые условно можно назвать советским и современным. При этом обозначенные этапы в свою очередь подразделяются на несколько периодов. В отечественной историографии можно выделить пять основных периодов: первый этап с 1941 до 1956 гг.; второй с середины 50-х до 1965 гг.; третий с 1965 г. до середины 80-х гг.; четвертый – с середины 80-х гг. – до конца 90-х гг.; пятый – с конца 90-х гг. по настоящее время.

Первый период развития историографии с начала войны до середины 50-х годов ознаменован тем, что делаются первые шаги в изучении темы, происходит постановка проблемы. Для этого этапа характерно отражение предмета исследования не в научной литературе, а в публицистике. Общие характеристики предмета исследования даются в небольших брошюрах и статьях в периодической печати, носившие характер пропаганды. Авторы этих статей широко освещали любые мероприятия, проводившиеся в помощь семьям военнослужащих. В этих работахпартию характеризовали как орган власти, который заботится о нуждах народа повсеместно. Например: «Изданное в период войны постановление ЦК ВКП(б) «О мерах улучшения работы советских органов и местных партийных организаций по оказанию помощи семьям военнослужащих» еще раз подчеркивает с каким неослабным вниманием следит наша Партия и лично товарищ Сталин за выполнением законов государства, ограждающих интересы семей фронтовиков, за проявлением к ним чуткого и внимательного отношения» —Сталин, И. В. О Великой Отечественной войне Советского Союза / И. В. Сталин. – Москва: Госуд. изд-во полит. лит-ры, 1950. – 567 с.. Наиболее ценной на этом этапе стала работа Н.А. Вознесенского, который обобщил в книге «Военная экономика СССР в период Отечественной войны» —Вознесенский, Н. А. Военная экономика СССР в период Отечественной войны / Н. А. Вознесенский. – Москва: Госполитиздат, 1948. – 192 с. такие статистические данные, как баланс денежных доходов и расходов, производство и распределение основных фондов. В целом, историки отмечают, что для этого периода в историографии характерен принцип партийности.

Развитию исследований во втором периоде способствовало расширение источниковой базы и публикация некоторых архивных материалов. Появляется ряд фундаментальных трудов в связи с постановлением ЦК КПСС от 12 сентября 1957 года о подготовке многотомной истории Великой Отечественной войны. Тема социального обеспечения не рассматривалась там отдельно, а лишь как аспект заботы о трудящихся. Отечественная историография еще не оттолкнулась от официальных догм о созидательной деятельности Коммунистической партии в деле удовлетворения нужд населения. В работах историков этого этапа прослеживается отношение к детству, как к самой защищенной социальной группе в Советском Союзе. Придерживается такой точки зрения, и историк Наумова А. Г, автор работы «Забота о детях в годы Великой Отечественной войны» —Наумова, А. Г. Забота о детях в годы Великой отечественной войны: по материалам Пермской областной партийной организации / А. Г. Наумова // Ученые записки Пермского педагогического института. – 1961. - № 7. – С. 15-27.. В качестве положительных тенденций следует отметить, что на втором этапе выявлен довольно большой комплекс архивных материалов.

С середины 1960-х начался новый период в развитии историографии, который продлился до середины 1980-х гг. Впервые исследуется проблема снабжения населения в годы войны. Наиболее видным исследователем этой темы стал У.Г. Чернявский. В его работе «Война и продовольствие. Снабжение городского населения в Великую Отечественную войну. (1941-1945)» —Чернявский, У. Г. Война и продовольствие: Снабжение городского населения в Великой Отечественной войне (1941-1945 гг.) / У. Г. Чернявский. – Москва: Наука, 1964. – 208 с., вышедшей в 1964 году, были рассмотрены проблемы перестройки государственного фонда. Определенный вклад внес и Г.А. Дихтияр —Дихтияр, Г. А. Продовольственное дело в России / Г.А. Дихтияр. – Москва: Изд-во АН СССР, 1960. – 237 с., исследовав проблемы в снабжении продуктами сельского населения. Историки приходят к выводу, что в целом, несмотря на определенные успехи в изучении данного аспекта социальной политики, серьезного исследования деятельности Советского государства по обеспечению населения страны продовольственными и промышленными товарами не появилось.

В 1960-1970 годы произошел значительный сдвиг в изучении социальной политики государства, поскольку было положено начало исследованию социальных проблем колхозного крестьянства. Ранее этот вопрос находился лишь в рамках научных исследований по более широким темам. Наиболее серьезно в этом направлении работал Ю.В. Арутюнян —Арутюнян, Ю. В. Советское крестьянство в годы Великой Отечественной войны / Ю. В. Арутюнян. – Москва: АН СССР, 1963. – 459 с.. Самым веским вкладом этого автора было опровержение того, что сельское хозяйство в годы войны продолжало развиваться по пути расширенного воспроизводства. Несмотря на это, существовала точка зрения, озвученная в том числе и в «Очерках истории Вологодской организации КПСС», которая заключалась в том, что «самоотверженно трудящееся крестьянство справилось со всеми своими задачами» —Очерки истории Вологодской организации КПСС (1895- 1969) / Н. В. Лебедев, В.А. Дмитриев, П.А. Зиновьев. – Вологда: Северо-Западное книжное из-до, 1969. – 688 с.. В целом же, авторы очерка подчеркивали огромное значение помощи со стороны государства семьям воинов. Однако, в этот период одни аспекты социальной политики получили достаточно полное освещение (проблема единства фронта и тыла, народного образования, здравоохранения), другие аспекты находились в стадии разработки. К последним относилась проблема материально-бытового положения трудящихся. В целом, в этот период исследованиям способствовал такой фактор, как принятие властью социальной политики в качестве самостоятельного направления деятельности.

Четвертый период ознаменован значительным ростом позитивных изменений. В этот период появляются докторские и кандидатские диссертации по предмету исследования. В 1991 году Г.Г.Загвоздкин защитил докторскую диссертацию на тему «Социальная политика ВКП(б) и Советского государства в годы Великой Отечественной войны —Загвоздкин, Г. Г. Социальная политика ВКП(б) и советского государства в годы Великой Отечественной войны: дис. … док. ист. наук: 07.00.01. / Г. Г. Загвоздкин. – Ленинград, 1991. – 735 с.», а также автором написана известная монография под названием «Цена победы.Социальная политика военных лет —Загвоздкин, Г. Г. Цена победы. Социальная политика военных лет: монография / Г. Г. Загвоздкин. – Киров: Волго-Вятское кн. изд-во, 1990. - 263 с.». Появляются также специальные историографические исследования по предмету. Одной из первых историографических работ по рассматриваемой проблеме стала статья М.С. Зинич «Изучение социальной политики Коммунистической партии, Советского государства в период Великой Отечественной войны —Зинич, М. С. Изучение социальной политики Коммунистической партии, Советского государства в период Великой Отечественной войны / М. С. Зинич // Вопросы истории. – 1987. - № 7. – С. 54-56.».

Актуальность исследований на данном этапе была продиктована выдвижением на первый план социальных и экономических интересов каждого человека в переходный период. Значительным вкладом в разработку тематики колхозного крестьянства в годы войны стали работы В.Т. Анискова. Заслуга этого ученого в том, что его монография «Война и судьбы российского крестьянства» —Анисков, В. Т. Крестьянство против фашизма. 1941-1945. История и психология подвига / В. Т. Анисков. – Москва: Памятники исторической мысли, 2003. – 502 с.охватывает все стороны жизни, труда, быта крестьян в 1941-1945 гг. Он раскрывает налоговую политику в деревне и материальное обеспечение в годы войны. Автор приходит к выводу, что существовала острейшая продовольственная нужда в деревне и крайняя ограниченность поставок промышленных товаров. Отсюда следует вывод о недостатке продовольственных ресурсов для обеспечения нужд семей военнослужащих. Налоговая же политика служила своего рода страховой базой хотя бы для суженного общественного колхозно-государственного воспроизводства.

Последний период, начавшийся с конца 1990-х годов, обладает значительной спецификой по причине того, что появляется принципиально новая литература. Связано это с преодолением факторов, препятствующих развитию исследований на этом этапе. Во-первых, началось активное рассекречивание и публикация архивных документов, во-вторых, появились новые теоретико-методологические подходы. Историк Е.Ф. Кринко в работе «Современная российская историография Великой Отечественной войны: итоги двух десятилетий» —Кринко, Е. Ф. Современная российская историография Великой Отечественной войны: итоги двух десятилетий / Е. Ф. Кринко // Былые годы. Черноморский исторический журнал. – 2009. - № 4. – С. 6-19. указывает на следующие тенденции, являющиеся общими для многих исследователей начиная с 90-х годов. Это обращение исследователей к изучению условий и практики повседневной жизни советских граждан, а также анализ стратегий их выживания в военные годы. Появились новые подходы к изучению проблемы.

Определенно большой вклад в разработку проблемы внесли региональные исследователи. В.Б. Конасов в своем докладе анализирует причины, почему Вологодский край понес большой урон в численности населения в годы войны, отмечает, что имело место и казенно-бюрократическое отношение к человеку —Конасов, В. Б. Эхо минувшей войны: из истории Вологодской области / В. Б. Конасов. – Вологда: Издательство Вологодского ИПКиППК, 1944. – 120 с..В.Г. Нечепа в статье «Деятельность местных органов по реализации государственной социальной политики в годы Великой Отечественной войны» отмечает проблему острого дефицита продовольствия и товаров широкого потребления, тогда как в отчетах партийных организаций не говорилось об острой нехватке —Нечепа, В. Г. Деятельность местных органов власти по реализации государственной социальной политики в годы Великой Отечественной войны / В. Г. Нечепа // Проблемы военного плена: история и современность: материалы Межд. науч.-практич. конф., 23-25 окт. 1997 г. / ЧГУ. – Череповец: ЧГУ, 1997. – С. 177-184.. Встатье Ф.В. Копылова «Семьи военнослужащих как особая социальная категория в обществе прифронтового города периода Великой Отечественной войны» —Копылов, Ф. В. Семьи военнослужащих как особая социальная категория в обществе прифронтового города периода Великой Отечественной войны / Ф. В. Копылов // Феномен индустриального города в контексте истории: материалы Всерос. науч.-техн. конф., 6-8 окт. 2011 г. / ЧГУ. – Череповец: ЧГУ, 2011. – С. 95 – 105. освещены основные направления социальной политики в отношении данной категории. В статье О. Г. Конищевой —Конищева, О. Г. Охрана детства в Вологде в годы Великой Отечественной войны / О. Г. Конищева // Историческое краеведение и архивы. – Вологда, 2005. - Вып. 12. – С. 105-112. рассказывается о категории населения, особо нуждающейся в систематической помощи – о детях. Потому что «спутниками любой войны становятся сиротство и детская беспризорность» —. Нечепа, В. Г. Деятельность местных органов власти по реализации государственной социальной политики в годы Великой Отечественной войны / В. Г. Нечепа // Проблемы военного плена: история и современность: материалы Межд. науч.-практич. конф., 23-25 окт. 1997 г. / ЧГУ. – Череповец: ЧГУ, 1997. – С. 177-184.. Однако важно помнить о том, что усилия были приложены не только государством и местными властями в деле оказания помощи нуждающимся категориям населения, но и обычными жителями городов и сел.

В целом, накопленный исследователями опыт в деле изучения социальной политики в годы войны можно назвать существенным. Историография данной темы, прошла путь от появления первых публицистических работ до историографических публикаций и специальной научно-исследовательской литературы. Следует согласиться с мнением Е.Ф. Кринко, который отмечает, что в рассматриваемой проблеме остается еще немало малоизученных аспектов, в частности осуществление социальной политики на микрорегиональном уровне.

Цель данной выпускной квалификационной работы – изучить, какая помощь оказывалась семьям военнослужащих в годы Великой Отечественной войны на примере Вологодской области.

Исходя из цели были поставлены следующие исследовательские задачи:

- Проанализировать основные виды материальной помощи семьям фронтовиков со стороны государственных органов;

- Изучить какую помощь оказывали негосударственные фонды и организации данной категории населения;

- Рассмотреть формы помощи, направленные на обустройство быта семей красноармейцев;

- Разработать внеклассное мероприятие по теме: «Помощь семьям военнослужащих в годы Великой Отечественной войны».

Хронологические рамки исследования – 1941-1945 гг. Выбор нижней хронологической границы обусловлен началом Великой Отечественной войны, уже в это время были изданы первые указы Президиума Верховного Совета СССР о назначении пенсий, пособий и налоговых льгот семьям фронтовиков. Также началась перестройка работы социальных органов по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих. Верхняя граница – 1945 г. -  обусловлена окончанием Великой Отечественной войны.

Территориальные рамки работы в основном ограничены пределами Вологодской области, но в ряде случаев использованы материалы общесоюзного уровня. В период Великой Отечественной войны Вологодская область оставалась тыловым районом. Область являлась первейшим пунктом приема и размещения огромного потока эвакуированных граждан, следующих из города Мурманска, Карело-Финской ССР и особенно из Ленинграда. На момент 1943 года свыше 155 тыс. эвакуированных граждан остались на жительство в городах и районах нашей области —ГАВО. – Ф. 1364. – Оп. 1. – Д. 4. – Л. 13.. Также возросло с началом войны и значение Вологды, как крупного железнодорожного узла.

Источниковую базу работы составили неопубликованные и опубликованные источники. Неопубликованные материалы извлечены из Вологодского областного архива новейшей политической истории (ВОАНПИ) и Государственного архива Вологодской области (ГАВО). Опубликованные источники представлены официальными документами, материалами личного происхождения, периодической печатью военных лет. Все источники можно разделить на несколько групп.

Первая группа источников представлена законодательными документами и нормативными актами. К ним относятся документы политического руководства (Президиума Верховного Совета СССР) и распоряжения Управления по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих при Совнаркоме РСФСР. В процессе работы были привлечены периодические издания законодательных документов: «Ведомости Верховного Совета СССР». Также были использованы сборники документов, среди них: Сборник законодательных материалов СССР и РСФСР, 1917 – 1958» (М., 1959).

