Новости

Теория государства и права конспект

Работа добавлена:






Теория государства и права конспект на http://mirrorref.ru

ПРЕДИСЛОВИЕ

Правоведение - это система специальных общественных знаний, с помощью которой осуществляется теоретическое и прикладное освоение правовой действительности.

Эта область знаний откосится к группе общественных наук. Определяющая черта правоведения как общественной науки в том, что различные социально-политические проблемы выражаются в особом юридическом содержании, специфических правовых свойствах, структуре и закономерностях права. Другая важная черта правоведения состоит в том, что оно сочетает особенности теоретической и прикладной науки.

На основе уяснения сущности права, его закономерностей юридическая наука нацелена на то, чтобы непосредственно направлять практическую деятельность. Эта деятельность может состоять в выработке государственно-правовой политики, при совершенствовании законодательства, при разъяснении права для практического его применения.

Как показывает история, в составе правоведения первыми выделились отраслевые и межотраслевые правовые науки (обособленные в связи с формированием отдельных отраслей права, необходимостью анализа практики и потребностями юридического образования), а также специальные прикладные науки (например, криминалистика). При этом дифференциация юридических наук происходит и сейчас. Но, чем более углубляется их дифференциация, тем больше потребность интеграции правовых знаний. Этим и объясняется возникновение теоретико-правовой науки.

Теория государства и права имеет большое значение для подготовки юристов высшей квалификации, так как она закладывает фундамент общей юридической культуры, юридического мышления, формирует научную базу юридического мировоззрения. Такое положение обосновано тем, что в процессе изучения Теории государства и права студент получает знания о наиболее общих закономерностях возникновения, развития и функционирования государства и права, у него формируется понятийный и категориальный аппарат, которые используются всеми юридическими науками, а также в практической работе юриста (правотворческой и правоприменительной деятельности).

Предлагаемый учебник по курсу «Теория государства и права» основан на результатах исследований теоретиков государства и права. Он призван осветить основную проблематику этой теоретико-правовой науки в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего

профессионального образования, где названная дисциплина входит в федеральный компонент.

Цель данного учебника в максимально краткой и доступной форме изложить основные вопросы теории государства и права в традиционной последовательности применительно к интересам студенческой аудитории. Студент юридического образовательного учреждения должен усвоить в процессе обучения азы, основы права и государства, основные понятия в области государственно-правовых явлений, основные общие закономерности государства и права в их взаимосвязи, активно использовать полученные знания в своей профессиональной деятельности.

РАЗДЕЛ I. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА КАК ОБЩЕСТВЕННАЯ НАУКА

Глава I. ПРЕДМЕТ И МЕТОД ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

  1. Предмет и структура теории государства и права.
  2. Методология теории государства и права.
  3. Роль и значение теории государства и права.
  4. Основные принципы теории государства и права.
  5. Теория государства и права как учебная дисциплина.

1*. Предмет и структура теории государства и права

Наука- сфера человеческой деятельности, по выработке и систематизации объективных знаний о действительности.

Наука - это идеятельностьпо получению нового знания, ирезультатэтойдеятельностив виде системы полученных знаний.

Каждая наука имеет свой предмет изучения.Предметнауки важно отличать от ееобъекта,под которым понимается некое целостное явление, изучаемое многими науками. В объекте содержатся предметы - вопросы и проблемы, которые характеризуют целостное явление.

Объектомтеории государства и права являются два общественных явления - государство и право. Теория государства и права изучает государство и право в политико-правовом (юридическом) аспекте.

Предметтеории государства и права составляют:

  1. Наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права.

Закономерность- объективная, существенная, устойчивая, повторяющаяся связь общего характера между определенными явлениями.

Предмет теории государства и права составляют следующие закономерности:

  • возникновения государства и права; смены их исторических типов; развития их сущности;
  • эволюции форм государства и права;
  • построения системы органов государства и системы права;
  • осуществления функций государства и права;
  • пределов регулирующего воздействия государства и права на общественные отношения;
  • расширения прав личности и усиления их гарантий;
  • проявления демократии, законности и правопорядка;
  • развития правосознания и правовой культуры;
  • соблюдения, исполнения, использования, применения норм права;
  • развития самой юридической науки.
    1. Системаосновныхпонятийюриспруденции. К таким понятиям можно отнести: право, источники права, правовые акты, нормы права, институт, подотрасль и отрасль права, систему права и систему законодательства, правовые отношения, субъект и объект права, правоспособность и дееспособность, юридический факт, правотворчество и законотворчество, применение и толкование права, юридические коллизии и пробелы, юридическую практику и правонарушение, законность и правопорядок, субъективные права и юридические обязанности, дозволения и запреты, юридическую ответственность и наказание, льготы и поощрения, правовые стимулы и ограничения, механизм правового регулирования и правовые режимы и т.д.

Понятие- форма отражения мира в мышлении, с их помощью познаются сущность явлений и процессов, их связи, обобщаются их наиболее важные признаки и стороны.

Кроме понятий, в науке используют слова «термин» и «категория».

Термин- слово или словосочетание, точно обозначающее определенное понятие.

Категория- наиболее общее, широкое фундаментальное понятие, обобщающее различные понятия, фиксирующее наиболее существенные их признаки.

Теория государства (государствоведение) и теория права (правоведение) - это относительно самостоятельные отрасли единой юридической науки, известной под названием «Общая теория государства и права». Именно эта наука дает наиболее полное представление о государственно-правовых явлениях и процессах, их взаимосвязи, развитии, функционировании и специально-юридическом познании правовых свойств государства и позитивного права.

  1. Методология теории государства и права

Методология- это совокупность различных подходов, способов и приемов познания государственно-правовых явлений. Названные подходы, способы и приемы познания государственно-правовых явлений можно классифицировать следующим образом.

  1. Всеобщие методы- это философские подходы, выражающие наиболее универсальные принципы мышления. Среди них можно назвать диалектику, которая, в свою очередь, делится на материалистическую и идеалистическую.

Материалистическая диалектикавсякое явление (в том числе государство и право) рассматривает с точки зрения его развития в конкретной исторической обстановке и во взаимосвязи с другими явлениями.

Идеалистическая диалектикаможет выступать в качествесубъективного идеализма- когда причины возникновения и существование государства и права связываются с сознанием человека, с согласованной волей людей (договором).

Объективный идеализмпричины возникновения и существование государства и права связывает с божественной силой либо объективным разумом.

  1. Общенаучные методы- это способы познания, которые используются не только в теории государства и права, но и в других науках. К числу таких способов относят:

Системный метод- это способ познания, который направлен на выявление различных типов связи в изучаемом предмете. Этот метод дает возможность рассматривать в качестве систем: государственный аппарат, политическую систему, нормы права, правовые отношения, правонарушения, правопорядок и тому подобное.

Функциональный метод- это способ познания, который используется для выяснения функций одних явлений по отношению к другим. В теории государства и права этот метод применяется при изучении функций государства, государственных органов, функций права, правосознания, юридической ответственности и других государственно-правовых явлений.

Формально-логический методпредполагает использованиелогических приемов.

Анализ(деление явления на отдельные характеризующие признаки). Как прием научного мышления выявляет структуру государства и права, фиксирует их составные элементы, устанавливает взаимосвязь между ними.

Синтез(соединение отдельных признаков явления в общую его характеристику) используется теорией государства и права для обобщения тех данных, которые получены в результате анализа различных свойств и признаков изучаемых явлений. Синтезируя аналитические знания отдельных элементов государства и права, получаем представление о государстве и праве в целом.

Дедукция(от общего к частному). Познание права можно начинать, например, с изучения общесистемного строения, затем обратиться к анализу отрасли права как структурной части системы права, после чего выявить существенные признаки и свойства подотраслей и институтов права и, наконец,

завершить этот процесс исследованием правовой нормы (первичного элемента всей системы права) и ее структуры.

Индукция(от частного к общему). Познание отдельных (или первичных) сторон или свойств государства и права, на основе которого затем делаются обобщения различного уровня. Например, выявив признаки правовой нормы, можно сделать вывод о том, что такое правовая норма. Сформулировав понятие правовой нормы, можно рассмотреть ее виды и сделать новый, более обобщенный вывод о том, что такое правовой институт (совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения).

Гипотеза- это научное предположение, выдвигаемое для объяснения какого-либо явления, требующее проверки на опыте. Теория государства и права на основе имеющихся фактов выявляет закономерности государства и права и тенденции развития. Например, о кратковременности конфедеративного объединения государств.

  1. Частно-научныеилиспециальные методы- это способы познания, которые используются только какой-либо определенной наукой. К числу таких способов относят:

Социологическийметод состоит в исследовании государственно-правовых явлений посредством таких приемов, как анкетирование, опросы населения, изучение материалов и документов, проведение социально-правовых экспериментов. Этот метод позволяет дать рекомендации по совершенствованию законодательства и улучшению правоприменительной практики.

Статистическийметод позволяет получить количественные данные, характеризующие изучаемое явление. В теории права этот метод применяется в ходе исследования массовых повторяющихся явлений, таких как правонарушения, юридическая практика, деятельность государственных органов и т.д.

К частно-научным методам относят и частноправовые- это способы познания, выработанные теорией права. Среди них можно назвать:

Формально-юридическийметод состоит в исследовании правовых категорий, определений, юридических конструкций (конструкция договора) и законодательной техники (построение норм в нормативно-правовом акте).

Метод толкования- это способ уяснения и разъяснения смыслового содержания юридических норм. Этот метод считается разновидностью формально-юридического подхода.

Однако последний предполагает изучение права вне связи с другими социальными явлениями, в то время как метод толкования, напротив, ориентирован на использование в познавательном процессе информации, имеющей историческую и политическую значимость.

Сравнительно-правовойметод предполагает сопоставление юридических понятий, явлений и процессов, установление их сходства и различий. Этот метод позволяет сопоставить правовые системы разных государств, разные отрасли законодательства в пределах одной системы права и разные нормы в пределах одной отрасли. Сравнительный метод позволяет использовать юридический опыт и практику, определить пути совершенствования государственной системы и системы права.

  1. Роль и значение теории государства и права

Теория государства и права входит в систему юридических наук, объединенных родовым названием «правоведение», и занимает среди них особое место. Теория права -вводнаянаука и учебная дисциплина: именно с нее начинается изучение юриспруденции, то есть отраслевых и специальных юридических наук.

Отраслевыминауками являются государственное, административное, гражданское, семейное, финансовое, трудовое, уголовное право и другие отрасли правоведения.

Специальные юридическиенауки - это криминалистика, судебная медицина, судебная психиатрия, сочетающие в себе специальные и юридические познания.

По своемухарактерутеория государства и права является гуманитарной, политико-юридической и фундаментальной теоретической наукой.

Гуманитарный характеропределяется тем, что правовые явления являются по своей сути общественными.

Политико-юридический характерсостоит в том, что изучаются явления, которые непосредственно относятся к государственно-правовой сфере (этим она отличается от других гуманитарных неюридических наук).

Вкачествефундаментальной теоретическойнауки теория государства и права изучает наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права. Она имеет универсальный характер: вырабатывает обобщающие правовые понятия, категории и концепции. По отношению к другим юридическим дисциплинам общая теория права является базовой наукой.

Общие положения этой науки - норма, нарушение, ответственность и многие другие - лежат в основе государственного, гражданского, уголовного права и других отраслевых наук, служат для понимания конкретных правовых норм всех отраслей права.

Теория государства и права как фундаментальная наука выполняет рядфункций:онтологическую, гносеологическую и методологическую.

Онтологическая (научно-бытийная) функциязаключается в том, что эта наука отвечает на вопросы: что есть государство и право в своем бытии, как они возникли и каким закономерностям подчиняются в своем развитии и функционировании.

Гносеологическая (познавательная) функциятеории права состоит в выработке научных концепций, правовых понятий, категорий, механизмов воздействия, а также приемов и способов, помогающих научному познанию государства и права.

Методологическая функцияпроявляется по отношению к другим юридическим наукам. Теория государства и права формулирует правовые идеи, принципы и общие положения, которые имеют основополагающее значение для правоведения в целом.

  1. Основные принципы теории государства и права

Важнейшими принципами общетеоретического исследованиягосударства и права являются следующие:

  1. Историзм- требует рассмотрения государственных и правовых явлений в развитии, в их исторической взаимосвязи и с этой точки зрения дать научную оценку современного государства и права.
  2. Объективность- такое отражение государственно-правовой действительности в научном знании, какой она существует реально.
  3. Конкретность- учет всех условий, в которых находится объект исследования, выделения главных, существенных свойств, связей и тенденций его развития.
  4. Плюрализм- учет противоречивых взглядов на одно и то же государственное или правовое явление, об их происхождении, сущности, социальной направленности, структуре, перспективах развития.
  5. Теория государства и права как учебная дисциплина

В системе юридических дисциплинтеория государства и права занимает ведущее место,так как она закладывает фундамент общей юридической культуры, юридического мышления, формирует научную базу юридического мировоззрения.

Теория государства и права даетпервичные представленияоб основных понятиях государства и права, без которых невозможно усвоение конкретных знаний отраслевых и других юридических дисциплин.

Только уяснив общие вопросы теории государства, студенты переходят к изучению общей теории права. Этот раздел курса дает представление о том, что такое право и что есть его элементарная частица - норма права; в каких формах выражаются правовые нормы; что такое закон и каково его место в системе нормативно-правовых актов государства; какова роль права и нормативного регулирования в современной общественной жизни.

Такжеизучаются принципыпостроения и функционирования системы права и системы законодательства,формы реализацииправовых норм и особенности правоприменительной деятельности компетентных органов государства. Практическую ценность представляют знания оформах уяснения и разъяснения смыслаправовых норм, которые играют важную роль в обеспечении эффективности правового регулирования общественных отношений.

Изучением общих закономерностей правоотношений, правомерного поведения, правонарушения и юридической ответственности, законности и правового порядка завершается курс теории государства и права.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

  1. Что является объектом и предметом теории государства и права?
  2. Охарактеризуйте всеобщие и общенаучные методы познания государственно-правовых явлений.
  3. Охарактеризуйте частно-научные или специальные методы познания государственно-правовых явлений.
  4. В чем состоит роль и значение теории государства и права?
  5. Раскройте основные принципы теории государства и права.
  6. Теория государства и права как учебная дисциплина.

РАЗДЕЛ II. ОБЩЕСТВО, ГОСУДАРСТВО И ПРАВО

Глава П. ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

  1. Общая характеристика социальной власти и норм дого- сударственного периода.
  2. Причины и формы возникновения государства.
  3. Основные теории происхождения государства.
  4. Особенности возникновения права.
    1. Общая характеристика социальной власти

и норм догосударственного периода

Человечество в своем развитии прошло ряд исторических эпох, каждая из которых определялась уровнем и характером общественных отношений: социальных, экономических, культурных, религиозных и политических.

Общество возникло гораздо раньше государства (если первое - около 3 - 4,5 миллионов, то второе - всего лишь 5-6 тысяч лет назад).

Самой продолжительной эпохой в истории человечества является (т.н. догосударственый период) первобытная организация общества, для которой характерно отсутствие политической организации и правовых норм, являющихся инструментом государственного управления.

Особенностью социальной власти и норм догосударственного периода являлось то, что они по сути дела входили в саму жизнедеятельность людей, выражая и обеспечивая социально-экономическое единство рода, племени. Это было связано с несовершенством орудий труда, низкой его производительностью. Отсюда - необходимость в совместном проживании, в общественной собственности на средства производства и распределении продуктов на основе равенства.

Родоплеменную организацию общества характеризуют два основных признака: наличие потестарной власти, не имеющей политического характера, и существование специфических норм первобытного общества, получивших в теории права название «мононормы».

Потестарная власть(от лат.potestas- мощь, сила) принадлежала вождям, предводителям либо совету Старейшин и опиралась наличный авторитет. Эта власть распространялась на эгалитарное (от франц. эгалите - равенство) сообщество, члены которого были равны. Социальные нормы в первобытном обществе выполнялись добровольно. В родовом обществе существовало половозрастное разделение, необходимое для занятия хозяйственной деятельностью, распределения пищи и вступления в брачные отношения.

Социальные нормыпервобытного общества обеспечивали существование присваивающей экономики и продолжение рода. Эти нормы регулировали определенные способы добывания пищи и брачно-семейные отношения.

Мононормыне отделяли прав от обязанностей: права индивида сливались с его обязанностями. Формами выражения таких норм выступали обычаи, традиции, ритуалы, обряды и мифы, которые закрепляли правила поведения членов рода в различных ситуациях.

Содержание мононорм составляли различного родатабу -запреты совершать определенные действия,тотемы- обязанности сохранять определенные виды животных ирегламенты- определенные дозволения. К нарушителям применялись потестарные санкции, самыми суровыми из которых были изгнание из общины и лишение жизни.

Следует отметить, что представители отечественного правоведения отрицают существование права в родоплеменном обществе. Западные антропологи, напротив, оценивают первобытную нормативную систему как право либо протоправо, то есть как ступень к праву.

Признакипотестарной властидогосударственного периода:

  1. распространялась только в рамках рода, выражала его волю и базировалась на кровных связях;
  2. была непосредственно общественной, строилась на началах первобытной демократии, самоуправления (т. е. субъект и объект власти здесь совпадали);
  3. органами власти выступали родовые собрания, старейшины, военачальники и т. п., которые решали все важнейшие вопросы жизнедеятельности первобытного общества.

Признакимононорм,существовавших в догосударствен- ный период:

  1. отношения в первобытном обществе регулировались главным образом обычаями (исторически сложившимися правилами поведения, вошедшими в привычку в результате многократного и длительного применения);
  2. существовали в поведении и в сознании людей, не будучи, как правило, закреплены в письменной форме;
  3. обеспечивались в основном силой привычки, а также соответствующими мерами убеждения (внушения) и принуждения (изгнание из рода), а также страхом лишения жизни;
  4. ведущим в них способом регулирования выступал запрет (система табу), отсутствие собственно прав и обязанностей;
  5. выражали интересы всех членов рода и племени.
    1. Причины и формы возникновения государства

Государство- политическая организация общества особого рода, возникшая на определенном этапе развития, представляющая собой центральный институт власти в политической системе конкретного общества.

Вопрос о происхождении государства является дискуссионным, ибо этнографическая и историческая науки дают все новые знания об этом. Отсюда - различные теории возникновения государства.

Формирование государства - длительный процесс, который у различных народов мира шел разными путями.

На Востоке наибольшее распространение получила форма, основанная на «азиатском способе производства» (Египет, Вавилон, Китай, Индия и т. п.).

Здесь устойчивыми оказались социально-экономические структуры родового строя - земельная община, коллективная собственность и другие. Первые государства, возникшие на Древнем Востоке, были доклассовыми, они одновременно и эксплуатировали сельские общины, и управляли ими, выступая организаторами производства.

По другому историческому пути шел процесс в Афинах и Риме, где рабовладельческое государство возникло в результате появления частной собственности и раскола общества на классы.

Афины - это самая чистая, классическая форма возникновения государства, поскольку оно вырастет непосредственно из классовых противоположностей, развивающихся внутри родового строя.

В Риме образование государства ускорилось борьбой бесправных, живших вне римских родов плебеев против родовой аристократии (патрициев).

Возникновение древнегерманского государства в значительной степени связано с завоеванием обширных территорий, для господства над которыми родовая организация приспособлена не была. Ряд ученых придерживается такой точки зрения, что Германия, Россия и некоторые другие государства возникли не как феодальные (с классическими признаками подобной государственности - закреплением крестьянства и крупной частной собственностью на землю), а как прафе- одальные (знать еще не имела крупной земельной собственности, а крестьяне сохраняли и свободу, и собственность на землю).

  1. Основные теории происхождения государства
    1. Теологическая теория

У ее истоков стоял Аврелий Августин (Блаженный) (353- 430 н.э.).

Теологическая теория (официальная доктрина Ватикана) получила распространение в средневековье в трудах Фомы Аквинского (XII-XIIIвв.); в современных условиях ее развили идеологи ислама, католической церкви (Маритен, Мерсье и ДР-).

По мнению представителей данной доктрины, государство - продукт божественной воли, в силу чего государственная власть - вечна и незыблема, зависима главным образом от религиозных организаций и деятелей. Государь - наместник Бога на земле, правит от Его имени, вместе со служителями церкви. Отсюда каждый обязан подчиняться государю и церковным иерархам во всем. Существующее социально-экономическое и правовое неравенство людей предопределено той же божественной волей, с чем необходимо смириться и не оказывать сопротивления наместнику Бога на земле. Отказ подчиниться государственной власти расценивается как непослушание Всевышнему.

Достоинства.Естественное право рассматривается как неотчуждаемое и неизменное право человека. Придавая государству и государям (как представителям и выразителям божественных велений) ореол святости, идеологи данной теории поднимали и поднимают их престиж, способствовали и способствуют утверждению в обществе порядка, согласия, духовности. Особое внимание здесь уделяется роли «посредника» между Богом и государственной властью - церкви и религиозным организациям.

Недостатки.Теологическая теория имеет объективно-идеалистический характер, так как ставит государство и право в зависимость от воли Бога. Данная доктрина слабо учитывает влияние социально-экономических и иных отношений на государство и не позволяет определить, как совершенствовать форму государства, государственное устройство. К тому же теологическая теория в принципе недоказуема, ибо в основном построена на вере.

  1. Патриархальная (патерналистская) теория

К наиболее известным представителям патриархальной теории можно отнести Аристотеля (384-322 до н.э.), Филмера, Михайловского и др.

Они обосновывают свою теорию на том, что люди - существа коллективные, стремящиеся к взаимному общению, созданию семьи. Последующий рост семей и объединение под их крылом все большего числа людей приводит, в конечном счете, к образованию государства.

Отсюда власть государя - продолжение власти отца (патриарха) в семье, которая выступает как неограниченная. Поскольку признается изначально божественное происхождение власти «патриарха», подданным предложено покорно подчиняться государю. Всякое сопротивление такой власти недопустимо. Лишь отеческая забота царя (короля и т. п.) способна обеспечить необходимые для человека условия жизни.

Как в семье отец, так и в государстве монарх не выбирается, не назначается и не смещается подданными, ибо последние - его дети.

Как в семье отец, государь может наказывать и поощрять своих «детей» - подданных, а они в свою очередь должны повиноваться ему беспрекословно.

Достоинства.Известная аналогия государства с семьей возможна, так как структура современной государственности возникла не сразу, а развивалась от простейших форм, которые, действительно, вполне могли быть сравнимы со структурой семьи. Кроме того, эта теория создает ореол святости, уважения государственности власти, «родственности» всех в единой стране.

Недостатки.Представители данной доктрины упрощают процесс происхождения государства, по сути дела экстраполируют понятие «семья» на понятие «государство», а такие категории, как «отец», «члены семьи», необоснованно отождествляются с категориями «государь», «подданные». К тому же по свидетельству историков семья (как социальный институт) возникла практически параллельно с возникновением государства в процессе разложения первобытнообщинного строя.

  1. Договорная (естественно-правовая) теория

Договорная теория происхождения государства возникла в XVII - XVIII вв. Родоначальниками являются Платон (428-347 до н.э.). В логически наиболее завершенном виде представлена в трудах Гуго Гроция (1583-1646), Бенедикта Спинозы (1632-77) - голландских мыслителей и правоведов, Томаса Гоббса (1588-1679), Джона Локка (1632-1704) - английских философов, Шарля-Луи Монтескье (1689-1755), Дени Дидро (1713-83), Ж.-Ж. Руссо (1712-78) французских философов- просветителей, Александра Ник. Радищева (1749-1802) - русского философа и др.

Государство возникает как результат договора, в который вступают люди, находившиеся до этого в “естественном”, первобытном состоянии. Это состояние иногда называемое «вой-

на всех против всех» характеризовалось тем, что каждый член общества имел возможность только своими силами отстаивать свои права, а силы эти неравны. Отсюда нестабильное состояние общественных связей, поэтому люди решили договориться между собой о назначении правителей и создании государства.

Государство - это рациональное объединение людей на основе соглашения между ними, в силу которого они передают часть своей свободы, своей власти государству. Изолированные до происхождения государства индивиды превращаются в единый народ. У правителей и общества возникает комплекс взаимных прав и обязанностей, и ответственность за невыполнение последних.

Государство имеет право принимать законы, собирать налоги, наказывать преступников и т. п., но обязано защищать свою территорию, права граждан, их собственность и т.д. Граждане обязаны соблюдать законы, платить налоги и пр., и поэтому имеют право на защиту свободы и собственности, а в случае злоупотребления правителями властью вправе расторгнуть договор.

Согласно естественно-правовой теории, человеку от рождения присуще естественное право, которое включает в себя право на жизнь, свободу, достоинство, неприкосновенность и частную собственность. Государство создает позитивное право в форме законов. Естественное право по отношению к позитивному является высшим, поскольку воплощает справедливость, а принципом позитивного права является целесообразность.

Достоинства.Естественно-правовая теория признает приоритет естественного права над позитивным. Эта концепция имеет демократическое содержание, обосновывая естественное право народа на свержение власти негодного правителя, вплоть до восстания.

Недостатки.Слабым звеном данной теории является схематичное, идеализированное и абстрактное представление о первобытном обществе, которое, якобы, на определенном этапе своего развития осознает необходимость соглашения между народом и правителями. Очевидна недооценка объективных (прежде всего социально-экономических, военно-политических и пр.) факторов и преувеличение субъективных.

  1. Теория насилия

Теория насилия выдвигалась различными авторами на протяжении столетий (китайский политик Шан Ян 390-338 до н.э.). В наиболее логически завершенном виде возникла в XIX в. и представлена в трудах Евгения Дюринга (1833-1921 - немец-

кого философа, Людвига Гумпловича (1838-1909) - австрийского социолога и правоведа, Карла Каутского (1854-1938) - один из лидеров соц.-дем. движения и др.

Причина происхождения государственности в военно-политических факторах - насилии, порабощении одних племен другими. Для управления завоеванными народами и территориями нужен аппарат принуждения, которым и стало государство.

По мнению представителей данной доктрины, государство - «естественно» (то есть путем насилия) возникшая организация властвования одного племени над другим. Это насилие и подчинение является основой экономического господства. В результате войн племена перерождались в касты, сословия и классы. Завоеватели становились правящим классом и превращали покоренных в подданных.

Следовательно, государство - не итог внутреннего развития общества, а навязанная ему извне сила.

Достоинства.Военно-политические факторы в образовании государственности полностью отвергать нельзя. Исторический опыт подтверждает, что элементы насилия сопровождали процесс возникновения многих государств (например, древнегерманского, древневенгерского).

Недостатки.Важно помнить, что степень использования насилия в процессе образовании государственности была разная. Поэтому насилие следует рассматривать в качестве одной из причин возникновения государства наряду с иными. К тому же военно-политические факторы в ряде регионов играли в основном второстепенную роль, уступая социально- экономическим.

  1. Органическая теория

Органическая теория получила широкое распространение во второй половине XIX в. и изложена в трудах английского философа и социолога Герберта Спенсера (1820-1903), а также ученых Вормса, Прейса и др.

По мнению представителей данной доктрины, государство - это организм, постоянные отношения между частями которого аналогичны взаимосвязям частей живого существа. То есть государство - продукт социальной эволюции, которая выступает лишь разновидностью эволюции биологической.

Государство, будучи разновидностью биологического организма, имеет мозг (правителей) и средства выполнения его решений (подданных).

Подобно тому, как среди биологических организмов в результате естественного отбора выживают наиболее приспособленные, так и в социальных организмах в процессе борьбы и войн (тоже естественного отбора) складываются конкретные государства, формируются правительства, совершенствуется структура управления, погибают слабые.

Достоинства.Отрицать влияние биологических факторов на процесс происхождения государственности было бы неправильно, ибо люди - не только социальные, но и биологические существа.

Недостатки.Нельзя полностью сводить проблемы социальные к проблемам биологическим. Это хотя и взаимосвязанные, но разные уровни жизни, подчиняющиеся различным закономерностям и имеющие в своей основе различные причины возникновения.

  1. Материалистическая

(марксистская, классовая) теория

К представителям материалистической теории относят К. Маркса (1818-1883), Ф. Энгельса (1820-1895), В.И. Ленина (1870-1924). Они объясняют возникновение государственности, прежде всего социально-экономическими причинами.

Первостепенное значение для развития экономики, а следовательно, и для появления государственности, имели три крупных разделения труда (от земледелия отделилось скотоводство и ремесло, обособился класс людей, занятых только обменом). Подобное разделение труда и связанное с ним совершенствование орудий труда дали толчок росту его производительности. Возник избыточный продукт, который, в конечном счете, и привел к возникновению частной собственности, в результате чего общество раскололось на имущие и неимущие классы, на эксплуататоров и эксплуатируемых.

Важнейшим последствием появления частной собственности выступает выделение публичной власти, уже не совпадающей с обществом и не выражающей интересы всех его членов. Властная роль переходит к богатым людям, превращающимся в категорию управляющих. Они создают для защиты своих экономических интересов новую политическую структуру - государство, которое, прежде всего, служит инструментом реализации воли имущих.

Государство возникло преимущественно в целях сохранения и поддержки господства одного класса над другим, а также в целях гарантии существования и функционирования общества как целостного организма.

В данной теории основное внимание уделяется экономическим предпосылкам и классовым противоречиям, что, несомненно, имеет место(достоинство).Однако недооцениваются национальные, религиозные, психологические, военнополитические и иные причины, влияющие на процесс происхождения государственности(недостатки).

  1. Психологическая теория

Среди наиболее известных представителей психологической теории происхождения государства можно выделить русского юриста Льва Иосифовича Петражицкого (1867-1931), Габриэля Тарда (1843-1904) - французского социолога и криминалиста, 3. Фрейда (1856-1939) - австрийского врача-пси- хиатра и психолога, основателя психоанализа и др.

Они связывают появление государственности с особыми свойствами человеческой психики: потребностью некоторых людей во власти над другими, стремлением одних подчиняться, подражать, а других - подчинять, быть образцом для подражания.

Причины происхождения государства заключаются в тех способностях, которые первобытный человек приписывал племенным вождям, жрецам, шаманам, колдунам и др. Их магическая сила, психическая энергия (они делали охоту удачной, боролись с болезнями, предугадывали события и т.п.) создавали условия для зависимости сознания членов первобытного общества от вышеназванной элиты. Именно из власти, приписываемой этой элите, и возникает власть государственная.

Вместе с тем всегда существуют лица, которые не согласны с властью, проявляют те или иные агрессивные стремления, инстинкты. Для удержания в узде подобных психических начал личности и возникает государство.

Государство необходимо как для удовлетворения потребностей большей части в подчинении, послушании, повиновении определенным лицам в обществе, так и для подавления агрессивных влечений некоторых индивидов. Отсюда природа государства - психологическая, коренящаяся в закономерностях человеческого сознания. Государство - продукт разрешения психологических противоречий между инициативными (активными) личностями, способными к принятию ответственных решений, и пассивной массой, способной лишь к подражательным действиям, исполняющей данные решения.

Достоинства.Психологические закономерности, с помощью которых осуществляется человеческая деятельность, - важный фактор, оказывающий влияние на все социальные институты, и его нельзя игнорировать. Взять, к примеру, проблему харизмы.