Вторая, самая обширная группа источников представлена делопроизводственной документацией, выявленной в архивных фондах. В процессе работы над ВКР проводилась работа с документами фонда № 2522 (Вологодский областной комитет КПСС. ВОАНПИ). Фонд 2522 содержит делопроизводственные документы, а именно отчеты о партийной работе, произведенной местными властями по вопросам обеспечения семей фронтовиков материальными средствами, продовольствием, жильем и одеждой. Документы этой группы интересны тем, что в них содержится материал, раскрывающий реальное положение дел. Также проводилась работа с документами фонда № 1364 (Отдел по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих при вологодском облисполкоме. ГАВО). В фонде № 1364 были выявлены материалы статистических отчетов данного отдела, докладные записки о состоянии дел оказания помощи семьям военнослужащих в области.

Третья группа источников представлена материалами периодической печати. Подобная выборка обусловлена тем, что в областной газете «Красный Север» за 1941-1945 годы широко освещались мероприятия по помощи семьям военнослужащих. В материалах газеты содержится информация о помощи детям фронтовиков, работе инициативных фондов, результатах работы, озвученных во время докладов по случаю съездов Вологодского областного совета трудящихся.

Четвертую группу составили источники личного происхождения – письма, содержащие в себе просьбы населения о тех или иных видах помощи или жалобы на отсутствие таковых. Данные документы позволяют составить детальное представление о проблемах, возникавших в процессе проведения социальной политики в городе и деревне.

Таким образом, привлеченная источниковая база по исследуемой проблематике позволяет реализовать поставленные в ВКР цель и исследовательские задачи.

Методологической основой работы выступают основные принципы создания исторического исследования – историзм, научная объективность и достоверность, а также историко-генетический метод и историко-сравнительный. Сравнивались в основном статистические данные для обобщения результатов эффективности и масштабности оказываемой материальной и продовольственной помощи. Историко-генетический метод применялся при исследовании фактов нарушения советского законодательства при реализации социальной политики в области. Апробация исследования была проведена в докладе на 46 студенческой научной конференции в марте 2017 года.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений. Во введении обоснованы актуальность исследования, его хронологические рамки и территориальные границы, проанализирована историография проблемы, дана характеристика источников, сформулированы цель и задачи исследования. Первая глава «Материальная помощь семьям военнослужащих в период Великой Отечественной войны» состоит из двух параграфов. В первом параграфе рассматриваются основные виды материальной помощи семьям фронтовиков со стороны государственных органов. Во втором параграфе проанализированы негосударственные фонды помощи семьям красноармейцев. Вторая глава «Помощь в обустройстве быта семей военнослужащих» состоит из двух параграфов. В первом параграфе второй главы освещаются вопросы трудоустройства членов семей военнослужащих и забота о детях. В последнем параграфе освещены формы помощи, оказываемой семьям фронтовиков в деле обеспечения продовольствием и промышленными товарами.

ГЛАВА 1 МАТЕРИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ СЕМЬЯМ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

1.1 Политика государства по оказанию материальной помощи семьям военнослужащих в условиях войны

Забота о семьях ушедших на фронт бойцов Красной Армии стала одним из приоритетных направлений политики государства в условиях Великой Отечественной войны. Семьи военнослужащих были выделены в особую социальную категорию по главной причине: ухудшение материального положения семей в связи с мобилизацией мужчин на фронт. Прежде всего, власти были намерены своими действиями поднять боевой дух солдат, сражающихся на фронте. Эту государственную задачу выделил в своей статье (1943 г.) заведующий Вологодским областным отделом социального обеспечения П. Боков: «Беспощадно истребляя немецко-фашистских захватчиков, пробравшихся на нашу территорию, каждый боец и командир Красной Армии знает, что его семья в тылу окружена подлинно сталинской заботой и вниманием» — Красный Север. – 1943. – 10 апреля.. Исследователь Ф.В. Копылов в своей статье упоминает доклад, в котором затрагивался вопрос почему советская власть должна проявлять заботу о семьях фронтовиков: «Оказываемая помощь семьям красноармейцев и командиров служит укреплением советского тыла. Она вдохновляет бойцов на героическую борьбу с германскими захватчиками. «Мы должны сделать все, чтобы наши славные бойцы и командиры, громя врага, всегда помнили, что об их близких есть, кому позаботиться» —Копылов, Ф. В. Семьи военнослужащих как особая социальная категория в обществе прифронтового города периода Великой Отечественной войны / Ф.В. Копылов // Феномен индустриального города в контексте истории: материалы Всерос. науч.-техн. конф., 6-8 окт. 2011 г. / ЧГУ. – Череповец: ЧГУ, 2011. – С. 95–105..

О том, что проводимая государством политика была важна, подтверждают письма, отправленные в годы войны в редакцию газет.Например, на страницах вологодской областной газеты «Красный Север» в годы войны неоднократнопечатались слова благодарности от бойцов за оказанную их семьям помощь. «Письма старика отца говорят о том, что моя семья пользуется большой поддержкой городского совета и поэтому ни в чем не испытывает нужды» – писал в 1945 г. в редакцию гвардии капитан Игорь Каберов —Красный Север. – 1945. – 3 марта.. Или, например, еще одно письмо с фронта: «От всей души благодарю партийную организацию за то, что она обеспечила мою семью семенами. Капитан Суздаленко» —Красный Север. – 1945. – 3 марта.. Приведем отзыв от семьи фронтовика о проявленной властями заботе: «В каждом письме мужу я пишу, чтобы он не беспокоился об нас. Мы ни в чем не нуждаемся. В любую трудную минуту нам помогут. В этом я уверена. Все наши четыре сына вырастут крепкими, здоровыми ребятами. Мать-родина и в это тяжелое время не забыла их, ласкает и заботится об них, ибо дети – это самое дорогое. Ф.Н. Сухарева. Жена фронтовика» Красный Север. – 1942. – 8 марта..

В годы Великой Отечественной войны материальная помощь семьям военнослужащих осуществлялась со стороны государства в виде выплаты пенсий и пособий (единовременных и постоянных), предоставления льгот по налогам и сборам, списания недоимок по налогам и сборам и др.

Выплата постоянных пособий семьям военнослужащих производилась в соответствии с указомПрезидиума Верховного СоветаСССР от 26 июня 1941 года «О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время» —О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время: указ Президиума Верховного Совета СССР от 26.06.1941 № 227 // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1941. – 2 июля. – С. 1.. Пособие семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава назначалось специальной комиссией при районном исполнительном комитете(исполкоме) Совета депутатов трудящихся. После подачи заявления, в зависимости от количества нетрудоспособных членов семьи, государством выплачивалась денежная сумма, которая варьировалась в пределах 100–200 руб. в месяц.При отсутствии трудоспособных членов семьи, пособие выплачивалось ежемесячно в следующих размерах: при наличии одного нетрудоспособного — 100 руб., двух нетрудоспособных— 150 руб., трех и более нетрудоспособных — 200 руб. в месяц в городе и в половинном размере от этих сумм в сельских местностях. К нетрудоспособным гражданам относились инвалиды, старики и дети, не достигшие 16-летнего возраста. Если в семье имелось три и более нетрудоспособных при одном трудоспособном, пособие выдавалось в размере 150 руб. в месяц в городе и 50 % этой суммы в сельских местностях. Если в семье имелось двое детей, не достигших 16-летнего возраста, при одном трудоспособном, пособие выдавалось в размере 100 руб. в месяц в городе и 50 % этой суммы в сельских местностях. Семьи убитых, умерших или пропавших без вести военнослужащих продолжали получать установленные им пособия впредь до назначения им пенсии.По сведениям из докладных записок, помощь оказывалась по мере нуждаемости в среднем от 50 до 150 руб. —ВОАНПИ. – Ф. 2522. – Оп. 9. – Д. 514. – Л. 1..

В случае гибели на фронте или смерти вследствие ранения семье военнослужащего выплачивалось государством пенсия по случаю потери кормильца. Основанием для назначения родственникам погибшего на фронтах войны являлось свидетельство (похоронка), где на стандартном бланке указывалось: «… является документом о назначении пенсии». Размер пенсии исчислялся от 60 до 35 % от зарплаты, в зависимости от количества иждивенцев. Пенсии, как и пособия, выплачивались районными отделами социального обеспечения. Порядок исчисления пенсий зависел от денежного довольствия по службе в Красной Армии. В статье А.Р. Боброва и Т.В. Мошкиной «Пенсионное обеспечение в годы Великой Отечественной войны» приведен пример назначения пенсии по потере кормильца из пенсионного дела семьи красноармейца Ивана Платоновича Максюта, пропавшего без вести в январе 1942 года —Бобров, А.В. Пенсионное обеспечение в годы Великой Отечественной войны / А.В. Бобров, Т.В. Мошкина [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://bounb.eao.ru/conf23-04-2010/part1/bobrov-moshkina. Двое детей-иждивенцев получали пенсию по городской норме, в размере 100 руб. в месяц с 1942 по 1944 год. Переехав в сельскую местность, получали пенсию по 50 руб. – по сельской норме с 1944 по 1946 гг.

В Вологодской области назначением пенсий и пособий семьям фронтовиков занимался Областной отдел социального обеспечения и его органы на местах. В первую очередь руководители отдела социального обеспечения были озабочены тем, чтобы наладить своевременную выплату пособий и пенсий семьям военнослужащих. Это была первоочередная задача. На семнадцатой сессии Вологодского областного Совета депутатов, трудящихся в мае 1945 г. было озвучено, что в области с начала войны семьям военнослужащих было выплачено государственных пособий и пенсий на сумму 605 млн руб., а инвалидам войны выплачены пенсии на сумму 120 млн руб. —Красный Север. – 1942. – 11 октября.

Анализ отчетной документации о пособиях и пенсиях семьям военнослужащих показывает, что в Вологодской области в среднем по одному пособию по городским нормам выплачивалось 128 руб., а по сельским 78 руб., хотя из общего числа семей, состоящих на учете в Вологодской области, только 28% составляли семьи, получающие пособия по городским нормам. По материалам делопроизводственной переписки органов социального обеспечения известно, что было предложено взять на особый персональный учет семьи находящихся на военной службе Героев Советского Союза, а также семьи погибших Героев Советского Союза. Всего в Вологодской областина июнь 1943 года на особый персональный учет взято было 29 семей Героев Советского Союза. В период проверки бытовых условий этих семей принимались меры к удовлетворению просьб членов этих семей, в части оказания помощи. Так, семье Героя Советского Союза, проживающей в Уломском районе, продан из колхоза поросенок, из поступивших по постановлению Совнаркома СССР подарков выдан джемпер; семье летчика Жукова, проживающей в Череповецком районе, выданы валенки и шерстяной свитер —ГАВО. – Ф. 1364. – Оп. 1. – Д.4. – Л.11..

Например, на начальном этапе войны пособия и пенсии семьям военнослужащих часто назначались или выплачивались несвоевременно. Например, в Вологодской области за 1941 год выдано пособий семьям военнослужащих на общую сумму 3522650 руб., но задолженность по пособиям составила 170240 рублей (4,8% от общей суммы) —ГАВО. – Ф. 1364. – Оп. 1. – Д. 4. – Л. 11.. Как отмечалось в документах, областной отдел социального обеспечения очень медленно перестраивал свою работу с учетом требований военного времени. Среди проблем на начальном этапе войны можно выделить и недостаточное обследование материального положения семей военнослужащих. Так, за лето–осень 1941 года и зиму 1942 было обследовано всего лишь 9910 семей —ВОАНПИ. – Ф. 2522. – Оп. 3. – Д. 230. – Л.67.. Приведем жалобы на работу органов социального обеспечения: «Здесь никакой помощи нигде не оказывают, приехали, бросили по домам и живи как хочешь. Ходила в горсовет и военкомат, но нигде на нас внимания не обращают, вот это действительно забота о красноармейцах»; «Вчера ходила в Военкомат, узнать об аттестате действующем до 01.01.42 г. Начальник финчасти такой грубый, приходишь точно милостыню просить. Каждый раз обругает. Меня это очень возмущает, зачем тогда говорить, что о нас заботятся» —ВОАНПИ. – Ф. 2522. – Оп. 1. – Д. 145. – Л. 34..

22 января 1943 года было принято Постановление ЦК ВКП(б) «О мерах улучшения работы советских органов и местных партийных организаций по оказанию помощи семьям военнослужащих» —О мерах улучшения работы советских органов и местных партийных организаций по оказанию помощи семьям военнослужащих: указ Президиума Верховного Совета СССР от 23.01.1943 № 230 // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1943. – 30 января. – С.1.. В постановлении было указано, что в местные советские и партийные органы поступает большое количество жалоб семей военнослужащих на чинимые в отношении их беззакония, но эти жалобы фактически не рассматриваются и меры по ним не принимаются. Проведенная в связи с выходом постановления проверка в Вологодской области показала, что руководители местных партийных и советских органов плохо занимаются рассмотрением жалоб от семей военнослужащих. Так, в Череповецкий райком ВКП(б) поступило в 1945 г. 114 жалоб и заявлений и только 7 (т.е. 6% от общего числа жалоб) из них рассмотрены первым секретарем Суворовым —ВОАНПИ. – Ф. 2522. – Оп. 14. – Д. 173. – Л.177.. В отчетах встречаются и факты черствого отношения к нуждам населения. Например, в Междуреченском районе из 108 жалоб и заявлений с просьбой об оказании материальной помощи отказано в материальной помощи по 75 заявлениям(наложены визы «отказать»), на 19 заявлениях отмечена виза – «материально обеспечены», на 7 заявлениях – «удовлетворить не можем» —ВОАНПИ. – Ф. 2522. – Оп. 6. – Д. 298. – Л. 14..

В ходе проверки работы органов социального обеспечения были выявлены факты неправильного назначения пособий семьям военнослужащих. Например, было установлено, что семье Якуничеваиз Зыковского сельсовета Междуреченского районаназначено пособие в размере 50 руб. в месяц, а выплачивается в размере 75 руб., семье Рюмина из Андомского сельсовета назначено пособие в размере 50 руб. в месяц, а выплачивается в размере 75 руб. Семье Петрова пособие выплачивалось по ставке города, тогда как имелась справка о связи с сельским хозяйством. Всего по Междуреченскому району переплачено в течение 1943 года пособий и пенсий на сумму 82644 руб. —ВОАНПИ. – Ф. 2522. – Оп. 6. – Д. 298. – Л. 13.

Отдельные руководители советских органов за бездушно-бюрократическое отношение к рассмотрению заявлений семей военнослужащих привлекались к ответственности. Например, председатель колхоза в Уломском сельсовете Годовяшкина«за волокиту и бюрократизм в рассмотрении жалоб и заявлений» была привлечена к судебной ответственности и осуждена —ВОАНПИ. – Ф. 2522. – Оп. 6. – Д. 298. – Л. 33..Председатель Бельковского сельсовета Кузьмин был привлечен к дисциплинарной ответственности —ВОАНПИ. – Ф. 2522. – Оп. 3. – Д. 230. – Л. 1.. В большинстве же случаев наказание осуществлялось в виде выговора за бюрократическое отношение к жалобам населения. Известны и трагические случаи из-за бюрократического отношения, например, дело по обвинению председателя Моисеевского сельсовета Тотемского района Кузьминского —ГАВО. – Ф. 1364. – Оп. 1. – Д. 4. – Л. 37.. Этому лицу было предъявлено обвинение в халатном отношении к семьям фронтовиков. Установлено, что преступное поведение председателя заключалось в том, что руководящие работники и сам председатель в том числе, знали о бедственном положении жены и детей красноармейца Кустового, но не приняли меры, между тем члены семьи фронтовика умерли от голода.

После выхода Постановления ЦК ВКП (б) от 22 января 1943 года «О мерах улучшения работы советских и местных партийных организаций по оказанию помощи семья фронтовиков» перед отделами гособеспечения была поставлена задача в кратчайший срок навести порядок в работе. В результате этой работы было выявлено по области 2230 семей, имеющих право на получение пособий или пенсий, но не получавших их, и 1681 семья неправильно получавших. В следствие проверок работа по рассмотрению жалоб стала проводится своевременно, улучшилась работа комиссий по проверке материально-бытовых условий, в которых проживали семьи военнослужащих, а также был ужесточен контроль за выполнением районными и городскими отделами социального обеспечения поручений. В результате систематической работы с семьями военнослужащих и оказания им соответствующей помощи, количество остронуждающихся семей в Вологодской области значительно снизилось; если на 1 июля 1944 года количество таких семей было 27220, то на 1-е октября их значилось 15089 —ГАВО. – Ф. 1364. – Оп. 1. – Д. 5. – Л. 15..

Как уже отмечалось выше, государство предоставляло семьям военнослужащих льготы по налогам и сборам. В период Великой Отечественной войны основными налогами с населения были: сельскохозяйственный налог, подоходный налог, военный налог, налог на холостяков.В начале Великой Отечественной войны была пересмотрена система действующих налогов с населения и введены новые налоги. Государство с одной стороны, изыскивало дополнительные источники аккумуляции денежных средств для покрытия колоссальных военных расходов, с другой – вынуждено было защищать отдельные социальные категории граждан, прежде всего семьи фронтовиков.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1941 года была введена временная надбавка к подоходному и сельскохозяйственному налогу. Временная надбавка к подоходному налогу с населения вводилась с 1 июля 1941 г.  в следующем размере: с рабочих и служащих (и приравненных к ним плательщиков) при месячном заработке свыше 300 руб. и до 500 руб. – 50% к сумме налога, предъявленного к уплате; при месячном заработке свыше 500 руб. – 100% к сумме налога, предъявленного к уплате. Рабочие и служащие (и приравненные к ним плательщики), заработок которых не превышал 300 руб., полностью освобождаются от уплаты надбавки к подоходному налогу. Лица, подлежащие по возрасту призыву на действительную военную службу или призыву по мобилизации в Красную Армию и Военно-Морской Флот, но не мобилизованные или освобожденные от призыва платили повышенную надбавкук налогу —Об установлении на военное время временной надбавки к сельскохозяйственному налогу с населения: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2. 07. 1941 № 456 // Молот. – 1941. – 3 июля. - С. 4..

Этим же указам вводилась надбавка в размере 100% к окладу сельскохозяйственного налога. При этом устанавливались налоговые льготы для семей военнослужащих. Согласно второму пункту указа, хозяйствам колхозников и единоличников, в составе которых имелся один военнослужащий, сумма надбавки понижалась вдвое. Если в хозяйстве имелось двое и более военнослужащих, оно освобождалось от надбавки к сельскохозяйственному налогу полностью —Там же.. В годы войны произошло существенное перераспределение скидок по сельхозналогу по видам льгот. Если в предвоенные годы ведущее место в структуре льгот занимали скидки по старости, а затем скидки семьям военнослужащих и многодетным хозяйствам, то в условиях войны на первое место выдвинулись льготы семьям военнослужащих. Так, в Вологодской области в 1940 г. скидки семьям военнослужащих составляли 29% от общего объема льгот, в 1943 г. этот показатель возрос до 60,6% (для примера отметим, что в 1948 г. этот показатель составил 29,6% от общего объема льгот) —Изюмова, Л.В. Повинности колхозного крестьянства на Европейском Севере России в конце 1930-х–1950-е гг. Дис. на соискание ученой степени кандидата исторических наук. – Вологда: ВГПУ, 2001. – С. 146..

По указу Президиума Верховного Совета СССР от 29 декабря 1941 года вводился военный налог —О военном налоге: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 29. 12. 1941 № 345//Ведомости Верховного Совета СССР. – 1942. – 30 января.  – С. 1.. Новый налог сочетал в себе элементы подушного и подоходного обложения, вводился с 1942 г. и охватывал все население города и деревни, начиная с 18-летнего возраста. От его уплаты освобождались военнослужащие действующей армии и Военно-Морского флота, пограничных и внутренних войск, члены семей военнослужащих, получающих пособие от государства, инвалиды первой и второй группы, пенсионеры, не имевшие дополнительного заработка, престарелые граждане. С введением военного налога отменялась 100-процентная надбавка к сельхозналогу. Военный налог был одним из самых крупных денежных платежей с населения и освобождение от него семей военнослужащих, получающих пособия от государства, было существенной льготой.

21 ноября 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР принял указ «О налоге на холостяков, одиноких и бездетных граждан» —Ведомости Верховного Совета СССР. – 1942. – 30 января.. Им облагались граждане совсем не имевшие детей, мужчины в возрасте от 20 до 50 лет, женщины в возрасте от 20 до 45 лет. С учащихся средних и высших учебных заведений взимание налога производилось с 25 лет. От налога освобождались следующие категории населения: военнослужащие и их жены, инвалиды первой и второй групп, граждане, потерявшие детей на фронте. Жены военнослужащих, погибших на фронте, освобождались от уплаты налога до конца того календарного года, в который погиб муж. Летом 1944 г. в налог на холостяков были внесены существенные изменения: расширился круг плательщиков, увеличились налоговые ставки. Изменения были связаны с выходом Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и «Медаль Материнства»» Налог стал взиматься не только с бездетных, но и малосемейных граждан (при наличии 1-2 детей) дифференцированно по группам плательщиков, возрастные цензы остались прежними —Ведомости Верховного Совета СССР. – 1944. – 16 июля..

В Вологодской области за четыре года войны семьям военнослужащих и инвалидам Отечественной войны было предоставлено государством налоговых льгот на сумму 306,5 млн руб. —ГАВО. – Ф. 1364. – Оп. 1. – Д. 8. – Л. 26.Значительно облегчала положение семей военнослужащих и практика списания недоимок по налогам. Например, в 1945 году в Вологодской области было освобождено от уплаты долга по сельхозналогу 65 тыс. хозяйств семей военнослужащих на сумму 30 млн руб. и по военному налогу было списано недоимок на сумму 71,5 млн руб. —ГАВО. – Ф. 1364. – Оп. 1. – Д. 8. – Л. 4.

В годы Великой Отечественной войны отдельные категории семей фронтовиков имели льготы по обязательным поставкам сельскохозяйственной продукции государству. Освобождались от обязательных поставок хозяйства престарелых, сыновья которых находились на действительной военной службе, а в семье остались жены с детьми в возрасте до 7 лет; хозяйства военнослужащих, если глава семьи находился на действительной военной службе, а в семье остались жены с детьми в возрасте до 7 лет. Как отмечалось в областной газете «Красный Север», в годы войны в Вологодской области свыше 80 тыс. хозяйств фронтовиков ежегодно освобождались от сельскохозяйственных поставок государству —ГАВО. – Ф. 1364. – Оп. 15. – Д. 6. – Л. 1..Также стоит отметить, что в 1945 году по постановлению СНК СССР от 21 сентября 1945 № 2436 с хозяйств семей, потерявших кормильца на фронтах Великой Отечественной войны, и хозяйств, имевших в составе инвалидов Отечественной войны первой и второй группы, были сложены недоимки прошедших лет —Вологодская область в годы Великой Отечественной войны: сб. документов / ГАВО. – Вологда: Северо-Западное книжное издательство, 1971. – С. 40..

В годы войны государственные органы практиковали и другие формы материальной помощи семьям военнослужащих: разовые денежные выплаты особо нуждающимся, помощь продуктами, денежные ссуды и др.  Например, в Вологодской области за период войны 22 тыс. семей военнослужащих получили льготы по квартирной плате на сумму 965 тыс. рублей, 975 семей получили по линии Сельхозбанка ссуду в размере 1 млн 650 тыс. руб. на приобретение скота в личное пользование —Красный Север. – 1945. – 11 декабря.. Также Ценкомбанк был обязан выдавать семьям военнослужащих ссуды на строительство и восстановление жилых домов, в сумме от 5 до 10 тысяч рублей, со сроком погашения от 5 до 10 лет

Таким образом, с первых же дней войны государство ассигновало значительные денежные средства на пособия и пенсии для семей военнослужащих. Также этой категории населения предоставлялись льготы по налогам и государственным поставкам сельскохозяйственной продукции, оплате коммунальных платежей и т.д. Суммы по выплате пенсий и пособий были значительными. В 1943 году районными и городскими отделами по государственному обеспечению в Вологодской области выплачивалось ежемесячно пенсий и пособий на сумму до 12 млн руб. —ГАВО. – Ф. 1364. – Оп. 1. – Д. 8. – Л. 4.. Из всех семей, состоящих на учете в нашей области только 28 % получали выплаты по городским нормам. Остальное подавляющее большинство составляли семьи колхозников. Однако на практике в работе социальных органов встречались проблемы и недочеты. Работа социальных органов по выдаче пособий и пенсий до 1943 года находилась в неудовлетворительном состоянии. Отсутствие личных дел получателей, необходимых документов на право получения пенсий и пособий, массовые случаи невыплат тем, кому полагается и выплат – кому не полагается, выплаты в незаконных размерах, бюрократическое отношение к нуждам семей военнослужащих – вот неполный список промахов в работе социальных органов. В последующие годы работа государственных органов в этой области значительно улучшилась.

1.2 Оказание материальной помощи семьям военнослужащих из негосударственных фондов

В период Великой Отечественной войны материальная помощь семьям военнослужащих оказывалась не только за счет государственных средств, но и по линии работы общественных организаций и добровольных взносов населения в специальные (инициативные) фонды. В сельсоветах, колхозах и на предприятиях создавались бытовые комиссии по обследованию материального положения семей фронтовиков и назначались общественные инспекторы. В годы войны в Вологодской области 7889 человек —ГАВО. – Ф. 1364. – Оп. 1. – Д. 8. – Л. 27. по личной инициативе работали общественными инспекторами, они проводили большую работу по разъяснению советского законодательства, охране прав и интересов семей фронтовиков, помогали изыскивать местные ресурсы для удовлетворения нужд семей из данной категории населения.

Широкое распространение в годы Великой Отечественной войны получило проведение таких мероприятий, как неделя (декадник, месячник) помощи семьям красноармейцев. Рассмотрим практику проведения подобных мероприятий на примере Вологодской области. Как правило, в начале принималось специальное постановление Вологодского облисполкома и Обкома ВКП(б) о проведении мероприятия по оказанию помощи семьям военнослужащих. Цель данных мероприятий заключалась в повышении внимания местных партийных и советских органов, руководителей предприятий и учреждений, рядовых граждан к проблемам материального обеспечения семей военнослужащих. К проведению таких мероприятий широко привлекалась общественность, и ход мероприятия освещался в местной периодической печати.

Например, в соответствии с постановлением Обкома ВКП(б) в городах и районах Вологодской области с 20 ноября по 10 декабря 1943 г.проводился двухдекадник по оказанию помощи семьям военнослужащих. В соответствии с этим решением во всех городах и районах нашей области были образованы специальные комиссии в составе представителей райисполкомов и райкомов ВКП(б). Итоги двухдекадника обобщены в таблице № 1.

Таблица 1 – Итоги двухдекадника по оказанию помощи семьям военнослужащих по городам и районам Вологодской области (20.11.1943-10.12.1943) — ГАВО. – Ф. 1364. – Оп. 1. – Д. 8. – Л. 4.

Вид помощи

Количество семей военнослужащих, получивших помощь

Объем оказанной помощи

Выдано хлеба

11006

3024 ц

Выдано картофеля

802

1274 ц

Выдано молока

620

123 л.

Выдано других продуктов

157

47,8 ц

Выдано кормов

3541

6163 ц

Заготовлено и подвезено дров

19035

45887 кбм.

Выдано молоднякак.р.с.

Нет сведений

2016 голов

Выдано обуви

Нет сведений

6378 пар

Выдано одежды

Нет сведений

8483 ед.

Предоставлено квартир

Нет сведений

470 шт.

Трудоустроено

Нет сведений

3360 человек

Как показывают данные таблицы 1, широкое привлечение общественности к делу помощи семьям военнослужащих способствовало созданию дополнительных возможностей для оказания помощи остронуждающимся семьям.

Помимо таких мер, как проведение декадников и месячников, создавались инициативные фонды, в которые поступали денежные средства, продукты и прочие материалы.Так, например, в Вологодской области за одиннадцать месяцев 1943 года из инициативных фондов поступило 1 млн 130тыс. рублей —ГАВО. – Ф. 1364. – Оп. 1. – Д. 3. – Л. 2..

В таблице 2 обобщены сведения о помощи военнослужащих за счет инициативных фондов с 1943 по 1945 гг. в городах и районах Вологодской области.

Таблица 2 – Помощь семьям военнослужащих за счет инициативных фондов вВологодской области в 1943–1945 гг. — ГАВО. – Ф. 1364. – Оп. 1. – Д. 5. – Л. 12.