Недостатки.Роль в процессе происхождения государства психологических свойств личности (иррациональных начал) не следует преувеличивать. Они не всегда выступают в качестве решающих причин и должны рассматриваться именно как моменты государствообразования, ибо сама человеческая психика формируется под влиянием соответствующих социально-экономических, военно-политических и иных внешних условий.

  1. Историческая школа права

Родоначальникиисторической школы праваГеорг Пух- та (1798-1846), Ф.Савиньи (1779-1861)-немецкие юристы считали, что государство и право - это продукт развития народного духа. Савиньи утверждал, что государство - это органическое проявление народа, а право - выражение его духовной общности. Исторически это социальное явление формируется примерно так же, как язык в ходе развития народного духа.

Недостатком этой теории является преувеличение роли общественного сознания. Достоинство заключается в историческом подходе к этническим факторам, под влиянием которых складывались государственно-правовые явления.

  1. Ирригационная (водная) теория

Ирригационная (водная) теория возникновения государства выдвигалась многими мыслителями Древнего Востока (Китая, Месопотамии, Египта), частично К. Марксом («азиатский способ производства»).

Суть данной теории в том, что государство возникло в целях коллективного ведения земледелия в долинах крупных рек путем эффективного использования их вод (ирригация).

Крестьянин-индивидуалист, а также группа крестьян не могли использовать самостоятельно ресурсы крупных рек для ведения хозяйства. Для этого (рытье каналов, строительство плотин) необходима была мобилизация усилий всех людей, живущих вдоль реки.

В результате этого возникли первые государства - Древний Египет, Древний Китай, Вавилон.

В подтверждение данной теории говорит тот факт, что первые государства действительно возникли в долинах крупных рек (Египет - в долине Нила, Китай - в долинах Хуанхэ и Янцзы, Вавилон, Шумер и Аккад - в долинах Тигра и Евфрата) и имели в своем появлении ирригационную основу.

Против теории говорит то, что она не объясняет причину появления государств, расположенных не в долинах рек (например: горных, степных и т. д.).

  1. Особенности возникновения права

Право как социальный институт возникает практически вместе с государством, ибо во многом они призваны обеспечивать эффективность действия друг друга. Как невозможно существование государства без права (последнее организует политическую власть, выступает зачастую средством осуществления политики конкретного государства), так и права без государства (которое устанавливает, применяет и гарантирует

юридические нормы). Именно органы государства становятся основными структурами, контролирующими выполнение правовых предписаний и реализующими в случае их нарушения соответствующие юридические санкции.

Право исторически возникло как классовое явление и выражало, прежде всего, волю и интересы экономически господствующих классов (чтобы убедиться в этом, достаточно посмотреть древнейшие правовые акты рабовладельческой и феодальной эпох).

Если обычаи содержались в сознании и поведении людей, то правовые нормы начали оформляться письменно для всеобщего сведения.

Право более сложный регулятор, чем обычаи, ибо кроме запретов в нем используются и такие способы правового воздействия, как дозволения и обязывания, создающие широкие возможности для разноуровнего упорядочения общественных отношений.

Возникновение права - следствие усложнения социальных связей, обострения противоречий, с регулированием которых первобытные нормы справлялись все меньше и меньше.

Правовые нормы складывались преимущественно тремя основными путями:

  1. перерастание мононорм (первобытных обычаев) в нормы обычного права и санкционирование их в этой связи силой государства;
  2. правотворчество государства, которое выражается в издании специальных документов - нормативных актов (законов, указов и т. п.);
  3. прецедентное право, состоящее из конкретных решений (принимаемых судебными или административными органами и приобретающих характер образцов, эталонов для решения других аналогичных дел).

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

  1. Дайте общую характеристику социальной власти и норм догосударственного периода.
  2. В чем смысл теологической теории происхождения государства?
  3. Что представляет собой патриархальная теория происхождения государства?
  4. Охарактеризуйте договорную (естественно-правовую) теорию происхождения государства.
  5. Что представляет собой теория насилия?
  6. В чем смысл органической теории происхождения государства?
  7. Дайте характеристику материалистической теории происхождения государства.
  8. Что представляет собой психологическая теория происхождения государства?
  9. В чем смысл исторической теории происхождения государства?
  10. Основные идеи ирригационной (водной) теории.
  11. Каковы основные особенности возникновения права?

РАЗДЕЛ111.ГОСУДАРСТВО

ГлаваIII.ГОСУДАРСТВО, ЕГО ПРИЗНАКИ, СУЩНОСТЬ И ТИПЫ

  1. Понятие государства и его признаки.
  2. Реализация государственной власти.
  3. Сущность государства.
  4. Типология государств.
    1. Формационная типология государств.
    2. Цивилизационная типология государств.
    1. Понятие государства и его признаки

Государство - это сложное явление, которое можно рассмотреть с разных сторон. В самом общем видегосударство- общность людей, проживающая на определенной территории и объединенная государственной властью.

Вузком смыслетермин«государство»обозначает систему государственных органов, выделившихся из общества и стоящих над ним, которые осуществляют управление обществом(политический аппарат).

Вшироком смысле государствоможно рассматривать как ассоциацию людей, которые объединены в политическое сообщество с публично властными структурами и отношениями публично властного характера. Отсюдагосударство - политически организованное общество, проживающее на определенной территории, под управлением публичной и суверенной государственной власти по законам, исходящим от этой власти, обладающее армией и правоохранительными органами.

Наиболее характерными признаками государства с точки зрения широкого подхода являются следующиепризнаки:

  1. Наличие общества. Общество- это не просто большая группа людей, это определенная организация их жизни, основанная на многообразных (экономических, культурных, национальных, религиозных и др.) связях и отношениях между людьми, их объединениями. Отсюда,общество- сложная, саморазвивающаясясистема связейлюдей,объединенныхэкономическими, семейными, групповыми, этническими, сословными, классовымиотношениямииинтересами.
  2. Территориальная организация населения.Государство всегда связано с определенной территорией, в границах которой проживает подвластное ему население. Выражением территориальности является административно-территориальное или федеративное деление общегосударственной территории и установление государственной границы.
  3. Наличие публичной и суверенной государственной власти.

Государственная власть- политическая разновидность социальной власти в видесистемы отношений властвования и подчинения,возникающих на основе целенаправленного воздействия органов государства на общество в целом и на отдельные его сферы (экономическую, социальную, духовную).

Поскольку государственная властьпроявляетсявдеятельностигосударственныхорганови учреждений, образующих аппарат власти, то именно, поэтому государственную власть отождествляют с органами государства.

С точки зрения науки такое отождествление неверно, потому, что политическаявластьизначальнопринадлежитлибоэлите,либоклассу,либонароду,а государственные органы ее толькореализуют.Например, народ через референдум может принимать важнейшие государственные решения таким образом самостоятельно реализовать принадлежащую ему власть.

Характеристикигосударственной власти.

а) аппаратность власти.Как уже отмечалось выше, государственная власть проявляется в деятельности государственного аппарата;

б) публичность властипроявляется в том, что она осуществляетсяот именинарода,на видуу народа иво имянарода;

в) опора наорганизованную и легитимнуюсилу.Государственная власть нуждается и всиле авторитетаи впредметно-материальных источникахсилы - таких как армия, полиция, органы государственной безопасности, тюрьмах и др.

г) суверенность- это верховенство государственной врасти внутри страны и независимость ее во внешнеполитической сфере.

Верховенствовнутри страны означает, что государственная власть, распространяясь на все население, является наиболее сильной по сравнению с другими видами социальной власти (власти церкви, тейпа, движения и т.д.).

Независимостьво внешнеполитической сфере проявляется: а) в признании данного государства в качестве равноправного субъекта международных отношений; б) в осуществлении самостоятельной внешней политики; в) в невозможности вмешательства других государств в дела данного государства.

д) легитимность(законность) означает, что государственная власть осуществляется (должна осуществляться) поустановленным законом процедурамзаконными же субъектами власти.

  1. Законы- это издаваемые государством (только государством) нормативно-правовые акты высшей юридической силы, определяющие правила поведения и масштаб свободы всего населения и отдельных его категорий.
    1. Реализация государственной власти

Как видно из анализа понятия «государство», одним из важнейших признаков государства является государственная власть.Реализация государственной властиосуществляется с помощью властныхструктур(органов государства) и властныхинститутов(политических учреждений и процедур)-

В зависимости отспособа организациигосударственная власть может бытьединойлибомногоструктурной.

При наличииединой властився полнота реализации государственной власти принадлежит главе государства вместе с зависимым от него аппаратом чиновников.

При наличиимногоструктурной властиимеет место разделение власти назаконодательную(общегосударственный парламент, законодательные органы в регионах и/или в муниципальных образованиях),исполнительную(правительство и учреждения исполнительной власти на местах) исудебную(система судебных органов).

По идее Монтескье —Монтескьё Шарль Луи (1689-1755), франц. Просветитель, правовед, философ. Выступал против абсолютизма. Стремился вскрыть причины возникновения того или иного государственного строя, анализировал различные формы государства, утверждал, что законодательство страны зависит от формы правления. Средством обеспечения законности считал принцип «разделения властей»., автора теории разделения властей, предложенная им схема ведет к рассредоточению власти, взаимному сдерживанию и тем самым - к ограничению злоупотреблений и произвола.

Органы законодательной властипринимаютзаконы- основные нормативно-правовые акты, которые регулируют общественные отношения,органы исполнительной властиобеспечиваютисполнениепринятых законов, асуды разрешаютсоциальныеконфликтына основе законов.

Взаимноесдерживаниевластей может осуществляться не только разделением, но и совместным исполнением одной и той же функции несколькими органами, но в различном порядке. В современных государствах исполнительная власть издает нормативные акты; законодательные органы издают не только законы, но и административные распоряжения, выполняют некоторые судебные функции (при импичменте президента и обвинении в государственной измене высших должностных лиц). Верховный и Конституционный Суды действуют в сфере исполнительной и законодательной власти, объявляют акты Парламента неконституционными и отменяют их действие.

Принцип разделения проведен во всех демократических государствах. В России в соответствии с Конституцией 1993 года «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную» (ст. 10). Законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации), исполнительную - Правительство, судебную - органы правосудия, суды. Президент, по Конституции, «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» (ст. 80), иными словами, Президент обеспечивает целостность государственной власти.

Основнымиинститутамигосударственной власти являютсяинституты народного представительства,позволяющие осуществлять власть непосредственно народом через всеобщие выборы.

Современные государства имеют развитую системуинститутов управления:правительство, правительственные учреждения, администрация на местах, «силовые» ведомства, управляющие деятельностью вооруженных сил, органов государственной безопасности и охраны общественного правопорядка.

Всфере законодательной властиможно выделить институт парламентаризма; всфере исполнительной власти

функционируют институты президентства и правительства; всфере судебной власти- институты судебной власти и судебной ответственности.

  1. Сущность государства

Сущность государства - это его роль, то есть назначение в обществе, а не отдельные виды деятельности. Сущность государства многопланова.С одной стороны,государство - это организованная власть либо имущих классов, либо правящей социальной группы.С другой стороны,государство является «организатором общих дел, вытекающих из природы всего общества» (Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 25. Ч. 1. С. 422).

Таким образом, при определении сущности государства проявляются два аспекта: сущность государства - диктатура имущих классов (классовый подход), либо сущность сводится к решению общих дел (общесоциальный подход).

Для лучшего понимания сущности государства можно привести еще одно определение:государство - всеобъемлющая организация общества, которая опирается на политическую власть для решения не только политических задач, но и общих дел, вытекающих из природы общества.

Основополагающим в государстве являютсявласть,ее принадлежность, назначение и функционирование в обществе. Иными словами,вопрос о сущности государства - это вопрос о том, кому принадлежит государственная власть,кто ее осуществляет и в чьих интересах. В науке существуют различные подходы к ответу на данный вопрос, сформулированные в следующих теориях.

Теория элит(получила распространение в XX в.) исходит из того, что народные массы не способны осуществить власть, управлять общественными делами, поэтому государственная власть должна бесконтрольно принадлежать верхушке общества - элите до тех пор, пока одну властвующую элиту не сменит другая.

К теории элит близкатехнократическая теория.Из основной идеи этой теории следует, что властвовать, управлять могут и должны профессионалы-управленцы, менеджеры. Только они способны определять действительные потребности общества, находить оптимальные пути его развития.

Марксистская теориядоказывает, что политическая власть принадлежит экономически господствующему классу и используется в его интересах. Отсюда государство - это орудие, посредством которой экономически господствующий класс становится политически господствующим, осуществляющим свою власть, на базе законов, принимаемых в интересах этого класса и опирающуюся на силу, на принуждение.

Но в случаях, когда возникают острые классовые конфликты, государство удерживает классы от взаимного уничтожения, а общество - от разрушения, тем самым сохраняя его целостность. И в этих условиях оно выполняет определенные функции в интересах всего общества.

Демократическая доктринаисходят из того, что первоисточником и основным носителем власти является народ, что государственная власть по своей природе и сути должна быть подлинно народной, осуществляться в интересах и под контролем народа.

Государство должно быть эффективным механизмом преодоления общественных противоречий путем не столько насилия и подавления, сколько достижения общественного компромисса. Само существование государства в наше время связано не столько с классами и классовой борьбой, сколько с общесоциальными потребностями и интересами, что предполагает разумное сотрудничество различных, в том числе противоречивых сил. Однако все это не означает, что государство полностью утратило классовость, нет, она просто отошла на второй план, перестала доминировать, а на первое место вышла общесоциальная сторона.

Иначе говоря, в демократическом государстве уяснение сущности государства требует учета обоих начал.

История развития государственности в различных странах показывает, что наряду с классовыми и общесоциальными вопросами государство решаетнациональные вопросы.Это связано с тем, что практически невозможно найти моноэтническое государство, поэтому то или иное решение «национального вопроса» также входит в сферу государственной деятельности.

Ряд государств сталкивается с расовыми проблемами и тогда можно говоритьо расовом аспектев сущности государства.

Анализ форм различных государств позволяет обнаружить ирелигиознуюпроблематику, когда пришедшие к власти политические силы могут заставить государство исполнять роль выразителя религиозных идей, как например, это имеет место в ряде мусульманских стран.

  1. Типология государств

Тип государства- взятые в единстве наиболее общие черты различных государств, система их важнейших свойств и сторон, порождаемых соответствующей эпохой, характеризующихся общими сущностными признаками.

В настоящее время категория«тип государства»служит дляхарактеристики государственностипутем установления сходства различных государств на основании родственных черт.

Первые попытки типизации государств были предприняты еще Аристотелем, который считал, что основными критериями разграничения государств являются количество властвующих в государстве и осуществляемая государством цель. Он различал правление одного (автократия), правление немногих (аристократия, теократия), правление большинства (демократия), а государства делил направильные(где достигается общее благо) инеправильные(где преследуются частные цели).

Немецкий юрист Георг Еллинек (1851-1911) выделяетидеальныйиэмпирическийтипы государств, где первое -мыслимое государство,которого в реальной жизни не существует.Эмпирическийтип получается в результате сравнения реальных государств друг с другом: древневосточное, греческое, римское, средневековое и современное.

Австрийский юрист Ганс Кельзен (1881-1973) считал, что в основе типизации современных государств лежит идея политической свободы, поэтому выделяются два типа государственности:демократияиавтократия.

Американский профессор Рудольф Макайвер также делит государства на два типа:династические (антидемократические) и демократические.Отличия между ними заключены в степени отражения государственной властью воли общества.

Основу современной типологии составляют различные подходы. Рассмотрим два наиболее известных - формационный и цивилизационный.

  1. Формационная типология государств

К. Маркс делил мировую историю на три макроформации: первичную (архаичную), вторичную (экономическую) и третичную (коммунистическую), получившие название общественных.

Основными критериями такой классификации являются наличие или отсутствие: 1)частной собственности;2)противоположных классов;3)товарного производства.Следовательно, государственно-организованное общество - элементобщественно-экономической формации,в рамках которой выделяются соответствующие способы производства: азиатский, античный, феодальный, буржуазный.

В основу деления истории социального развития положена идея естественноисторического процесса смены одной общественно-экономической формации другой, причем каждая последующая логически и исторически вытекает из предыдущей, в которой подготавливаются все экономические, социальные и политические предпосылки перехода к новой формации.

Первой считается первобытнообщинная формация, которая не знала частной собственности, классов, товарного производства. Способ производства основан на общей (коллективной) форме собственности, а власть опирается на авторитет, выражает интересы социума в целом. Переход к государственно-организованному обществу связан с возникшей частной собственностью, появлением классов и социальных групп с противоположными экономическими и социальными интересами.

Первобытнообщинная формация сменяется рабовладельческой, затем феодальной, затем буржуазной и в конце концов должна сформироваться коммунистическая формация.

Каждойформации(за исключением первобытнообщинной и коммунистической)соответствуети свойтипгосударства. При переходе к коммунизму возможно сохранение государства с отдельными элементами буржуазной формации, но с четкой общественной ориентированностью - социалистическое государство.

Каждая новая общественно-экономическая формация напервом этапестановления обеспечивает прогресс в развитии производительных сил в силу того, что производственные отношения по своему характеру опережают их уровень.Второй этапхарактеризуется соответствием характера производственных отношений уровню развития производительных сил общества, что обычно свидетельствует о его расцвете. Однако действующий закон постоянного развития производительных сил общества приводит к тому, что натретьем этапеих уровень перестает соответствовать «старым» производственным отношениям, что вызывает формирование «новых», постепенно складывающихся внутри этого общества. Происходит социально-политическая революция, рождается иная по своей сущности, целям, задачам и функциям политическая организация, возникает другое государство.

К числу достоинствданной типологии следует отнести: исторический подход к смене различных типов государственности и внимание к социально-экономическим факторам, поскольку экономический базис и социальные классы существенно влияют на структуру общества и характер его политической надстройки, в которую входят государство и право.

Слабыми сторонамиформационной типологии государства являются:

Запрограммированность смены одних типов государств другими.

Отсутствие правового подхода к государству, в результате чего предметом классификации вместо государства выступает общественный строй.

  1. Цивилизационная типология государств

Наряду сформационным широко применяется цивилизационный подход, в основе которого лежит идея соотношения государства и социально-экономического строя, с учетом духовных и культурных факторов общественного развития.

Каждое государство развивается в конкретном обществе, в конкретное время и в конкретных исторических, культурных, географических и иных условиях.

В самом общем видецивилизация- это социально-культурная система, включающая как социально-экономические

условия жизнедеятельности общества, так и этнические, религиозные его основы, степень гармонии человека и природы, а также уровень экономической, политической, социальной и духовной свободы личности. Цивилизация, ее ценности влияют не только на социальную, но и на государственную организацию общества.

Воснове современногоцивилизационного подходак типологии государства выступают такие факторы цивилизации, как культура, религия, национальная самобытность, технология и другие состояния культуры и общества.

В ходе исторического развития сложилось более двадцати цивилизаций, которым соответствуют определенные типы государственности.

Английский ученый Арнольд Джозеф Тойнби (1889-1975) считал, что культурный элемент представляет собой душу, кровь, лимфу, сущность цивилизации; в сравнении с ним экономический и тем более политический план кажется искусственным, несущественным созданием природы и «движущих сил цивилизации».

Цивилизацияпо Тойнби - этоотносительно замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, психологических, культурных, географических и иных признаков,два из которых остаются неизменными: религия и формы ее организации, а также степень удаленности от того места, где данное общество первоначально возникло.

Из 21 цивилизации, считает А. Дж. Тойнби, сохранились лишь те, которые смогли последовательно освоить жизненную среду и развить духовное начало во всех видах человеческой деятельности (египетская, китайская, иранская, сирийская, мексиканская, западная, дальневосточная, православная, арабская и т. д.). Каждая цивилизация придает устойчивую общность всем государствам, существующим в ее рамках.

В соответствии с периодами исторического развития различают три типа цивилизации:древние- локальные цивилизации (древнеегипетская, шумерская, агейская и другие);особенныецивилизации (индийская, китайская, западноевропейская, православная и другие);современныецивилизации.

По характеру организациигосударственно-политических институтов различаютпервичные и вторичныецивилизации.

Государствапервичных цивилизаций(Древний Египет и другие) существовали как политико-религиозные комплексы, обожествляющие фараонов и занимающиеся религиозной деятельностью. Различие между светской и религиозной властью не проводилось.

Государствавторичных цивилизаций,в том числе европейские государства, выступали в обществе как элемент, подчиненный культурно-религиозной системе, а власть монарха рассматривалась как проявление Божьей воли. Для вторичных цивилизаций характерно отчетливое различие между светской властью государства и религиозной властью церкви.

К числу достоинствданной типологии следует отнести внимание к культуре, проявления которой рассматриваются в качестве важных факторов государственности.

Слабыми сторонамицивилизационного подхода являются:

Недооценка социально-экономических факторов.

Существование множества критериев и несовпадающих классификаций.

Отсутствие собственно правового подхода к государству, в результате чего предметом классификации вместо государства выступает общество.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

  1. Дайте определение понятию государства и охарактеризуйте его основные признаки.
  2. Каким образом реализуется государственная власть? В чем смысл идеи разделения властей?
  3. Дайте характеристику различным подходам к сущности государства.
  4. Формационная типология государств.
  5. Цивилизационная типология государств.

Глава IV. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

  1. Понятие и основные признаки функций государства.
  2. Классификация основных функций государства.
  3. Формы осуществления функций государства.
    1. Понятие и основные признаки функций государства

Функциигосударствазависят отегосущностии техзадач,которые стоят перед государством. Задачи и функции государства - явления взаимосвязанные, но не совпадающие. Их нельзя ни противопоставлять, ни отождествлять. Взадачахгосударства определяются егосоциальное назначение.

Задачи государстваявляютсяпредпосылкойфункций. В свою очередь,функциигосударства - этосредствовыполнения его задач. Отсюдафункциональная характеристика государства- анализ развития, изменения, прекращения тех или иных его функций, позволяет видеть как развивается и изменяется само государство.

Функции государства- это основные направления его внутренней и внешней деятельности, в которых выражаются сущность, социальное назначение, цели и задачи государства.

Наиболее существенныепризнакифункций государства.

  1. Функции государства отражают его классовую и общесоциальную сущность, с учетом классовых, групповых (корпоративных), национальных и частных интересов членов общества.
  2. В функциях государства реализуется его разнообразная практическая деятельность внутри страны и на международной арене.
  3. Функции государства возникают и развиваются в соответствии с задачами и целями государства в конкретный исторический период.

В процессе исторического развития государства в его функциях происходят изменения: одни из нихотпадают(например, функция классовой борьбы), другие -углубляютсяиизменяютсвоесодержание(охрана прав и свобод граждан, различных форм собственности), третьи -возникают вновь(функция охраны окружающей среды).

  1. Классификация основных функций государства

В теории государства наиболее распространена классификация функцийпо основанию направленностина внутренние и внешние.

Внутренниефункции - деятельность государства по отношению к собственному обществу.

Внешниефункции - деятельность одного государства по отношению к другим государствам.

Вместе с тем, внутренние и внешние функции настолько тесно связаны между собой, дополняют друг друга, что лучше рассмотреть классификацию функцийпо сфере общественных отношенийс учетом внутренней и внешней направленности.

  1. Политическая функциягосударства представляет собой направление деятельности, по удержанию, легитимной передаче и осуществлению государственной власти.

Внутренняя направленностьполитической функции выражается в деятельности по управлению обществом и мероприятиях по государственному строительству, т.е. организационно-правовая деятельность по формированию органов государственной власти, закреплению их полномочий и компетенции, установлению порядка прекращения полномочий.

Внешняя направленностьполитической функции заключается в деятельности по укреплению авторитета государства в международных отношениях через участие в международных организациях, присоединение к различным международным соглашениям, обмен опытом с другими государствами в области государственного строительства.

  1. Экономическая функциягосударства выражается в такой деятельности, которая обеспечивала бы динамичное развитие экономической базы всего общества, прирост производства валового продукта и рост благосостояния различных социальных групп.

На разных исторических этапах развития государственная деятельность в сфере экономики может проявляться неодинаково: в одних случаях государство осуществляет хозяйственно-организаторскую деятельность административно-командными методами, в других случаях берет на себя роль «ночного сторожа», которая заключается во вмешательстве государства в экономическую деятельность частных предпринимателей только для разрешения конфликтных ситуаций.

Государство регулирует процессы в экономике какнапрямую,так икосвенно.

Внутренняя направленностьэкономической функции проявляется в определении темпов роста экономики, в установлении пропорции между отдельными ее отраслями и имеет антикризисную направленность.

Прямое регулированиеимеет место в первую очередь вгосударственном секторе экономики.В большинстве стран государство выступает крупнейшим производителем и предпринимателем. Об этом можно судить исходя из достаточно большого количества государственных предприятий и предприятий с государственной долей в уставном капитале.

Государство выступает в качествекрупнейшего банкира,сосредоточившего большую часть ссудного капитала. Исходя из этого государство способно прогнозировать и регулировать экономические процессы в стране, обеспечивать финансовую поддержку (инвестирование) стратегических, конкурентоспособных и социально значимых производств, контроль за инфляцией и ростом цен.

Экономическая функция государства проявляется впринятии нормативно-правовых актов(прежде всего Гражданского кодекса), закрепляющих формы собственности, определяющих «правила игры» на рынке (например, установление системы расчетов между хозяйствующими субъектами). Государство принимает антимонопольное законодательство, осуществляет лицензирование производства и торговли многих видов товаров.

Косвенное регулированиев основном выражается в проведении налоговой политики и первую очередь через систему налоговых льгот.

Внешняя направленностьэкономической функции связана с интеграцией экономики государства в мировую экономику, с организацией сотрудничества с другими государствами в экономической сфере: стимулирование строительства предприятий за рубежом и привлечение международных инвестиций во внутригосударственное хозяйство. В этой области государство осуществляет контроль над экспортом и импортом ряда товаров, защищает интересы своих компаний на мировом рынке

  1. Социальная функциягосударства означает, что государство считают своей важной задачей заботу о гражданах, которые в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить себе нормальное существование.

Врамкахвнутренних направлений деятельностигосударство проводит мероприятия по обеспечению занятости населения и сокращение безработицы, устанавливает гарантированный минимальный размер оплаты труда.

Государство разрабатывает и реализует программы по обеспечению поддержки семьи и материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивает систему социальных служб, устанавливает государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Государство финансирует программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию системы здравоохранения, развитию физической культуры и спорта. Поощряются социальное страхование и благотворительность.

Государство поддерживает развитие культуры - литературы, искусства, театра, кино, музыки, живописи, архитектуры, сохранение историко-культурных памятников, музеев, библиотек.

В содержание данной функции входят также: государственная поддержка развития науки: государство почти полностью оплачивает расходы по фундаментальным теоретическим исследованиям, развитие образования.

Государство обеспечивает социальную справедливость и равные возможности всех граждан вести достойную жизнь.

Врамкахвнешних направлений деятельностигосударство напрямую или через международные организации участвует в оказании финансовой помощи стран с низким уровнем доходов населения, оказывает разнообразную гуманитарную помощь, осуществляет международное сотрудничество в сфере науки и образования, способствует международному культурному обмену в области искусства.

  1. Экологическая(охраны окружающей среды)функциянаиболее ярко показывает как внутренняя направленность деятельности государства взаимосвязана с внешней. Основное содержание этой функции составляют деятельность по регулированию природопользования, обеспечения экологической безопасности, оздоровления и улучшения окружающей среды.

Опираясь на внутригосударственное и международное право, финансовые ресурсы отдельных государств и организаций устанавливается правовой режим природопользования, государство берет на себя обязательства перед своими гражданами и мировым сообществом по обеспечению нормальной среды человеческого обитания.

Деятельность по охране природы входит в компетенцию многих государственных, а также международных органов и организаций.

  1. Правоохранительная функция(охраны прав и свобод человека и гражданина, охрана правопорядка) - предусматривает обеспечение режима законности, предупреждение и борьбу с правонарушениями.

Внутренняя направленностьэтой функции состоит в охране правопорядка, что в первую очередь связано с организацией борьбы с преступностью в обществе во всех ее проявлениях. С этой целью государство принимает соответствующие правовые акты, от его имени осуществляется уголовное преследование, а также применение мер административного наказания.

Внешняя направленностьвыражается в участии государства в регулировании межнациональных конфликтов, так как такого рода конфликты сопровождаются нарушением прав человека, особенно в отношении национальных меньшинств. Государство сотрудничает с другими государствами в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в частности с контрабандой, наркобизнесом, терроризмом, международной торговлей оружием. С этой целью по решению Совета Безопасности ООН пли в соответствии с международными обязательствами Вооруженные Силы государства могут проводить операции по поддержанию мира за рубежом.

  1. Функция обороны страны,конечно же, имеет большевнешнюю направленность,так как предполагает действия по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории, отражения агрессии, направленной против государства.

Однако необходимо отметить, что реализация названной функции невозможна без действийвнутренней направленности:финансового, материально-технического, кадрового, социального укрепления военного потенциала страны для предупреждения и отражения вооруженной агрессии.

В законодательстве большинства государств регулируются вопросы организации обороны, полномочия органов власти, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства в сфере обороны.

По времени действияфункции государства делятся напостоянные,осуществляемые государством на всех этапах его существования ивременные,появление которых вызвано специфическими условиями общественного развития, а прекращение - их исчезновением.

  1. Формы осуществления функций государства

Государство выполняет свои функции в определенных формах, применяя в своей деятельности различные методы.

Формы осуществления функцийгосударства - это специфические виды деятельности органов государства, посредством которой реализуются государственные функции.

Основными формами осуществления функций государства являются:

Правотворческая(в том числе и законодательная) деятельность - заключается в издании уполномоченными на то органами обязательных для исполнения нормативно-правовых актов, которые регулируют общественные отношения. Правот-

ворчеством, например, традиционно занимаются законодательные (представительные) органы, органы исполнительной власти (в пределах своей компетенции), глава государства.

Управленческаяилиисполнительнаядеятельность представляет собой основанную на законах повседневную реализацию органами исполнительной власти (органами государственного управления) всех основных функций государства.

В рамках исполнительной деятельности применяются законы и другие нормативные акты. Основная задача по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных органах), возглавляемых правительством страны.

Судебнаядеятельность также заключается в применении законодательства для разрешения правовых споров и конфликтов между различными субъектами права. Она охватывает реализацию функций государства путем осуществления правосудия всеми судебными инстанциями страны.

Контрольно-надзорнаядеятельность - это действия всех субъектов государственного надзора и контроля над законностью, а также применение принудительных государственных мер к ее нарушителям. Особое место в системе этих средств, например на территории Российской Федерации, занимает прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением действующих законов.

Названные формы осуществления функций государства являютсяправовыми,так как они основаны на действующем законодательстве и влекут за собой юридические последствия.

Кроме правовых форм реализации функций государства можно назвать чистоорганизационные формыреализации, которые хотя и основаны на тех или иных нормативных актах, но не влекут за собой юридических последствий,

Выделяются следующие организационные формы:

Организационно-регламентирующаядеятельность - это текущая организационная работа по решению тех или иных конкретных общественно-политических задач, технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма.

Организационно-хозяйственнаядеятельность - это оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа (экономическое обоснование, контрольно-ревизионная деятельность, бухгалтерский учет, статистика, организация снабжения, сбыта и т. п.) по материальному обеспечению реализации различных государственных функций.