Вид помощи

Объем оказанной помощи

Выдано хлеба

3338 т

Выдано картофеля

2110 т

Выдано овощей

510 т

Выдано молока, масла

11689 т

Выдано одежды

105616 предметов

Выдано обуви

54314 пар

Выдано голов скота

30345

Выдано денег

6242147 руб.

Единовременная денежная помощь

1027777 руб.

Отремонтировано квартир

20000

Как видно из таблицы №1 и № 2, инициативные фонды снабжали нуждающиеся семьи военнослужащих денежными средствами, продовольствием, скотом, топливом, одеждой и обувью и др. Система инициативных фондов оказывала существенную помощь жителям города и села, поскольку в условиях инфляции продукты и прочие материалы были важнее, чем деньги.

Активную работу по оказанию помощи семьям военнослужащих проводили комсомольские организации Вологодской области. При райкомах ВЛКСМ были созданы специальные комсомольские бригады, которые на местах занимались проверкой материально-бытового положения семей красноармейцев. В честь двадцатипятилетнего юбилея ВЛКСМ в 1943 году в Вологодской области был создан Фонд помощи детям фронтовиков, в который поступало продовольствие и предметы одежды из личных запасов комсомольцев. Так, на 1 мая 1943 года в данный фонд было собрано 80836 единиц вещей для детей —ВОАНПИ. – Ф. 2522. – Оп. 3. – Д. 323. – Л. 14.. Недели, декады и месячники, проводимые по инициативе молодежи, стали традицией. В ходе подобных мероприятий комсомольцы организовывали подвоз и разделку дров, помогали в ремонте и утеплении квартир. Например, в ходе проведения специальной недели помощи семьям фронтовиков с 14 декабря по 21 декабря 1941 года, приняли участие свыше 65000 комсомольцев и молодежи, пионеров и школьников. Силами созданных бригад были обеспечены дровами 1630 семей —ВОАНПИ. – Ф. 2522. – Оп. 3. – Д. 323. – Л. 15.. Всего за первые три года Великой Отечественной войны, по неполным данным, из фондов, созданных комсомольцами, была оказана помощь 13928 семьям красноармейцев —ВОАНПИ. – Ф. 2522. – Оп. 3. – Д. 323. – Л. 17..

Особого внимания заслуживает анализ мероприятий по оказанию помощи семьям фронтовиков, который сложился в период Великой Отечественной войны в колхозах. Историк В.Т. Анисков в книге «Война и судьбы российского крестьянства» отмечает, что решающая крестьянская доля личного состава армии оказалась в пределах 80%. Анализ архивных документов – докладных записок вологодского горсобеса показал, что в Вологодской области в среднем 72% семей военнослужащих проживали в сельской местности. Учитывая, что государственные пособия семьям военнослужащих для колхозников были ниже городских норм, возникает закономерный вопрос – могло ли колхозное крестьянство рассчитывать на дополнительную материальную помощь?

В сельской местности материальная помощь нуждающимся семьям военнослужащих оказывалась непосредственно правлениями колхозов и кассами общественной взаимопомощи колхозников.

С июня 1941 г. на военный лад была перестроена работа касс общественной взаимопомощи колхозников (КОВК). Изначально согласно постановлению Президиума ЦИК СССР от 1 февраля 1932 года, члены колхозов могли создавать кассы взаимопомощи для поддержки больных и временно нетрудоспособных колхозников; обеспечения инвалидов, престарелых и семей красноармейцев; помощь нуждающимся и многодетным крестьянским семьям. Кассы создавались на добровольных началах, по решению общего собрания колхозников. Членом КОВК мог стать любой колхозник, достигший возраста 16 лет. Общее руководство деятельностью касс взаимопомощи возлагалось на органы социального обеспечения. Распоряжения и инструкции союзного и республиканских наркоматов соцобеспечения, касавшиеся работы КОВК, выполнялись последними в обязательном порядке —Бондарев, В.А. Селяне в годы Великой Отечественной войны: Российское крестьянство в годы Великой Отечественной войны (на материалах Ростовской области, Краснодарского и Ставропольского краев) / А.П. Скорик. – Ростов-на-Дону: СКНЦ ВШ, 2005. – С. 74..

С началом Великой Отечественной войны роль касс взаимопомощи возросла, поскольку было принято решение, чтобы натуральные и денежные средства КОВК направлялись «на оказание помощи военнослужащим, детям-сиротам, обучение и протезирование инвалидов, с тем, чтобы приспособить их к труду в колхозе» —Изюмова, Л.В. Деятельность касс общественной взаимопомощи в годы Великой Отечественной войны

(по материалам Европейского Севера России) / Л.В. Изюмова // Материалы Всероссийской научной конференции, посвященной 70-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов. Великая Отечественная война: проблемы междисциплинарного осмысления 23-25 апреля 2015 года. – Вологда: , 2016. – С. 63.. В 1941 году в Вологодской области существовало 2149 касс взаимопомощи, т.е. они функционировали далеко не во всех колхозах (всего было 5675 колхозов) —ВОАНПИ. – Ф.2522. – Оп. 9. – Д. 514. – Л.1.. Материальная база КОВК пополнялась за счет натуральных и денежных отчислений колхозников – членов КОВК. В функции правления колхоза входило осуществление контроля за правильностью расходования средств, переданных кассам общественной взаимопомощи.

Таблица 3 – Структура расходов КОВК в Вологодской области в 1944 и 1945 гг. — ГАРФ. – А-413. – Оп. 1. – Д. 540. – Л. 70 об; Д. 703. – Л. 92 об. Данные предоставлены Л.В. Изюмовой.

Виды расходов

1944 г.

1945 г.

Денежные средства (руб.)

Продукты и материалы (в руб.)

Денежные средства (руб.)

Продукты и материалы (в руб.)

На содержание детей,

5960

4968

5902

2354

Продолжение таблицы 3

оставшихся без родителей

Помощь семьям военнослужащих и семьям погибших на войне

35739

78797

61768

60590

Помощь инвалидам Отечественной войны

22627

24621

58233

29257

Помощь нетрудоспособным, инвалидам и престарелым колхозникам

11611

544

17302

10939

Помощь временно потерявшим нетрудоспособность

2222

1310

6182

3268

На выдачу пособий роженицам и многодетным матерям

24814

24179

2716

3300

Прочие расходы

2188

1242

4545

3714

На административно-хозяйственные расходы

23572

27377

5181

1596

Всего расходов

128733

163038

161829

115018

Анализ данных таблицы № 3 показал, что доля денежных средств, выделяемых из КОВК на нужды семей военнослужащих и семей погибших на войне составляла в 1944 г. 27,8% от общей суммы расходов, в 1945 г. соответственно 38,2%. Доля продуктов и материалов, предоставленных за счет КОВК данным социальным группам составила в Вологодской области в 1944 г. 48,3%, в 1945 г. – 52,7%. Количественная дифференциация средств по видам расходов показывает, что среди задач, решаемых руководством с помощью касс взаимопомощи, материальное обеспечение семей красноармейцев было наиболее приоритетной задачей.

Как уже отмечалось выше, мероприятия по оказанию помощи семьям фронтовиков широко освещались в местных газетах. Например, в областной газете «Красный Север» от 28 февраля 1943 г. отмечалось: «Проявляя неустанную заботу о семьях фронтовиков, колхозники сельхозартели «Очениково» Сурковского сельсовета внесли в Фонд помощи защитникам родины 400 килограммов ржи» —Красный Север. – 1943. – 28 февраля..Или же: «Колхозники сельхозартели «Красный труженик» проявляют большую заботу о семьях военнослужащих. В текущем году они построили новый дом колхознице Харитоновой, с колхозной фермы по телке получили 5 семей» —Красный Север. – 1943. – 27 марта..

Кроме того, широкое распространение в Вологодской области, как и по всей стране, получила практика отчисления колхозниками в инициативный фонд трудодней. Трудодни шли на оказание помощи семьям военнослужащих, т.е. сельскохозяйственная продукция, распределенная на трудодни, передавалась семьям нуждающихся. Например, в 1943 года по инициативе вологодских колхозников было отчислено 35777 трудодней —ГАВО. – Ф. 1364. – Оп. 1. – Д. 5. – Л. 8..

Помимо КОВК, в колхозах оказывалась помощь нуждающимся из специальных фондов, которые в источниках именуются «двухпроцентными» фондами. В соответствии с Примерным уставом сельхозарели1935 г., каждый колхоз создавал фонд помощи своим нуждающимся членам, куда ежегодно отчислялось не более 2% валового дохода (имелись в виду только натуральные продукты). Например, в 1943 году председатель Харовского райисполкома Тихоновсказал, что в районе в 114 колхозах созданы двухпроцентные фонды помощи семьям бойцов —ВОАНПИ. – Ф. 2522. – Оп. 3. – Д. 348. – Л. 56.. Из архивных источников известно, что семье погибшего воина Меркулова М.И, проживающей в Харовском районе, имеющей 6 детей, была оказана помощь хлебом из инициативного фонда в размере 346 кг и из 2 % фонда колхоза «Победитель» в размере 370 кг.

Таким образом, в 1941–1945 гг. государство, будучи не вполне способным решать задачи социального обеспечения, прибегло к помощи населения. Характер этой помощи семьям военнослужащих был всеобъемлющим, о чем свидетельствуют данные из докладных записок, сообщающих о расходовании внебюджетных средств.На протяжении Великой Отечественной войны число жителей Вологодской области, испытывавших потребность в социальной поддержке, значительно увеличилось, поэтому привлечение внебюджетных средств стало необходимостью. Нельзя недооценивать роль материальных средств, поступающих от населения в добровольные (инициативные) фонды, а также в кассы взаимопомощи. Во-первых, эти ресурсы способствовали созданию дополнительных возможностей для обеспечения потребностей остронуждающихся семей. Во-вторых, большинство семей военнослужащих проживало в сельской местности и не имело гарантированного государством снабжения – карточный паек не полагался вовсе. Отсюда следует вывод, что колхозникам приходилось рассчитывать не столько на выплаты по законодательству, сколько на помощь КОВК и инициативных фондов. Однако стоит учитывать уровень развития колхозов; в экономически сильных сельхозартелях колхозники регулярно уплачивали членские взносы в КОВК и, соответственно, получали помощь, а в бедных хозяйствах положение было совершенно противоположным —Бондарев, В.А. Селяне в годы Великой Отечественной войны: Российское крестьянство в годы Великой Отечественной войны (на материалах Ростовской области, Краснодарского и Ставропольского краёв) / В. А. Бондарев. – Ростов-на- Дону: СКНЦ ВШ, 2005. – С. 77.. Подытоживая сказанное, можно утверждать, что довольно часто формировать фонды помощи на селе было чрезвычайно сложно. Некоторые историки, в частности В.А. Бондарев, считают, что несмотря на все усилия, размеры средств, выделяемых в пользу нуждающихся, были невелики. Причины этого заключались в сокращении фондов помощи и увеличении количества жителей села, испытывавших потребность в ней. Следует также упомянуть о том, что колхозники получали помощь от КОВК от случая к случаю, и в большей мере рассчитывали на доходы от своего личного хозяйства.

ГЛАВА 2 ПОМОЩЬ В ОБУСТРОЙСТВЕ БЫТА СЕМЕЙ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

2.1 Трудоустройство членов семей военнослужащих, и забота о детях фронтовиков

Отделами социального обеспечения за время Великой Отечественной войны была проведена большая работа по привлечению трудоспособных членов семей военнослужащих к труду в промышленности и сельском хозяйстве, по оказанию им помощи в получении производственных навыков и повышении квалификации, способствуя этим созданию более устойчивого материально-бытового благополучия семей воинов Красной Армии.

В работе историка В.Б. Конасова «На стыке фронта и тыла» опубликована справка о том, что уже за первые полтора месяца войны в г. Вологда было устроено на работу «семей мобилизованных и эвакуированных 752 человека» —Конасов, В. Б. На стыке фронта и тыла / В. Б. Конасов, Г. А. Акиньхов, В. В. Судаков. – Вологда: 1999. – С. 24. Такого вида информация говорит о том, что это была одна из приоритетных задач для местных властей с начала войны. В той же работе поясняется, чтобы устроить жену мобилизованного на работу, необходимо было освободить её от ухода за детьми и поэтому «всего за время с 28 июня по 8 августа включительно, устроено детей мобилизованных в детские сады 650 человек, в ясли 215 человек» —ВОАНПИ. – Ф. 1858. – Оп. 5. – Д. 40. – Л. 142–143. . Через год, из доклада мы узнаем, что число трудоустроенных в г. Вологде возросло до 27378 человек и уже 266587 детей пристроены в детские сады —Красный Север. – 1943. – 4 марта..

В годы войны большое внимание уделялось подготовке квалифицированных рабочих кадров из числа подростков и женщин. В 1942 г. в Вологодской области работало 5 ремесленных училищ, 8 ФЗО, железнодорожное училище, в которых обучалось 5385 человек —Першина, А. В. Заводские военные будни: (По документам Вологодского паровозовагоноремонтного завода за 1941-1945 гг.) / А. В. Першина // Историческое краеведение и архивы. – 2005. - № 12. – С. 45.. Местные органы получали заявления и от инвалидов Великой Отечественной войны с просьбой устроить их на работу. Так, например, по состоянию на 10 июня 1945 года на учете в Великоустюгском городском отделе социального обеспечения состояло 536 инвалидов Великой Отечественной войны. Из общего числа инвалидов на предприятия города было устроено 446 человек (т.е. 83,2%). В течение последнего года войны 32 инвалида были направлены в различные учебные заведения —Нечепа, В. Г. Деятельность местных органов власти Европейского Севера в социальной сфере в годы Великой Отечественной войны / В. Г. Нечепа – Москва: Наука, 1994. – С. 120..

Все большее количество женщин и подростков в условиях войны вовлекалось в производство. В Таблице 4 отображена дифференциация групп населения, принятых на работу на Вологодский паровозовагоноремонтный завод (ВПВРЗ) в 1941–1945 гг.

Таблица 4 – Сведения о принятых на работу в ВПВРЗ в 1941–1945 гг. —Першина, А. В. Заводские военные будни: (По документам Вологодского паровозовагоноремонтного завода за 1941-1945 гг.) / А. В. Першина // Историческое краеведение и архивы. – 2005. - № 12. – С. 48.

Группы населения, принятые на работу на ВПВРЗ

1941 г.

1942 г.

1943 г.

1944 г.

1945 г.

Мужчины

Нет сведений

Нет сведений

Нет сведений

245

199

Женщины

Нет сведений

260

(Iполугодие)

Нет сведений

284

153

Квалифицированные

557

954

319

251

180

Неквалифицированные

361

1325

123

376

237

Служащие

27

68

32

28

15

Ученики индивидуального обучения

136

446

183

112

60

Из них:

В порядке мобилизации из города и области

Нет сведений

480

52

137

38

По мобилизации органами НКО

Нет сведений

998

8

Нет сведений

Нет сведений

Эвакуированные с других предприятий

212

10

-

-

-

В порядке свободного найма

Нет сведений

575

333

160

Нет сведений

Из ФЗО, рабочих училищ,

Нет сведений

836

294

223

133

Продолжение таблицы 4

железнодорожных училищ

Из них:

Инвалидов войны

-

-

-

9

10

Домашних хозяек

Нет сведений

Нет сведений

Нет сведений

21

-

Подростков до 16 лет

Нет сведений

Нет сведений

Нет сведений

127

77

Членов семей военнослужащих

-

-

-

240

144

Демобилизовано из РККА

-

-

-

-

53

По амнистии из мест

-

-

-

-

22

Всего

1165

2906

687

529

352

Как видим из данных таблицы, в структуре групп, принятых на работу числятся инвалиды войны, домашние хозяйки и подростки до 16 лет. Значительное количество принятых на работу составляли члены семей военнослужащих, так как они имели право на первоочередной прием. Необходимо отметить, что на Вологодском паровозовагоноремонтном заводе большое внимание уделялось оказанию помощи семьям военнослужащих, семьям погибших воинов и инвалидов Великой Отечественной войны. Для учета этой работы при отделе кадров была введена должность инспектора по бытовым вопросам, заведена картотека семей, нуждающихся в помощи. Всего к 1945 г. на этом предприятии на учете состояло 820 семей военнослужащих, в их числе 206 семей погибших воинов, 27 инвалидов войны. В порядке оказания помощи производился капитальный и текущий ремонт квартир, выделялось жилье в заводских домах, семьи обеспечивались топливом и промтоварами: одеждой, обувью, бельем, трикотажем, оказывалась помощь в приобретении домашнего скота. Был создан инициативный денежный и овощной фонд, выдавались безвозвратные ссуды —Першина, А. В. Заводские военные будни: (По документам Вологодского паровозовагоноремонтного завода за 1941-1945 гг.) / А. В. Першина // Историческое краеведение и архивы. – 2005. - № 12. – С. 48..

Тем не менее, как отмечает исследователь А.Л. Кузьминых, на основематериалов архива Управления Федеральной службы безопасности РФ по Вологодской области, проверки почтовой корреспонденции, осуществляемые органами военной цензуры, свидетельствовали о наличии недовольства среди различных категорий населения в связи с отсутствием работы. В крайне сложном положении оказывались семьи военнослужащих. Одна из женщин писала своему мужу на фронт: «Не знаю, как дальше жить, с работы сократили пять человек, всё красноармейские семьи, а у кого мужья дома, так тех оставили работать, а нам работы нет. Теперь не знаю где пристроиться. На нас мало смотрят, потому что за нас заступиться некому, мужья у всех на фронте» —Кузьминых, А.Л. Положение населения Вологодской области в начале Великой Отечественной войны / А.Л. Кузьминых // Историческое краеведение и архивы. – Вологда, 2010. – Вып. 17. – С. 12..

Особое внимание в годы войны уделялось детям военнослужащих и детям-сиротам.При Вологодском облисполкоме работала специальная комиссия по устройству детей.Обком ВКП(б) и облисполком разработали специальные мероприятия по предупреждению детской безнадзорности. Для детей из многодетных семей и потерявших родителей в нашей области было открыто 67 детских домов, в которых содержалось 8109 детей —ВОАНПИ. – Ф. 2522. – Оп. 15. – Д. 6. – Л. 1.. Для детей, эвакуированных без родителей, было увеличено количество мест в приемнике-распределителе. Кроме того, в 1942– 1943 гг. было создано 24 инициативных детских дома на 1744 человека —ВОАНПИ. – Ф. 1858. – Оп. 5.– Д. 47. – Л. 142–143. .Фронтовики в многочисленных письмах в областную газету «Красный Север» горячо благодарили трудящихся Вологодской области за заботу о детях.Широко развернулось шефство предприятий, учреждений, колхозов и воинских частей над детскими домами.Кроме того, в 1944 году по решению некоторых районов Вологодской области были организованы пионерские лагеря с охватом 2453 детей —ГАВО. – Ф. 1364. – Оп. 11. – Д. 81. – Л. 247..

В 1945 году количество мест в домах ребенка в целом по стране планировалось довести до 43700. «В детских садах будут воспитываться свыше 2 миллионов детей, в яслях около миллиона —ВОАНПИ. – Ф. 2522. – Оп. 3. – Д. 230. – Л. 1.» - говорилось в соответствующем постановлении СНК СССР. Вводилось круглосуточное пребывание детей в яслях. Расширялась сеть детских и женских консультаций, домов матери и ребенка и т.д. К первому января 1945 года все помещения детских учреждений занятые и использующиеся не по назначению должны были быть освобождены и отремонтированы. Промышленным наркоматам поручено было изготовлять хлопчатобумажные ткани, валенки и кожаную обувь, поскольку во всех детских домах ощущался острый недостаток в верхней одежде и кожаной обуви.

В первый год войны в Вологодской области началось движение за усыновление и удочерение детей-сирот. Инициативу в этом благородном деле проявили женщины-активистки города Вологды и в частности Р.М. Юдикис, усыновившая троих детей. На 1 сентября 1943 г. в нашейобласти было усыновлено 273 ребенка —ВОАНПИ. – Ф. 2522. – Оп. 11. – Д. 81. – Л. 247.. Многие дети-сироты были взяты на коллективное патронирование колхозами и совхозами. Только за первые два года войны в Вологодской области было организовано патронирование 2086 детей и устроено на работу 3137 подростков. По состоянию на 1 ноября 1944 года по области 2505 человек детей-сирот находились на патронировании в семьях колхозников, рабочих и служащих —ГАВО. – Ф. 1364. – Оп. 1. – Д. 8. – Л. 45..

В годы войны в Вологодской области был создан комсомольско-молодежный фонд помощи детям-сиротам. Чтобы как-то скрасить для детей тяготы войны, горком ВКП(б) летом 1943 года принял решение, в котором предложил развернуть производство игрушек из местного сырья. Решение это выполнялось неудовлетворительно. Только два предприятия выполнили план поставок игрушек. Любопытно, что в газете «Красный Север» было опубликовано пожелание сделать игрушки «более выразительными», даже если придется сделать их из древесных отходов —Красный Север. – 1944. –3 сентября..Встречаются и такие заметки в газете «Красный Север»: «Артелями отпущено 3400 рублей на устройство новогодней детской ёлки, на покупку учебных пособий, за горячие завтраки в школе» —Красный Север. – 1942. – 9 января..

С другой стороны, несмотря на предполагаемые расходы на учебные принадлежности, новогодние елки и игрушки, нельзя не принимать во внимание факт высокой заболеваемости и смертности детей в условиях войны. Естественный прирост населения в Вологодской области не только прекратился, но даже дал значительный минус. Во втором квартале 1942 года смертность детей в возрасте до года была почти равна рождаемости, а по отдельным городам и районам области преобладала над рождаемостью – данную информацию узнаем из справки Вологодского областного управления народнохозяйственного учета от 31 августа 1942 года —ВОАНПИ. – Ф. 2522. – Оп. 5.– Д. 47. – Л. 142–143. . Не в последнюю очередь это было связано с отсутствием медикаментов и хорошего питания. Только в 1942 году в Вологодской области умерло детей в возрасте до одного года 15320 человек. Смертность на селе была почти в 4 раза больше, чем в городах —Там же.. По этой причине уделялось особое внимание организации питания детей.

В отчете заведующей Череповецким городским отделом народного образования за 1941/1942 учебный год указывалось, что в действительности «плохо было с организацией школьных завтраков, учащиеся получали по 50 г. черного хлеба с перебоями. Когда в городе случались перебои с хлебом, а это было всю третью четверть, учащиеся совсем ничего не получали. Поэтому и посещаемость была низкая» —Окунева, А. С. Образование в городе Череповце в годы Великой Отечественной войны / А. С. Окунева // Историческое краеведение и архивы. – 2010. – № 17. – С. 129.. В Вологодском обкоме ВКП(б) было выработано решение, чтобы при каждой школе, детском учреждении имелись свои огороды или подсобные хозяйства для выращивания картофеля и других овощей —Цветков, С. Н. Дети и война / С. Н. Цветков // Историческое краеведение и архивы. – Вологда, 2010. – Вып. 14. - С. 43.. По сведениям на 6 апреля 1944 года в школах города Вологды обучалось 3519 учащихся, из них 1525 (43,3%) являлись детьми фронтовиков. Они обеспечивались горячими завтраками, а также одеждой и обувью —Цветков, С. Н. Дети и война / С. Н. Цветков // Историческое краеведение и архивы. – Вологда, 2010. – Вып. 14. – С. 45..

Помимо приусадебных участков при каждой школе были созданы инициативные фонды. Многие ребята работали в мастерских, в подсобных хозяйствах предприятий города, заготавливали дрова, ремонтировали школьные здания. Учителя и администрация школ следили за тем, чтобы посещаемость учебных занятий не падала. Если какой-либо ученик не приходил на занятия, учителя должны были посетить его на дому и помочь догнать в обучении товарищей. В то же время школа в качестве воспитательной задачи видела, прежде всего, воспитание патриотизма с целью беззаветного служения Родине —Красный Север. - 1941. - 19 декабря..

Второй важной задачей стало создание нормальных бытовых условий для детей бойцов, обеспечение их одеждой, обувью, учебниками, письменными принадлежностями. Школы Вологодской области предоставляли сведения о количестве детей фронтовиков, которые особо нуждались в оказании им материальной помощи. В помощь детским садам и школам, отдельным семьям с детьми из инициативных фондов выделялись средства, продукты питания и предметы одежды. Так, например, колхозник сельхозартели В.И. Голубков выделили из своих запасов три пуда ржи. Е.В. Сиротина, А.С. Тимошеева по 2 пуда, всего собрано и передано 12 пудов хлеба детям бойцов соседнего колхоза —Красный Север. - 1943. - 12 сентября..

По мнению историка С.Н. Цветкова, самой незащищенной категорией населения в годы войны оказались дети —Цветков, С. Н. Дети и война / С. Н. Цветков // Историческое краеведение и архивы. – Вологда, 2010. – Вып. 14. – С. 43-47.. Во-первых, комплекс мер, направленных на помощь детям, оказался недостаточным. Особенно, как подчеркивает автор, в сельской местности. Аргументируя свою точку зрения, историк ссылается на специальные сообщения управления НКВД по Вологодской области, которые содержат выписки из писем, написанных членами семей военнослужащих. Приведем некоторые выдержки из них: 13 мая 1944 г. Бутыгина, Усть-Алексеевский район, д. Микляево: «… Привет от Васи, Дины, Ии, Фирсы и Фели. Очень плохо снабжают хлебом. Едим всякую траву и клевер. Дина и Ия сейчас ходят собирают колоски и тем питаются…» —Цветков, С. Н. Дети и война / С. Н. Цветков // Историческое краеведение и архивы. – Вологда, 2010. – Вып. 14. – С. 47.. 24 мая 1944 г. Свинцова, Усть-Кубинский район, п/о Богородское, д. Косарево: «…Жизнь небольно хорошая, за пять годов дали только 5 кг 600 гр. Зерна. Не едали хорошего хлеба… Едим одну головицу, хлеба в колхозе не дают, так все променяли, детей кормить нечем…» —Там же..

В условиях войны в 1944 г. правительство принимает Указ о матери-героине —Положение о звании «Мать-героиня»: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18.08.1944 № 45 // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1944. – 16 декабря.  – С. 4., что свидетельствует о признанииважности вопроса. Звание «Мать-героиня» являлось высшим знаком отличия и присваивалось женщинам, родившим и воспитавшим 10 и более детей. Производилось присвоение звания по достижению последним ребенком 1 года, при наличии в живых остальных детей этой матери. Учитывались не только родные дети женщины, но и усыновленные ею, а также погибшие или пропавшие без вести на фронте и при выполнении долга гражданина СССР по спасению человеческой жизни или охране социалистического правопорядка.

О помощи, оказываемой многодетным матерям свидетельствуют следующие данные:«В Третьяковском сельсовете в тяжелых материальных условиях находилась семья Раковой. В семье было 10 человек детей. В течение года этой семье было выдано из инициативного и 2% фонда колхоза 8 ц хлеба, 3 пары обуви, 20 м мануфактуры. Старшая дочь определена на работу в артель, вторая дочь работает в дорожном участке, сама мать работает на овцеводческой ферме» —ГАВО. – Ф. 1364. – Оп. 11. – Д. 81. – Л. 247.. Или же: «Семья погибшего Викторова, проживающая в этом же сельсовете, имеет 9 чел. детей. Семья находилась в очень тяжелом положении. Отделом Гособеспеченияей было выдано: денег 750 руб., бесплатно валенки, ботинки, 4 пары туфель, промтовары. По линии колхозов была выдана телка и обеспечена кормами. Из инициативного фонда ежемесячно выдавали продукты питания: в 1944 году выдано хлеба 194 кг. Силами колхоза помогли обработать приусадебный участок, заново построили двор. Сейчас это хозяйство вышло из нужды. Имеют корову, двор, трое детей работают в колхозе» —ГАВО. – Ф. 1364. – Оп. 11. – Д. 81. – Л. 248.

.