Организационно-идеологическаядеятельность - это повседневная оперативно-разъяснительная, воспитательная

работа по обеспечению выполнения различных функций государства (например, разъяснение издаваемых законов и иных нормативных актов; формирование общественного мнения; работа средств массовой информации и т. д.).

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

  1. Дайте определение понятию «функция государства» и расскажите, как функции государства связаны с задачами государства.
  2. Охарактеризуйте политическую функцию государства.
  3. Дайте характеристику экономической функции государства.
  4. В чем смысл социальной функции государства.
  5. Охарактеризуйте экологическую функцию государства.
  6. В чем проявляется правоохранительная функция государства?
  7. В чем заключается функция обороны страны?
  8. В каких формах осуществляются функций государства?

Глава У. ФОРМА ГОСУДАРСТВА

  1. Общие положения.
  2. Форма государственного правления.
    1. Монархия.
    2. Республика.
    1. Форма государственного (государственно-территориального) устройства.
      1. Унитарное государство.
      2. Региональное государство.
      3. Федеративное государство.
      4. Конфедерация.
      5. Межгосударственные объединения.
      1. Государственный (политический) режим.
        1. Общие положения

Государство как любое явление представляет собой единство содержания и формы.Содержательныйаспект показывает, как и в каких направлениях действует государство.Формагосударства показывает его строение, его основные элементы, как организованно общество, каким образом и через какие политические учреждения осуществляется власть и управление.

Большоевлияниенаформу государстваоказывают исторические, условия возникновения и развития данного государства, культурный уровень народа, его традиции, характер религиозных воззрений, национальность, природные условия проживания и др. факторы.

На особенность формы конкретного государствавлияеттакжехарактер взаимоотношенийгосударства и его органов с негосударственными организациями (партиями, профсоюзами, общественными движениями, церковью и т.п.). Нельзя игнорировать и влияние личности на форму государства.

Однако необходимо иметь в виду, что форма государства так же, как и его сущность, не оставалась и не остается неизменной. Под влиянием множества экономических, социально- политических, идеологических и иных факторов она изменяется и развивается.

ТНа сегодняшний день большинство ученых теоретиков (B.C.Петров, Б.А. Стародубский, В.Е. Чиркин) считают, чтоформа государства- этоформа организации государственной власти и ее устройство.

Форма государства как правовая категория включает в себя три основных элемента:

  1. Форму государственного правления;
  2. Форму государственного (государственно-территориального) устройства;
  3. Форму государственного (политического) режима.
    1. Форма государственного правления

Форма правления - это способ формирования структуры, организации деятельности и взаимоотношений высших органов государственной власти, а также их связи с населением.

Формы правления в значительной мере различаются в зависимости от того, осуществляется ли власть одним лицом или же она принадлежит коллективному органу.

Традиционно различаютсядвеосновные формы правления:монархияиреспублика.На сегодняшний день около 5/6 государств мира относятся к республиканской форме правления, а оставшиеся говорят в пользу того факта, что монархия не исчезла.

  1. Монархия

Монархия(др. греческий - единовластие) - форма правления, при которой верховная власть пожизненно полностью или частично принадлежит единолично главе государства.

Общиепризнакимонархической формы правления:

  1. Монархперсонифицирует государство,выступает как глава государства, представитель народа, «отец» нации.
  2. Монарх правитединолично.Это не означает, что монарх один принимает и реализует государственные решения. В управлении государством участвуют разнообразные чиновники и служащие, входящие в состав органов государства. Монарх принимает решения по самым важным, принципиальным государственным вопросам.Единоличйостьозначает, что монарх обладаетвсей полнотой власти,т.е. может объединять в своих руках все ветви государственной власти.
  3. Власть монархаверховнаисуверенна(независима). Это означает, что даже при наличии государственных органов с определенным объемом полномочий, монарх может рассмотреть любой вопрос и вынести по нему свое решение, если сочтет его достойным внимания.
  4. Монархическая власть, как правило,передается по наследству. Вразных странах существует различный порядок наследования (наследование по мужской линии, наследование по старшинству наследников и т.д.).
  5. Монарх обладаетбессрочнойипожизненнойвластью. Бессрочность правления означает, что срок правления не устанавливается законодательно.
  6. Монарх, как правило,не несетконкретной политической и юридическойответственностиза результаты своего правления.

Различные сочетания перечисленных признаков дают и различные виды монархий:абсолютную монархию (неограниченную)иконституционную (ограниченную).

Абсолютная монархия- это такая форма правления, при которой верховная государственная власть всецело принадлежит одному лицу - царю, королю, императору и т.д.

Монарх издает законы, назначает чиновников, ведет внешнюю и внутреннюю политику, собирает и расходует налоги, без участия народа, без контроля со стороны народа за управлением государством.

Абсолютная форма монархии, как правило, сопровождается произволом и эксплуатацией народа, бесконтрольным господством классов, выразителем и защитником которых и выступает чаще всего монарх.

Если основнымиформальными признакамиабсолютной монархии считать отсутствие конституции и парламента, то в настоящее время таких монархий нет: в последней из них - султанате Оман в 1996 г. монарх даровал конституцию.

Остающиеся по сути своей абсолютными, монархии теперь прикрыты наличием конституции или парламента. Сущность абсолютизма следует даже из конституционных норм некоторых государств. Например, монарх может приостановить действие конституции на неопределенное время (Бахрейн), может отменить ее действие (Свазиленд). Парламенты формируются и распускаются по воле монарха, например в Брунее, в парламенте большинство лиц, прямо назначенных монархом. Парламент по существу является особой формой совещания правителя с авторитетными людьми.

Разновидностью абсолютной монархии являетсятеократическая монархия,в которой глава государства одновременно представляет и светскую и религиозную власть (Султан Брунея). Связь органов государства с населением в этой разновидности монархии определяется, прежде всего, религиозными догмами и волей монарха. Во-вторых, властные отношения основываются на верности монарху. В-третьих, эти отношения по существу, односторонни, т.е. любой подвластный субъект обязан быть верен монарху, а у монарха подобной обязанности формально нет. Четвёртой отличительной чертой такого вида монархии можно назвать тот факт, что, назначаемые органы государственной власти на местах состоят из членов королевскойcejvibn(губернаторы).

Конституционная монархияпредставляет собой такую форму правления, при которой власть монарха реально ограничена представительным органом. Обычно это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх не вправе изменить конституцию.

Конституционная монархия бываетпарламентарнойидуалистической.Последняя форма практически изживает себя.

Парламентарная монархияхарактеризуется такими признаками:

  1. Правительство формируется из представителей политической партии (коалиции), получивших большинство голосов на выборах в парламент;
  2. Лидер партии, обладающий большинством депутатских мест, становится главой исполнительной власти;
  3. В законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической;
  4. Законодательные акты принимаются парламентом и формально утверждаются монархом;
  5. Правительство несет ответственность перед парламентом.
  6. Функции монарха в основном носят церемониальный характер (представление государства за рубежом, принятии отставки правительства, вручение государственных наград и т.д.).

Но не во всех государствах, где установлена форма правления в виде парламентарной монархии, доминирует парламент.

В странах, где существует двухпартийная, система (Великобритания, Канада, Австралия) или многопартийная система с одной доминирующей партией (Япония) действует иная модель отношений между парламентом и правительством. Юридически парламент осуществляет контроль за правительством. Но на самом деле правительство, состоящее из лидеров партий, обладающих в парламенте большинством, через партийные фракции контролирует парламент. Эта система получила названиесистемы кабинета,илиминистериализма.

Парламентарная монархия в наши дни существует в Великобритании, Бельгии, Испании, Норвегии, Швеции, Нидерландах и др.

Дуалистическая монархия- это переходная форма правления от абсолютной к парламентарной монархии. Основная отличительная черта дуалистической монархии состоит в том, что монарх напрямую возглавляет исполнительную власть, т.е. правительство государства. Кроме этого, она характеризуется следующими основными признаками:

  1. Монарх выполняет функции реального главы государства;
  2. Наряду с монархом существуют и иные высшие органы государственной власти (парламент и правительство);
  3. Некоторые члены парламента назначаются монархом (в отличие от парламентарной монархии, где парламент избирается народом);
  4. Члены правительства назначаются монархом, и правительство несет ответственность лично перед ним.

Дуалистической монархией на сегодняшний день является Бутан.

  1. Республика

Республика- это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Признакиреспубликанской формы правления.

  1. Верховная власть осуществляется выборными органами.
  2. Источником власти является народ, который реализует ее через периодично проводимые выборы высших и местных органов власти.
  3. Срочность полномочий высших представительных органов власти (парламент, президент).
  4. Наличие юридической и политической ответственности главы государства и других должностных лиц.

Принято выделять следующие виды республик:президентскаяреспублика,парламентскаяреспублика ипарламентско-президентская (смешанная)форма республиканского правления.

Президентские республики(США, Бразилия, Мексика, Филиппины, Туркменистан; подавляющее большинство стран Латинской Америки) характеризуются следующимипризнаками:

  1. Президент является главой государства и главой правительства.
  2. Президент получает свой мандат непосредственно от народа в ходе всеобщих выборов.
  3. Президент обладает значительными полномочиями, он формирует правительство, которое несет ответственность перед ним, а не парламентом.

В ряде президентских республик проявляются тенденции, которые свидетельствуют о возрастании власти президента, о превращении его по существу в единственный реальный институт государственной (партийно-государственной) власти. В таких республиках президент занимает свой пост пожизнен-

но (КНДР, Малави). Учитывая особую роль президента и слабость парламента в некоторых странах Латинской Америки, в Сирии их нередко называютсуперпрезидентскимиреспубликами.

В условиях, когда у власти находятся военные, возникаютпрезидентско-милитаристские республики.Чаще всего это временная форма, но в Алжире и Нигерии она просуществовала более десяти лет. Здесь устанавливается военное правление, а верховная власть опирается на армию.

Парламентарная (парламентская) республика(Болгария, Венгрия, Индия, Италия, Германия и др.), в «чистой» форме, распространена меньше, чем президентская. Главнаяособенностьпарламентарной республики состоит в том, что правительство формируется парламентом из числа депутатов партии имеющей большинство в парламенте. Правительство несет ответственность перед парламентом, а не перед президентом.

Признакиэтой разновидности республики:

  1. Верховная власть принадлежитпарламенту.
  2. Президентизбираетсяпарламентомили специальной коллегией, образуемой парламентом.
  3. Правительствоформируется толькопарламентскимпутем, при этом главой правительства является не президент, а лидер правящей партии или партийной коалиции.
  4. Объявление парламентом вотума недоверия правительству означает, что правительство должно уйти в отставку.

Парламентарная республика характеризуется сильной законодательной властью и подчиненностью ей исполнительной власти. Как правило, в парламентарной республике президент не обладает правом вето на законы, правом проведения референдума, введения чрезвычайного положения.

Во многих государствах имеет место форма правления в видесмешанной республики- республики с элементами президентской и парламентарной республик.

В смешанной республике наряду с сильным президентом, вформировании правительстваучаствует и парламент, например, утверждает кандидатуры министров, представленные президентом. В связи с этим правительство несет ответственность не только перед президентом, но и парламентом.

Впервые смешанная республика появилась во Франции в 1958 г. по инициативе де Голля, который стремился к сильной президентской власти, но должен был учитывать традиции парламентаризма в стране.

В некоторых странах (Египет, Перу и др.) есть должность премьер-министра, назначаемого президентом, создается правительство. При сохранении основной ответственности

правительства перед президентом устанавливается ограниченная ответственность отдельных министров перед парламентом, что не свойственно для собственно президентской республики (Уругвай, Перу, Эквадор), а в некоторых странах устанавливается ответственность премьер-министра и всего правительства (Египет).

Социалистическая республика- особая форма правления, которая возникла в ряде стран в результате социалистической революции и, по утверждению основоположников марксизма-ленинизма, должна была бы стать подлинно демократической республикой, обеспечивающей полновластие трудящихся во главе с рабочим классом и его партией.

Основныепризнакисоциалистической республики.

  1. Ведущая роль принадлежитпредставительным органам,которые составляют основу государственной власти.
  2. Высшие и местные органы объединяются вединую представительнуюсистему, основанную на принципе демократического централизма.
  3. Законодательнаяиисполнительнаявластьобъединены(советы и исполкомы советов).
  4. Конституционное закрепление руководящей роли рабочего класса и его партии в общественной и государственной жизни.

Можно назвать две основные разновидности социалистической формы государственного правления:советскую республикуинародно-демократическую(народную)республику.

Республика Советов- разновидность социалистической формы государственного правления. Теоретические основы советской республики разработал В. И. Ленин.

В республике Советов Ленин видел однотипную с Парижской коммуной форму организации власти и выделяет следующиепризнаки:

  1. ОбразованиеСоветов- таких органов власти, которые обеспечивают защиту завоеваний революции вооруженной силой рабочих и крестьян.
  2. Обеспечение реальногоучастия трудящихся в управлениигосударством через своих представителей в Советах.
  3. ПревращениеСоветоввполитическую основугосударственного строя, совмещая в них функции законодательного и исполнительного органа.

4 Руководящая рольв организации' государственной и общественной жизни страны принадлежитпартиирабочего класса, которая определяет и направляет внутреннюю и внешнюю политику государства.

Народно-демократическая республикакак форма правления возникла после второй мировой войны. По структуре и

характеру власти она мало чем отличается от советской формы правления. За исключением незначительных особенностей, в народно-демократической республиквсягосударственная и общественнаяжизньнаходятсяв руках партократии.В странах народной демократии декларативно провозглашались верховенство представительных органов, народный суверенитет, тесная связь народа с государственным аппаратом. В действительности же государственная власть в этих странах узурпирована партийной верхушкой (КНДР, Куба).

Говоря о той или иной форме правления, следует учитывать роль других органов государства, которым по конституциям принадлежит государственная власть (например, Военный комитет развития на Мадагаскаре) или которые осуществляют ее реально (армия в Индонезии в соответствии с концепцией о политической роли армии).

  1. Форма государственного

(государственно-территориального) устройства

Государственное устройство - политико-территориальная организация государства, в том числе характер взаимоотношений между центральной и местной властью.

Форма государственного устройства показывает:

  1. Из каких частей состоит внутренняя структура государства.
  2. Каково правовое положение этих частей
  3. Как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;
  4. В какой форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.

Необходимость выстроить территориальную организацию государства вытекает из того, что после достижения определенной численности граждан и размера территории для удобства управления возникает необходимость разделить территорию на округа, земли, области, районы, губернии и т.д. и создать территориальные органы власти. Требуется распределить полномочия между центральными и местными органами власти и управления.

Кроме того, население государства может быть многонациональным, а каждая народность, нация имеет свои традиции, исторический опыт, культурные, языковые и иные потребности. Поэтому необходимо учитывать и этот многонациональный состав населения.

Все государства по своему территориальному устройству традиционно подразделяются наунитарные(простые) ифедеративные(сложные).

  1. Унитарное государство

Унитарное государство(от латинскогоunitas- «единство»)- это цельное единое государственное образование, состоящее из административно- территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственности не обладают.

Унитарное государство характеризуется следующимипризнаками:

  1. Единые,общие длявсей страны высшиепредставительные, исполнительные и судебныеорганы,которые осуществляют руководство соответствующими местными органами.
  2. Наличиеединойконституции иединойсистемы законодательства.
  3. Единоегражданство.
  4. Единаясудебная система.
  5. Единаяденежная система.
  6. Одноканальнаясистема налогов,т.е. все налоги, собираются по стране и аккумулируются в центре.
  7. Единыевооруженные силы.
  8. Все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы.

В унитарном государствеадминистративно-территориальные единицыне обладают политической самостоятельностью.

Как правило, административно-территориальные единицы имеютодинаковый правовой статус,занимают равное положение по отношению к государству в целом(симметричныеунитарные государства). Если же есть регионы, обладающие национальными, культурными, историческими особенностями, то создается политическая или административная автономия(ассиметричныеунитарные государства).

В Судане, например, согласно закону о самоуправлении Южных провинций 1972 года автономное право предоставлено Южному региону. Там создан выборный региональный народный совет, который формирует исполнительный орган - Высший исполнительный совет. Самостоятельные автономные образования имеются в составе многих унитарных государств. Права у таких автономий несколько шире, чем у обычных административно-территориальных единиц, но границы этой самостоятельности устанавливаются высшими органами власти страны.

Все унитарные государства можно разделить нацентрализованныеидецентрализованные.

Централизованнымсчитается государство, в котором во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники. Так, в Финляндии местное самоуправление (ляни) возглавляется губернатором, который назначается президентом.

Децентрализованныеунитарные государства те, в которых высшие территориальные единицы (области, губернии, кантоны) являются строго административными, а самоуправ- ляются лишь муниципальные территории. При этом последние избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.

Примером может служить Турция. Местное самоуправление в основных административно-территориальных единицах (илах) осуществляют представители центральной власти (вали), но есть также выборные Генеральные советы и их исполнительные органы - Энджомены. В окружных населенных пунктах избираются муниципальные советы, в селах - совет старейшин и староста, который одновременно является и представителем ила.

  1. Региональное государство

Региональное государство- специфическая форма территориального устройства на базе децентрализации унитарного государства. Это своего рода промежуточная форма между унитарным и федеративным государством.

Региональным является государство, в котором территория целостного унитарного государства подразделяется на крупные административно-территориальные единицы с предоставлением им определенной самостоятельности, прежде всего в законодательной сфере, а также права на некоторую самоорганизацию, в смысле самостоятельного решения в формировании отдельных органов власти.

В настоящее время такая форма существует в четырех странах: Италии, Испании, Шри-Ланке и в ЮАР. Вся территория такого государства разделена на политические автономные образования (20 в Италии, 17 в Испании, 10 в Шри-Ланке, 9 в ЮАР). Эти образования не принимают своих конституций (исключение ЮАР), но имеют свои законодательные собрания (хотя парламентами не называются) и свою администрацию (комитет, совет).

В эти автономные образования назначается представитель государства (губернатор, комиссар). Обычно он имеет небольшие полномочия.

Признакирегионального государства.

  1. Право территориальной автономиипринимать законыпо местным вопросам. Перечень этих вопросов обычно невелик: рынки, сельское хозяйство, охрана окружающей среды и ДР-
  2. Органы власти автономиипринимаютакт(устав),сходный с конституцией, но он утверждается общенациональным парламентом.
  3. Законодательно закрепляетсяразграничение полномочиймежду центром и автономиями (регионами).
  4. Контрольза деятельностью созданных в регионах органов (в том числе созданных самостоятельно) центральными, общегосударственными органами власти, такими как конституционный суд, центральное правительство и т.д.
  5. Отсутствиепредставительстварегионов вверхней палатепарламента, отсутствиеполномочийвсудебнойсфере.

Таким образом, региональное государство не определяется конституцией как федерация, оно считается унитарным государством, но на деле обладает чертами федеративного государства.

  1. Федеративное государство

Федеративное государство(от латинскогоfoedus- «союз») - это государство, состоящее-из множества (Россия и США) или нескольких (Канада)государственноподобных образований,обладающих определенной степенью политической самостоятельности. Эти образования носят названиесубъектов федерации.

В США - 50 субъектов (штатов), в Швейцарии - 23 кантона, в Индии - 25 штатов и т.д. Всего в мире более 20 федеративных государств - Россия, Германия, Австрия, Малайзия, Нигерия, Танзания. Канада, Мексика и др.

Общиепризнаки,характерные для федеративных государств.

  1. Территория федерации состоит из территорий её отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т.п.
  2. Двухуровневость:а) системы органов государственной власти, б) системы законодательства: федеральная и субъектов федерации (субъекты вправе принимать свои конституции (уставы)).
  3. Верховенствофедеральногоправа.
  4. Бикамерализм(двухпалатное строение парламента) в построении федерального парламента, при котором одна из палат представляет интересы субъектов федерации.
  5. Финансовая зависимостьсубъектов от федеральной власти (субъекты лишены права эмиссии денег).
  6. Двухканальнаясистема налогов(у субъектов есть свой бюджет).
  7. В ряде федераций существуетдвухуровневое гражданство- федеральное и гражданство субъектов.
  8. Разграничение предметов ведения (тех вопросов, которые компетентны решать) федерального центра и субъектов федерации.

Входящие в федерацию субъектыне обладают суверенитетом,т.е. полным верховенством власти на своей территории, самостоятельностью в международных отношениях, лишены права выхода из состава федерации(право сецессии).

На развитие федеративных отношений большое влияние оказывает ряд чрезвычайных средств политического и правового характера, которыми обладает федеральный центр. Так, он вправе вводить войска на территорию субъекта для защиты от внутренних беспорядков, устанавливать чрезвычайное положение, возможна приостановка полномочий власти на местах.

Виды федераций

  1. Взависимости отправовых оснований образования

различают:

  • договорныефедерации (образуются на основе заключаемого членами федерации договора об образовании федерации);
  • конституционныефедерации (основанием образования федерации является факт закрепления этой формы в конституции).
    1. Попринципу образования субъектовфедерации:
      • территориальныефедерации (США, ФРГ, Бразилия и ДР-):
      • национальныефедерации (СССР, Чехословакия, Югославия);
      • национально-территориальныефедерации (Россия).
        1. В зависимости отправового положениясубъектов федерации можно выделитьсимметричныеиасимметричные

федерации.

В симметричныхфедерациях все субъекты юридически и фактически равны - имеют равный правовой статус, одинаковые полномочия.

Асимметричная федерация,соответственно, характеризуется правовым неравенством субъектов. Можно назвать 3 разновидности асимметрии.

Абсолютно-асимметричная федерация.Наряду с субъектами в ее составе присутствуют территориальные образования, имеющие отличный от субъектов статус. Например, в США - федеральный округ Колумбия (столица с прилегающими окрестностями); зависимые территории (Виргинские острова, ряд островов в Океании), ассоциированные, т.е. свободно присоединившиеся территории (Пуэрто-Рико).

Фактическая асимметричная федерация.Субъекты де- юре равноправны, но различаются по фактическому положению. К такому виду федерации можно отнести и Россию, где шесть видов субъектов формально равноправны в силу ч. 1 ст. 5 Конституции РФ, но фактически их статус различается, как, например явно отличается правовое положение республик от правового положения края или области. Республика может иметь конституцию, республиканское гражданство, устанавливать второй государственный язык (вплоть до ведения судопроизводства на языке титульной национальности), а края и области такими возможностями не обладают.

Скрытая асимметричная федерация.Субъекты федерации однопорядковы (штаты, земли) и равноправны, но не во всем. Например, имеют разное число представителей в верхней палате федерального парламента, т.к. различаются числом жителей, размерами территории и др. (Германия, Австрия, Швейцария).

Считается, чтосимметричныхфедерацийне существует,все они имеют элементы асимметрии.

  1. Конфедерация

Конфедерация(от латинскогоconfoederatio- «сообщество») не является собственно формой государственного устройства. Этомеждународно-правовое объединение, союз

нескольких самостоятельных государств, образованный на основе договора для достижения определенных целей (политических, военных и экономических). При таком устройстве государства-члены конфедерации сохраняют свои суверенитеты, как во внутренних, так и во внешних делах (при этом Конфедерация является самостоятельным субъектом международного права).

Конфедерация нередко рассматривается как промежуточное звено на пути движения государств к образованию федерации.

Признаки конфедерации.

  1. Государства-членысохраняют суверенитетпрактически в полном объеме (собственные государственные органы, гражданство, законодательство, самостоятельно осуществляют власть на своей территории).
  2. Конфедерация создается на договорной основе, поэтому имеет добровольный характер.
  3. Конфедерацияне имеетобщих законодательных, исполнительных и судебных органов. Создаются конфедеративные органы, состоящие из представителей суверенных государств, решают задачикоординацииэкономического, оборонного сотрудничества (ради чего и создается конфедерация).
  4. Актыорганов конфедерации носятрекомендательный характер- для вступления их в силу требуется одобрение высшими органами государств-членов. Субъектам конфедерации принадлежитправо нуллификации(отказ в признании либо отказа от применения актов союзной власти).
  5. Конфедерацияне имеетединой армии - формируется временная объединенная группировка войск.
  6. В конфедерациинетединой системы налогов - эти вопросы могут координироваться по согласию членов конфедерации.
  7. Конфедерацияне имеетединого государственного бюджета, однако может создаваться общеконфедеральный фонд для аккумулирования средств на решение задач, стоящих перед конфедерацией.
  8. Вконфедерациисохраняется гражданствогосударств- членов, но упрощается режим перемещения между государствами.
  9. Сецессия, т.е.выходиз конфедерации в одностороннем порядке без согласия других членовозначает расторжение договорас союзом.

Конфедеративные государства недолговечны. Они или распадаются по достижении общих целей, или превращаются в федерации: Объединенная Арабская Республика (Египет и Сирию 1958-1961 гг.), Сенегамбия (Сенегал и Гамбия - 80-е гг.).

Классический пример - США. Из конфедерации, которая была законодательно утверждена в 1781г. (Статьями конфедерации), в 1787 году образовалась федерация, закрепленная Конституцией США, действующей по настоящее время (фактически в 1791г., когда вступили в силу первые 10 поправок к Конституции).

  1. Межгосударственные объединения

Межгосударственное объединение- этосоюз государств,

созданный на основе договора и преследующийцельэкономической и политическойинтеграциигосударств-участников.

Межгосударственное объединение во многом сходно с конфедерацией.

Структурамежгосударственного объединения обычно представлена:

  1. Высшим союзным представительным органом (например, Советом);
  2. Союзным исполнительным органом;
  3. Административным органом (секретариатом);
  4. Комитетами и комиссиями по специальным вопросам.

Межгосударственное объединение- явления политической жизни, появившиеся в конце XIX - начале XX вв. в виде такой формы государственного устройства какинкорпорация.

Инкорпорация - поглощениеодного государства другим или полноеслияниенескольких государств в одно, в котором отдельные части совершенно утрачивают государственный суверенитет.

Примером может служить «воссоединение» по форме, и поглощение по сути в 90-е годы Германской Демократической Республики (ГДР) и Федеративной Республикой Германии (ФРГ).

Истории известна также такая форма государственного устройства, какимперия- сложное государство, созданное насильственным путем в результате завоевания и присоединения отдельных территорий. Империи существовали с глубокой древности (империя Александра Македонского, Римская империя) до начала XX века. (Великобритания, Российская Империя).

Единого государственно-правового статуса у составных частей империй не было.

Кмежгосударственнымобъединениям относятсясодружества- более аморфное, чем конфедерация, но все же организационное объединение государств, имеющих общие признаки и определенную однородность.

Объединяющимипризнакамиифакторамимогут быть:

  1. Экономика(одинаковая форма собственности, интеграция хозяйственных связей, единая денежная единица и др.).
  2. Право(уголовное, гражданское, процессуальное, сходство правового статуса граждан).
  3. Язык(языковое единство может быть историческим - славянские страны СНГ, или привнесенным колониальным господством - страны Британского содружества наций).
  4. Культура.
  5. Религия(не всегда).

В основе содружества, как и конфедерации, могут лежать межгосударственный договор, устав, декларация, иные юридические акты.

Как правило, члены содружества - это полностью независимые, суверенные государства, субъекты международных отношений.

В содружестве могут создаваться и надгосударственные органы, но не для управления, а для координации действии. Денежные средства для целей содружества, если это необхо-

димо, объединяются добровольно и в размерах, которые субъекты содружества сочтут необходимыми.

Одной из первых организаций такого рода, созданной в 30-х гг. XX в. было Британское Содружество. Оно было создано под эгидой главы Британской империи - королевы, на Конференции Содружества, на которой присутствовали губернаторы колоний и представители местных органов, из числа коренного населения.

Цель экономическая - установлением преференций для торговли между членами Содружества.

В настоящее время все члены содружества стали независимыми государствами (Индия, Пакистан, Нигерия и др.), хотя в некоторых главой государства считается британский монарх, представленный генерал-губернатором (Австралия, Канада, Ямайка и др.). Совещания глав членов содружества и премьер-министров созываются периодически и имеют характер обмена мнениями. Есть секретариат Содружества, который выполняет чисто технические функции.

В настоящее время существует Содружество Независимых Государств (СНГ). Оно было создано в 1991 г. и включает в себя ряд бывших союзных республик, входивших ранее в СССР. СНГ представляет собой межгосударственный союз суверенных государств, обладающих полной международной правосубъектностью, основанный на равенстве членов и учете позиции каждого государства СНГ создано для реализации следующих задач:

  1. сотрудничество в политической, экономической и иных областях;
  2. обеспечение основных прав и свобод человека;
  3. проведение совместных внешнеполитических действий и инициатив;
  4. военно-политическое сотрудничество для предотвращения и урегулирования вооруженных конфликтов, совместная охрана внешних границ;
  5. борьба с организованной преступностью и др.

К межгосударственным объединениям относят и некоторыесообщества функционально-целевого назначения,например Совет Европы, членом которого с 1996 г является Российская Федерация.

Существуютуниверсальные объединения государствтипа ООН, объединяющей около 200 государств мира.

  1. Государственный (политический) режим

Государственно-правовой (политический) режим указывает на содержательные аспекты государственности, раскрывает его сущность. Иногда форму правления и государственное устройство называютвнешнейформой государства, а политический режим -внутренней.

Государственно-правовой (политический) режим - совокупность приемов, способов и методов, с помощью которых осуществляется государственная власть.

Государственный режим показывает, каков в стране уровень демократии, какими средствами обеспечивается государственная власть.

Государственный режим складывается и развивается под воздействием рядаобъективныхисубъективныхфакторов.

Кобъективнымфакторам относятся характер экономики (централизованная, плановая, рыночная и др.), уровень развития общества, уровень его обшей, политической и правовой культуры, соотношение в обществе социально-классовых сил, исторические, национальные, культурные и иные традиции, особенности стоящей у власти политической элиты.

Среди основныхсубъективныхфакторов обычно называют дух и волю нации, народа и лидеров.

О характере режима свидетельствуютпризнаки.

  1. Способ и порядок формирования органов государственной власти.
  2. Характер взаимоотношений между различными государственными органами.
  3. Степень реальной гарантированности прав и свобод граждан.
  4. Роль права в жизни общества и в решении государственных дел.
  5. Место и роль в государстве армии, полиции, контрразведки и других аналогичных структур.
  6. Степень реального участия граждан и их объединений в государственной и общественно-политической жизни, в управлении государством.
  7. Основные способы разрешения возникающих социальных и политических конфликтов.

Государственные (политические) режимы подразделяются надемократическийиантидемократический.

Признакидемократическогорежима.

  1. Признание народа основным источником государственной власти.
  2. Свобода предпринимательства и признание частной собственности.
  3. Реальная гарантированность прав и свобод человека.
  4. Осуществление государственной власти на основе принципа разделения властей.
  5. Выборность и сменяемость органов государственной власти.
  6. Децентрализация государственной власти.
  7. Реальная возможность участия граждан в формировании, деятельности органов государства и в контроле за ними.
  8. Отсутствие общеобязательной официальной идеологии, многопартийность, свобода мнений, убеждений.
  9. Наличие легальной оппозиции.

Средиантидемократических режимовчаще всего называюттоталитарныйиавторитарный.