Таким образом, отчетливо видится стремление властей как можно лучше устроить детей и окружить требуемой заботой, по причине того, что для ребенка реалии войны были еще тяжелей. Второй причиной стал рост количества сирот в области. Воспитательной работе уделялось большое значение для того, чтобы пресечь возможные следствия беспризорности. Дети семей военнослужащих имели право на первоочередное прикрепление к учреждениям общественного питания, получение учебных принадлежностей и предметов одежды. В деле помощи детям общество проявило инициативу: создавались добровольные фонды, расширялась сеть детских учреждений и столовых, устраивались даже детские праздники. Однако, несмотря на активную деятельность местных властей, детская заболеваемость вследствие плохого питания значительно возросла. Продовольственная проблема в дни войны относилась к числу актуальнейших проблем и коснулась детей даже в большей степени, чем взрослое население.

2.2 Помощь в решении жилищного и продовольственного вопросов, в обеспечении одеждой и обувью

Жилищный вопрос был одним из сложных вопросов, с которым сталкивалось гражданское население в годы Великой Отечественной войны. Жилищные условия, в которых находились семьи фронтовиков, были иногда ужасающими: «Еще до сегодняшнего дня есть такие семьи, которые проживают в очень плохих квартирных условиях, например: жена офицера Кузнецова проживает в кухне на 7 квадратных метрах с тремя детьми. Этой же кухней пользуются еще 5 семей» — Красный Север. – 1945. – 3 октября.. Многие семьи военнослужащих, вынужденные жить в общежитиях, находились в очень стесненных условиях. Можно привести еще один пример жалобы на жилищные условия: «Боец Тарасов пишет в райжилуправление о том, что его жена два раза обращалась в это учреждение с просьбой о предоставлении комнаты, так как двое детей больны, а помещение сырое. Вместо помощи её отругали» —ВОАНПИ. –Ф. 2522. – Оп. 6. – Д.84. – Л.236..

Необходимой мерой было и обеспечение семей красноармейцев топливом, поскольку угроза остаться без дров на зиму существовала постоянно в годы войны. Семьи военнослужащих подлежали обеспечению топливом в первую очередь. Дрова из Гортопа отпускались инвалидам Отечественной войны, пенсионерам, учителям, врачам и семьям мобилизованных и эвакуированных. Как утверждает в своей статье Ф.В. Копылов —Копылов, Ф. В. Семьи военнослужащих как особая социальная категория в обществе прифронтового города периода Великой Отечественной войны / Ф.В. Копылов // Феномен индустриального города в контексте истории: материалы Всерос. науч.-техн. конф., 6-8 окт. 2011 г. / ЧГУ. – Череповец: ЧГУ, 2011. – С. 95., написанной на материалах г. Череповца, в общем числе жалоб и просьб семей военнослужащих за 1943 год просьбы о выделении дров значительно преобладали над остальными. В качестве примера можно привести заявление следующего содержания: «Когда я подала в отдел заявление о том, что нуждаюсь в топливе, его через два дня дали мне и помогли доставить на квартиру» – писала в областную газету «Красный Север» Мария Король —Красный Север. – 1944. – 6 апреля..

Следует обратить внимания на еще одну льготу для семей военнослужащих – право на доставку топлива к месту проживания: «В Сталинском районе г. Вологды по инициативе райкома был организован платный концерт, доход от которого был переведен в инициативный фонд. Кроме того, организовано два воскресника по заготовке дров, заготовлено 450 кубометров, которые хозяйственными организациями подвезены остронуждающимся семьям» —ГАВО. – Ф. 1364. – Оп. 1. – Д. 3. – Л. 2..

Важным видом помощи семьям военнослужащих стало предоставление ссуд на строительство и восстановление жилых домов в размере от 5 до 10000 руб. со сроком погашения от 5 до 10 лет —ГАВО. – Ф.2491. – Оп. 2. – Д. 3. – Л. 89.. Предусматривалось выделение ведомствами до 10% жилой площади в распоряжение семьям, нуждающимся в жилье —Там же.. Кроме того, семьи военнослужащих имели право на получение стройматериалов на ремонт жилых помещений —Там же.. Однако в условиях войны строительные материалы были предметом дефицита. Архивные данные свидетельствуют, что в Вологодской области производство кирпича сократилось в 5 раз, извести – в 2 раза, некоторого строительного материала, например, краски, было и вовсе не достать. Не хватало стекла, гвоздей и проч.

В годы войны на страницах «Красного Севера» довольно часто обсуждали вопрос о реализации права семей военнослужащих на ремонт жилых помещений. Например, в номере от 31 августа 1943 г. сообщалось, что «члены жилищно-бытовой комиссии решили помочь красноармейским семьям провести ремонт жилищ. В выходные дни они организовали воскресники, в которых приняли участие члены союза. Таким образом отремонтировано 27 квартир и заготовлено 590 кубометров дров для семей военнослужащих» — Красный Север. – 1943. – 31 августа..

Важную помощь в решении жилищных вопросов семей военнослужащих оказывали предприятия и учреждения. Например, для учета работы по ремонту квартир при отделе кадров вологодского завода ВПВРЗ была введена должность инспектора по бытовым вопросам, заведена картотека семей, нуждающихся в помощи. Всего к 1945 г. на учете состояло 820 семей военнослужащих, в их числе 206 семей погибших воинов, 27 инвалидов войны. В порядке оказания помощи производился капитальный и текущий ремонт квартир, выделялось жилье в заводских домах, семьи обеспечивались топливом и промтоварами: одеждой, обувью, бельем, трикотажем, оказывалась помощь в приобретении домашнего скота —Першина, А. В. Заводские военные будни: (По документам Вологодского паровозовагоноремонтного завода за 1941-1945 гг.) / А. В. Першина // Историческое краеведение и архивы. – Вологда, 2005. Вып. № 12. – С. 45-55..

Всего за период войны в Вологодской области семьям военнослужащих было предоставлено 8494 квартир, а ремонт был проведен в 22291 квартире — Красный Север. – 1945. – 17 декабря.. Однако, несмотря на имеющиеся права, закрепленные законодательством, местные власти не могли обеспечить надлежащие жилищные условия всем семьям военнослужащих. Имеются свидетельства, которые рисуют неблагоприятную картину: «Гражданка Меньшикова, проживающая в Усть-Кубинском районе, на иждивении имеет 4-х детей, муж погиб на фронте. Семья материально обеспечена плохо. В квартире холодно, так как рамы не все остеклены, и дом требует ремонта» —ГАВО. – Ф. 1364. – Оп. 1. – Д. 8. – Л. 26..

Среди наиболее острых проблем в годы войны выделялась продовольственная проблема. Решение вопроса о продовольственном обеспечении населения стало одним из наиболее приоритетных направлений в работе местных органов власти и государства в целом. В условиях войны проблема снабжения населения продовольствием решалась с помощью таких мер, как: организация нормированного снабжения основными продуктами питания, создание подсобных хозяйств предприятий и организаций, расширение системы общественного питания, а также развитие коллективного и индивидуального огородничества.

Уже в первые дни войны с прилавков магазинов исчезли продукты и товары широкого потребления: консервы, сахар, спички и т.п. Приметой военного времени стал дефицит соли. В результате колхозники не могли заготавливать на зиму овощи и грибы, что серьезно обострило продовольственную ситуацию —Кузьминых, А. Л. Положение населения Вологодской области в начале Великой Отечественной войны / А. Л. Кузьминых // Историческое краеведение и архивы. – Вологда, 2010. – Вып. 17. – С. 10.. В связи со сложившимся продовольственным положением, с 1941 г. начала вводиться карточная система. Историк В.Г. Нечепа в статье «Деятельность местных органов по реализации государственной социальной политики в годы Великой Отечественной войны» приводит такие количественные данные о группах населения, охваченных карточной системой: в городе Вологде в годы войны снабжалось продовольствием по карточкам 43 тыс. 729 человек, в том числе 19 тыс. 643 рабочих, 3 тыс. 673 служащих, 10 тыс. 365 иждивенцев и 10 тыс. 38 детей —Нечепа, В. Г. Деятельность местных органов власти по реализации государственной социальной политики в годы Великой Отечественной войны / В. Г. Нечепа // Проблемы военного плена: история и современность: материалы Межд. науч.-практич. конф., 23-25 окт. 1997 г. / ЧГУ. – Череповец: ЧГУ, 1997. – С. 176.. Однако общеизвестно, что карточная система распространялась не на все слои населения. В данном случае особо нуждающимся колхозникам приходилось рассчитывать на личное приусадебное хозяйство и помощь инициативных фондов. Так, например, Мария Константиновна Дубяго, имевшая двоих детей, получила из инициативного фонда Тарногского района 91 кг муки, 48 кг картофеля, 34 литра молока, сапоги и теплый платок. Жене фронтовика Александре Ивановне Горлицевой из того же фонда выдано 84 кг муки, 64 кг картофеля, 65 литров молока, 950 руб. и ряд детских вещей —Красный Север. – 1944. – 25 октября..В общей сложности в Вологодской области за счет государства и инициативной помощи населения семьям фронтовиков было выдано 49 626 ц хлеба, 22 621 ц овощей —ГАВО. – Ф. 1364. – Оп. 11. – Д. 81. – Л. 247..

Согласно постановлению СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 7 сентября 1940 г. в нашей области развернулось планомерное создание новых подсобных хозяйств предприятий и организаций. Следующим направлением в деятельности государственных органов по реализации социальной политики являлось развитие коллективного и индивидуального огородничества. Данная мера использовалась для того, чтобы увеличить продовольственные ресурсы государства. Согласно нормативным актам, право пользования приусадебными земельными участками в размере 0,15 га получили рабочие, колхозники и служащие. Как подчеркивает историк В. Г. Нечепа, благодаря развитию огородничества более полумиллиона жителей области практически полностью обеспечивали себя картофелем и овощами —Нечепа, В. Г. Деятельность местных органов власти по реализации государственной социальной политики в годы Великой Отечественной войны… – С. 178..

Немаловажную роль играли и добровольные пожертвования населения. Колхозники, например, выделяли для школ и домов инвалидов необходимое количество муки, картофеля и других продуктов. Поступала помощь и по инициативе предприятий. Так, на предприятии Вологодского паровозовагоноремонтного завода для оказания помощи семьям военнослужащих, семьям погибших воинов и инвалидов Великой Отечественной войны был создан инициативный денежный и овощной фонд.

Вопрос обеспечения населения продовольствием в Вологодской области был очень острым.Перед сельским хозяйством области стояла задача – в первую очередь обеспечить сельскохозяйственным продовольствием Красную Армию. О трудности задачи говорят цифры, приведенные в «Материалах конференции, посвященной 50-летию Победы»: в годы войны на продовольственном обеспечении находилось 9–11 млн. солдат и офицеров Красной Армии и до 80,6 млн. гражданского населения —Копылов, Ф. В. Семьи военнослужащих как особая социальная категория в обществе прифронтового города периода Великой Отечественной войны / Ф.В. Копылов // Феномен индустриального города в контексте истории: материалы Всерос. науч.-техн. конф., 6-8 окт. 2011 г. / ЧГУ. – Череповец: ЧГУ, 2011. – С. 97.. Здесь есть чем поразить воображение. Ведь учитывая необходимость везти продовольствие в Ленинград и освобожденные от оккупации немецко-фашистских захватчиков республики и области, обеспечивать обязательные сельскохозяйственные поставки государству, то можно себе представить насколько сложной являлась проблема обеспечения продуктами местного населения.

Проблема снабжения населения обувью и одежной, несмотря на хорошие показатели в отчетности, тем не менее, также стояла довольно остро.В соответствии с инструкцией Наркомторга СССР от 13 ноября 1942 года, существовали льготы по материально-бытовому обслуживанию семей военнослужащих. Это подразумевало льготный порядок выдачи промышленных карточек на нормированные товары и снабжение через ОРСы предприятий. В.Т. Анисков очень емко сформулировал проблему снабжения села промышленными товарами: «Все годы крестьянство не имело какого-либо гарантированного государством снабжения – карточный паек не полагался вовсе, а товары промышленного производства поступали на село в крайне ограниченно количестве —Анисков, В. Т. Крестьянство против фашизма. 1941-1945. История и психология подвига / В. Т. Анисков. – Москва: Памятники исторической мысли, 2003. –  С. 327.».Это было связано с тем, что легкая и текстильная промышленность были обязаны, прежде всего, пошить обмундирование для солдат и офицеров Красной Армии. В связи с этим, перестройка легкой и текстильной промышленности на военный лад и обязательные военные поставки для фронта привели к сокращению производства товаров для нужд гражданского населения. Теме не менее, согласно статистическим отчетам, на протяжении всего периода войны в Вологодской области семьям военнослужащим было выдано 29 000 пар обуви, а также 80 000 предметов одежды —Красный Север. – 1945. – 12 ноября..

Можно предположить, что даже выданные предметы одежды и обуви не покрыли всех нужд в этих товарах. Приведем в данном случае конкретные примеры. Фронтовик Н.П. Попова писал: «...Я, Попов Н. П., инвалид Отечественной войны, остался без левой ноги и 4 пальцев левой руки. Желая передать свои знания, по просьбе учителей и по предписанию райвоенкомата стал работать военруком в своей начальной школе, несмотря ни на какие трудности (ходил на костылях). Райвоенкомат должен дать за наличный расчет обмундирование и обувь, но не дает. Просил райсобес оказать помощь одеждой и обувью – категорически отказал» —ВОАНПИ. – Ф. 2522. – Оп. 7. – Д. 45. – Л. 17.. Приведем выдержку из письма на фронт: «Нина, настолько мы обносились, если бы увидала – не узнала бы. Все, что было из твоих вещей, променяли, перешили. Оба разуты» —Цветков, С. Н. В память о великой войне. Суровые будни тыла (Тотемский район в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.) / С. Н. Цветков // Тотьма: Краеведческий альманах. – Вологда, 2010. – Вып. 3. – С. 1-3.. Часто в отчетах о нуждах семей военнослужащих попадаются такие заявления: «Тов. Варламов заявляет, что у жены одни валенки, в которых они ходят посменно. Плохая обувь и у детей, которые работают в колхозе» —ВОАНПИ. – Ф. 2522. – Оп. 6. – Д. 84. – Л. 1..

В городе Вологде в августе 1944 г. имелось всего десять предприятий, которые обслуживали нужды населения по ремонту и пошиву новой обуви и одежды — ВОАНПИ. – Ф. 2522. – Оп. 6. – Д. 375. – Л. 32.. Не стоит забывать, что артелями промкооперации выполнялись обязательные заказы государства на пошив обмундирования и обуви. В целом, за годы войны кожаной обуви вологодскими артелями промкооперации в 1940 году было изготовлено 118 000 пар, а в 1944 –м – 78000 пар. Валеной же обуви было изготовлено в 1940 году 165000 пар, в 1944 году – 147000 —ВОАНПИ. – Ф. 2522. – Оп. 3. – Д. 343. – Л. 56.. Около 67400 пар обуви, изготовленных в течение каждого военного года, отправлялось на нужды Красной Армии —ГАВО. – Ф. 1364. – Оп. 3. – Д. 17. – Л. 38..

Таким образом, снабжение семей фронтовиков продовольствием и товарами широкого потребления стало одной из главных задач местного советско-партийного руководства. Проводился широкий спектр мероприятий для решения продовольственной проблемы. Создание инициативных фондов и подсобных хозяйств при государственных учреждениях, расширение индивидуального огородничества, способствовали улучшению продовольственной ситуации. Однако, правы исследователи, указывающие на катастрофическую нехватку как продуктов питания, так и предметов обуви и одежды. Анализируя имеющиеся статистические показатели работы местной промышленности, можно сделать вывод о том, что в годы войны резко снизилось производство товаров широкого потребления. Для обустройства быта семей военнослужащих необходимо было утеплять квартиры и проводить своевременный ремонт. Проводимые декадники и месячники собирали достаточное количество строительных и ремонтных бригад. Тем не менее, четко вырисовывается картина нехватки строительных материалов для решения жилищных проблем.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Помощь семьям военнослужащих являлась одной из приоритетных задач государственной политики в условиях Великой Отечественной войны. Анализируя комплекс мероприятий, проводимых местными властями, государственными социальными органами, можно сделать вывод о том, что он был обширным. Проведенное исследование позволяет сделать вывод, что помощь была разносторонней.

В годы Великой Отечественной войны материальная помощь семьям военнослужащих осуществлялась со стороны государства в виде выплаты пенсий и пособий (единовременных и постоянных), предоставления льгот по налогам и сборам, списания недоимок по налогам и сборам и др. Пособия, например, выплачивались до того момента, пока несовершеннолетние дети не становились совершеннолетними или не появлялись трудоспособные члены семьи. Ссуды, выдаваемые банками тоже можно отнести к формам материальной помощи государству семьям военнослужащих. Анализ делопроизводственной документации за военные годы Отдела социального обеспечения в Вологодской области показал, что работа социальных органов в течение войны совершенствовалась. Была налажена своевременная выплата пенсий и пособий, жалобы старались рассматривать в строго установленное время, повсеместно работали комиссии по проверке материально-бытовых условий семей военнослужащих.

Существовала в годы войны и система негосударственных фондов обеспечения семей военнослужащих, которые пополнялись за счет взносов населения, предприятий и организаций. В связи с постоянным ростом числа нуждающихся в материальной помощи, этот ресурс приобрел важное значение. В Вологодской области, например, проводились воскресники, декадники, месячники (собирались денежные средства, продукты питания, одежда, обувь и проч.) по оказанию помощи семьям фронтовиков. Руководство предприятий и колхозов, комсомольские организации и проявляли инициативу в создании фондов помощи. Благодаря системе внебюджетных фондов многим семьям была оказана необходимая помощь.

В связи с тем, что число семей военнослужащих, проживающих в сельской местности составляло большинство, в Вологодской области, например, около 70% от общего количества семей фронтовиков,особое значение приобрела поддержка со стороны кассы общественной взаимопомощи колхозников и колхозов. Стоит учитывать, что члены семей колхозников, ушедших на фронт, были лишены права нормированного продовольственного снабжения и получали урезанную по сравнению с городской нормой сумму пособия. Таким образом, социальная помощь распространялась неравномерно, поскольку сельские жители оставались ущемленными в правах на материальное обеспечение.

В условиях войны заметно возросла роль общественного питания. Системой учреждений общественного питания было охвачено значительное количество детей военнослужащих. В связи с необходимость обеспечения населения продовольствием создавались подсобные хозяйства при предприятиях, школах и прочих бюджетных учреждениях. В Вологодской области, например, семьям военнослужащих предоставляли земельные участки под индивидуальные огороды. Предпринимались попытки со стороны местных предприятий увеличить производство товаров широкого потребления для нужд населения.

Местные власти занимались трудоустройством членов семей военнослужащих и принимали меры для улучшения бытовых условий проживания этой категории населения. Подобные меры способствовали обеспечению стабильности в положении данной категории. В связи с ослаблением экономического потенциала государства в условиях войны, роль социальной политики для семей фронтовиков возросла, но обеспечение фронта всем необходимым оставалось первоочередной задачей.

Проблема положения гражданского населения в годы войны, в частности семей военнослужащих, требует глубокого и всестороннего изучения. Практическая значимость выпускной квалификационной работы состоит в том, что она опирается на источники, которые впервые вводятся в научный оборот, и могут найти применение в исследовательской практике. Результаты выпускной квалификационной работы могут послужить основой для проведения внеклассных мероприятий, приуроченных к памятным датам и посвященные положению гражданского населения в годы Великой Отечественной войны. В приложении к выпускной квалификационной работе размещен в качестве примера конспект внеклассного мероприятия по теме: «Помощь семьям военнослужащих Вологодской области в годы Великой Отечественной войны».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

  1. Неопубликованные:

1.1 Вологодский областной архив новейшей политической истории (ВОАНПИ). Ф.2522. Оп. 3. Д. 230, Д. 323, Д. 348; Оп. 6. Д. 84,Д. 298, Д. 375; Оп. 9. Д. 514. Оп. 14. Д. 173.

1.2 Государственный архив Вологодской области (ГАВО). Ф. 1364. Оп. 11. Д. 3, Д. 4, Д. 8, Д. 81;Оп. 15. Д. 6;Ф. 1365. Оп. 1. Д. 5; Ф. 1858. Оп. 5. Д. 40; Ф. 2491. Оп. 2. Д. 3.

2. Опубликованные:

  1. Ведомости Верховного Совета СССР. − 1941. − № 42. – 35 с.
  2. Ведомости Верховного Совета СССР. − 1942. − № 13. – 35 с.
  3. Ведомости Верховного Совета СССР. − 1943. − № 17. – 35 с.
  4. Ведомости Верховного Совета СССР. − 1944. − № 37. – 35 с.
  5. Ведомости Верховного Совета СССР. − 1945. − № 11. – 35 с.
  6. Вологодская область в годы Великой Отечественной войны: сб. документов / ГАВО. – Вологда: Северо-Западное книжное издательство, 1971. – 263 с.
  7. Красный Север. – 1941. – 19 декабря.
  8. Красный Север. – 1942. – 9 января.
  9. Красный Север. – 1942. – 8 марта.
  10. Красный Север. – 1942. – 11 октября.
  11. Красный Север. – 1943. – 16 января.
  12. Красный Север. – 1943. – 11 февраля.
  13. Красный Север. – 1943. – 4 марта.
  14. Красный Север. – 1943. – 10 апреля.
  15. Красный Север. – 1943. – 12 сентября.
  16. Красный Север. – 1944. – 6 апреля.
  17. Красный Север. – 1944. – 13 августа.
  18. Красный Север. – 1944. – 18 августа.
  19. Красный Север. – 1944. – 23 августа.
  20. Красный Север. – 1944. – 3 сентября.
  21. Красный Север. – 1944. – 25 октября.
  22. Красный Север. – 1944. – 15 ноября.
  23. Красный Север. – 1945. – 11 декабря.
  24. О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26. 06. 1941 № 395 // Молот. – 1941. – 27 июня. – С. 4.
  25. О пенсиях военнослужащим рядового и младшего начальствующего состава срочной службы и их семьям: Постановление Совнаркома СССР от 16.07.1940 № 1269// Молот. – 1940. – 8 августа. С.4.
  26. Об установлении на военное время временной надбавки к сельскохозяйственному налогу с населения: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 02. 07. 1941 № 456 // Молот. – 1941. – 3 июля. С. 4.
  27. О мерах улучшения работы советских органов и местных партийных организаций по оказанию помощи семьям военнослужащих: указ Президиума Верховного Совета СССР от 23.01.1943 № 230 // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1943. – 30 января. – С.1.
  28. О военном налоге: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 29. 12. 1941 № 345 // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1942. – 30 января.  – С. 1.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Анисков, В. Т. Крестьянство против фашизма. 1941-1945. История и психология подвига / В. Т. Анисков. – Москва: Памятники исторической мысли, 2003. – 502 с.

2. Арутюнян, Ю. В. Советское крестьянство в годы Великой Отечественной войны / Ю. В. Арутюнян. – Москва: АН СССР, 1963. – 459 с.

3. Бобров, А. Р. Пенсионное обеспечение в годы Великой Отечественной войны / А. Р. Бобров, Т. В. Мошкина // Во имя победы. Еврейская автономная область в годы Великой Отечественной войны 1941-1945: материалы Всерос. науч. конф., 13-15 октября, 2010 г. / БГУ. – Биробиджан, 2010. – С. 45-47.

4. Бондарев, В.А. Селяне в годы Великой Отечественной войны: Российское крестьянство в годы Великой Отечественной войны (на материалах Ростовской области, Краснодарского и Ставропольского краёв) / В. А. Бондарев. – Ростов-на- Дону: СКНЦ ВШ, 2005. – 192 с.

5. Вознесенский, Н. А. Военная экономика СССР в период Отечественной войны / Н. А. Вознесенский. – Москва: Госполитиздат, 1948. – 192 с.

6. Вологодская область в годы Великой Отечественной войны: уроки прошлого и опыт настоящего: сб. материалов научно-практ. семинара, 21 июня 2002 г. / отв. ред.  В. Б. Конасов. – Вологда: ИЦ ВИРО, 2002. – 105 с.

7. Дихтияр, Г. А. Продовольственное дело в России / Г. А. Дихтияр. – Москва: Изд-во АН СССР, 1960. – 237 с.

8. Загвоздкин, Г. Г. Социальная политика ВКП(б) и советского государства в годы Великой Отечественной войны: дис. … док. ист. наук: 07.00.01. / Г. Г. Загвоздкин. – Ленинград, 1991. – 735 с.

9. Загвоздкин, Г. Г. Цена победы. Социальная политика военных лет: монография / Г. Г. Загвоздкин. – Киров: Волго-Вятское кн. изд-во, 1990. – 263 с.

10.  Зинич, М. С. Изучение социальной политики Коммунистической партии, Советского государства в период Великой Отечественной войны / М. С. Зинич // Вопросы истории. – 1987. – № 7. – С. 54-56.

11.Изюмова, Л. В. Деятельность касс общественной взаимопомощи в годы Великой Отечественной войны (по материалам Европейского Севера России) / Л. В. Изюмова // Великая Отечественная война: проблемы междисциплинарного осмысления: материалы Всерос. науч. конф., 23-25 апреля 2015 г. / . – Вологда, 2015. – С. 61-66.

12. Изюмова, Л. В. Повинности колхозного крестьянства на Европейском Севере России в конце 1930-1950-е гг.: дис. … канд. ист. наук: 07.00.02. / Л. В. Изюмова. – Вологда, 2001. – 279 с.

13. Кознова, И. Е. Сталинская эпоха в глазах крестьянства России: монография / И. Е. Кознова. – Москва: Политическая энциклопедия, 2016. – 462 с.

14. Конасов, В. Б. На стыке фронта и тыла / В. Б. Конасов, Г. А. Акиньхов, В. В. Судаков. – Вологда: 1999. – 172 с.

.15. Конищева, О. Г. Охрана детства в Вологде в годы Великой Отечественной войны / О. Г. Конищева // Историческое краеведение и архивы. – Вологда, 2005. Вып. 12. – С. 105-112.

16. Копылов, Ф. В. Семьи военнослужащих как особая социальная категория в обществе прифронтового города периода Великой Отечественной войны / Ф. В. Копылов // Феномен индустриального города в контексте истории: материалы Всерос. науч.-техн. конф., 6-8 окт. 2011 г. / ЧГУ. – Череповец: ЧГУ, 2011. – С. 95 – 105.

17. Красавцева, С. А. Деятельность исполнительного комитета Великоустюгского городского совета депутатов, трудящихся в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. / С. А. Красавцева // Историческое краеведение и архивы. – Вологда, 2010. – Вып. 9. – С. 110-117.

18. Кринко, Е. Ф. Современная российская историография Великой Отечественной войны: итоги двух десятилетий / Е. Ф. Кринко // Былые годы. Черноморский исторический журнал. – 2009. – № 4. – С. 6-19.

19. Кузьминых, А. Л. Положение населения Вологодской области в начале Великой Отечественной войны / А. Л. Кузьминых // Историческое краеведение и архивы. – Вологда, 2010. – Вып. 17. – С. 10-13.

20. Марьяхин, Г. Л. Очерки истории налогов с населения СССР / Г. Л. Марьяхин. – Москва: Финансы, 1964. – 252 с.

21. Наумова, А. Г. Забота о детях в годы Великой отечественной войны: по материалам Пермской областной партийной организации / А. Г. Наумова // Ученые записки Пермского пед.ин-та. – 1961. – № 7. – С. 15-27.

22. Нечепа, В. Г. Деятельность местных органов власти по реализации государственной социальной политики в годы Великой Отечественной войны / В. Г. Нечепа // Проблемы военного плена: история и современность: материалы Межд. науч.-практич. конф., 23-25 окт. 1997 г. / ЧГУ. – Череповец: ЧГУ, 1997. – С. 177-184.

23. Нечепа, В. Г. Деятельность местных органов власти Европейского Севера в социальной сфере в годы Великой Отечественной войны / В. Г. Нечепа. – Москва: Наука, 1994. – 125 с.

24. Окунева, А. С. Образование в городе Череповце в годы Великой Отечественной войны / А. С. Окунева // Историческое краеведение и архивы. – Вологда, 2010. – Вып. № 17. – С. 129.

25. Очерки истории Вологодской организации КПСС (1895- 1969) / Н. В. Лебедев, В.А. Дмитриев, П.А. Зиновьев. – Вологда: Северо-Западное книжное из-до, 1969. – 688 с.

26. Першина, А. В. Заводские военные будни: (По документам Вологодского паровозовагоноремонтного завода за 1941-1945 гг.) / А. В. Першина // Историческое краеведение и архивы. – Вологда, 2005. – Вып. 12. – С. 45-55.