Тоталитарный режим.Термин «тоталитарный» в переводе с латинского означает «весь», «целый», «полный» был введен в политический оборот Б.Муссолини в 1925г. для характеристики фашистского движения.

Как политический режим тоталитаризм представляет собой всеобъемлющий контроль государства над населением, всеми формами и сферами жизни общества и опирается на систематическое применение насилия или угрозу его применения.

Признаки тоталитарного режима

  1. Идеологизация всей общественной жизни на базе официальной для всей страны идеологии.
  2. Нетерпимость к инакомыслию.
  3. Монополия на информацию.
  4. Подавление человеческой индивидуальности, массовый террор против населения.
  5. Слияние государственного и партийного аппарата.
  6. Централизация власти (зачастую во главе с вождем).
  7. Отрицание частной жизни и частной собственности, доминирующее положение государственной собственности.

Авторитарныйрежим считается более «демократичным» по сравнению с тоталитарным. Его главная специфика состоит в том, что государством руководит узкий круг - правящая элита, которая возглавляется лидером и пользуется большими привилегиями и льготами. Для авторитарного режима характерно:

  1. Власть элиты не ограничена законом.
  2. Народ отстранен от управления государством и не может контролировать деятельность правящей элиты.
  3. В политической жизни допускается существование многопартийности, но оппозиционных партий реально нет.
  4. Наличие сфер, свободных от политического контроля, - экономика и частная жизнь. Контролю подлежит главным образом политическая сфера.
  5. Приоритет интересов государства перед личными интересами.

Авторитарный режим занимаетпромежуточноеместо между тоталитарным и демократическим режимами и способен перерасти как в тот, гак и в другой в зависимости от ориентации правящей элиты и ее лидеров.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

  1. Дайте определение понятию и назовите общие характеристики монархии как формы государственного правления.
  2. Абсолютная монархия, как форма государственного правления.
  3. Охарактеризуйте основные виды конституционной монархии.
  4. Общие характеристики республики как формы государственного правления.
  5. Президентская республика как форма государственного правления.
  6. Что отличает парламентарную (парламентскую) республику?
  7. Дайте характеристику республике смешанного типа.
  8. Что характерно для советских (социалистических) республик?
  9. Дайте определение понятию и назовите общие характеристики формы государственного (государственно-территориального) устройства.
  10. Унитарное государство как форма государственного (государственно-территориального) устройства и его виды.
  11. Региональное государство как форма государственного (государственно-территориального) устройства.
  12. Федерация как форма государственного (государственно-территориального) устройства. Виды федераций.
  13. Конфедерация: понятие и признаки.
  14. Межгосударственные объединения: виды и основные признаки.
  15. Дайте определение понятию и назовите общие характеристики формы государственного (политического) режима.
  16. Демократический режим и его основные признаки.
  17. Тоталитарный режим'и его основные признаки.
  18. Авторитарный режим и его основные признаки.

Глава VI. МЕХАНИЗМ (АППАРАТ) ГОСУДАРСТВА

  1. Понятие и признаки механизма государства. Аппарат государства.
  2. Принципы механизма (аппарата) государства.
  3. Понятие и признаки государственного органа.
  4. Виды органов государства.
  5. Местные органы государственной власти и местное самоуправление.
  6. Государственные учреждения и предприятия.
  7. Вооруженные силы в механизме государства.
    1. Понятие и признаки механизма государства.

Аппарат государства

Государство реально действует через специальные органы, коллективы людей, осуществляющих управление делами общества от его имени и в пределах предоставленных полномочий. Такие коллективы действуют постоянно и, как правило, профессионально, что выделяет их из общества.

Механизм государства- это целостнаясистема государственных органов, учрежденийипредприятий,которые на практике решают задачи стоящие перед государством, осуществляют государственную власть и функции государства, а также защиту его основных интересов.

Наиболее характерныепризнакимеханизма государства.

  1. Первичнымиструктурнымиэлементамимеханизма являютсягосударственные органыиучреждения,которые состоят из людей, непосредственно участвующих в управлении делами государства.
  2. Государственный механизм - этосложная системаорганов и учреждений, которые находятся в теснойвзаимосвязи.
  3. Целостностьсистемы государственных органов и учреждений обеспечивается едиными принципами организации и деятельности, едиными задачами и целями.
  4. Реализациягосударственных властных веленийобеспеченаматериальными и финансовыми средствами, а также возможностью легитимного принуждения.
  5. Черезмеханизмгосударствапрактически осуществляется властьи выполняются функции государства.
  6. Сферавластных полномочий государственных органовограничивается правом.

Понятия «механизм» и «аппарат» государства часто признаются совпадающими по содержанию. Однако если вспомнить определение понятия «механизм» государства, то он состоит из государственныхорганов,государственныхучрежденийи государственныхпредприятий.А теперь сравним понятия «механизм» и «аппарат» государства.

Аппарат государства- это система государственныхорганов,наделенных властными полномочиями, взаимосвязанных единством целей, а также располагающих материально- техническими и финансовыми возможностями для осуществления функций государства.

Таким образом, понятие «механизм» государства несколько шире, чем «аппарат» государства.

  1. Принципы механизма (аппарата) государства

Построение и деятельность механизма (аппарата) государства осуществляется на основе следующих принципов:

  1. принципдемократизмав формировании и деятельности государственных органов. Он обеспечивается демократической избирательной системой, реальными гарантиями прав и свобод граждан;
  2. принципразделения властей(законодательной, исполнительной, судебной), который исключает сосредоточение власти в «одних руках»;
  3. принципгласностииоткрытостив процессе формирования и деятельности государственного аппарата;
  4. профессионализмикомпетентностьгосударственных органов. Профессиональный принцип в государственном управлении означает, прежде всего, использование квалифицированных работников, для которых управленческая деятельность является основной профессией;
  5. принципзаконностив деятельности всех составных частей механизма государства в их взаимоотношениях с населением страны и между собой, а также с различными общественными движениями и организациями.
    1. Понятие и признаки государственного органа

Первичным и важнейшим структурным элементом механизма (аппарата) государства является государственный орган.

Государственный орган- это часть (элемент) аппарата государства, имеющий собственную структуру, определенные законом властные полномочия для осуществления функций государства.

Признакигосударственного органа.

  1. Орган государства являетсяотносительно самостоятельнымэлементом государственного аппарата, взаимодействует с другими органами.
  2. Правовая основа формированияидеятельностиозначает, что все органы государства образуются и действуют в соответствии с законом.
  3. Наличиевластных правомочий(совокупности прав и обязанностей) икомпетенции- предметов ведения, т. е. конкретного круга вопросов и задач, которые решает государственный орган. Компетенция закреплена законодательно.

Властные полномочия выражаются: а) в возможности принимать обязательные для исполнения решения в форме правовых актов. Эти акты могут быть нормативными или правоприменительными; б) в возможности обеспечить выполнение своих решений путем применения различных методов, в том числе методов принуждения.

  1. Для осуществления своей компетенции орган государства наделяется необходимойматериальной базойифинансовыми средствами.
  2. Органы государства имеютвнутреннее строение (структуру).Они состоят из структурных подразделений, специализирующихся на определенной сфере общественных отношений.
  3. Действуютот имени государства.
    1. Виды органов государства

Органы государства классифицируются по различным основаниям.

  1. По способу возникновенияони подразделяются на первичные и производные.

Первичныеорганы государства возникают в порядкенаследования(монарх), либоизбираютсяпо установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей (представительные органы).

Производныеорганы создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями, например, Правительство формируется Парламентом либо Президентом совместно с Парламентом.

  1. По объему властных полномочийорганы государства классифицируются на высшие и региональные.

Высшие (общегосударственные)органы осуществляют государственную власть на всей территории государства.

Региональныеорганы государства функционируют в субъектах государства (федерации) или в административно-терри-

ториальных единицах (графствах, округах, коммунах, уездах, провинциях и др. - унитарные государства). Их полномочия распространяются только на эти регионы.

  1. По широте компетенциивыделяются органы государства общей и специальной компетенции.

Органыобщей компетенцииправомочны решать широкий круг вопросов. Например, Правительство, исполняя законы, активно участвует в осуществлении всех функций государства.

Органыспециальной (отраслевой)компетенции специализируются на выполнении какой-то, одной функции, одного вида деятельности (министерство финансов, министерство юстиции).

  1. По количествуслужащих или должностных лиц органы государства бываютколлегиальныеиединоличные.
  2. Исходя изпринципа разделения властей,органы государства подразделяются на: законодательные, исполнительные и судебные органы.

Законодательные органы.К законодательным (представительным) государственным органам относятся Парламенты. «Парламент» - это общеродовой термин. В Англии, Индии, Канаде, Финляндии, Японии и ряде других стран законодательный орган непосредственно именуется парламентом. В других странах иное наименование (например, Сейм - в Польше, Фолькетинг - в Дании, Альтинг - в Исландии, Конгресс - в США).

Парламенты могут иметьдвухпалатнуюиоднопалатную

структуру.

В федеративных государствах парламенты состоят из двух палат - нижней и верхней (в США - это Палата представителей и Сенат, в Австрии - Союзный совет и Национальный совет). В Федеративной Республике Германии законодательные полномочия осуществляет нижняя палата - Бундестаг, а Бундесрат, осуществляющий представительство земель, может лишь затормозить принятие того или иного закона, опротестовав законопроект в Федеральном конституционном суде.

Двухпалатная парламентская система имеет место и в некоторых унитарных государствах, например, Палата общин и Палата лордов в Англии.

Однопалатные парламентысуществуют главным образом в странах с более или менее однородным национальным составом населения или небольших по территории (Венгрия, Дания, Польша, Финляндия).

Законодательные (представительные) государственные органыформируются путем избранияих населением страны, действуют от его имени и ответственны перед ним.

Законодательный (представительный) орган занимает главенствующее положение в механизме государства, поскольку только онпринимает законы,содержащие общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь и которые служат основой для деятельности судебной власти.

Наряду с собственно законотворческими полномочиями парламент обладает ифинансовымиполномочиями (прежде всего, принятие государственного бюджета), осуществляетконтроль над исполнительной властью(участие в формировании Правительства, вотум недоверия Правительству), а также решает другие важные вопросы государственной жизни общества.

Для подавляющего большинства государств в отношении депутата парламента имеет местоправило о несовместимости должностей,которое запрещает члену парламента в течение срока его полномочий занимать другие государственные или общественные должности. Цель этого правила - не допустить, чтобы парламентарии могли попасть в зависимость от каких-либо государственных органов власти или интересов частных лиц.

Исполнительные органы.Исполнительная власть традиционно принадлежит правительству.

Правительство- это высшийисполнительныйираспорядительныйорган государственной власти, который непосредственно осуществляет управление страной. В различных странах правительства имеют разные названия: например, кабинет министров, совет министров.

В парламентских и смешанных республиках, ограниченных монархиях правительством руководитглава правительства,который именуется премьер-министром, председателем совета или кабинета министров, первым министром, канцлером. В состав правительства входят члены правительства, возглавляющие центральные министерства и ведомства, которые называются министрами, секретарями, статс-секретарями.

Перечень и количество министерств и других центральных государственных ведомств в различных странах неодинаков. Несмотря на это, все они призваны обеспечивать исполнение принимаемых законов, безопасность страны, поддержание общественного порядка, эффективное и оптимальное управление основными сторонами жизни общества: экономикой, социальным строительством.

Министерства и ведомства формируются исходя из конкретных задач, которые они должны решать. Так, для обеспечения нормального государственного управления обществом в Кабинете министров США действует такие министерства: госдепартамент (министерство иностранных дел), министерства финансов, обороны, юстиции, внутренних дел, сельского хозяйства, торговли, труда, здравоохранения и социальных служб, жилищного и городского строительства, транспорта и прочие.

По вопросам своей компетенции Правительствопринимает решенияииздает правовые акты,публикуя их от своего имени или от имени главы правительства.

Правительства могут бытькоалиционнымииоднопартийными.В первом случае в их состав входят представители двух и более партий, во втором - только одной партии. Коалиционные правительства формируются, как правило, в государствах с парламентарной формой правления.

Вунитарныхгосударствах образуется только одно Правительство, вфедеративныхгосударствах - общефедеральное Правительство и правительства членов федерации.

Исполнительная власть на местахосуществляется либо органами местного самоуправления, либо назначаемыми центральной властью должностными лицами, либо совместно при разграничении их компетенции. В Японии исполнительная власть на местах в полном объеме осуществляется органами самоуправления. В Италии она ограничена так называемыми комиссионерами, которые назначаются центральным Правительством и координируют деятельность областных правительств (джунт); в провинциях же и коммунах наряду с собственными советами управленческие функции осуществляют префект и совет префектуры, которые назначаются Президентом.

Судебные органы государственной властиобразуют сложную систему, состоящую из гражданских, уголовных, административных, военно-полевых и иных судов. На верху этой системы находятся верховные и конституционные суды.

Суд-это орган государства, осуществляющий правосудие в форме разрешения уголовных, гражданских и административных дел в установленном законами данного государства процессуальном порядке. В современных странах деятельность судов направлена на обеспечение конституционных устоев, охрану законных прав и интересов граждан и организаций.

Независимыеот других властей, суды опираются только на закон и только ему подчиняется.

Например, судебная система США включает федеральные суды, суды штатов и местные суды. Федеральная система состоит из районных, окружных (апелляционных) судов и Верховного суда США. Все судьи этой системы назначаются Президентом с согласия и одобрения Сената. Верховный суд

США являясь также судом первой инстанции и занимается наиболее важными делами, осуществляет надзор за деятельностью нижестоящих судов. Верховный суд США одновременно исполняет функции конституционного суда.

В странах, где существует судебный прецедент (Англия, США), суды участвуют в процессе правотворчества.

Судебные органы традиционно относят к правоохранительным органам, т.к. их деятельность, в конечном счете, направлена на охрану и защиту законодательно закрепленных прав участников правоотношений. Кроме судов правоохранительные функции реализуют следующие органы.

Прокуратурав ряде стран является составной частью суда, а в других организационно самостоятельна. Функции прокуратуры заключаются в расследовании преступлений, принятии мер к нарушителям правопорядка, санкционировании арестов. Прокуратура поддерживает в судах государственное обвинение, осуществляет надзор за соблюдением законности в стране. В осуществлении судебной власти у прокуратуры вспомогательная роль.

Нотариат.Это система органов, которые удостоверяют имущественные сделки, оформляют наследственные и иные права. Формы организации нотариата различны. В ряде стран (Италия, Франция, ФРГ) нотариальные действия осуществляются только государственными нотариусами, в других - государственными и церковными нотариусами (Англия). В США нотариальные функции возложены на государственных нотариусов, назначаемых законодательным органом штата, а также на комиссаров по вопросам установления фактов, назначаемых муниципальными советами. Нотариальная деятельность узаконивает различные фактические обстоятельства.

Вмеханизм государства входятсиловые структуры,составляющие основу властного принуждения государства - вооруженные силы, органы безопасности, полиция (милиция). Основное назначение полиции - охрана общественного порядка и обеспечение внутренней безопасности. Полиция специализируется в соответствии с разнообразными сторонами ее деятельности. Политическая полиция борется с политическими противниками своего государства. Уголовная полиция поддерживает общественный порядок и ведет борьбу с преступностью.

Глава государства.Самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти не абсолютна. Наличие поста Главы государства существует для обеспечения согласованного функционирование этих органов в интересах достижения общегосударственных целей.

В современных государствах глава государства в монархиях - монарх (король, император, султан), в республиках - Президент.

Монархв силу конституции или сложившихся традиций обладает рядом прав в отношении парламента: созыва сессий, роспуска (обычно нижней палаты), назначения членов верхних палат (там, где это принято), утверждения и опубликования законов, правом «вето». С учетом мнения парламента назначает (утверждает) главу правительства и министров. Формально считается верховным главнокомандующим и представляет страну в международных отношениях.

В Японии, в соответствии с Конституцией, император по представлению парламента утверждает премьер-министра, по представлению правительства - председателя и членов Верховного суда, подтверждает назначение и отставку членов правительства, созывает парламент, даёт согласие на акты амнистии и помилования. Все действия императора, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты только с одобрения правительства, и Правительство несет за них ответственность.

В большинстве современных государств главой государства являетсяПрезидент,избираемый либо населением, либо парламентом, либо путем особой избирательной процедуры.

Президент в ряде стран ратифицирует (утверждает) международные договоры и соглашения, является верховным главнокомандующим вооруженными силами, принимает иностранных дипломатических представителей, назначает послов в другие государства. В ряде стран Президент имеет право роспуска парламента, право «вето» в отношении законов.

В парламентарных и президентских республиках роль и полномочия Президента далеко не одинаковы.

В президентских республикахПрезидент - центральная политическая фигура, обладающая наиболее широкими властными полномочиями. Так, Президент США наделен Конституцией большим объемом полномочий, является одновременно главой государства и правительства. Он возглавляет государственный аппарат, насчитывающий 2,5 млн. служащих, из которых около полутора тысяч чиновников федеральных ведомств назначает лично. Только на высшие федеральные должности Президент назначает «по совету и с согласия» Сената. Он издает указы по различным вопросам государственной жизни.

В парламентарных республикахроль Президента незначительна. Как глава государства, он формально представляет государство, а реальная власть находится у Правительства. Право роспуска парламента хотя и оформляется указом Президента, но осуществляется по решению правительства; акты

Президента не имеют юридической силы без подписи главы правительства (институтконтрасигнатуры).

  1. Местные органы государственной власти и местное самоуправление

Органы местного самоуправления, как правило, имеют представительный характер и действуют в пределах соответствующих административно-территориальных единиц (муниципальных округов, районов, коммун и т.д.).

Названия этих органов разнообразны - муниципальные советы, префектурные собрания, Советы народных депутатов, коммунальные советы.

Местным органам подведомственны (в пределах, установленных законом), местные предприятия, местный бюджет, вопросы благоустройства, транспорта, бытового обслуживания, образования, здравоохранения, поддержания правопорядка, противопожарной безопасности и другие.

Существуют две основные формы организации власти на местах. В Японии, например, все основные вопросы внутренней жизни в префектурах, городах, поселках и деревнях решают выборные собрания.

В ряде стран органы местного самоуправления в определенных параметрах ограничены в своих действиях центральной властью. Хотя они и решают вопросы местного хозяйства, финансов, здравоохранения и другие, но общая координация их деятельности возлагается на лицо, назначаемое центром. Например, во Франции, в департаментах центральная власть представлена префектом, который назначается Президентом. Префекту подчинены все ведомственные структуры, он осуществляет контроль над муниципальными службами, руководит полицией. Генеральный совет, как орган самоуправления, решает все остальные вопросы местного значения. Муниципальные советы, действующие в коммунах, в свою очередь избирают мэра, который также является представителем центра и главой местной полиции.

  1. Государственные учреждения и предприятия

Наряду с органами государства отдельными структурными элементами механизма (аппарата) государства являются государственные учреждения.

Государственные учреждения- организации, создаваемые органами государственной власти для реализации государственных функций в сфере образования, здравоохранения, науки, культуры и других сферах государственного ре-

гулирования. Следует отметить, что государственные учреждения прямымивластными полномочиями не обладают,а

осуществляют деятельность по реализации государственной политики и финансируются за счет средств государственного бюджета.

Вобластиобразованияможно назвать государственные школы, средние и высшие государственные образовательные учреждения.

Вобластиздравоохраненияряд клиник, больниц, лечебно-профилактических и санаторно-курортных заведений являются государственными учреждениями.

Вобластинаукигосударственными учреждениями являются всевозможные научные центры, научно-исследовательские институты и т.д.

Вобластикультурыможно назвать такие хорошо известные государственные учреждения, как библиотеки, музеи, театры и другие учреждения культуры.

Государственные предприятияобеспечивают материальную и экономическую основу осуществления государственной власти. Они занимаются хозяйственной деятельностью, и действуют либо на праве хозяйственного ведения государства(унитарные предприятия)или на праве оперативного государственного управления(казенные предприятия).

Государство регулирует и планирует их деятельность, финансирует производство и несет субсидиарную ответственность по их обязательствам (п. 3 ст. 56 и п. 5 ст. 115 ГК РФ).

  1. Вооруженные силы в механизме государства

Существование государства тесно связано с вооруженными силами (войском, армией). Они всегда играли большую роль в решении внутренних и внешних задач государства и сейчас являются важным элементом его механизма. На различных этапах развития общества и государства армия использовалась для завоевания новых территорий и подавления выступлений населения. Армия часто играла первостепенную роль в решении экономических, политических и других задач государства.

С формированием правовой основы государственной жизни деятельность вооруженных сил цивилизованных стран стала постепенно переводиться в русло чисто оборонительных задач.

Структура и функции вооруженных сил большинства стран мира определяются конституцией государства и специальными законами (Законом об обороне, Законом о военной службе и др.).

Высшее руководствовооруженными силами осуществляют или глава государства или глава правительства, при котором функционируют специальные органы: комитет обороны, совет национальной безопасности и другие. В монархиях эти полномочия возлагаются на монарха.

Непосредственное руководствовооруженными силами осуществляет министерство обороны, состоящее из различных органов военного управления, возглавляемых министром. В состав министерства обороны ряда стран входят генеральный штаб и управления по родам войск.

Министру обороны, генеральному штабу подчиняются командующие округами и флотами, которые занимаются повседневным управлением воинскими соединениями и частями.

В некоторых странах министерство обороны имеет несколько иную структуру. В Англии, например, основными органами министерства обороны являются Совет обороны, Комитет начальников штабов, Штаб обороны и департаменты видов вооруженных сил. Министр обороны - гражданское лицо. Министерство обороны США осуществляет оперативное руководство вооруженными силами через Комитет начальников штабов и главнокомандующих объединенными и специальными командованиями.

В структурном отношении вооруженные силы состоят из армии и военно-морского флота. В свою очередь, армия делится на сухопутные войска, ракетные войска стратегического назначения, войска противовоздушной обороны и военно-воздушные силы. В США, Англии, ФРГ, Франции, Японии и в некоторых других странах вооруженные силы включают три вида: армию (сухопутные войска), военно-воздушные и военно-морские силы.

Комплектование вооруженных сил осуществляется либо на началах добровольности, либо на основе всеобщей воинской обязанности или по смешанному принципу.

Вооруженные силы ряда государств в мирное время содержатся в сокращенном составе, развертываясь с началом войны путем мобилизации граждан призывного возраста.

Вооруженные силы большинства стран мира деполитизиро- ваны и департизированы. Их главная задача - защищать суверенитет и территориальную целостность государства независимо от интересов различных партий и политических течений.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

  1. Дайте определение понятиям «механизм» и «аппарат» государства, назовите основные признаки механизма государства.
  2. Охарактеризуйте основные принципы механизма (аппарата) государства.
  3. Дайте определение понятию «государственный орган» и назовите основные его признаки.
  4. Назовите основания классификации органов государства.
  5. Предназначение и виды законодательных (представительных) государственных органов.
  6. Предназначение и виды исполнительных органов государства.
  7. Предназначение и виды судебных органов.
  8. Какова роль прокуратуры, нотариата и полиции в механизме государства?
  9. Предназначение главы государства.
  10. Местные органы государственной власти и местное самоуправление.
  11. Государственные учреждения и предприятия в механизме государства.
  12. Вооруженные силы в механизме государства.

Глава VII. ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА

  1. Понятие и структура политической системы общества.
  2. Типы политических систем.
  3. Место и роль государства в политической системе.
  4. Закономерности развития политической системы.
  5. Право и политическая система общества.
    1. Понятие и структура политической системы общества

Система - это целостное единство взаимосвязанных элементов и структуры, структура - это способупорядочения элементов, характеризующийся устойчивостью.

Политическая система общества прямо связана сполитикой.

Государство можно считать первой политической организацией. Термин«политика»ведет свое происхождение от слова «полисы», которым древние греки обозначали свои города-государства, а первоначальное его значение связано с «искусством управления государством».

Государство не единственная политическая организация общества. Наряду с государством и в его рамках возникают различного рода негосударственные объединения, отражающие интересы определенных классов, сословий, групп, наций и принимающие участие в политической жизни общества. Например, политические партии, объединения промышленников, церковные учреждения, профсоюзы, общественные объединения.

Политика- особый вид деятельности людей, который определяет отношении между людьми и социальными группами по поводу государственной власти. Таким образом, воснове политической системыобщества лежатполитические отношения.

Политическая система - это совокупность взаимодействующих между собой государственных и общественных объединений (организаций), которые связаны политическими отношениями по поводу управления обществом через государство.

Основная цельфункционированияполитической системы- обеспечение эффективного управления общественными делами.

Политическая системаимеет сложную структуру, состоящую изэлементовразличных уровней и взаимосвязей между ними.

Элементамиполитической системы являются:

  1. Политические и неполитическиеобъединения,так или иначе связанные с политической деятельностью.

Кполитическим объединениямотносятся: государство - как совокупность государственных органов, все политические партии, отдельные общественные организации.

Главныйпризнакполитических объединений - прямая связь с политикой, т.е. основной задачей их создания и деятельности (прямо закрепляется в уставных и программных документах) является непосредственное участие в управлении делами государства: легитимный приход к власти, ее удержание и осуществление.

Кнеполитическим объединениямотносятся организации, которые возникают и функционируют в силу экономических, социальных и других причин, но при этом пользуютсяполитическим влияниеми воздействуют наполитические решения.Это профсоюзы и различные промышленно-финансовые организации. Эти организации осуществляют свою деятельность в экономической, финансовой, социальной и иных сферах жизни общества, причем они не закрепляют в своих уставах задач активного воздействия в политических целях на государственную власть.

Отдельную группусоставляют организации, имеющие незначительный политический аспект лишь какобъекты воздействияна них со стороны государственных и иных политических структур, но отнюдь не как субъекты - носители политической власти. Они возникают и функционируют на основе индивидуальных склонностей и интересов (общества филателистов, нумизматов, автолюбителей и т. п.).

  1. Политические (политико-правовые)нормыитрадиции,регулирующие политическую деятельность.

Большинство норм (правил поведения) в области устройства и управления государством, получили нормативное закрепление, в первую очередь в конституционно-правовых актах. Однако, в ряде стран, продолжают действовать и политические традиции, например, в Великобритании Премьер- министром становится лидер победившей на выборах в Парламент политической партии или партийной коалиции.

  1. Политическаядеятельностьобъединений и конкретных людей, т.е. деятельность, связанная с управлением делами государства.Результат,к которому стремятся в политической деятельности люди и их объединения - государственная власть.
  2. Политическиеотношения,складывающиеся на базе политической деятельности и в первую очередьполитическая власть.

Политическая власть- система властно-волевых отношений, между политическими организациями, возникающих по поводу осуществления политической деятельности.

Характеристикиполитической власти:

  1. Политическая власть реализуется через руководящие структуры.
  2. Политическая власть имеет коалиционный характер, т.к. отражает властные устремления социальных групп: политических организаций, блока партий и объединений.
  3. Политическая власть - это почти всегда результат политического соглашения, достигнутого в ходе соперничества и сотрудничества различных политических сил. Если такие результаты закрепляется в нормативно-правовых актах, то политическая власть совпадает с государственной, и осуществляется государством. В противном случае она реализуется через другие политические структуры (партии, движения и т. п.).
    1. Политическоесознание- разновидность общественного сознания, в котором отражаются психологические оценки и отношения к идеологии и практике политической системы.
      1. Типы политических систем

Типологияполитических систем зависит отхарактера социально-экономических отношенийдоминирующих в конкретном обществе и государстве. По этому основанию можно выделить тоталитарные и либерально-демократические политические системы.

Социально-экономические отношенияраспределительноготипа определяют существованиетоталитарной политической системы. Втакой политической системе у власти находится одна господствующая партия (ядро системы), другие общественные организации (профсоюзные, молодежные и другие) являются проводниками государственной идеологии. Индивид подчинен коллективу. Государство стремится контролировать все сферы общественной жизни, поскольку распределяет результаты коллективного труда.

Социально-экономические отношениярыночного типаформируютлиберально-демократическую систему.Государство здесь играет роль организатора общественных отношений, защищает собственность и обеспечивает права и свободы собственников. Партии стремятся к завоеванию, удержанию и использованию власти с учетом интересов избирателей. Человек, его права и свободы ставятся выше коллективных. Положение человека в политической жизни во многом определяется его имущественным состоянием.

Взаимоотношения государства, профсоюзов и иных организаций носят правовой характер. Политическая система обеспечивает интересы всего гражданского общества.

  1. Место и роль государства в политической системе

Государство выступает как особое, центральное звено в структуре политической системы общества. Это особое и центральное место обусловлено рядомфакторов.

  1. Государство - это организационная форма объединившихся для совместного проживания людей независимо от классовой, национальной, профессиональной и иной принадлежности. Именно через государство отдельная личность участвует в политической жизни общества.
  2. Государство выражает интересы всех членов общества. Только государство имеет право выступать внутри и вне страны от имени народа.
  3. Государство является носителем власти, юрисдикция которого распространяется на всю территорию страны. Государство - главный объект, основной источник реализации политической власти. Вокруг него объединяются все остальные элементы политической системы.
  4. В государственных правовых актах закрепляются основные политические принципы, нормы и процедуры, определяются допустимые границы и возможности политической деятельности. В этой связи государство в законодательном порядке устанавливает «правила игры» для политических партий и общественных объединений, пытается учитывать в своей политике их зачастую противоречивые интересы.
  5. От имени государства принимаются властные решения, обязательные для выполнения всеми членами общества.
  6. Государство обладает единством законодательных, управленческих и контрольных функций, это единственная полновластная организация в масштабе всей страны.
  7. Государство располагает специальным аппаратом и системой юридических средств управления и легитимного принуждения для обеспечения целостности политической системы и правопорядка в обществе.
  8. Только государство может обеспечить не только мирное политическое общежитие, но и мирную смену государственной власти, если возникает такая историческая необходимость.
  9. Государство - важнейший интегрирующий фактор, связывающий в единое целое политическую систему и гражданское общество. В силу своего социального происхождения государство берет на себя решение общесоциальных проблем. Как основной собственник средств производства, земли, ее недр оно финансирует наиболее значимые социальные программы, капиталоемкие отрасли науки и производства, несет бремя расходов на оборону.
    1. Закономерности развития политической системы

Закономерности развития политической системы - объективные, устойчивые, повторяющиеся связи, характеризующие единство и динамизм политических явлений на различных этапах исторического развития общества и государства.

Закономерности развития политической системы - объективные результаты субъективной общественно-исторической деятельности людей, сложившиеся в конкретные устойчивые тенденции.

Политическая система, как и любое сложное явление, состоит из сторон, находящихся зачастую в противоречии. Разрешение, преодоление таких противоречий и составляет внутренний источник ее развития.

Большое значение для развития политической системы имеют внутренние противоречия объективного плана, характерные для любой политической системы. Разрешение таких противоречий означает обретение качественно новой, более высокой формы движения. Примером может служить деятельность демократического государства по преодолению одного из основных противоречий классового общества - противоречия между государством и гражданином.

Развиваясь, государство под воздействием демократического движения и появляющихся институтов гражданского общества, создает систему политических и правовых институтов, обеспечивающих свободу и развитие личности. Это получает закрепление в законодательстве. Идет постоянное (часто достаточно болезненное) изменение соотношения между потребностями граждан в самоуправлении и интересами бюрократического аппарата государства в сторону возрастания степени участия народных масс в управлении государственными делами.