27. Поспелов, П. Н. История Великой Отечественной войны Советского Союза. 1941-1945: в 6 т. Т. 2 / П. Н. Поспелов. – Москва: Воениздат, 1961. – 679 с.

28. Смирнов, С. В. Деятельность органов государственной власти и управления г. Череповца и Череповецкого района в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. /C. В. Смирнов // Историческое краеведение и архивы. – Вологда, 2010. –Вып. 17. – С. 108-110.

29. Сталин, И. В. О Великой Отечественной войне Советского Союза / И. В. Сталин – Москва: Госуд. изд-во полит. лит-ры, 1950. – 567 с.

30. Цветков, С. Н. Дети и война / С. Н. Цветков // Историческое краеведение и архивы. – Вологда, 2010. – Вып. 14. – С. 43-47.

31. Цветков, С. Н. В память о великой войне. Суровые будни тыла (Тотемский район в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.) / С. Н. Цветков // Тотьма: Краеведческий альманах. – Вологда, 2001. – Вып. 3. – С. 1-3.

32. Чернявский, У. Г. Война и продовольствие: Снабжение городского населения в Великой Отечественной войне (1941-1945 гг.) / У. Г. Чернявский. – Москва: Наука, 1964. – 208 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

(обязательное)

КОНСПЕКТ ВНЕКЛАССНОГО МЕРОПРИЯТИЯ ПО ТЕМЕ «ПОМОЩЬ СЕМЬЯМ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ»

На современном этапе изучения Великой Отечественной войны можно выделить важную проблему, которую необходимо изучать в школе, а именно – положение гражданского населения в годы войны. В связи с этим представляется актуальным проведение внеклассного занятия по теме: «Помощь семьям военнослужащих в годы Великой Отечественной войны». Представленный конспект рекомендуется для проведения занятий в 9, 11 классах.

Цели внеклассного мероприятия:

Обучающие:

- рассмотреть основные виды помощи семьям военнослужащих со стороны государства;

- определить сильные и слабые стороны проводимой социальной политики;

- рассмотреть формы помощи, оказываемой семьям фронтовиков по инициативе населения.

Развивающие:

- углубить навыки анализа исторической информации и продолжить развитие исторического мышления;

Воспитательные:

- воспитывать уважительное отношение к историческому прошлому

Тип урока: урок-лекция

Форма работы на уроке: фронтальная, групповая.

Основные понятия: КОВК, инициативные фонды, социальная политика, декадник.

Методы и приемы:

- словесная передача информации (приемы: рассказ учителя, беседа с учениками)

- метод наглядной передачи информации (работа с раздаточными материалами, знакомство с презентацией по теме урока).

Средства обучения: раздаточный материал.

Оборудование: компьютер, проектор.

Ход внеклассного мероприятия:

Этап и его продолжительность.

Деятельность учителя

Деятельность обучающихся

Организационный этап. 2 мин.

Здравствуйте ребята, садитесь.

Настраиваются на работу.

Постановка целей мероприятия. 3 мин.

Сегодня вы узнаете о том, какая помощь оказывалась государством семьям военнослужащих в годы Великой Отечественной войны. Забота о семьях ушедших на фронт бойцов Красной Армии стала одним из приоритетных направлений политики государства в условиях Великой Отечественной войны. С вашей помощью мы попытаемся определить, какова же была роль государства в материальном обеспечении семей военнослужащих.

Записывают цели мероприятия.

Изложение нового материала. 7 мин.

Давайте для начала посмотрим, с какой целью правительство предприняло меры помощи семьям красноармейцев. Обратите внимание на первое задание, где содержатся несколько отрывков из исторических источников. Прочитайте и ответьте пожалуйста на вопрос: Какие главные цели преследовало проведение социальной политики в отношении рассматриваемой нами группе населения?

- Действительно, в связи с массовой мобилизацией мужчин на фронт, материальное положение семей фронтовиков ухудшилось. Для этого государством был разработан ряд мер, направленных для обеспечения членам семей военнослужащих соответствующих условий жизни. Материальная помощь семьям военнослужащих была разносторонней. Уже в первый год войны выходит указ Президиума СССР о выплате денежных пособий семьям военнослужащих. Обратитесь к заданию № 2 и ответьте на вопросы.

Помимо государственной помощи оказывалась и инициативная помощь населения. Широкое распространение в годы Великой Отечественной войны получило проведение таких мероприятий, как неделя (декадник, месячник) помощи семьям красноармейцев. В период декадников проводилась проверка бытовых условий семей, производился ремонт жилых помещений добровольными бригадами, создавались инициативные фонды, в которые поступали денежные средства, продукты и прочие материалы.  В сельской местности материальная помощь нуждающимся семьям оказывалась непосредственно правлениями колхозов и кассами общественной взаимопомощи колхозников. Кассы создавались на добровольных началах, по решению общего собрания колхозников.

Помощь детям.

Самой незащищенной категорией населения в годы войны были дети. Поэтому в области в годы войны расширялась сеть детских домов. При школах создавались подсобные хозяйства, были введены горячие завтраки. Ученики трудились на пришкольных участках и в мастерских по изготовлению одежды.

Продовольственное обеспечение. Уже в первые дни войны с прилавков магазинов исчезли продукты и товары широкого потребления: консервы, сахар, спички и т.п. Приметой военного времени стал дефицит соли. В результате колхозники не могли заготавливать на зиму овощи и грибы, что серьезно обострило продовольственную ситуацию. В связи со сложившимся продовольственным положением, с 1941 г. начала вводиться карточная система. Однако на колхозников карточная система не распространялась. Также на плечах колхозного крестьянства лежала трудная задача – обеспечить продовольствием Красную Армию,  эвакуированных граждан и районы, освобожденные от немецко-фашистских захватчиков.

Обеспечение промышленными товарами.

В городе Вологде в августе 1944 г. имелось всего десять предприятий, которые обслуживали нужды населения по ремонту и пошиву новой обуви и одежды — ВОАНПИ. – Ф. 2522. – Оп. 6. – Д. 375. – Л. 32.. Не стоит забывать, что предприятиями легкой промышленности также выполнялись обязательные заказы государства на пошив обмундирования и обуви, поэтому выделение промышленных товаров производилось в ограниченном количестве.

Ребята в парах работают с заданием №1. Отвечают на вопрос: меры социальной взаимопомощи были направлены прежде всего на то, чтобы укрепить материальное положение семей военнослужащих, поднять дух красноармейцев. Фиксируют цели социальной политики в тетрадь.

Ученики приступают к заданию № 2.

Ребятам необходимо отметить, что пособие выплачивалось в зависимости от количества нетрудоспособных членов семьи, а также тот факт, что колхозники получали урезанную сумму выплат. Во второй части задания обучающимся предлагается подумать об эффективности денежных выплат, обосновывая свой ответ примерами из исторического источника.

Подведение итогов внеклассного мероприятия. 5 мин.

Учитель задает вопросы, адресуя их выборочно. Например, каковы цели и задачи социальной политики? Каковы виды социальной помощи, проводимой в отношении семей военнослужащих? Могла ли власть оказывать значительную помощь в условиях военного времени? Для обобщения полученных на уроке знаний, целесообразным будет отметить с помощью учителя, что напряженная работа тыла, лозунгом которого было «Дать все фронту и вовремя!» не способствовала выделению достаточных резервов для обеспечения семей военнослужащих всем необходимым. Во-первых, потому что семьи фронтовиков были достаточно большой группой населения, во-вторых, потому что первоочередной задачей было снабжение фронта.

Раздаточный материал к внеклассному мероприятию

Задание № 1.

Привлекая знания из курса истории и опираясь на сведения из источников ответьте на вопрос: с какой целью проводилась социальная политика в годы Великой Отечественной войны?

1) «Беспощадно истребляя немецко-фашистских захватчиков, пробравшихся на нашу территорию, каждый боец и командир Красной Армии знает, что его семья в тылу окружена подлинно сталинской заботой и вниманием…» (П.Боков, заведующий облсобесом, из вологодской областной газеты «Красный Север», ноябрь 1941 год).

2) «Оказываемая помощь семьям красноармейцев и командиров служит укреплением советского тыла. Она вдохновляет бойцов на героическую борьбу с германскими захватчиками. Мы должны сделать все, чтобы наши славные бойцы и командиры, громя врага, всегда помнили, что об их близких есть, кому позаботиться» (Отрывок из доклада: см. в работц Копылова, Ф. В. «Семьи военнослужащих как особая социальная категория в обществе прифронтового города периода Великой Отечественной войны»)

Задание № 2. (часть первая)

Проанализируйте отрывок из документа Ответьте на вопрос: а) при каких условиях назначалось пособие? б) какова процедура получения пособия и от чего варьировалась сумма выплат? в) какая категория лиц имела урезанное пособие?

О ПОРЯДКЕ НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ ПОСОБИЙ СЕМЬЯМ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ РЯДОВОГО И МЛАДШЕГО НАЧАЛЬСТВУЮЩЕГО СОСТАВА В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 г. (“Ведомости Верховного Совета СССР” 1941 г. № 30)

Семьи военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава, призванных в Красную Армию, Военно-Морской Флот, пограничные и внутренние войска НКВД по мобилизации, за исключением семей сверхсрочнослужащих, получают в военное время пособия от государства в следующем порядке:

1. Если в семье нет трудоспособных, пособие выплачивается ежемесячно в следующих размерах: а) при наличии одного нетрудоспособного — 100 руб.; б) 2х нетрудоспособных — 150 руб.; в) трех и четырех — 200 руб.; г) пяти и более нетрудоспособных — 250 руб. в городах и 50% этой суммы в сельских местностях. [19 июля 1942 г. — “Вед. Верх. Сов. ССCР” 1942 г. № 32].

2. Если в семье имеется трое и более нетрудоспособных при одном или двух трудоспособных, пособие выплачивается ежемесячно в следующих размерах: а) при наличии трех и четырех нетрудоспособных при одном трудоспособном — 150 руб.; б) при наличии пяти и более нетрудоспособных при одном трудоспособном — 200 руб.; в) при наличии пяти и более нетрудоспособных при двух трудоспособных — 150 руб. в городах и 50% этой суммы в сельских местностях. [19 июля 1942 г. — “Вед. Верх. Сов. СССР” 1942 г. № 32].

3. Если в семье имеется двое детей, не достигших 16летнего возраста, при одном трудоспособном, пособие выдается в размере 100 руб. в месяц в городе и 50% этой суммы в сельских местностях.

4. Пособие назначаются по месту жительства семьи военнослужащего комиссией при районном (городском) исполкоме Совета депутатов трудящихся в составе:

председатель комиссии — заместитель председателя районного (городского) исполкома;

члены комиссии:

1) районный (городской) военный комиссар,

2) заведующий районным (городским) отделом социального обеспечения.

5. Вопросы о назначении пособий разрешаются в трехдневный срок со дня получения заявлений от семей военнослужащих, проживающих в городах, и списков от сельских советов на семьи военнослужащих, проживающие в сельских местностях.

6. При разрешении вопроса о назначении пособия семье военнослужащего считаются нетрудоспособными состоявшие на его иждивении:

а) дети моложе 16 лет, а учащиеся моложе 18 лет;

б) братья из сестры моложе 16 лет, а учащиеся моложе 18 лет, если они не имеют трудоспособных родителей;

в) отец старше 60 лет и мать старше 55 лет;

г) жена и родители — инвалиды первой и второй групп, независимо от возраста.

Примечание 1. Указанные в настоящей статье лица считаются состоявшими на иждивении военнослужащих, если постоянным и основным источником их существования являлась помощь со стороны военнослужащего.

Примечание 2. Члены семьи военнослужащего, проживающие отдельно от его семьи в другой местности (городе, районе), получают пособие в размере соответствующей доли общей суммы пособия, назначенной семье.

7. Семьям мобилизованных рабочих и служащих пособие назначаются с того дня, по который учинен с ними полный расчет по месту работы, семьям колхозников и остальных мобилизованных — со дня призыва, а семьям военнослужащих, состоявших к моменту мобилизации на действительной военной службе, — с момента объявления мобилизации.

8. Решение комиссии по назначению пособий может быть обжаловано в областной (краевой) исполнительный комитет и в Совнарком республики, не имеющей областного деления, решение которых выносится в трехдневный срок и является окончательным.

Задание № 2 (часть 2)

Прочитайте отрывок из воспоминаний колхозницы о жизни российской деревни в условиях Великой Отечественной войны. Подумайте, насколько эффективно проводилась социальная политика в колхозной деревне.

Денег наличных не было. Какие деньги? Не знали что это такое! Пенсию на девчонку мне давали 50 рублей, а там займ плати, налог на землю, и ничего не останется. А стакан соли стоил от 35 до 70 рублей. А налоги были за 1000 рублей! А займы, скажут тебе столько - где хочешь, там и ищи деньги, никого это не волновало. Коровенка есть, маслице скопишь, продашь, и деньги внесешь в заем. А продавать пешком и в Городище, и в Пензу за 45 километров. Займы ведь каждый год приходили, а то в какой-нибудь год и два раза. И никто не упрашивает, придут и отдашь, сколько прикажут. И холстишко кой-какие на базаре продавали, тоже деньги - в займ или налог. (Пелагея Васильевна Москвина, Пензенская область).

Помощь семьям военнослужащих Красной Армии в годы Великой Отечественной войны на http://mirrorref.ru


Похожие рефераты, которые будут Вам интерестны.

1. Реферат Автозавод «ГАЗ» в годы Великой Отечественной войны

2. Реферат Казань в годы Великой Отечественной войны

3. Реферат Пензенская область в годы Великой Отечественной войны

4. Реферат Саратовский край в годы Великой Отечественной войны

5. Реферат Школы Белоруссии в годы Великой Отечественной Войны

6. Реферат Промышленность Вологодской области в годы Великой Отечественной войны

7. Реферат Функционирование системы ГУЛАГа в годы Великой Отечественной войны

8. Реферат Финансово-экономическое образование в годы Великой Отечественной войны

9. Реферат Женский труд в годы Великой Отечественной войны 1941–1945 гг.

10. Реферат Роль автомобильного транспорта в годы Великой Отечественной войны. Первые отечественные автомобили