Среди закономерностей, влияющих на развитие политической системы можно назвать в первую очередь экономические, социальные, классовые факторы; усиление взаимодействия политических и правовых институтов; повышение роли правд в жизни общества, рост и бюрократизация государственного аппарата (борьба за его сокращение) и др.

  1. Право и политическая система общества

Значение и роль права в политической системе общества позволяют уяснить следующие аспекты их соотношения.

  1. Право- это результат деятельности человека, общества и государства, обозначающийпределы свободы человека.В государственно-организованном обществе пределы свободы закреплены в официальных нормативных актах и обеспечены силой государства. Поэтому все структурные элементы политической системы, в том числе само государство, вынуждены соотносить свои политические решения с учетом данных пределов.
  2. Правоявляетсянормативной основойорганизации и функционирования общества. Посредством права учреждаются политические институты, определяются полномочия структурных элементов политической системы. В правовой форме закрепляются отношения по поводу государственной власти, взаимосвязи между государственными органами, политическими партиями, общественными объединениями и гражданами.
  3. Право - связующее звеномежду политической системой и гражданским обществом. Оно фиксирует политические требования в форме строго определенных и обеспеченных государством правил поведения, устанавливает процедуры претворения их в деятельность человека. В нормативно-правовых актах сочетается общеполитическая и юридическая оценка регулируемых общественных отношений.
  4. Право- главныйстабилизирующий факторполитической системы. Упорядоченность и стабильность политических отношений, регулируемых правом, обеспечиваются тем, что нормы права рассчитаны на длительное применение и реализуются в процессуальных формах.
  5. Источниками праваявляются не только нормативные акты государства, но и обычаи, прецеденты, а такжерешения, принятые, на референдумах.В этих случаях регулирующая сила права приобретает общесоциальный характер, выходя за пределы собственно политических явлений.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

  1. Дайте определение понятию «политическая система» и охарактеризуйте ее основные элементы.
  2. Политическая власть и ее характеристики.
  3. Охарактеризуйте основные типы политических систем.
  4. Назовите основные факторы, определяющие место и роль государства в политической системе.
  5. Охарактеризуйте закономерности с которыми связано развитие политической системы.
  6. Как взаимодействуют право и политическая система общества?

Глава VIII. ГОСУДАРСТВО И ЭКОНОМИКА, ПОЛИТИКА, КУЛЬТУРА И ПРИРОДА

  1. Соотношение государства и экономики.
  2. Государственное воздействие на экономику.
  3. Государство и политика.
  4. Государство и культура.
  5. Государство и природа.
    1. Соотношение государства и экономики

Вопрос о соотношении государства и экономики на общетеоретическом уровне решался и решается не однозначно.

Соотношение государства и экономики- это взаимосвязь, при которой либо государство оказывает воздействие на экономику, либо наоборот - экономика на государство.

Анализсоотношения государстваиэкономикиможно сделать, рассматриваястепень развитияв государстверыночных отношений.По этому основанию государства можно (хотя и достаточно условно) классифицировать следующим образом.

  1. Государства, в которыхпрактически отсутствуюттрадиционные и легальныерыночные институты.Говорить о полном отсутствии рынка нельзя, так как самые жесткие меры тоталитарных государств не смогли ликвидировать такое, хорошо известное понятие как «черный рынок».

Наиболее характерныеособенностивзаимоотношений между таким государством и экономикой.

а) преобладание государственной собственности перед всеми другими формами собственности (СССР, Куба, КНДР);

б) централизация управления экономикой в государственных (правительственных) структурах;

в) плановый характер развития экономики в масштабе страны и на местном уровне;

г) полное административно-командное подчинение экономических институтов государственным структурам.

Втаком случаегосударство оказывает воздействие на экономику.

  1. Государства сразвивающимисярыночными отношениями или с достаточноразвитой рыночной экономикой.

Наиболее характерныеособенностивзаимоотношений между таким государством и экономикой:

а)взаимоотношениягосударственных органов и экономических структур строятся на основесотрудничества;

б) сочетаниеадминистративно-правовых(например, лицензирование) и финансовых (налоги и сборы) средств воздействия государства на экономические отношения;

в)у государства остаютсятолько объективно необходимые для его функционированияматериальные средства;

д) доминирование частной собственности;

е)ориентация государственной политики на закономерности рынка.

В таком случаеэкономика оказывает воздействие на государство.

Необходимо помнить, что при любом виде реально существующего варианта соотношений с экономикой государство не может и не должно отказываться от регулятивного воздействия на экономические процессы.

  1. Государственное воздействие на экономику

При рассмотрении вопросов соотношения государства и экономики необходимо уяснить сущностьгосударственного воздействияна экономику. От того, насколько эффективно осуществляется подобное государственное воздействие, во многом зависит экономическое развитие всего государственно-организованного общества.

Государственное воздействие на экономику- это совокупная деятельность государственных структур, направленная на отношения по производству, распределению и потреблению производимых в обществе материальных и нематериальных благ.

Такая деятельность осуществляется в следующих взаимосвязанныхформах.

  1. Нормотворчество(правовое обеспечение). Государство издает нормативно-правовые акты, в которых определяются приоритеты государственной экономической и финансовой политики, устанавливаются общие правила деятельности хозяйствующих субъектов (формы и порядок заключения договоров, порядок регистрации, лицензирования и т.п.). Кроме того, в государственных актах закрепляются виды и размеры налогов и пошлин, вводятся базовые тарифные ставки и устанавливаются общегосударственные стандарты на продукцию и услуги.
  2. Многостороннийконтрольгосударственных органов за выполнением требований, содержащихся в подобных нормативно-правовых актах.
  3. Государственнаязащитаправ и законных интересов хозяйствующих субъектов в виде применения мер государственного принуждения и юридической ответственности к нарушителям этих прав.
  4. Государство выступаеткрупнейшим заказчикомдля хозяйствующих субъектов. Государственные заказы оказывают мощное стимулирующее воздействие на развитие экономики страны и отдельных ее отраслей потому, что государство являетсякрупнейшим финансистомстраны.

Вкачествесубъектовгосударственного воздействия экономики традиционно выступают органы государственной власти и управления.

Основная цельгосударственного воздействия на экономику - обеспечитьстабильное социально-экономическое развитиеобщества.

Для достижения этой цели решается одна изглавных задач - формирование и наполнение государственного бюджета.Важность решения данной задачи в том, что только после этого возможно полноценное решение, например, такихактуальных задачкак: финансирование различных государственных программ; содержания госаппарата, армии, полиции; дотирования нерентабельных, но жизненно необходимых для общества отраслей промышленности и сельского хозяйства и т.д.

Видыгосударственного воздействия на экономику.

  1. Прямоевоздействие государства на экономику (например, государственно-правовая практика Советского Союза, КНДР) предполагает, что государство административно-командными методами инепосредственно:

а) осуществляет общегосударственное плановое хозяйство;

б) регулирует вопросы организации труда и производства;

в) централизованно распределяет средства накопления и потребления;

г) административно устанавливает тарифы и цены на товары и услуги;

д) регулирует объем производства, технологию производства, показатели качества и т.д.

  1. Косвенноевмешательство государства идет по пути:

а)правового регулирования(установление общих правил) экономической деятельности хозяйствующих субъектов (в том числе определению их круга и правового статуса);

б) корректировкиих деятельности посредством, например,налоговидотаций;

в) выработкисредств защитыэкономических интересов населения.

Таким образом, можно с уверенностью говорить о господствующем положении государства в экономике. Такое положение вполне обоснованно, так как это предполагает возможность быстро и беспрепятственно сконцентрировать необходимые ресурсы общества (материальные, финансовые, трудовые) для решения таких крупных задач как строительство крупных объектов (в том числе промышленных объектов и даже новых городов), оснащать вооруженные силы новыми вооружениями, реализовывать космические проекты и т.д.

  1. Государство и политика

Как уже отмечалось в предыдущих разделах, политика как общественное явление появилась с возникновением государства. Государство является первым институтом политического воздействия на общество.

Традиционнополитикарассматривается какгосударственное управление обществом,как регулирование отношений между различными социальными группами, интересы которых могут совпадать либо не совпадать в силу экономических или иных причин.

Кроме этого, обоснован такой взгляд на сущность политики в соответствии, с которымполитика- этоборьбаразличных социальных групп и их отдельных представителейза обладание государственной властью.

Содержание политики- это вопросы, по которым вырабатывается стратегия действий государства: экономика, вопросы обороны, социальные, национальные, экологические проблемы, государственный строй, территориальная организация государства, совершенствование законодательства и т. д.

Исходя из содержания политики, возможна ееклассификация:экономическая политика, военная политика, социальная политика и т.д.

Уровни политикизависят от масштаба ее проведения. Политика по этому основанию может подразделяться наобщегосударственнуюирегиональную,а такжевнутреннююивнешнюю.

Можно назватьосновные виды деятельностигосударства в области политики:выборстратегического курса, затем егоразработкаиреализацияизбранного стратегического курса.

Субъектыполитической деятельности.

Для демократического государства очевидно, чтополитика - дело всего общества,а не только государственного аппарата. В таком государстве в процессе выбора и разработки стратегического курса принимают участие и легальные политические партии, организации и движения. Избиратели, голосуя за ту или иную партию на выборах в представительные органы власти (с ее представлением о стратегическом курсе государства), осуществляют поддержку этого политического курса. Политическая партия, победившая на выборах, участвует в формировании исполнительной власти и таким образом проводит в жизнь свою программу через механизм государства.

Вдемократическом общественародвыступает субъектом политической власти, аинституты гражданского общества(политические партии, организации и движения) - субъектами и основными средствами ее осуществления. Через институты гражданского общества (партии, общественные движения и организации) контролируетсягосударственный аппарат,который также является и субъектом и основным инструментом проведения политики в жизнь.

Говоря о политической деятельности, необходимо помнить, что государствопри помощи публичного права(конституции и законов) закрепляет политический строй общества, механизм функционирования политической системы (избирательное право, партии и их статус, разделение властей и т. д.), политические свободы граждан.

В результате государственно-правового воздействия на политику политическая деятельность получает легитимное закрепление, содействие государства и обеспечивается поддержкой населения.

Кроме того,право придает легитимность самим органам государственной власти и их политическим решениям.Легитимность обеспечивает власти поддержку населения даже в случае принятия ею непопулярных решений. В таком случае противодействие власти считается противоправным, а значит и недопустимым.

Итак, воздействие государства на политику может быть различным в зависимости от развития гражданского общества, его институтов. Чем больше политических функций берет на себя государство, тем меньше их остается гражданскому обществу, и наоборот. По смыслу закономерностей исторического развития гражданское общество постепенно формируется, укрепляется, и государство по мере этого уступает ему ряд своих политических функций.

  1. Государство и культура

Государство находится в постоянном взаимодействии с культурой.

К понятию«культура»традиционно относят всематериальныеидуховные достижения общества.К культурным достижениям относится и само государство как политическая организация общества с его нормативной системой - правом.

Говоря о культуре, традиционно имеют в виду, прежде всего, духовную культуру - процессы и результаты духовной И интеллектуальной жизни людей. В таком случае, культура - это и степень развития определенной отрасли знания или деятельности (политическая культура, правовая культура, нравственная культура, культура образования и т. д.).

Государство оказывает постоянное воздействие на культуру, как всего общества, так и культуру отдельных социальных групп, например, национальную культуру отдельных наций и народностей.

Государственноевоздействие выражаетсяв следующем.

  1. Государствопоощряеттворческую деятельность членов общества, оказывая материальную и финансовую помощь не только учреждениям культуры, но и отдельным творческим коллективам или отдельным лицам.
  2. Государствофинансируетмероприятия по сохранению культурного наследия общества.
  3. Государство в законодательном порядкеохраняетправа и законные интересы членов общества на культурное развитие, результаты творческой деятельности и возможность пользоваться культурным наследием.
  4. Государство, в случае необходимостииспользует меры принуждениядля защиты культурного наследия, а так же результатов духовной и интеллектуальной жизни людей.
  5. Государство и природа

В современных условиях жизни перед человечеством встализадачи рационального природопользования, обеспечения мер по охране природы.Эти задачи стоят в первую очередь перед государствами с развитой промышленностью, энергетикой и транспортом. Эти задачи воздействуют на выбор вариантов экономического-развития. Одна из важнейших функций государства - деятельность по охране природы и рациональному ее использованию.

Возрастающие нагрузки на окружающую природную среду привели к тому, что в мире сложилась кризисная экологическая ситуация в ряде регионов. Появились экологически бедствующие регионы, возросла заболеваемость населения, связанная с загрязнением окружающей среды. Пример тому авария на Чернобыльской АЭС в 1986 году, причинившая огромный ущерб здоровью жителей Белоруссии, Украины, России, нанесла страшный удар по природе.

В последние десятилетия во всех промышленно развитых странах разработан и осуществлен комплекс экономических, технических и юридических мер, направленных на охрану окружающей природной среды. Сформировано и развивается самостоятельное направление в праве - Экологическое право.

Обеспечение экологического благополучия общества и человека являются необходимыми условиями обеспечения жизнедеятельности общества и государства, поэтомувопросы охраны окружающей природной среды входят в компетенцию всех государственных органов.

Основныепринципыгосударственной деятельности по охране природной окружающей среды.

Научно обоснованноесочетание экологических и экономических интересовобщества и человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду.

Рациональное использованиеприродных ресурсов с учетом законов природы и ее потенциальных возможностей, прежде всего возможности воспроизводства природных ресурсов.

Соблюдение требований природоохранительного законодательства,неотвратимости наступления ответственности за их нарушения.

Международное сотрудничество,означает, что должен быть установлен международный контроль за состоянием и изменением окружающей среды и природных ресурсов на основе международно-признанных критериев. Должен быть обеспечен международный обмен информацией по проблемам экологии. Взаимопомощь в чрезвычайных экологических ситуациях.

Основываясь на этих принципах, государство осуществляет, в первую очередь, правовую охрану природной окружающей среды.

Подправовой охранойприроды понимается совокупность правовых актов, регулирующих отношения в сфере экологии.В нормативно-правовых актах государства закрепляется:

  1. перечень и видыобъектовохраны в сфере экологии. Такими объектами являются: естественные экосистемы, озоновый слой атмосферы, земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, природные ландшафты;
  2. предельно допустимыенормы воздействияна природную среду, которые бы гарантировали экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда, обеспечивали рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях хозяйственной деятельности. К примеру, устанавливаются нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей, предельно допустимого уровня радиации и иных вредных воздействий. Важное значение имеют нормы химических компонентов в продуктах питания, а также нормативы предельно допустимых выбросов веществ, воздействующих на состояние климата и озонового слоя;
  3. требования при строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации зданий, сооружений и предприятий;
  4. меры по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению природы, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Кроме этого, государство осуществляетконтроль за состояниемокружающей природной среды и ее изменением под влиянием человеческой деятельности. Обеспечивает экологическоеобразованиеивоспитание.Государстворазрешает спорыв области экологии.

Государство осуществляетконтроль за соблюдением природоохранительного законодательства,ипривлекает к ответственностилиц, виновных в нарушении требований обеспечения экологической безопасности.

Объективной необходимостью на современном этапе развития цивилизации являетсямеждународное сотрудничествов области экологии.

Исходя из того, что мировые природные ресурсы по своему правовому положению делятся на: международные природные ресурсы и внутригосударственные природные ресурсы, государства обязаны осуществлять международное сотрудничество в целях сохранения этого общего достояния.

К числу международных природных ресурсов относятся ресурсы Мирового океана, природные ресурсы Антарктики, атмосферный воздух, вода, рыба и животный мир международных рек, каналов, озер, мигрирующие животные.

В соответствии с нормами и принципами международного права, государства имея суверенное право разрабатывать свои внутригосударственные ресурсы, несут ответственность то, чтобы подобная деятельность не наносила ущерба окружающей среде других государств.

Особая роль в международном сотрудничестве принадлежит такой форме государственной деятельности какучастие в работе международных организаций:Организации Объединенных Наций, Организации Объединенных Наций по вопросам просвещения, науки и культуры (ЮНЕСКО), Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО), Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Всемирной метеорологической организации (ВИО), Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) и других.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

  1. В чем выражается соотношение между государством и экономикой в государствах с разной степенью развития рыночных отношений?
  2. В каких формах государство воздействует на экономику?
  3. В чем выражается прямое и косвенное воздействие государства на экономику?
  4. Как соотносятся государство и политика?
  5. Культура и государственное воздействие.
  6. Государственная деятельность и охрана окружающей среды.

РАЗДЕЛ IV. ПРАВО

Глава IX. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ПРАВА

  1. Возникновение права.
  2. Понятие права.
  3. Признаки права.
  4. Различные аспекты в сущности права.
  5. Принципы права.
  6. Методы убеждения и принуждения в праве.
  7. Статика и динамика права. Инструментальная и гуманистическая ценность права.
  8. Функции права: понятие и виды.
  9. Соотношение экономики, политики и права.
    1. Возникновение права

Как считают историки и правоведы, право как социальное явление возникает практически вместе с государством, так как оба эти явления неразрывно связаны и обеспечивают функционирование друг друга. Какневозможносуществованиегосударства без права(посредством права организуется политическая власть, в правовой форме принимаются государственные решения), так иправа без государства(именно государство устанавливает, применяет и гарантирует правовые нормы). Именно органы государства контролируют и выполнение правовых предписаний, и реализуют в случае их нарушения соответствующие юридические санкции.

Принято считать, что право исторически возникло как классовое явление, которое выражало, прежде всего, волю и интересы экономически господствующих классов.

Если обычаи, которые регулировали общественные отношения в догосударственный и раннегосударственный периоды социального общежития содержались в сознании людей, то правовые нормы начали оформляться письменно и доводиться до всеобщего сведения.

Право более сложныйинструментрегулирования отношений, чем обычаи, так как кроме запретов в нем используются и такие способы правового воздействия, как дозволения и обя- зывания, создающие более широкие возможности для упорядочения общественных отношений.

Возникновение права - следствие усложнения социальных связей, обострения ряда противоречий, с регулированием которых нормы первобытного общества справиться уже не могли.

Правовые нормы складывались в основном следующим образом.

  1. Мононормы (первобытные обычаи) перерастали в нормы «писанного» права и санкционировались (получали одобрение) государством.
  2. Государство осуществляет правотворчество, в виде издания специальных документов - нормативных актов (законов, указов и т. п.).
  3. Конкретные решения (принимаемые судебными или административными органами и приобретающие характер эталонов для решения других аналогичных дел) легли в основу прецедентного права.
    1. Понятие права

Право- явление сложное, многогранное, имеющее множество значений. Во-первых,правоможно рассмотреть вобщесоциальном смысле(моральное право, политическое право, право народов и т. п.); во-вторых,праворассматривается и вспециально-юридическом смысле,как инструмент воздействия государства на общество.

Однако и в специально-юридическом понимании право разделяют наобъективное и субъективное.

Объективное право- этосистема(совокупность) устанавливаемых и обеспечиваемых государством, общеобязательных, формально определенныхправовых норм,направленных на регулирование общественных отношений.

Названные правовые нормы закрепляются взаконодательстве, правовых прецедентахинормативных договорахконкретного государства, поэтому - это тожеобъективное право.

Право объективно в том смысле, что, во-первых,выражено вовне- объективировано и, во-вторых, непосредственноне зависит отволи и сознанияотдельного лицаи не принадлежит ему.

Субъективное право- этоправаисвободы,принадлежащиеконкретной личности(право на жизнь, свободу, труд, образование и т. п.). Субъективны они в том смысле, что связаны с субъектом, принадлежат ему.

Характер соотношениямежду субъективным и объективным правом позволяет рассматривать ихв единствепотому, что те конкретные юридические возможности субъекта права (субъективное право) возникают на основе и в пределах права объективного. Именно из правовых норм субъект узнает о своих правах и свободах, а также об их объеме.

Объективное право - этоформа закрепленияправа субъективного. Вместе с тем считается, что не государство предоставляет личности права, человек их имеет от рождения, и обязанность государства - признавать, гарантировать и защищать эти права.

Несмотря на многоплановость представлений о праве, можно выделить ряд общих егохарактеристик:

  • право - социальное явление,без которого невозможно существование цивилизованного общества;
  • праводолжно отражать требованияобщечеловеческой справедливости,служитьинтересам общества в целом,а не только отдельным социальным группам, учитываяиндивидуальные интересы и потребности;
  • право - мера поведения,установленная и охраняемая государством.
    1. Признаки права
      1. Нормативность праваозначает, что право, прежде всего, состоит из норм, т.е. общих правил поведения, регулирующих общественные отношения. Эти правила направлены не к конкретному человеку, а к описанной в норме ситуации. Любой человек, оказавшийся в ситуации, описанной в норме, подпадает под ее действие.
      2. Общеобязательность праваозначает, что принимаемые правовые нормы распространяются на всех субъектов правоотношений, находящихся на территории действия правового акта (в котором и содержаться данные нормы).
      3. Формальная определенность праваозначает, что право внешне выражено в письменной форме. При этом вид формы и требования к ней определяется видом правового акта - Закон, Указ, Постановление и т.д.
      4. Системностьозначает, что право не простая совокупность правовых норм, а упорядоченная и взаимосвязанная совокупность, где каждая норма имеет свое место и играет свою роль.

Статья 44, п. «о» ст. 71 Конституции РФ - интеллектуальная собственность охраняется законом.

IV Часть Гражданского кодекса РФ содержитоснованные на конституционной нормевзаимосвязанные нормы, которые более конкретно определяют как и какие объекты интеллектуальной собственности охраняются.

Административный регламент Роспатента определяющий правила составления, подачи и рассмотрения заявок, например, на выдачу патента на изобретение содержитоснованные на нормах IV Части Гражданского кодекса РФтакже взаимосвязанные между собой нормы, которые определяют порядок истребования и получения правовой охраны, в данном случае объектов промышленной собственности.

  1. Волевой характерправа состоит в том, что в правовых нормах всегда выражена чья-либо воля - всего общества, социальной группы, класса, стоящего у власти или отдельного лидера.
  2. Связь с государствомвыражается в том, что именно государство издает подавляющее большинство правовых актов, оно же обеспечивает их реализацию с помощью государственного принуждения. Для этого существует специальный аппарат: правоохранительные органы в том числе, суды, органы исполнения наказания и т.п. Кроме того, с помощью права государство проводит свою политику, организует выполнение своих задач.
    1. Различные аспекты в сущности права

Сущность- это главное, основное содержание любого рассматриваемого явления. В отношении права как общественного и государственного явления, уяснение сущности выражается в установлении его основного содержания. Содержание права многоаспектно. Можно назвать ряд основных аспектов в его содержании.

  1. Классовый аспект,выражается в том, что право, как совокупность общеобязательных норм, выражает возведенную в государственный закон волю экономически господствующего класса. Право в этом случае используется как средство для удержания и обеспечения экономического и политического господства.
  2. Общесоциальный аспект,выражается в том, что право используется как средство закрепления и обеспечения, основных прав человека, его экономической свободы. Право служит для достижения компромисса между классами, группами, различными социальными группами общества, а в конфликтных случаях их разрешает.
  3. Для правовой системы ряда государств характеренрелигиозный аспект,который выражается в законодательном закреплении догм доминирующей религии, или в возможности органов государственной власти напрямую применять подобные положения, или опираться в своих решениях на религиозные обычаи.
  4. Национальный аспекттакже присутствует в праве большинства государств. Это связано с тем, что в пределах одного государства зачастую проживают люди разных национальностей. Национальная принадлежность накладывает отпечаток на многие стороны жизни человека, поэтому право учитывает эти особенности. Например, в федерациях законодательно закрепляется возможность образования субъектов по национально-территориальному принципу или национально-культурных автономий. Право может закреплять национальные обычаи в виде правовых норм.
  5. Расовый аспектв праве характеризуется учетом принадлежности членов к различным расам. В истории были примеры законодательного закрепления превосходства одной расы над другими (фашистская Германия). На сегодняшний день расовый аспект характеризуется нормативным закреплением равенства рас перед законом и государством.
    1. Принципы права

Принципы права- это основные, исходные начала, положения, идеи, выражающие сущность и закономерности права как специфического социального регулятора. Принципы права можно разделить на три группы.

  1. Общеправовые принципыдействуют во всех без исключения отраслях права. К ним относят:
    1. справедливостьозначает: во-первых, соответствие между ролью лица в обществе (государстве) и его правовым статусом (объем прав и обязанностей); во-вторых, соразмерность между деянием и воздаянием, между заслуженным поведением и поощрением, между преступлением и наказанием и т.п.);
    2. юридическое равенство граждан перед законом и судом;(например, ст. 19 Конституции РФ);
    3. гуманизм(человеколюбие); означает, что законы должны закреплять права и свободы человека и гражданина, запрещать различные деяния, посягающие на человеческое достоинство (ст. 21 Конституции РФ);
    4. демократизмозначает, что в правовых нормах должны быть закреплены механизмы и институты представительного и непосредственного народовластия, с помощью которых граждане могут участвовать в управлении государственными и общественными делами, защищать свои права и свободы. Виды демократии (п. 2,3. ст. 3 Конституции РФ);
    5. единство прав и обязанностейозначает, что нет, и не может быть прав без обязанностей и обязанностей без прав;
    6. сочетание убеждения и принуждения.
      1. Межотраслевые принципыхарактеризуют наиболее существенные черты нескольких отраслей права. Среди них выделяют: принцип неотвратимости ответственности, принцип состязательности и гласности судопроизводства и т. д.
      2. Отраслевые принципы,действуют в рамках только одной отрасли права. К ним относятся:принципыв гражданском праве - принцип равенства сторон в имущественных отношениях; в уголовном процессе - презумпция невиновности, в трудовом праве - принцип свободы труда и т. п.

Принципы права участвуют в регулировании общественных отношений, так как они не только определяют общие направления правового воздействия, но и могут быть положены в основу решения по конкретному юридическому делу (например, при аналогии права).

  1. Методы убеждения и принуждения в праве

Данные методы известны с древнейших времен. Они относятся к классическим приемам социального управления, они универсальны и присущи различным социальным регуляторам, в том числе и праву.

Убеждать- значит склонять субъектов права к определенной деятельности без силового давления. Убеждение в праве осуществляется через субъективные права, законные интересы, льготы. Убеждение основывается на заинтересованности и целесообразности сознательного поведения, отвечающего предписаниям норм права.

Принуждать- значит склонять людей к определенной деятельности посредством силового давления (иногда вопреки воле), ограничивая свободу их выбора. Принуждение может осуществляться через меры пресечения, приостановления пользования правами, наказания и т.д. Принуждение - это более жесткий метод воздействия права на субъектов правоотношений.

Основная особенность принуждениякак более жесткой формы воздействия на поведение членов общества, выражается в том, что, принуждение реализуется не произвольно, а в процессуальной форме, установленной законодательно.

Главная задача законодателя - установить оптимальное сочетание мер принуждения и убеждения в праве.

Убеждение и принуждение воплощаются в двух соответствующих способах правового регулирования - диспозитивном и императивном.

  1. Статика и динамика права. Инструментальная и гуманистическая ценность права

Статика права- это закрепление прав, свобод, обязанностей, полномочий властных субъектов; разрешённых или запрещённых вариантов поведения в нормах правовых актов государства (местного самоуправления).

Динамика правапроявляется в различных формах реализации закрепленных в нормах права вариантов поведения в конкретных жизненных ситуациях, то есть, когда статически закрепленные модели поведения, находят свое воплощение в практике.

Инструментальная ценность правасостоит в том, что оно является инструментом государства, регулирующим отношения в обществе. Государство воздействует на граждан через право и в границах правовых требований; в свою очередь, и граждане воздействуют на государство с помощью права. Право легализует государственную деятельность, обеспечивает саму дозволенность принудительных мер государства. Государственная деятельность через право ограничивается рамками юридических требований, приобретает юридическую форму. Отсюда и гуманистическая ценность права.

Гуманистическая ценность праваизмеряется главным образом тем, в какой мере оно обеспечивает гармоничное и прогрессивное развитие личности и ее свободы. С этой точки зрения ценность права обусловлена связью с государством, но в той мере, в какой само государство поставлено на службу человеку.

  1. Функции права: понятие и виды

Функции права- это основные направления его юридического воздействия на общественные отношения. Функции права можно разделить на две группы: социальные функции права и собственно юридические.

Ксоциальнымфункциям права относят политическую, экономическую, воспитательную, компенсационную и восстановительную, информационную.

Политическая функцияправа выражается в регулировании отношений власти. Это отношения по поводу устройства государства и организации государственной власти - виды и количество государственных органов, порядок их образования, осуществления полномочий, порядок взаимодействия между собой и обществом, порядок прекращения полномочий.

Экономическая функциявыражена, во-первых, в нормативном закреплении гарантий различных форм собственности и свободы предпринимательства. Во-вторых, важной правовой формой таких экономических отношений был и остается договор. В нормах договора, гарантированного законом содержится возможность санкции для стороны, не выполняющей свои обязанности. Кроме того, правовые санкции устанавливаются

за совершение экономических преступлений (хищение, уничтожение имущества, лжепредпринимательство, незаконное использование товарного знака, изготовление или сбыт поддельных денег и ценных бумаг и др.).

Экономическая функция права реализуется как непосредственно через установление правомерных моделей поведения участников экономических отношений, так и косвенно - путем угрозы наступления санкций или их реализации за совершение правонарушения в сфере экономики.

Воспитательная функцияправа выражается в способности права оказывать влияние на мысли и чувства людей, в воспитании правосознания, формирование стимулов правомерного поведения у граждан.

Компенсационная и восстановительная функции правасостоят в восстановлении социальной справедливости.

Например, в случаях незаконного использования товарного знака законодательство предусматривает одновременную реализацию восстановительной и компенсационной функций: запрет нарушителю использовать чужой товарный знак - восстановление исключительного права владельца и компенсацию причиненных убытков.

Информационная функция права.Благодаря знакомству с правовыми актами граждане узнают о структуре органов власти и управления, что правомерно и что запрещено, как можно поступать и как нельзя действовать, какие последствия наступят вследствие совершения того или иного поступка.

Ксобственно юридическим- регулятивную и охранительную.

Регулятивная функциявыражается в воздействии права на общественные отношения путем их закрепления в тех или иных правовых актах, а затем в реальном воздействии на различные процессы, происходящие в государстве и обществе.

Способами осуществления регулятивной функции права являются:

  • определение праводееспособности граждан;

» закрепление и изменение правового статуса физических и юридических лиц;

  • определение компетенции госорганов, полномочий должностных лиц;
  • определение юридических фактов, связанных с возникновением, изменением и прекращением правоотношений;
  • установление конкретной правовой связи между субъектами права (регулятивные правоотношения);
  • определение оптимального типа правового регулирования (общедозволительного, разрешительного) применительно к конкретным общественным отношениям.

Охранительная функцияправа - это такое направление правового воздействия, которое нацелено на охрану наиболее важных экономических, политических, национальных, личных отношений, их неприкосновенность. Эта функция производна от регулятивной и призвана ее обеспечивать. Охранительная функция характеризуется тем, что право особым способом воздействует на поведение людей, то есть влияет на их волю угрозой санкций, установлением запретов и реализацией юридической ответственности.

Если охранительная функция права - это действие самого права, то правоохранительная деятельность государства является материальной гарантией соблюдения требований права, поскольку это - действие специальных учреждений (МВД, прокуратуры, суда) по охране права. То есть, охранительная функция направлена на охрану общественных отношений, а правоохранительная деятельность - на охрану самого права.

  1. Соотношение экономики, политики и права

Экономика- это совокупность отношений по поводу производства, распределения и потребления материальных благ конкретного общества.

Политика- это искусство управления обществом, которое характеризует отношения по поводу власти между классами, партиями, нациями; между государством, с одной стороны, и народом - с другой.

Право- это система общеобязательных, формально определенных юридических норм, выражающих общественную, классовую волю (конкретные интересы общества, классов и т. п.), устанавливаемых и обеспечиваемых государством и направленных на урегулирование общественных отношений.

Существует два основных подхода к соотношению данных понятий.

Согласнопервомусреди этих явлений нет приоритетных. Первичными факторами развития и функционирования общественных отношений (в том числе производственных, политических, правовых) выступают интересы людей. В определенных случаях интересы получают реализацию, прежде всего в праве и лишь затем претворяются в другие сферы, социальных связей. Здесь можно говорить о приоритете права над экономикой (например, в эпоху буржуазных революций в Западной Европе сначала принимались законы, а потом на их базе формировались новые экономические отношения).

Но бывает и наоборот, когда интересы сначала претворяются в новые производственные отношения, а затем закрепляются в праве. Здесь уже можно говорить о приоритете экономики над правом. Политика же выступает посредником между данными явлениями и соответственно понятиями.

Согласновторомуподходу экономика определяет политику и право. Последние являются надстроечными категориями и зависят от базиса (способа производства). Однако и политика и право могут оказывать и обратное воздействие на экономику, стимулируя либо сдерживая развитие производственных отношений.

Политика здесь тоже выступает в виде посредника между экономикой и правом.

Между политикой и правом возможно соотношение двух типов: в первом определяющим фактором выступает политика, во втором - право.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

  1. Каким образом возникает (возникало) право?
  2. Дайте определение понятиям «объективное право» и «субъективное право» и охарактеризуйте соотношение между ними.
  3. Охарактеризуйте основные признаки права.
  4. Рассмотрите основные аспекты, связанные с сущностью права.
  5. Назовите и раскройте основные принципы права.
  6. Методы убеждения и принуждения в праве.
  7. Что значит «право в статике», «право в динамике»?
  8. Каким образом проявляется ценность права?
  9. Охарактеризуйте основные функции права.
  10. Как могут соотноситься между собой экономика, политика и право?

Глава X. ОСНОВНЫЕ КОНЦЕПЦИИ ПРАВОПОНИМАНИЯ

  1. Естественно-правовая концепция правопонимания.
  2. Историческая концепция правопонимания.
  3. Нормативизм.
  4. Правовое учение марксизма.
  5. Психологическая теория права.
  6. Социологическая теория права.
  7. Теологическая теория права.
    1. Естественно-правовая концепция правопонимания

Естественно-правовая концепция правопонимания сформировалась в период первых буржуазных революций XVII- XVIII вв. Ее представителями являлись Т. Гоббс, Д. Локк, Ж.-Ж.Руссо и другие.

Основные идеи:

  1. разделяется право и закон.Вместе с позитивным правом (законами государства), существует высшее, подлинное, «естественное» право, данное человеку от рождения. Это неписаное право, под которым понимаются все естественные и неотъемлемые права человека и которое выступает критерием права позитивного, ибо не всякий закон содержит в себе право;
  2. отождествляется право и мораль(такие нравственные ценности, как справедливость, свобода, равенство составляют основу права и должны определять правотворческий и правоприменительный процессы);
  3. источник правчеловека (а значит и права) не в законодательстве, а в самом человеке, его внутреннем мире. Права приобретаются от рождения и/или даруются Богом.

Достоинства:

  1. обоснован вывод о том, что законы могут быть неправовыми, безнравственными, что они должны приводиться в соответствие с такими общечеловеческими ценностями, как справедливость, равенство и т. п.;
  2. поскольку права человека принадлежат ему от рождения, то государство не имеет права произвольно отбирать или ущемлять их, - оно обязано закреплять их нормативно, гарантировать и защищать.

Слабые стороны:

  1. понимание права как совокупности абстрактных нравственных ценностей снижает его формально-юридическое значение. Практически невозможно четко определить критерий законного и противозаконного, ведь представление о справедливости может быть неодинаковым у различных людей;
  2. такое понимание связано не столько с правом, сколько с правосознанием (которое действительно разное и у отдельных людей и у человеческих групп).

Данную концепцию можно проиллюстрировать кратким ознакомлением со взглядами Джона Локка и Томаса Гоббса.

Джон Локк (1632-1704)- английский философ и мыслитель.

Когда-то, (гипотетически) общество существовало без государства - так называемыйдогосударственный периодобщества.

Общественные отношения в этот период находились в естественном состоянии.Естественное состояние- «состояние полной свободы в действиях - в распоряжениисобойисвоимимуществом». Отсюда - еслия свободен,что-либо делать, - значит,я имею правона это - если я имею право - значит этомоя собственность.

Таким образом: свобода распоряжаться собой - это, в первую очередь, право на труд-труд моя собственность. А что является результатом труда - имущество - тоже собственность. Отсюда - одним из основных естественных прав являетсяправо собственности.

Почему свобода распоряжаться собой - это, в первую очередь, право на труд? Именно труд отделяет «мое», «твое» от общей собственности, поэтому собственность - неразрывно связанна с личностью.

То есть в догосударственном периоде общества уже существовали права и свободы человека. А это и есть основыестественного права.

Но люди не равны по трудолюбию и способностям, поэтомусобственность не может быть равной.Появление денег, как эквивалента собственности, показала всем это неравенство. Неравенство приводит к конфликтам. Отсюда возникает необходимость защитить естественные права людей - иначе они бесполезны.

Но тут вступает в силу еще один из фундаментальныхестественных законов,который предписывает необходимостьобеспечить безопасность.

Однако любой закон бесполезен, если никто не обладает властью охранять этот закон - наказывая нарушителей.Наказание должно быть неотвратимым - это важнейшая гарантия закона. Но наказание должно быть адекватно нарушению.

Кто в естественном состоянии защищает свои свободы и права? Каждый самостоятельно, опираясь лишь на собственные силы, охраняет свою собственность, свою жизнь, свободу и имущество. Но тут возникают проблемы с адекватностью. Вот поэтому, чтобы обеспечить естественные права и законы, люди отказались делать это самостоятельно.

Необходим арбитр. В результате общественного соглашения таким арбитром и гарантом естественных прав и свобод сталогосударствосо следующими основными функциями:

  • издавать законы, снабженные санкциями;
  • использовать силы общества для применения этих законов;
  • ведать отношениями с другими государствами.

Если закон издается для всего общества, то должен работать принцип- ни для одного члена общества, не может быть сделано исключение из законов этого общества.

Гарантия свободы - равный для всех, общеобязательный и постоянный закон.Организациясамой власти должна гарантировать права и свободы от произвола и беззакония. Отсюда концепция разделения властей. Локк различал законодательную, исполнительную и союзную (федеративную) власти.

Законодательная властьявляется второй после народа, высшей властью. Она избираема народом, а значит и ответственна перед ним.

Английский философТомас Гоббс(1588 - 1679) строил свое учение на изучении природы человека: людям присущи соперничество (стремление к наживе), недоверие (стремление к безопасности), любовь к славе (честолюбие). Эти страсти делают людей врагами: «Человек человеку - волк» (homohominilupusest). Поэтому в естественном состоянии, где нет власти, держащей в страхе, они находятся в “состоянии войны всех против всех”.

Губительность этого состояния вынуждает людей искать путь к прекращению естественного состояния. Этот путь указывают естественные законы, предписания разума(естественное право- свобода делать все для самосохранения; - это запрет того, что пагубно для жизни).

Если ищешь мира, то нужно взаимно отказаться от права на все, и часть прав передать государству. Сущность государства в том, что это единое лицо, созданное на базе взаимного договора огромного множества людей, ответственное за мир и общую защиту.

Источник власти- с одной стороны, общественный договор между подданными и правителем, с другой стороны, «каждого с каждым».

Государство - это великий Левиафан, искусственный человек; верховная власть - душа государства, судьи и чиновники - суставы, советники - память; законы - разум и воля;

награды и наказания - нервы; благосостояние граждан - сила, безопасность народа - занятие, гражданский мир - здоровье, смута - болезнь, гражданская война - смерть.

Обеспечение мира и безопасности требует от подданных в области политических отношений одних лишь обязанностей, главе государства - только прав. В области частноправовых отношений у подданных должны быть правовая инициатива, система прав, свобод и их гарантий.

Глава государства должен обеспечить: равную для всех справедливость (нельзя отнимать ни у кого того, что ему принадлежит), гарантии договоров, беспристрастную защиту для каждого в суде, равномерные налоги, поощрение промыслов и промышленности.

Свобода - право делать все то, что не запрещено законом.Цель законов не в том, чтобы удержать от всяких действий, а в том, чтобы дать им правильное направление. Законы подобны изгородям по краям дороги, поэтому лишний закон вреден и не нужен.

  1. Историческая концепция правопонимания

Логически наиболее завершена в конце XVIII - начале XIX . вв. Представители: Гуго Гроций, Ф.К. Савиньи, Г.Ф. Пухта и другие.

Основные идеи:

  1. право - историческое явление,которое, как и язык, не устанавливается по чьему-либо указанию, а возникает и развивается постепенно, незаметно, по законам исторического развития;
  2. право - это,прежде всегоправовые обычаи(исторически сложившиеся правила поведения, влекущие за собой юридические последствия). Законы производны от обычного права, которое в свою очередь исходит из «национального духа», «народного сознания» и т. д.;
  3. отрицание прав человека,так эта теория возникла во времена феодализма, и в обычаях той эпохи нельзя было говорить о «естественных» правах, за исключением разве феодалов.

Достоинства:

  1. впервые обращено большое внимание на культурно-исторические и национальные особенности права, на необходимость их учета в правотворческом и правоприменительном процессе;
  2. справедливо подчеркивается естественность развития права, т.е. тот факт, что законодатель зависим от культуры

и того уровня исторического развития общества, в котором живет;

  1. верно подмечены преимущества правовых обычаев как проверенных временем и стабильных правил поведения.

Слабые стороны:

  1. данная теория во время своего возникновения выступила как ответная реакция на естественно-правовую доктрину, как идеология уходящего феодального строя;
  2. переоценка роли правовых обычаев в ущерб законодательству, хотя уже в тот период формировались новые экономические отношения, и обычаи явно не справлялись с их упорядочением.

Данную концепцию можно проиллюстрировать кратким ознакомлением со взглядами Ф.К. Савиньи, Г.Ф. Пухта.

Фридрих Карл Савиньи (1779 - 1861).Право - историческое наследие народа, которое не может и не должно произвольно меняться. Подлиннымисточником права являетсяне закон, принимаемый, изменяемый, отменяемый государством, аобычай, выражающий дух народа.

Правоскладывалось исторически, так же, как и язык народа, его нравы и политическое устройство. Какпродукт народного духа,право живет в сознании народа в форме восприятия действий, устанавливающих или прекращающих правоотношения. Развиваясь вместе с народом и культурой, право становится особой наукой в руках юристов, обособившихся в сословие.

Законодательная деятельность должна основываться только на научной обработке исторически складывающихся обычаев юристами.

Георг Фридрих Пухта(1798 -1846).Правоестественносаморазвивается,растет из народного духа, так же, как язык и нравы.

Сознание права возникает еще в семье, но сознание смутное. С образованием народа оно приобретает четкость и выступает на первый план, ибо люди связаны взаимным признанием прав, в силу чего в народе появляется собственно юридическое сознание.

Для охраны права от нарушений народ образовал государство.Первоначальная форма права - обычай,вытекающийиз народного сознания.Затем для выражения обычаев в твердой форме (чего именно требует общая воля народа) создается законодательство. Следом возникает юриспруденция, право юристов, раскрывающее юридические положения, лежащие в глубине народного духа, но не выраженные ясно обычаем и законом. И законодатель, и юристы не создают нормы права, а лишь содействуют раскрытию различных сторон народного духа и народной воли.

Народ - это естественное соединение людей, связанных общим происхождением, языком, местопребыванием.

  1. Нормативизм

Нормативистская теорияправа сформировалась в XX в. Представители: Р. Штаммлер, Г. Кельзен и другие.

Основные идеи:

  1. право - это система (пирамида) норм,где на самом верху находится «основная (суверенная) норма», принятая законодателем, и где каждая низшая норма черпает свою законность в норме высшей. В основании пирамиды норм находятся индивидуальные акты - решения судов, договоры, предписания администрации, которые тоже включаются в понятие права и тоже должны соответствовать основной норме;
  2. право «творит» не только законодатель, но и правоприменитель.

Достоинства:

  1. четко сформулировано такое свойство права, как нормативность, и показана необходимость соподчинения правовых норм по их юридической силе. Нормативность жестко связана с формальной определенностью права, что существенно облегчает возможность руководствоваться юридическими требованиями (в силу большей четкости) и позволяет субъектам знакомиться с содержанием правил по тексту нормативных актов;
  2. признаются самые широкие возможности государства влиять на общественное развитие, ибо именно государство устанавливает и обеспечивает нормативные требования.

Слабые стороны:

  1. игнорирование содержательной стороны права (прав личности, нравственных основ и т. п.). Отсюда недооценка связи права с социально-экономическими, политическими и духовными факторами;
  2. преувеличение роли государства в установлении эффективных юридических норм.

Одним из ярких представителей этой школы былРудольф Штаммлер(1856-1938), а основателем австрийский юристГанс Кельзен(1881-1973), который сформулировал«Чистую теорию права».

Под чистой теорией права Кельзен понимал доктрину, из которой устранено все чуждое юридической науке. Юридическая наука должна заниматься не социальными предпосылками или нравственными основаниями правовых установлений, а юридическим (нормативным) содержанием права.

Право- совокупность норм, осуществляемых в принудительном порядке. В национальных правовых системах нормы согласованы между собой и располагаются в виде пирамиды (ступенчатая концепция права). На вершине этой пирамиды находятсяосновныенормы - нормы конституции. Далее следуютобщиенормы, установленные в законодательном порядке или путем обычая, Последнюю ступень составляют так называемыеиндивидуальные нормы,создаваемые судебными и административными органами при решении конкретных дел.

Внутригосударственное право выступает замкнутой регулятивной системой, где каждая норма приобретает обязательность благодаря тому, что она соответствует норме более высокой ступени.

Поэтомуправо- это эффективно действующий правопорядок. Понятие права охватывает не только общеобязательные нормы, установленные государственной властью, но и процесс их реализации на практике.

Применение общих норм судебными и административными органами - это продолжение правотворческой деятельности законодательных органов. «Применение права есть также и создание права».

Какорганизация принуждениягосударство идентично правопорядку. Любое государство, включая авторитарное, является государством правовым. «Порядок Республики Советов следует понимать как правовой порядок точно так же, как порядок фашистской Италии или демократической капиталистической Франции».

  1. Правовое учение марксизма

Марксистская (материалистическая) теорияправа разработана в XIX - XX вв. Представители: К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин и др.

Основные идеи:

  1. право- это возведенная в государственный законволя господствующего класса,т.е. классовое явление;
  2. содержаниеправаопределяется характером производственных отношений,который определяют класс собственников основных средств производства (в их же руках и государственную власть);
  3. право - это нормы, формально исходящие от государства.

Достоинства:

  1. если право выражено в формально определенном нормативном акте, то тогда возможно четко выделять правомерное и противоправное;
  2. убедительно показана существенная зависимость права от социально-экономических факторов;
  3. объективно рассмотрена тесная связь права с государством.

Слабые стороны:

  1. преувеличена роль классовых антагонизмов в праве в ущерб общечеловеческим отношениям;
  2. ограниченность права историческими рамками классового общества;
  3. право слишком жестко связано с материальными и экономическими факторами.

Правовая теорияКарла Маркса(1818-1883) иФридриха Энгельса(1820-1895) складывалась в процессе формирования марксистского учения в целом. Большое влияние на эту теорию оказали идеи французских социалистов и коммунистов.

К основным положениям марксизма относитсяучение о базисе и надстройке. Базис- экономическая структура общества, совокупность производственных отношений, в основе которых та или иная форма собственности; плюс производительные силы. На базисе возвышается и им определяется юридическая и политическаянадстройка,которой соответствуют формы общественного сознания.

Государство и право (части надстройки) выражают волю и интересы класса, экономически господствующего при данной системе производства.

Общественно-экономические формации сменяются в результате борьбы классов и социальной революции, которая происходит, когда постоянно развивающиеся производительные силы приходят в противоречие с устаревшей системой производственных отношений.

Сила, способная разрешить противоречие между растущими производительными силами и тормозящими капиталистическими производственными отношениями - пролетариат, который, осуществив всемирную коммунистическую революцию, построит новое, прогрессивное общество без классов и политической власти.

Маркс и Энгельс всегда придавали большое значение раскрытию классовой сущности государства и права. Право носит классовый характер. В «Манифесте коммунистической партии», риторически обращаясь к буржуазии, они писали: «Ваше право есть лишь возведенная в закон воля вашего класса, воля, содержание которой определяется материальными условиями жизни вашего класса».

Марксистская триада:технология - материальные производственные отношения - юридические законы.

Классовый подход к праву в марксистской теории связан с идеей пролетарской коммунистической революции:

В «Манифесте коммунистической партии» изложена программа пролетарской революции: «Первым шагом в рабочей революции является превращение пролетариата в господствующий класс, завоевание демократии. Затем, пролетариат использует свое политическое господство для того, чтобы вырвать у буржуазии капитал, централизовать все орудия производства в рукахгосударства,т.е.пролетариата,организованного как господствующий класс, и возможно более быстро увеличить сумму производительных сил.

Это может, конечно, произойти сначала лишь при помощи тоталитарного вмешательства в право собственности. Конкретные мероприятия, необходимые для изменения способа производства (отмена права наследования, высокий прогрессивный налог, конфискация имущества эмигрантов и мятежников, госмонополизация банков, подчинение производства плану, учреждение промышленных армий, в особенности для земледелия, и др.).

Маркс назвал политическую власть рабочего класса диктатурой пролетариата. «Социализм, - есть объявление непрерывной революции, диктатура пролетариата - необходимаяпереходная ступеньк уничтожению классовых различий вообще».

Маркс рассматривал две фазы коммунистического общества, на первой из которых «в обществе, основанном на началах коллективизма», сохранится «узкий горизонт буржуазного права» в связи с распределением по труду.

На второй, высшей, фазе коммунизма, когда осуществится принцип распределения «по потребностям», отпадет надобность в праве и государстве.

Однако классиками высказывалась и мысль о возможности «легальной» пролетарской революции. Не отвергая возможности «уличных боев» пролетариата, возможен успех социал-демократии на выборах.

Штаммлером замечено одно из неясных положений марксистского учения о базисе и надстройке: если в основе производственных отношений (т.е. базиса) лежат отношения собственности, а право собственности в классовом обществе всегда оформляется и охраняется законом, то куда относятся отношения собственности - к базису или к правовой надстройке?

Самостоятельным течением марксизма являетсябольшевизм,основателем и вождем которого былВладимир Ильич Ульянов (Ленин)(1870-1924). Основная идея большевизма - идея «партии нового типа», централизованной организации профессиональных революционеров, стремящейся стать правящей партией, чтобы осуществить марксистскую программу строительства социализма и коммунизма.

Советский легизм -право- это, то, что «сказала» власть - правящая партия (в лице лидеров).

  1. Психологическая теория права

Психологическая теорияправа разрабатывалась в XX в. Представители: Л.И. Петражицкий, З.Фрейд, Росс, Рейснер и другие.

Основные идеи:

  1. психикалюдей -основной фактор,определяющий развитие общества, в том числе права и государства;
  2. сущность права зависитот правовыхэмоцийлюдей, которые представляют собой чувства правомочия чего-то (атрибутивная норма) и обязанности сделать что-то (императивная норма);
  3. правовые переживанияделятся на два вида -эмоции позитивного(установленного государством) иинтуитивного(личного) права. Интуитивное право, в отличие от позитивного - это реальный регулятор поведения и поэтому является «действительным» правом. Так, разновидностью интуитивного права считаются переживания по поводу карточного долга, переживания детьми своих обязанностей в игре и т. п.

Достоинства:

  1. действительно, психологические процессы также реальны, как экономические, политические и пр. Нельзя принимать и применять законы без учета социальной и индивидуальной психологии;
  2. подчеркивает роль правосознания в правовом регулировании;
  3. источник прав человека - в самом человеке.

Слабые стороны:

  1. преувеличение роли психологии в ущерб другим факторам (социально-экономическим, политическим и т. п.), от которых тоже зависит содержание права;
  2. «подлинное» (интуитивное) право практически не связано с государством, не имеет формально определенного характера, поэтому отсутствуют четкие критерии правомерного и неправомерного, законного и незаконного.

Возникновение психологических концепций права было связано с процессом становления психологии как самостоятельной отрасли знаний.

Оригинальную психологическую теорию права выдвинулЛев Иосифович Петражицкий(1867-1931) - профессор юридического факультета Петербургского университета, депутат I Государственной думы от партии Конституционных Демократов.

Право коренится в психике индивида. Юрист поступит ошибочно, если станет отыскивать правовой феномен «где-то в пространстве между людьми, в «социальной среде» и т.п., между тем как этот феномен происходит у него самого, в голове, в его же психике, и только там».

Источником права выступают эмоции человека. Свою концепцию Петражицкий называл «эмоциональная теория».

Эмоции служат основным побудительным элементом психики. Именно они заставляют людей совершать поступки. Есть два вида эмоций, определяющих отношения между людьми: моральные и правовые.

Моральные эмоцииявляются односторонними и связанными с осознанием человеком своей обязанности, или долга.Нормы морали- это внутренние императивы.

Вправовых эмоцияхчувство долга (обязанности) сопровождается представлением о правомочиях других лиц. «Наше право есть не что иное, как принадлежащий нам долг другого лица». Правовые эмоции являются двусторонними, а возникающие из нихправовые нормыхарактеризуются представлениями о взаимных правах, и обязанностях - карточный долг.

Но многочисленные правовые нормы неизбежно вступают в противоречия друг с другом. На ранних этапах истории способом их обеспечения выступала защита нарушенного права самим индивидом или группой близких - вендетта. С развитием культуры правовая защита упорядочивается: возникает система фиксированных юридических норм в форме обычаев и законов, появляются учреждения власти (суд, органы исполнения наказаний и т.п.).

Развитие обычаев и законодательства вместе с тем не вытесняет полностью индивидуальные правовые переживания. В государствах наряду с официально признанным правом существует множествосистем интуитивного права,как, например, право зажиточных слоев, мещанское право, крестьянское, пролетарское, право преступных организаций.

Соотношение интуитивного и официального права в каждой стране зависит от уровня развития культуры, состояния народной психики. Россия является «царством интуитивного права по преимуществу». В ее состав входят народы, стоящие на разных ступенях развития, с множеством национальных правовых систем и религий. К тому же, применение закона, сплошь и рядом подменяется официальным действием интуитивно-правовых убеждений.

Главенствующее положение в правовой политике государства должны занимать не только принудительные меры, но и механизмы воспитательного и мотивационного воздействия на поведение людей. Лишь с помощью таких механизмов официальное право способно направить развитие народной психики к общему благу.

  1. Социологическая теория права

Социологическая теория права сформировалась в XX в. Представители: Е. Эрлих, Г. Спенсер и другие.

Основные идеи:

  1. разделяются право и закон, хотя и не так, как в естественно-правовой доктрине. Право воплощается не в естественных правах и не в законах, а в их реализации;
  2. право таким образом, - юридические действия, юридическая практика, правопорядок, применение законов и т.п. Право - это реальное поведение субъектов правоотношений. Отсюда другое название данной теории - теория «живого» права;
  3. формируют «живое» право, прежде всего, суды в процессе своей деятельности. Они «наполняют» законы правом, вынося соответствующие решения и выступая в этом случае субъектами правотворчества.

Достоинства:

  1. ориентация на практическую реализацию права;
  2. обоснованно отмечен приоритет общественных отношений, как содержания, над правовой формой;
  3. аргументируется ограничение государственного вмешательства.

Слабые стороны:

  1. теряются критерии правомерного и противоправного, ибо сама по себе реализация может быть, как законной, так и противозаконной;
  2. опасность некомпетентности и произвола со стороны судей и иных государственных лиц.

Австрийский профессорЕвгений Эрлихсчитал, что право, существует и развивается, прежде всего, как организационные нормы союзов, из которых состоит общество (семьи, корпорации и др.).

Организационные нормы складываются в обществе сами собой, то есть вытекают из торговли, обычаев, уставных положений различных организаций; эти нормы составляютправо первого порядка.

Для охраны права первого порядка и регулирования споров существуютнормы решений - право второго порядка.

Эти нормы создаются деятельностью государства и юристов. К праву второго порядка относятся нормы уголовного, процессуального права, которые должны лишь поддерживать организационные нормы.

Закон- это не столько право, сколько один из способов обеспечения права первого порядка. Применение закона должно быть подчинено только этой цели. Основной формой выражения права второго порядка является решения судебных органов (судей), рассматривающих конкретные дела и выносящих решения по ним. В правосудии решающая роль принадлежит не «мертвым параграфам закона», а свободному слову квалифицированных юристов. Этому слову решающая роль должна принадлежать и в законотворчестве, так как «право юристов» всегда складывается до принятия закона (откуда же иначе взяться жизненному закону - конечно, не из надуманного творчества депутатов парламента).

Результатом взаимодействия общественного права, права юристов и государственного права является «реальное право», которое реально господствует в жизни. Свободные объединения членов гражданского общества должны лишь охраняться государством, которое создает условия для их деятельности.

Социологический подход к праву и государству Герберта Спенсера(1820-1903) - был очень популярен в Англии, США и ряде других стран.

Общество - своеобразный организм, сложный агрегат, развивающийся по общему закону эволюции. Общество взаимодействует с окружающей средой (природа и/или другие общества) и испытывает на себе влияние этой среды; в результате складывается государство: «Правительство возникает и развивается вследствие наступательной и оборонительной войны общества против других обществ». То есть изначально общество имеет военный тип организации.

Общество как организм подчинено главному нервному центру и построено иерархически: место индивида в социальной иерархии определяется его статусом; жизнь, свобода, собственность индивида принадлежат обществу; государство устанавливает не только запреты («чего нельзя делать»), но и предписания («надо делать то-то и то-то»).

Военный типобществ постепенно сменяетсяпромышленным,основанным на взаимодействии общества с природой через индустриальную деятельность.

Государство-общество промышленного типа основано уже не на иерархии статусов, а на равенстве, т.е. на свободных договорах и частной инициативе. Не на распределении благ правительством в военных целях, а на принципеэквивалента,поощряющем инициативу и предприимчивость, на «естественном распределении» благ по справедливости. Единственной обязанностью власти является поддержание справедливости; для этого осуществляется не положительное, а только отрицательное регулирование. Члену промышленного общества правительство говорит: «Ты не должен делать того-то и того-то», но не говорит; «ты должен делать то-то и то-то».

Главное различие военного и промышленного обществ в том, что «прежде индивиды служили для цели общества, а теперь общество должно служить для целей индивидов», поэтому права личности - это частные виды равной для всех свободы.

В промышленном обществе в первую очередь обеспечиваются индивидуальные права - безопасность личности, свободное передвижение, свобода совести, печати и др., и особенное внимание обращается на право собственности и свободу частной предпринимательской деятельности. Однако каждый индивид должен нести ответственность за последствия своей деятельности. «Право каждого человека заниматься своими делами как ему угодно, каковы бы ни были его занятия, лишь бы они не нарушали свободы других».

Политические права граждан - лишь средство обеспечения индивидуальных прав.

Надежда на государственную помощь и правительственные благодеяния ослабляет личную энергию или частную инициативу, поэтому это опасно для общества в целом.

Преобразования, проведенные парламентскими актами, приведут к государственному социализму, к превращению трудящихся в рабов общества, поскольку господствующие чиновники будут по своей воле определять продолжительность рабочего времени трудящихся и меру их вознаграждения.

Все попытки ускорить прогресс человечества с помощью административных мер ведут лишь к возрождению учреждений, свойственных низшему (т.е. военному) типу общества.

Благосостояние человеческого рода и его развитие обеспечиваются законом борьбы за существование, поэтому не нужны законы о социальном обеспечении, здравоохранении и другие, потому, что государственная помощь слабым, больным и неспособным приведет к вырождению и гибели рода человеческого, ибо будет искусственно способствовать сохранению «плохоодаренных» индивидов.

В результате дальнейшей эволюции, совершенствования людей и общественных отношений промышленный тип будет развиваться к более высокому типу общества. Тогда же сложится «Союз всех высших представителей цивилизации» и завершит развитие природа человека, личные желания которого будут совпадать с интересами всего общества.

  1. Теологическая теория права

Согласно теологической теорииправо - продукт божественной воли.Сама теория имеет три вида: древнейший, средневековый и современный.

Религиозно-мистическое сознание(древнейший вариант) исходит из того, что «Бог есть причина всего», поэтому и право - божественное установление.

Средневековыетеологи (Фома Аквинский и другие) стремились идеализировать феодальное право, придать ему свойства святости и справедливости, утверждая, что действующее право основано наестественномбожественном законе ипозитивномСвященном писании.

Всовременномварианте теологические идеи Фомы Аквинского в определенной степени воссозданы в теории возрожденного естественного права начала XX века. Представители этой школы пытались доказать, что буржуазное право соответствует требованиям естественного права, вытекающего из божественной и неизменной природы человека.

Доминиканский монах, ученый-богословФома Аквинский(Аквинат) (1225-1274), создатель схоластики - католической теологии (оправдание постулатов веры средствами человеческого разума).

Учреждение государства аналогично сотворению мира. Деятельность монарха схожа с Божественной. Прежде чем приступить к руководству миром Бог вносит в него организованность. Так и монарх вначале устраивает государство, а затем начинает управлять им.

Цель государственности- «общее благо», обеспечение условий для достойной, разумной жизни. Реализация этой цели предполагает соблюдение всеми предписанного Богом долга повиноваться правителям, олицетворяющим собою государство.

Сущность власти- это отношения господства и подчинения. Данный порядок заведен Богом. Власть есть установление божественное. Потому она добро, всегда нечто благое. Но те или иные формы ее устройства могут иногда быть несправедливыми. Это случается тогда, когда правитель либо приходит к власти при помощи неправедных средств, либо властвует несправедливо. И то и другое - результат нарушения заветов Бога, велений церкви.

Насколько действия правителя отклоняются от воли божьей, от интересов церкви, настолько подданные вправе оказывать сопротивление. Но окончательное решение о допустимости крайних методов борьбы принадлежит церкви.

Аквинат разработал особуютеорию закона.Все законы связаны между собой субординацией - пирамида.

Наверхувечный закон- универсальные нормы, общие принципы божественного разума, управляющего вселенной. Вечный закон заключен в Боге, тождествен ему; он существует сам по себе, и от него производны иные виды законов.

Естественный закон- отражение вечного закона в человеческом разуме. Он предписывает стремиться к самосохранению и продолжению рода, обязывает искать истину (Бога) и уважать достоинство людей.

Конкретизация естественного закона -человеческий (позитивный) закон.Его предназначение - силой и страхом принуждать людей (по природе несовершенных) избегать зла и достигать добродетели.

И еще один вид закона -божественный.Он дан в Библии и необходим, во-первых, человеческий (позитивный) закон не способен полностью истребить зло. Во-вторых, из-за несовершенства человеческого разума люди сами не могут прийти к единому представлению о правде; помочь им достичь его и призвана Библия.

Аквинат построил свою концепцию права на этике. Право - это сфера правды, справедливости.Справедливость -стремление воздать каждому свое. Право - это воплощение этого стремления и уравнивание этого стремления со стремлениями других.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

  1. Охарактеризуйте естественно-правовую концепцию права.
  2. Дайте характеристику исторической концепции правопонимания.
  3. Основные взгляды нормативизма на право.
  4. Учение марксизма о праве.
  5. Охарактеризуйте психологическую теорию права.
  6. Дайте характеристику социологической теории права.
  7. Представители теологической теории права и их основные идеи.

Глава XI. ПРАВО В СИСТЕМЕ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

  1. Система нормативного регулирования и социальные нормы.
  2. Соотношение правовых норм с другими социальными нормами.
    1. Правовые нормы и нормы морали.
    2. Нормы права и обычаи.
    3. Корпоративные нормы.
    1. Технические и социально-технические нормы.
      1. Система нормативного регулирования

и социальные нормы

Любое обществоможно рассматривать как социальную систему, для которой существует объективнаянеобходимость упорядочитьпостоянно усложняющиесясвязииотношения,возможностьудовлетворить интересычленов общества.

С развитием и численным ростом общества увеличивается количество вариантов поведения, что определяет необходимость закреплять наиболее устойчивые и типичные варианты. Подобная необходимость и определяет появление и развитие социальных норм.

Нормативное регулирование отношений является непременным условием развития общества, тем более, что обществу (как и любой системе) необходима упорядоченность, уре- гулированность отношений.

В свою очередь и само нормативное регулирование представляет собой систему.Система нормативного регулирования общества - это совокупность взаимосвязанных норм, которые регламентируют поведение людей в обществе, регулируют их отношения между собой и объектами внешнего мира.

Термин «норма» имеет два смысла. Первый:норма - естественное состояниекакого-либо явления (процесса, отношения, системы и т.д.). Второй: норма - это определенныйстандарт, образец, эталонповедения связанный с сознанием и волей людей в процессе человеческого общения.

Второй смысл относится собственно к социальной норме.

Социальные нормы не просто существуют в обществе, а регулируют общественные отношения, поведение людей, нормируют совместную жизнедеятельность людей. При этом со-

циальные нормы регулируют не всякие, а наиболее типичные отношения.

Социальные нормы - это общепризнанные или достаточно распространенные эталоны, образцы, варианты, правила поведения людей в обществе.

Признакисоциальных норм.

  1. Социальные нормы являютсяобщими правилами,т.е. правилами для всех членов общества и исходя из интересов общества. Поэтому они обращены к неопределенному кругу лиц (не имеют конкретного адресата).
  2. Социальные нормыдействуют непрерывно(до изменения или прекращения) имногократно.
  3. Социальные нормы - это всегда результатволевойисознательнойдеятельности людей.
  4. Социальные нормы направлены нарегулированиеобщественных отношений, поведения в обществе.

Классификациясоциальных норм.

Социальные нормы многочисленны и разнообразны, что связано с разнообразием техобщественных отношений,которые они регулируют(предмет регулирования). Втеории данные нормы классифицируют исходя из:

  1. сферы действия;
  2. способа формирования и особенности регулирования.

По сфере действияразличают нормыэкономические,

политические, религиозные, экологические, брачно-семейныеи др. Различие между ними определяется конкретной областью общественной жизни, в которой они реализуются.

По способу формирования и особенности регулированияможно выделитьнормы морали, нормы обычаи, корпоративные нормыи, наконец,правовые нормы.Различие между названными видами норм определяется: процессом формирования; формой закрепления; характером регулятивного воздействия; способами и методами обеспечения. При таком подходе специфика норм проявляется достаточно определенно.

Такова системанормативного регулирования общества.

К ней можно добавить нормы международного права, которые являются разновидностью норм права (нормы, которые составляют двусторонние и многосторонние договоры, соглашения, пакты, уставы, конвенции, декларации).

И, наконец, особой разновидностью норм, являютсясоциально-техническиеитехнические нормы.

Основные функциисоциальных норм.

  1. Регулятивная.Социальные нормы устанавливают правила поведения в обществе, и те самым регулируют его жизнь. Кроме того, они обеспечивают стабильность общества

как единого «организма», поддерживая социальные процессы в упорядоченном состоянии.

  1. Оценочная.Любая социальная норма, по сути, содержит общественную оценку действий. Можно выделить как минимум три варианта оценки.Первый,если норма содержитзапретна то или иное действие - оценка (этого действия)отрицательная.

Второй,если норма «говорит» о том, что«можно»или«нужно»- оценкаположительная.

Третий,если в норме закреплена возможность для субъектов общественных отношений договориться о варианте поведения самостоятельно (если иное не предусмотрено договором) - оценканейтральная.

Информационная.Любая социальная норма является источником информации о возможном или должном поведении человека.

Юристы имеют дело, прежде всего с правовыми нормами. Но так как все нормы в системе нормативного регулирования взаимосвязаны, следовательно, о специфике правовых норм нельзя судить без выяснения их места и роли среди других видов социальных и технических норм.

  1. Соотношение правовых норм

с другими социальными нормами

  1. Правовые нормы и нормы морали

Взаимосвязь социальных норм представляет для юридической науки достаточно большой интерес. Особенно интересным представляется соотношение права и морали, так как в правоприменительной практике достаточно часто приходится обращаться и к нравственным критериям, например, для оценки поведения субъектов права и правильного разрешения возникающих коллизий.

Мораль - совокупность исторически складывающихся и развивающихся взглядов, принципов, убеждений и основанных на них норм поведения, регулирующих отношения людей друг к другу, обществу, государству, семье, коллективу.К морали относят также и психологические аспекты - эмоции, переживания и т.п.

Моральные нормы и принципы возникают в определенных жизненных условиях в рамках различных групп общества, а затем могут распространяться на более широкий круг субъектов, становятся устойчивыми правилами поведения. Нельзя точно указать ни время, ни причины, ни порядок возникновения тех или иных этических норм, ни сроков их действия.

По своему содержанию моральные нормы в обществе не однозначны. Это обусловлено существованием так называемой групповой морали, т. е. системы нравственных норм какой-либо социальной группы, слоя, которая может не совпадать с общественной моралью. Например, мораль криминальной части общества, где групповая мораль особого типа, вступает в конфликт с общественной моралью.

Однако для подавляющего большинства членов современного цивилизованного общества необходимость соблюдать правовые предписания входит в число моральных ценностей. Более того, такие общечеловеческие ценности как жизнь, свобода и т.д. получили свое закрепление в качестве принципов в международных и национальных юридических актах. Данные ценности являются основополагающими и для моральной, и для правовой системы.

Хотя большинство моральных норм - это неписаные заповеди и требования, многие из них содержатся, например, в программных и уставных документах различных общественных организаций, литературных и религиозных памятниках, исторических летописях.

I. Единство и взаимодействие права и морали.

  1. И нормы права и нормы морали - разновидность социальных норм.
  2. Нормы права и нормы морали - имеют один и тот же объект регулирования - общественные отношения.
  3. Нормы права и нормы морали - определяют границы должных и возможных поступков членов общества.
  4. Нормы права и нормы морали - решают одну задачу - упорядочить общественную жизнь.
  5. Мораль осуждает все правонарушения и особенно преступления.
  6. Мораль составляет основу права. Право иногда определяют как «юридически оформленную нравственность».
  7. Фактические обстоятельства многих юридических дел оцениваются через нравственные критерии, например, унижение чести и достоинства, понятий цинизма, низменных побуждений и др.

Это говорит о том, что, с одной стороны, моральные нормы могут быть основанием юридической оценки, а с другой - нарушение моральных принципов является в некоторых случаях основанием для наступления правовых последствий (санкций).

  1. Государство оказывает влияние на формирование морали. Такое влияние оказывается и через право, и политику, и идеологию - всю систему отношений в обществе и государстве.
    1. Отличие между правом и моралью.

По процессу формирования.

Нормыправаисходят от государства, им же отменяются, дополняются либо изменяются.

Моральныеустановки создаются всем обществом в процессе взаимного общения людей.

По форме закрепления.

Правовыенормы закрепляются в специальных юридических актах (законах, указах, постановлениях).

Нормыморали,в большинстве случаев, не имеют четких форм выражения, а возникают и существуют в сознании людей.

По характеру регулятивного воздействия.

Нормыправарегулируют отношения между субъектами с точки зрения их юридических прав и обязанностей, правомерного - неправомерного, законного - незаконного, наказуемого - ненаказуемого.

Моральподходит к человеческим поступкам с позиции добра и зла, честного и бесчестного, благородного и неблагородного, совести, долга и т.д. Моральные нормы воздействуют путем формирования внутренних регуляторов личности: ценностей, мотивов, установок и т. п.

По способу обеспечения.

Правообеспечивается государством через аппарат принуждения, который контролирует соблюдение правовых норм и наказывает их нарушителей (применяет юридические санкции).

Моральопирается на силу общественного мнения. Само общество (его часть) решает, как воздействовать на не соблюдающих моральные запреты. Нарушение норм морали не влечет за собой вмешательства официальной власти, применения юридических санкций.

По сферам действия.

Праворегулирует не все, а лишь наиболее важные области общественной жизни (собственность, власть, управление, правосудие).

Сфераморалишире правовой. Моральные нормы оценивают практически все виды и формы взаимоотношений между людьми, как, например, любовь, дружба, взаимопомощь, вкусы, мода, личные пристрастия и т.д.

  1. Нормы права и обычаи

Особое положение в системе социальных норм занимают обычаи.

Обычаипредставляют собойобщие правила, складывающиеся в определенной общественной среде в результате постоянного и многократного повторения конкретных вариантов поведения и в силу длительностисвоегосуществования, вошедшие в привычку людей.

Обычаи многообразны. Свои обычаи имеют различные нации, народности, социальные группы, сообщества. Отличаются обычаи и в зависимости от географии, поскольку отражают оригинальность жизнедеятельности людей, определяемую особенностью жизни в различных условиях.

В основе обычаевлежат образцы конкретного поведения, практической деятельности, отсюда четкая детализирован- ность их предписаний, достаточно подробное описание самого поведения. Следовательно,содержаниеобычая - это сам образец поведёния, аформойего закрепления является поведенческая привычка.

Обычай можно считать оформившимся в социальную норму тогда, когда в силу длительности следования конкретному образцу поведения он становится поведенческим стереотипом людей, поведенческой традицией общества или его части, т. е. нормой поведения -нормой-обычаем.

Нормы права и обычаи обладают признаками, характерными для всех социальных норм и в первую очередь свойство обязательного правила поведения людей.

i. Единствоивзаимодействиеправа и обычаев рассматривается с позиции отношения государства к существующим в обществе обычаям, которое проявляется в правовых нормах. Такое отношение обычно выражается в трех основных вариантах.

  1. Правовые нормызакрепляютобычаи, полезные для общества и государства и обеспечивают условия для их реализации. Например, статья 40 Федерального закона России «О воинской обязанности и военной службе» закрепляет обычай присяги военнослужащего на верность стране.
  2. Правовые нормы (в первую очередь диспозитивные)разрешаютсубъектам права строить свои взаимоотношения на основе обычаев. В этом случае обычай приобретает правовой статус, без его формулировки в нормативно-правовом документе (просто указывается ссылка на возможность реализации обычая). Подобный вариант определяет появление так называемогоправового обычая.Например, статья 5 ГК РФ, санкционирует обычаи делового оборота.
  3. Правонейтрально относитсяк обычаям. Например, при заключении брака возможно присутствие свидетелей как обычай брать в таких случаях «дружек».
  4. Правовые нормы могутзапрещать(и таким образом вытеснять) нежелательные для общества и государства обычаи. Например, обычай кровной мести - часть 2 статьи 105 УК РФ.

II. Отличие обычаев и норм права.

По происхождению.

Обычаипоявились с возникновением общества.

Нормыправапоявляются в государстве.

По форме выражения (закрепления).

Обычаине закрепляются в специальных актах, а содержатся в сознании людей.

Нормыправасуществуют в четко определенных формах - нормативно-правовых актах.

По регулятивному воздействию.

В отличие от права или морали обычаи предполагают не согласованное с предписанными требованиями поведение, а воспроизведение самого поведения в его устоявшихся вариантах.

По способу обеспечения.

Обычаиобеспечиваются в основном силой общественного мнения. Для обычая не существует особых механизмов обеспечения, отсутствует необходимость в каком-либо определенном принуждении, поскольку следование привычке обеспечено самим фактом ее существования, т.е. естественно.

Нормыправаобеспечиваются мерами государственного принуждения.

С точки зрения истории обычаи относятся к самым ранним социальным нормам. В период становления цивилизаций, образования первых государств обычаям придают общеобязательное значение. Закрепляя обычаи в письменной форме, определенным образом их систематизируя, государства придают обычаям статус законов (законы Ману, законы Хамму- рапи и т.п.).

  1. Корпоративные нормы

Неотъемлемой частью системы нормативного регулирования общественных отношений выступают корпоративные нормы. Они вырабатываются в рамках различных негосударственных организаций.

Корпоративные нормы являются одним из видов социальных норм. Их особенность состоит в том, что действие этих норм ограничено пределами той или иной организации и вследствие этого носитлокальный характер.

Корпоративные нормы- правила поведения, закрепленные в уставах, положениях, решениях различных организаций для реализации и достижения целей этих организаций.

Корпоративные нормы регулируют только внутренние отношения: задачи и цели данной организации, компетенцию руководящих органов и структурных подразделений, их права

и обязанности, порядок вступления и выхода из данной организации, гарантии соблюдения норм.

Наиболее распространенным и наглядным примером корпоративных норм являются нормы таких общественных организаций как профсоюзы, политические партии.

I. Единство и взаимодействие права и корпоративных норм.

  1. Корпоративные нормы организаций могут содержаться в актах,издаваемых совместнос государственными органами; при этом они приобретают значение правового акта.

Формально-юридически право издавать нормативно-правовые акты закреплено в основном за профсоюзами и отдельными видами коопераций.

Например, в соответствии с Федеральным законом от 4 февраля 1999 г.N22-ФЗ «Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы», тарифные коэффициенты утверждаются Правительством РФ по согласованию с общероссийскими объединениями профсоюзов и общероссийскими объединениями работодателей.

  1. Поформальным признакамкорпоративные нормы похожи на правовые: содержат четкие правила поведения, за-. креплены в специальных актах, принимаются по устанавливаемой процедуре, систематизированы.
  2. Корпоративные нормы не должны противоречить содержанию и смыслу норм права, т.е. должны приниматься в соответствие с ними.
  3. Механизм действиякорпоративных норм сходен с правовым. Корпоративные нормы имеют регулятивный характер, порождают права и обязанности и обеспечиваются при помощи организационных мер и санкций.
  4. В случае нарушениякорпоративных нормсуществует возможность обратиться в государственные правоохранительные органы.

Так, при нарушении положений учредительных документов акционерного общества, например порядка распределения прибыли, заинтересованный субъект может обжаловать состоявшееся решение в судебном порядке.

  1. Отличие корпоративных норм и норм права.
    1. Корпоративные нормы отличаются от правовых по сфере действия, так как распространяют свое воздействие за пределы правового регулирования. Предметом их регулирования являются отношения, не урегулированные юридически (в силу невозможности или нецелесообразности такого регулирования). Например, отношения, возникающие по поводу соблюдения правил внутреннего распорядка организации.
    2. В большинстве случаев корпоративные нормы обеспечиваются мерами принуждения руководящих структур организации.
    3. Технические и социально-технические нормы .

Отдельную группу норм, влияющих на поведение человека, составляют так называемыетехнические нормы,которые указывают, как человек должен обращаться с орудиями труда, машинами, как нужно реагировать на воздействие сил природы.

Технические нормы - это такие правила, которые регулируют отношения между людьми и внешним миром, природой, техникой, отношения типа «человек и машина», «человек и орудие труда». Эти нормы определяют наиболее рациональные и безопасные варианты обращения с естественными и искусственными объектами, в том числе последовательность и содержание технологических операций.

Технические нормы, например, требования по эксплуатации различных домашних приборов, содержат требования, обращенные непосредственно к человеку, который пользуется таким прибором. В случае выхода из строя такого прибора, по причине неправильного обращения (несоблюдения технической нормы), человек понесет ущерб, который ему причинит сам прибор или вернее те силы природы, которые лежат в основе его действия (электрическая или тепловая энергия и т.д.).

С первого взгляда тут нет социального значения. Однако если подобное нарушение технической нормы нанесет ущерб не только нарушителю, но и окружающим (например, пожар), тогда подобное нарушение приобретает социальное значение.

Именно из-за нарушения подобных правил происходят разного рода аварии. Игнорирование заданных технологических операций может привести к крупным и порой непоправимым последствиям. Это касается как гражданской, так и военной областей.

Именно поэтому, ряд технических норм получают закрепление в правовых актах и таким образом приобретают юридическую силу. Их можно назватьтехнико-юридическими.Такие нормы не только устанавливают правила пользования устройствами или правила соблюдения технологического процесса, но и регулируют отношения между людьми по поводу обращения с техническими устройствами. Такие нормы уже являютсясоциально-техническими.

Эти нормы, в основном, действуют в материально-производственной и управленческой сфере (к примеру, правила противопожарной безопасности, строительных работ, ГОСТы, стандарты энергоснабжения, хранения взрывчатых веществ и т.п.). Некоторые из них снабжены санкциями.

Подобные нормы, не теряя своего технического характера, приобретают признаки правовой нормы: исходят от государства, обеспечиваются возможностью государственного принуждения, закрепляются в специальных нормативных актах.

Свою регулирующую функцию они выполняют в совокупности с другими правовыми нормами и играют дополнительную (акцессорную) роль. Наиболее тесно они связаны с бланкетными нормами. Например, нарушение правил противопожарной безопасности влечет за собой применение санкций содержащихся в нормах административного законодательства.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

  1. Система нормативного регулирования. Понятие, признаки, виды и основные функции социальных норм.
  2. Мораль и право: единство, взаимодействие и отличие.
  3. Нормы права и обычаи: единство, взаимодействие и отличие.
  4. Корпоративные нормы и их соотношение с нормами права.
  5. Право и технические нормы.

Глава XII. НОРМЫ ПРАВА

  1. Понятие нормы права и ее основные признаки.
  2. Классификация норм права.
  3. Структура правовых норм.
  4. Функции норм права.
  5. Способы изложения правовых норм. Соотношение нормы права и нормативно-правового акта.
    1. Понятие нормы права и ее основные признаки

Как известно основное предназначение права - воздействовать на общественные отношения. В этом качестве право проявляется в видесовокупности определенных правил поведения - правовых норм, рассчитанных на постоянную реализацию 8 жизни общества.

Правовая норма - исходный, главный элемент права как социального явления. Собственно сам процесс принятия и реализации нормативно-правовых актов основан на формулировании и претворении в жизнь правовых норм.

Норма права - критерий правомерности поведения. В нормах права выражена государственная воля, направленная на регулирование определенного вида общественных отношений или охрану наиболее значимых для общества и государства ценностей, поэтому правовые нормы устанавливаются или санкционируются компетентными органами государства.

Исходя из сказанного, можно дать одно из ставших классическим определений понятия «норма права» или «правовая норма» (синонимичные словосочетания).

Норма права - установленное или санкционированное государством, общеобязательное, формально определенное правило поведения, которое обеспеченно возможностью государственного принуждения для ее выполнения и в котором закрепляются права и обязанности участников общественных отношений.

Норма права обладает следующими характернымипризнаками:

  1. Норма права- естьмеравозможного или должного поведения (поступка) человека. Вредный, нежелательный вариант социального поведения также отражается в правовых нормах в качестве запрета.
  2. Норма права- этоформа закрепления прав и обязанностей.То есть содной стороныона предоставляет свободу действий, направленную на удовлетворение законных прав субъекта -субъективное право(например, автор имеет право на созданное им произведение), и, с другой стороны, норма устанавливаетюридическую обязанностьсовершать какие- либо действия или воздержаться от действий (например, обязанность третьих лиц получить согласие автора на использование произведения).

Таким образом, правовая норма имеетпредставительно - обязывающий характер.

  1. Норма права- установлено или санкционировано государством. Разница в том, что государство«устанавливает»новые правила поведения, а«санкционирует»,т.е. разрешает уже сложившиеся правила и варианты.
  2. Норма права- этоправило (модель) поведения,которое необходимо обществу и государству или ими запрещается.
  3. Правовая норма имеетобщеобязательный характер.Это значит, что в отличие от распоряжения, адресованного точно обозначенным лицам (приказ о выплате авторского вознаграждения конкретному автору) правовая норма обращена к кругу лиц (каждый, любой автор имеет право на вознаграждение). Общеобязательность не носит абсолютный характер, т.е. достаточно большое количество норм не обращено ко всем и к каждому. Общеобязательность может распространяться на определённый круг лиц, к которым адресована правовая норма. Такой круг лиц определяется видовыми признаками (граждане, родители, супруги, авторы, депутаты и т. д.).

Общеобязательность норм права имеет внутренний и внешний аспект.

Внутренний аспектобязательности в том, что личность, зная типичность, распространенность, практическую целесообразность правил поведения осознает необходимость их исполнения.

Внешний аспектобязательности обусловлен внешними факторами воздействия на психику личности - убеждением и принуждением.

Кроме этого с общеобязательностью правовой нормы связан тот факт, что эти нормы рассчитаны на регулирование не отдельного отношения, а вида отношений. Они определяюттипичные жизненные ситуации,при возникновении которых подлежат реализации. Они рассчитаны на не определенное заранее число случаев и реализуются каждый раз, когда возникают предусмотренные ими обстоятельства.

  1. Формальная определенностьправовой нормы означает ее письменное закрепление в форме нормативно-правового акта. Таким актом может быть закон, указ, подзаконный акт и т.д.
  2. Специфическим признаком правовых норм является ихобеспеченность государственным принуждением.Меры государственного принуждения, применяемые в случаях нарушения правовых норм, разнообразны. Они направлены на восстановление нарушенного права, либо на выполнение обязанности, либо на наказание правонарушителя.

Среди правовых норм существуетотдельная группа норм,к которым не применимо классическое определение, данное в начале темы, поскольку эти нормы не являются правилами поведения. Это так называемыеисходные (учредительные) нормы,которые закрепляют:

  1. юридические (политико-правовые) понятия(нормы-дефиницииилинормы-определения).Например, «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» - ч,1 ст.1 Конституции РФ;
  2. принципы права или основополагающие идеи устройства государства(нормы-принципы).Например, «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную» (статья 10 Конституции РФ);
  3. задачиицелиправового регулирования, государственного или общественного явления, положения, состояния(нормы-декларации).Например, «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление» (статья 12 Конституции РФ).

Эти нормы непосредственно не воздействуют на поведение субъектов, однако имеют основополагающий характер, поскольку они лежат в основе или предполагают необходимость дальнейшего правового регулирования (из них исходит необходимость) тех идей, которые ими закрепляются. Например, простое, казалось бы, декларирование признания и гарантированности местного самоуправления в России (статья 12 Конституции РФ) предполагает необходимость дальнейшего правового регулирования, принятия разного рода нормативных актов, которые бы определяли виды и способы осуществления местного самоуправления; виды и статус муниципальных образований, органов местного самоуправления; вопросы, решаемые на муниципальном уровне и т.п.

  1. Классификация норм права

Важное место в теории и практике действия норм права принадлежит их классификации. Классификация традиционно определяется различными основаниями.

  1. По субъектам правотворчества.
    1. Нормы, исходящие от государства (местного самоуправления). Принимаются управомоченными органами власти, должностными лицами. В федерациях различают нормы федерального уровня, нормы субъектов федерации (региональный уровень), нормы местного самоуправления.
    2. Локальные нормы права - нормы, принимаемые органами управления и должностными лицами различных организаций.
    3. Нормы, принимаемые народом (на референдуме, сходе).
    4. Нормы, исходящие от нескольких (двух и более) государств в результате той или иной договоренности (международного соглашения, пакта и т.д.) или от международных организаций.
      1. С субъектным основанием тесно связано основание для классификации норм права -по территории (пределам) действиянорм.
        1. Нормы, действующие на территории всей страны - общегосударственный (федеральный) уровень.
        2. Нормы, действующие на территории субъекта федерации (если государство федеративное), автономии - региональный уровень.
        3. Нормы, действующие на территории муниципального образования - местный уровень.
        4. Нормы, действующие в пределах предприятия или организации - локальный уровень.
        5. Нормы, действующие на территории государств, присоединившихся к соответствующему международному соглашению, договору, конвенции.
          1. Постепени общеобязательностиразличаютобщиеиспециальныенормы права.
            1. Общие нормы- это большинство правовых норм, устанавливающих общие правила поведения, основные права и обязанности участников регулируемого правоотношения.

Например, статья 3 Налогового кодекса РФ содержит такие общие нормы:Каждоелицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Законодательство о налогах и сборах основывается на признаниивсеобщностииравенстваналогообложения.

  1. Специальные нормы- предусматривают определенные исключения из общего правила для особых случаев или для отдельных категорий субъектов права. Например, статья 239 Налогового кодекса РФ определяет, что «от уплаты налога освобождаются общественные организации инвалидов».
    1. По видам регулируемых общественных отношений(так называемыеотраслевыенормы) различают конституционно-правовые, административно-правовые, уголовно-правовые, гражданско-правовые нормы.
    2. Отраслевые нормы в свою очередь можно подразделить наматериальныеипроцессуальные.
      1. Материальные нормызакрепляют права и обязанности субъектов права, их правовое положение, пределы правового регулирования и т.д. Они показывают субъекту права, какое право ему предоставляется и какой вариант поведения от него требуется. Например, среди конституционно-правовых норм материальной будет норма, содержащаяся в пункте 1 статьи 105 Конституции РФ - «Федеральные законы принимаются Государственной Думой».
      2. Процессуальные нормырегламентируют порядок, формы и методы реализации норм материального права. По отношению к материальным процессуальные нормы носят производный характер. Например, «Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации» (пункт 2 статьи 105 Конституции РФ).
        1. По назначению и роли норм в механизме правового регулирования.
          1. Учредительные (исходные) нормызанимают главенствующее положение в законодательстве, имеют наиболее общий характер и играют особую роль в механизме правового регулирования общественных отношений. Эти нормы закрепляют основы существующего государственного строя, основы социально-экономической, политической и государственной жизни, формы собственности и др.

К разновидности учредительных (исходных) норм, как уже отмечалось, относят:нормы-дефиниции (нормы-определения), нормы-принципыинормы-декларации.

  1. Регулятивные нормынепосредственно устанавливают модель необходимого или нежелательного поведения людей и регулируют общественные отношения. Они указывают на взаимные права и обязанности субъектов, условия реализации этих прав и обязанностей, виды и меру государственного обеспечения.

В свою очередь регулятивные нормы также можно разделить исходя из того, в какой форме выражено правило:

  1. Управомочивающие нормыпредставляют субъектам право на совершение предусмотренных в них положительных действий и содержат в своем тексте слова «вправе», «имеет право», «может». «Президент Российской Федерации: ... имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации» (пункт б) статьи 83 Конституции РФ).
  2. Обязывающие нормызакрепляют обязанность совершения определенных положительных действий. Для этих норм характерно наличие слов «обязан», «должен». «Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента» (часть 3. статьи 93 Конституции РФ).
  3. Запрещающие нормызапрещают названное в них поведение, которое законом признается правонарушением. Запреты - это государственно-властные веления, основная цель которых предотвратить возможное нежелательное для личности и общества поведение. «Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни» (пункт 5 ст. 13 Конституции РФ).
  4. Уполномочивающиенормы одновременно содержат и правомочие и обязанность субъекта по совершению определенных действий. Например, «Президент Российской Федерации назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом» (пункт 5 ст. 13 Конституции РФ).
  1. Охранительные нормынаправлены на регламентацию мер юридической ответственности, а также специфических государственно принудительных мер защиты субъективных прав. Это большинство статей Особенной части УК РФ или,например,статья 306 ГК РФ «В случае принятия Российской Федерацией закона, прекращающего право собственности, убытки, причиненные собственнику в результате принятия этого акта, в том числе стоимость имущества, возмещаются государством».
  2. Коллизионные нормыпризваны разрешать конфликтные ситуации, в случаях противоречий между различными правовыми нормами. Например, «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (пункт 4 ст. 15 Конституции РФ).
  3. Оперативные нормыслужат для изъятия устаревших и ввода новых норм. Например: статья 3 Закона о введении в действие части первой ГК РФ «С 1-го января 1995 г. На территории РФ не применяются: раздел 1 «Общие положения», раздел 2 «Право собственности»» и т.д.
    1. По методу правового регулирования (характеру содержащегося в норме предписания).

Выделяются три основных способа воздействия на поведение субъектов:императивный- строго обязательное предписание;автономный (диспозитивный)- возможность для выбора или свободного волеизъявления;рекомендательный,предлагающий наиболее приемлемый с тонки зрения государства вариант поведения. В соответствии с ними выделяют:

  1. Императивные нормы- категорические, строго обязательные, не допускающие отступлений и иной трактовки предписания.Например,«Финансирование судов производится только из федерального бюджета...» (статья 124 Конституции РФ).
  2. Диспозитивные нормылибо позволяют выбрать из предложенных в норме вариантов поведения, либо предоставляют субъектам возможность в пределах законных средств урегулировать отношения по своему усмотрению. Сторонам предоставляется возможность самим договориться о взаимных правах и обязанностях, и лишь на случай, если они не сделают этого, предписывается определенный вариант поведения.

Диспозитивность - это возможность поступить иначе, чем указано нормой, определение лишь цели, которая должна быть достигнута.

Все это влияет на особенности изложения диспозитивной нормы. Обычно контекст формулировки включает слова: «если иное не предусмотрено договором». В наибольшей мере диспозитивные нормы присущи гражданскому праву. Например: часть 2 статьи 273 ГК РФ «Если иное не предусмотрено договором об отчуждении здания или сооружения, к приобретателю переходит право собственности на ту часть земельного участка, которая занята зданием (сооружением) и необходима для его использования».

  1. Рекомендательные нормыустанавливают варианты наиболее желательного с'точки зрения государства урегулирования общественных отношений. Указ Президента РФ от 21 марта 1996 г. № 408 «Об утверждении Комплексной программы мер по обеспечению прав вкладчиков и акционеров» (с изменениями от 2 апреля 1997 г., 16 октября 2000 г.) п. 4.5.1. В случае неисполнения предписаний Центрального банка РФ, ... Центральному банку РФрекомендуетсяпредъявлять учредителям (участникам) банка требования о проведении мероприятий по финансовому оздоровлению банка либо о реорганизации банка и решать вопрос о замене его руководителей.
  2. Поощрительные нормы-это предписания о предоставлении органами и должностными лицами определенных мер поощрения за одобряемый.государством и обществом, полезный для них вариант поведения субъектов, заключающийся в добросовестном выполнении своих обязанностей либо в достижении результатов, превосходящих обычные требования.

В поощрительных нормах может содержаться иправомочие(право работника на дополнительное вознаграждение или льготы при перевыполнении норм выработки и т. п.) исвязывание(обязанности администрации поощрить выплатить подобное вознаграждение).

  1. По степени регламентации поведения.
    1. Абсолютно определенныеиотносительно определенныенормы.

Если норма формулирует правило, условия его действия с исчерпывающей полнотой, не допуская каких-либо вариантов или дальнейшей конкретизации в ходе реализации, то онаабсолютно определенная.

Например, пункт д) статьи 84 Конституции РФ содержит подобную норму: «Президент Российской Федерации: ... подписывает и обнародует федеральные законы».

  1. Относительно определенныенормы допускают возможность вариантов поведения с учетом конкретных обстоятельств. Эти нормы, в свою очередь, подразделяются наситуационные и альтернативные.Первые допускают возможность усмотрения адресата норм в зависимости от ситуации, а вторые - предоставляют возможность выбора из обозначенных в нормативном акте вариантов.

Статья 88 Конституции РФ: «Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренном федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе».

В случае если Государственная Дума в течение 3-х месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу (пункт 3 статьи 117 Конституции РФ).

  1. По времени действиявыделяютпостоянныенормыи временныенормы.

Большинствоправовых норм относятся кпостояннымнормам, что явствует из рассмотренных выше признаков правовой нормы. Однако достаточно часто в переходных положениях нормативно правовых актов используются и временные нормы.

Например,Совет Федерации первого созыва и Государственная Дума первого созыва избираются сроком на два года (пункт 7 Раздела второго - Заключительные и переходные положения Конституции РФ).

Кроме того, оперативные нормы выполняют кратковременную задачу: вводя новые и изымая устаревшие нормы.

  1. Структура правовых норм

Структура любой правовой нормы представляет собой единство составляющих ее элементов.Характер этих элементов, их количество, расположение, способ связи и назначение зависят от вида юридических норм. Следует, таким образом, различать структуру исходных (учредительных) норм и норм-правил поведения.

Структура исходных (учредительных) юридических норм.Структура данных норм представляет собойсовокупность существенных признаков,которые характеризуют ту основную идею, которая лежит в основе подобной нормы.

Простой пример.В части первой статьи 1 Конституции РФ содержится норма (уже приводимая в качестве примера), относящаяся к группе исходных (учредительных) - норма-дефиниция (норма-определение, легальная дефиниция).

«Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

Выделяем признаки, которые характеризуют российское государство, а значит смысл и значение нормы. Логический анализ данной нормы позволяет выделить четыре основных признака, которые характеризуют основную идею, заложенную в ней:

  • демократическое(первыйпризнак);
  • федеративное(второйпризнак);
  • правовое(третийпризнак);
  • с республиканской формой правления(четвертыйпризнак).

Совокупность названных признаков и образует структуру данной юридической нормы.

Более сложный пример.Абзац первый, части первой, статьи 1235 Гражданского Кодекса Российской Федерации также содержит норму-дефиницию (норму-определение, легальную дефиницию), раскрывающую понятие «Лицензионный договор».

Небольшое отступление.Представляется нелишним обратить внимание на профессиональный вариант указания на месторасположение этой нормы в нормативно-правовом акте. Среди профессиональных юристов сложилось правило определенной последовательности перечисления разделов статьи, где норма находится. Вначале называется абзац (если часть или пункт статьи разделен на абзацы), затем часть (пункт) статьи и только после этого номер статьи с полным (или сокращенным) названием нормативного акта в целом: «абзац первый, части первой, статьи 1235 Гражданского Кодекса Российской Федерации (или ГК РФ)».

«По лицензионному договору одна сторона - обладатель исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (лицензиар) предоставляет или обязуется предоставить другой стороне (лицензиату) право использования такого результата или такого средства в предусмотренных договором пределах».

В конструкции этой нормы присутствует сразу три нормы- определения.

Одна из дефиниций дает определение понятиялицензиар -«обладатель исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации».

Другая обобщенно раскрывает понятиелицензиат -т«другая сторона». Здесь необходимо понимать, что лицензиатом будет любой субъект права, который не обладает исключительными правами на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации, но вступает в договорные отношения по поводу получения таких прав.

Третья дефиниция раскрывает сущность лицензионного договора, по которому лицензиарпредоставляет (первыйпризнак) илиобязуется предоставить (второйпризнак) лицензиату право использования.

Структура норм-правил поведения.

В вопросе о структуре норм-правил поведения широкое признание получил взгляд С.А. Голунского и М.С. Строговича о трехчленном строении правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция).

Трехчленное строение юридической нормы - это еелогическая структура.Она представляет собой формулу:«Если... то... иначе ...».

  1. Гипотеза (если) - часть правовой нормы, указывающая на жизненные обстоятельства, при наличии или отсутствии которых реализуется норма (само правило поведения - диспозиция).

С помощью гипотезы абстрактный вариант поведения «привязывается» к конкретному жизненному случаю, к определенному человеку, времени и месту. Гипотеза приводит в движение правовую норму.

Пример.В пункте 2 статьи 137 Конституции РФ содержится норма -«В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округановое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации». К гипотезе относится выделенное словосочетание, так как только при наличии названного обстоятельства - изменения наименования субъекта РФ, возможна реализация самого правила (диспозиции) - включение нового наименования в статью 65 Конституции.

Виды гипотез.Гипотезы можно разделить по следующим основаниям.

  1. По основаниюоценки обстоятельствразличаютположительныеиотрицательныегипотезы.

Например,Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочнов случае его отставки...(пункт 2 статьи 92 Конституции РФ). Отставка предполагает личное положительное решение Президента, поэтому «в случае его отставки» - гипотезаположительная.

Не имеют права избирать и быть избранными граждане,признанные судом недееспособными,а такжесодержащиеся в местах лишения свободыпо приговору суда (пункт 3 статьи 32 Конституции РФ). То есть, реализация номы о лишении избирательного права зависит от отрицательных жизненных обстоятельств - если гражданин «признан судом недееспособным» или«содержится в местах лишения свободы»- гипотезаотрицательная.

  1. Поколичествууказанных жизненных обстоятельств различаютпростые(абсолютно-определенные),сложныеиальтернативные(относительно-определенные) гипотезы.

Если в гипотезе указано одно обстоятельство, с наличием или отсутствием которого связывается действие правовой нормы, то такая гипотеза называетсяпростой (абсолютноопределенной).

Например,еслиПрезидент РФ в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его(одно обстоятельство), то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон (пункт 3 статьи 107 Конституции РФ).

Если гипотеза действие нормы ставит в зависимость от наличия или отсутствия одновременно двух или более условий, то она называетсясложной.

Например,федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации(первое обязательное условие)и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Госдумы(второе обязательное условие)(пункт 2 статьи 108 Конституции РФ).

Разновидность сложнойальтернативная (относительноопределенная)гипотеза - ставит действие юридической нормы в зависимость от нескольких (одного из) перечисленных в норме обстоятельств.

Например,Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного (первое независимое обстоятельство) или чрезвычайного положения (второе независимое обстоятельство), а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ (третье независимое обстоятельство).

  1. Диспозиция юридической нормы - само правило поведения, которому должны или могут следовать участники правовых отношений.

В зависимости от того, как излагается правило поведения, также различают нескольковидов диспозиции.

  1. Простаядиспозиция называет вариант поведения, но не раскрывает, не разъясняет его. Например, Президент РФ ... осуществляет помилование (пункт «в» статьи 89 Конституции РФ) - в какой форме, в каких случаях норма не определяет.
  2. Описательнаядиспозиция, описывает основные существенные признаки поведения.Например,Президент РФ при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (статья 88 Конституции РФ).
  3. Отсылочнаядиспозиция отсылает для более полного ознакомления с правилом поведения к другой норметого женормативно-правового акта. Например, Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции РФ (пункт 1 статьи 109 Конституции РФ).
  4. Разновидность отсылочной -бланкетнаядиспозиция. Такая диспозиция прямо отсылает к нормамдругогоправового акта (в том числе договорам, соглашениям, инструкциям, правилам и т.д.).

Например,норма определяющая, что управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых в соответствии сОсновными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации... эксплуатация транспортного средства запрещена (пункт 1 статьи 12.5 КоАП РФ), содержит прямую отсылку к Постановлению Правительства РФ от 21 февраля 2002 г.N127, которое утвердило названные «Основные положения».

  1. Санкция - часть правовой нормы, указывающая на последствия, наступающие в результате нарушения диспозиции.

Санкции правовой нормыдостаточно разнообразны. Их можно классифицировать по различным основаниям.

  1. Взависимости отхарактера неблагоприятных последствий.

Штрафныеиликарательныесанкции (штраф, лишение свободы, смертная казнь и др.);

Меры предупредительного воздействия(арест имущества, задержание в качестве подозреваемого в совершении преступления, отмена акта государственной власти, принудительное лечение);

Правовосстановительныесанкции (восстановление на прежней работе ранее незаконно уволенных, взыскание алиментов и др.).

  1. Пообъемуиразмерамнеблагоприятных последствий.

Абсолютно-определенные санкции.В таких санкциях

точно указан размернеблагоприятных последствий (увольнение, точно обозначенный размер штрафа и др.).

Относительно-определенные санкции- это такие санкции, в которых неблагоприятные последствия указаны в границах:от минимального до максимальногоили толькодо максимального.Это, прежде всего многие санкции уголовноправовых норм с формулировкой «наказывается лишением свободы на срок от... до... лет» или «наказывается лишением свободы сроком до... лет».

Альтернативные санкции,где названы и перечислены через соединительно-разделительные союзы «или», «либо» несколько видов неблагоприятных последствий, из которых правоприменитель выбирает одно - наиболее целесообразное для данного случая: «... п. 2 ст. 105 УК РФ «...наказывается лишением свободы на срок от восьми до двадцати лет либо смертной казнью или пожизненным лишением свободы».

Перечисленные элементы структуры правовой нормы при ее реализации могутпереходить из одного качества в другое.Это показывает, что нормы права находятся во взаимосвязи между собой, и что указывает напризнак системностиправовых норм.

Например, санкция одной нормы становится диспозицией в процедуре применении мер принуждения к правонарушителю; гипотеза также может стать диспозицией, указывающей, каким именно обстоятельствам следует придавать юридическое значение.

Так, с точки зрения водителей транспортных средств, соблюдение правил дорожного движения является обязанностью (диспозиция), а административные взыскания за невыполнение обязанности - санкцией. С точки зрения должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, та же самая норма выступает в другом аспекте: гипотезой становится описание административного правонарушения (диспозиция), диспозицией - обязанность применить взыскание; а санкцией может стать отмена необоснованного постановления, а также ответственность должностных лиц, виновных в неправильном применении закона.

  1. Функции норм права

Функции присущи каждой норме права.Функция правовой нормы - основное направление воздействия нормы на поведение или отношение.Функции правовых норм необходимо отличать от основных функций права.

Различиефункций норм праваи основныхфункций праваможно провести пообъектувоздействия.

Объектом функций права выступает весь комплекс общественных отношений, а объектом воздействия функций отдельной правовой нормы - конкретное отношение.

Одна и та же норма права может оказывать различное функциональное воздействие (мотивационное, информативное, ориентационное). У запрещающих норм - функции одни, у рекомендательных - другие, у поощрительных - третьи и т.д. Не могут полностью совпадать функции норм государственного и трудового права, уголовного и гражданского, материального и процессуального.

Например,большинство норм Уголовного кодекса выполняет одновременно несколько функций:регулятивную, охранительнуюивоспитательную.

При соблюдении уголовно-правовых запретов наблюдаетсярегулятивнаяфункция в форме воздержания граждан от нарушения, а если уголовный запрет нарушается, реализацияохранительнойфункции осуществляется в форме привлечения виновных к юридической ответственности. Выполняя эти функции, нормы уголовного права одновременно воспитывают у граждан уважение (страх) к закону, т.е. осуществляютвоспитательнуюфункцию.

Тем не менее, каждая из норм права, независимо от отраслевой принадлежности, в той или иной степени выполняет ряд функций.

  1. Функция государственной оценки действий.Сам факт установления определенной нормы, по существу, означает оценку поведения. При этом оценивается оно как полезное, или как нейтральное, или как вредное для общества. Причем юридически значимую оценку может проводить лишь субъект права, наделенный соответствующими полномочиями: прокурор, судья, следователь, командир и т.п.
  2. Целевая функциясостоит в постановке в правовых нормах определенной цели, которая играет роль фактора, помогающего определить оптимальный вариант поведения или правового решения.
  3. Мотивационная функция норм права.Правовая норма издается прежде всего для того, чтобы указать вариант, вид поведения. Но при этом формируется и мотив поведения. В зависимости от того, какой мотив порожден нормой, как субъект воспринял ее требование, совершаются и юридически значимые поступки: охотно, с желанием или безразлично, с внутренним протестом, нежеланием.
    1. Способы изложения правовых норм. Соотношение

нормы права и статьи нормативно-правового акта

Нормы права закрепляются (внешне выражаются) в текстах нормативно-правовых актов, которые конструируются из статей, параграфов, пунктов, абзацев.

Основой структурной единицей нормативно-правового акта является статья.Статья - это структурно обособленная часть нормативно-правового акта, которая может содержать одну норму права, несколько норм или часть нормы права.

Структурная обособленность выражается тем, что в кодифицированных нормативно правовых актах статья имеет заглавие или порядковый номер. С понятием статьи можно отождествлять понятия «пункта», «параграфа».

Существуют следующие основные способы изложения правовых норм в статьях нормативно-правовых актов:

  1. Прямой способ изложения.Здесь логическая структура нормы права совпадает со структурой статьи нормативноправового акта.Норма права и статья закона совпадают.
  2. Отсылочный способ изложения.При такой форме изложения правовой нормы в статьях нормативно-правовых актов имеется отсылка к другим родственным статьям этого же нормативно-правового акта, где находятся недостающие сведения. Например, п. 1 ст. 109 Конституции РФ «Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции РФ».Одна норма расположена в нескольких статьях.
  3. Бланкетный способ изложения.При таком способе в статье нормативно-правового акта устанавливается лишь ответственность за нарушение определенных правил, Однако самих правил, которые нарушены, в ней не содержится и нет прямой ссылки. В таких статьях содержатся гипотеза и санкция, диспозиция же только называется, содержание ее не раскрывается.

Так, статья 350 УК РФ устанавливает ответственность за Нарушение правил вождения или эксплуатации машин. В этой статье гипотеза подразумевается, четко излагается санкция, а сами правила (диспозиция), которые могут быть нарушены, только называются. Для того чтобы применить данную норму, необходимо обратиться к специальному правовому акту, где они закреплены.

Отличие бланкетного способа от отсылочного выражается в том, что при отсылочном способе указывается конкретная статья, к которой следует обращаться. Эта статья содержится в том же нормативно-правовом акте. При бланкетном способе отсылка к конкретной статье закона не дается, а недостающие сведения об элементах правовой нормы следует искать вдругом или других нормативно-правовых актах.Одна норма расположена в нескольких статьях.

  1. Компиляционный способ -несколько норм включено в одну статью закона.Так, ст. 24 ГПК РФ, предусматривающая последствия заявления об отводах, состоит из трех частей, и каждая из них является самостоятельной нормой. Статья 86 Конституции. Президент Российской Федерации: а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации; б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; в) подписывает ратификационные грамоты; г) принимает верительные и отзывные грамоты ак- кредитуемых при нем дипломатических представителей.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

  1. Дайте определение понятию правовой нормы и перечислите ее основные признаки.
  2. Структура исходных (учредительных) норм и норм-правил поведения. Определение и виды гипотез, диспозиций и санкций.
  3. Классификация правовых норм по субъектам правотворчества и территории действия.
  4. Классификация правовых норм по степени общеобязательности и видам регулируемых общественных отношений.
  5. Классификация правовых норм по назначению и роли норм в механизме правового регулирования.
  6. Классификация правовых норм по методу правового регулирования (характеру содержащегося в норме предписания).
  7. Классификация правовых норм по степени регламентации поведения и времени действия.
  8. Охарактеризуйте основные функции норм права.
  9. Способы изложения правовых норм. Соотношение нормы права и статьи нормативно-правового акта.

ГлаваXill.ФОРМА (ИСТОЧНИКИ) ПРАВА

  1. Понятия формы и источников права.
  2. Виды форм (источников) права.
  3. Нормативно-правовой акт как источник права. Виды нормативно-правовых актов.
  4. Законодательство - понятие, признаки и виды законов.
  5. Акты Президента РФ.
  6. Понятие, признаки и виды подзаконных актов.
  7. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.'
    1. Понятия формы и источников права

Изучение категории «форма права» необходимо для того, чтобы ответить на вопросы:какигдеформулируются правовые предписания.

Правовая норма - это всего лишь правило поведения. Для того чтобы правило поведения, установленное государством, выполняло свои функции, оно должно быть выражено в доступной для восприятия форме.

Форма выражения правовых предписаний должна с достоверностью свидетельствовать о том, что они исходят от государства и подлежат государственной охране.

Для того чтобы уяснить понятие«форма права»,необходимо выяснить смысл термина«форма». Форма- способ выражения и преобразованиясодержаниякакого-либо явления.

Форма права- это способ выражения вовне государственной воли, юридических правил поведения, т.е. правовых норм.

Прежде чем рассмотреть известные формы права, необходимо сначала рассмотреть соотношение понятий«форма права»и«источник права».

Если исходить из общепринятого значения слова «источник» как «начала или основания, корня и причины, исходной точки», то термин«источник»образно показывает, где содержатся правовые нормы и откуда берутся (черпаются) сведения о содержании этих правовых норм.

Источники права- обстоятельства, питающие появление и действие права. Термин «источник права» юриспруденции известен давно. Еще римский историк Тит Ливий назвал законы XII таблиц источником всего публичного и частного права.

Принято выделять: 1) источник права в материальном смысле; 2) источник права в идеологическом смысле; 3) источник права в юридическом (формальном) смысле.

  1. Источником права вматериальном смыслеявляются общественные отношения. К ним относятся способ производства материальной жизни, материальные условия жизни общества, система экономико-хозяйственных связей, формы собственности.
  2. Источник права видеологическом смысле- различные правовые учения и доктрины, правосознание и т. д.
  3. Источник права вформально-юридическомсмысле, - это различные формы (способы) выражения, объективизации правовых норм.

Именно вформально-юридическом смыслеможно употреблять понятия «форма» и «источник» вместе.

Форма права показывает, каким способом государство создает, фиксирует ту или иную правовою норму и в каком виде эта норма, принявшая объективный характер, доводится до сведения членов общества.

  1. Виды форм (источников) права

Выделяют следующие виды форм (источников) права:

  1. Правовой обычай (обычай- правило поведения, сложившееся на основе постоянного и единообразного повторения тех или иных фактических отношений.) - это обычай, получивший официальное одобрение государства и применение которого обеспечивается санкцией государства. Законы Ману, Русская правда - это сборники правовых обычаев.

В правовых актах иногда встречаются ссылки на деловые обыкновения и национально-культурные обычаи.

Статья 5 ГК РФ. Обычаи делового оборота.

Обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе.

Статья 58 Семейного кодексаопределяет, что имя ребенку дается по соглашению родителей, отчество присваивается по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации или не основано на национальном обычае.

  1. Правовой прецедент.Прецедентом является такое поведение власти, которое имело место хотя бы один только раз, но может служить примером для последующего поведения. Правовой прецедент - это решение юрисдикционных и административных органов по конкретному делу, которое впоследствии принимается за общеобязательное правило при разрешении всех аналогичных дел. Различаютсудебныйиадминистративныйпрецедент.

Судебныйиадминистративныйпрецедент - это результат правоприменительной деятельности, который нередко вырабатываетправоположения,для которых характерна известная степень обобщенности и обязательности.

Правоположения- концентрированное выражение юридической практики. Они в состоянии компенсировать естественное отставание законодательства от динамики общественных отношений.

Правоположения юридической практики можно рассматривать в качестве прецедентного права.

При прецедентной форме права судебные и административные органы фактически создают новые правовые нормы.

  1. Юридическая наука (правовая доктрина)на определенных этапах развития права тоже служит его формой. Так, наиболее выдающимся римским юристам предоставлялось право давать разъяснения, обязательные в дальнейшем для судов.

В настоящее время продолжает выступать в качестве формы права мусульманско-правовая доктрина, что подтверждается законодательством арабских стран. Например, семейное законодательство Египта, Сирии, Судана, Ливана предусматривает, что в случае молчания закона судья применяет «наиболее предпочтительные выводы Абу Ханифы».

В английских судах при вынесении некоторых судебных решений можно и до сих пор встретить ссылки на научные труды отдельных юристов, хотя источниками права они уже не признаются. Эти ссылки приводятся как дополнительная аргументация, часть мотивации решения суда.

В России юридическая наука официальным источником права не признается. Судебные и административные акты не используют ссылки на труды ученых-правоведов.

Роль правовой доктриныкак источника права проявляется в том, что она создает понятия и конструкции, которыми пользуется правотворческий орган. Юридическая наука вырабатывает приемы и методы установления, толкования и реализации права. Законодателю приходится становиться на сторону той или иной юридической концепции, воспринимать ее предложения и рекомендации.

  1. Нормативные договоры- это такие документы, в которых содержится волеизъявление сторон по поводу прав и обязанностей, устанавливается их объем и последовательность реализации, а также закрепляется добровольное согласие выполнять принятые обязательства. Имеют широкое распространение в конституционном, гражданском, трудовом праве.

Нормативно-правовые договоры - проявление нормативной саморегуляции. Но первичным юридическим источником развития договорных форм, придания им законной силы выступает нормативно-правовой акт. Например, Гражданский кодекс РФ (ст.ст. 160-167, 255, 295, 350) закрепляет формы и общие условия договоров.

Для признания договора источником права требуется, чтобы он содержал правовые нормы. Примерами договора нормативного содержания могут служить Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти республик в составе РФ.

В области трудового права значительную роль продолжают играть коллективные и индивидуальные договоры (контракты).

В международном праве в качестве основной формы права выступает договор.Международный договор- это соглашение между государствами и другими субъектами международного права, заключенное по вопросам, имеющим для них общий интерес, и призванное регулировать их взаимоотношения путем создания взаимных прав и обязанностей.

Статья 2 Венской конвенции о праве международных договоров содержит легальное определение этого источника: «Договор означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования».

  1. Референдум- всенародное голосование по какому- либо важному вопросу государственной и общественной жизни. Не следует его путать со всенародным обсуждением. Это - возможный, но не обязательный этап референдума. Акт референдума - демократическая форма права.

Референдумы бывают общегосударственные, республиканские, местные (локальные).

  1. Нормативно-правовой акт- одна из основных внешних форм права. Это государственный документ нормативного характера. Нормативно-правовой акт выступает не только источником в юридическом смысле, но и фактическим источником, из которого люди черпают сведения о правилах поведения.
    1. Нормативно-правовой акт как источник права

Нормативно-правовые акты - основной источник права не только в России, но и практически во всех правовых системах мира, даже там, где исторически господствовал правовой обычай и прецедент.

Нормативный правовой акт - это официальный властный документ компетентного правотворческого органа, направленный на установление, изменение, отмену правовых норм.

Основныехарактеристикинормативно-правовых актов.

  1. Государственный характер.Государство наделяет органы, должностных лиц правом принимать нормативно-правовые акты, т.е. правотворческой компетенцией. Оно же обеспечивает и реализацию принятых нормативно-правовых актов, в т.ч. и через принуждение.
  2. Нормативно-правовые актыпринимаются с соблюдением определенной процедуры(особенно это относится к законам), а также требований ксодержаниюиформеи представляют собойакт-документ.
  3. Нормативно-правовые акты имеютвременные, пространственныеисубъектныепределы действия.
  4. Нормативно-правовые актывсегда содержат правовые нормы.Наличие норм и делает их нормативными, общеобязательными.

При этом каждый субъект правотворческой деятельности связан рамками своей компетенции. Министр, например, может издать нормативный приказ, но не уполномочен на издание указа или постановления.

Государственным характером нормативно-правовые акты отличаются от нормативных актов общественных организаций (уставы партий, общественно-политических движений).

Нормативно-правовые актыследует отличать от другихправовых актов,например,индивидуальныхиинтерпретационныхактов, которые не являются источниками права в рамках российской правовой доктрины.

Правовой акт - это документ, в котором содержится официальное властное предписание, и реализация которого ведет к юридически значимым последствиям.

Индивидуальные правовые акты- это акты государственных органов, негосударственных организаций, должностных лиц, выражающие решение по конкретному юридическому делу (приговор или решение суда, приказ руководителя предприятия и др.). Индивидуальные акты - это акты применения права (правоприменительные акты). Они адресуются конкретным лицам или организациям и обязательны для исполнения только ими.

В отличие от индивидуальных, нормативно-правовые акты имеют общеобязательный характер, т.е. обязательны для всех субъектов, на которых они распространяются. Действуют нормативно-правовые акты относительно долгое время и применяться они могут множество раз при наличии необходимых для этого предпосылок.

Интерпретационные акты- акты разъяснения (толкования) норм права. От нормативно-правовых такие акты отличаются тем, что не содержат новых норм, а лишь разъясняют существующие.

Нормативно-правовой акт понятие собирательное и охватывает самые разнообразные нормативные государственные предписания. Нормативно-правовые акты целесообразно классифицировать по четырем основаниям.

  1. По юридической силеразличают:законыиподзаконные акты.

Применительно к Российской Федерации юридическую силу основных видов законов и подзаконных актов можно установить, проанализировав следующие статьи Конституции - п.2ст.4-п.п.1и4ст.15-ст.76- ст.90- ст.115- п.2Раздела второго.

  1. По сфере действиявыделяются акты внешнего и акты внутреннего действия.Акты внешнего действияобращены ко всем субъектам правовых отношений всего государства, указанным в акте - федеральный закон.

Акты внутреннего действиякасаются только субъектов, входящих в состав определенного министерства (ведомства), организации или населения, проживающего на той или иной территории - Дисциплинарный Устав Вооруженных Сил.

Кроме этого по сфере действия выделяют общефедеральные акты, акты субъектов федерации, акты органов местного самоуправления, локальные нормативные акты.

  1. По субъектам,издающим (принимающим) нормативноправовые акты подразделяются на акты:
    1. государственных органов;
    2. иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т. п.);
    3. совместного характера (государственных органов и иных социальных структур, совместные приказы нескольких министерств и др.);
    4. принятые на референдуме.
      1. В зависимости отсрока действиясуществуют нормативные акты: неопределенно-длительного действия - большинство и временные (например, Временное положение о военных комендатурах, дислоцированных на территории Чеченской Республики (утв. Указом Президента РФ от 4 октября 2002 г.N1120) (с изменениями от 10 декабря 2003 г.)).
        1. Законодательство - понятие, признаки

и виды законов

С нормативно-правовыми актами тесно связано понятиезаконодательства,которым широко оперируют юридическая наука и правоприменительная практика, трактуя его содержание весьма неоднозначно.

Законодательство- совокупность нормативно-правовых актов, изданных органами государственной власти и управления.

К законодательствув широком смыслеотносят все без исключения нормативные акты, в том числе ведомственные и акты местных органов власти и управления.

Законодательствов узком смысле- совокупность законов.

Российское законодательство делится на определенныеблокив зависимости от вида регулируемых общественных отношений. По этому основанию выделяются гражданское законодательство, административное законодательство, уголовное законодательство и другие отрасли законодательства.

Такое деление совпадает с делением системы права на отрасли, но не полностью. Например, нет отрасли права - капитальное строительство, но есть законодательство о капитальном строительстве.

Закон- это нормативно-правовой акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Признакизакона:

  1. принимается только органом законодательной власти или референдумом в строго установленном порядке;
  2. в идеале должен выражать волю и интересы народа;
  3. обладает высшей юридической силой, т.е. все подзаконные акты должны соответствовать ему и ни в чем не противоречить;
  4. регулирует наиболее важные, ключевые общественные отношения.

Именно данные признаки и выделяют закон в системе иных нормативных актов, придавая ему качество верховенства. Изменить или отменить закон вправе только тот орган, который его принял, причем также в строго установленном порядке.

Видызаконов.

I, Поюридической силев РФ законы подразделяются: Конституция, конституционные законы и обычные законы.

  1. В свою очередь, эти законы различаются посфере действия:общефедеральные и законы субъектов Федерации.
  2. Посубъектам законотворчества(принятые на референдуме или законодательным органом).
  3. Попредмету правового регулирования(конституционные, административные, гражданские, уголовные, экологические и т. п.).

Конституция- это основной закон государства (республики в составе федерации), основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти. Конституция является юридической базой всего текущего законодательства.

Конституционные законыконкретизируют и дополняют конституцию. Поэтому для их принятия необходимо квалифицированное большинство голосов - не менее 2/3 голосов депутатов парламента.

Обычные (текущие)законы требуют для принятия простое большинство голосов парламентариев (50 процентов плюс 1).

Законы субъектов федерации- издаются их представительными органами и распространяются только на соответствующую территорию.

  1. Акты Президента РФ

Особое местов системе законодательства РФ занимаютУказы и Распоряжения Президента РФ,ибо Президент, в соответствии с Конституцией РФ, «определяет основные направления внутренней и внешней политики государства». В отличие от закона, который всегда является нормативно-правовым актом, указы Президента могут носить и ненормативный характер.

Нормативные указыПрезидента издаются в пределах, установленных конституцией и законами. Юридическая природа указа Президента обусловливается: во-первых, тем, что Президент может издавать указы, регулирующие общественные отношения в отсутствие законов. В данном случае, указ восполняет пробел в праве и имеет, по сути, силу закона. Но с принятием федерального закона по данному вопросу указ автоматически теряет свою силу.

Во-вторых, указ - это акт главы государства, являющегося гарантом конституции, прав и свобод человека и гражданина.

Нормативные указы, следует различать в зависимости от того, каким президентом они изданы и на какой территории они действуют: указы Президента РФ и указы президентов республик, входящих в состав России.

Ненормативные указыотносятся кподзаконным актам

и касаются решения отдельных организационно-распорядительных вопросов (награждение высшими государственными наградами, назначение на должность конкретного лица и т.д.).

Распоряжения- это вторые по значимости подзаконные акты главы государства. Они обычно принимаются по текущим и процедурным вопросам.

Акты Президента публикуются в официальных изданиях. Конституционность актов главы государства может быть проверена Конституционным Судом РФ. (Ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию представляют собой официальный документ политического характера, но не содержат норм права и поэтому не носят нормативного характера).

  1. Понятие, признаки и виды подзаконных актов

Подзаконные акты издаются на основе и во исполнение законов и могут также содержать правовые нормы.

Несмотря на то, что в нормативном правовом регулировании главное и определяющее место занимает закон, подзаконные акты тоже входят в систему законодательства и имеют весьма важное значение в жизни любого общества, играя вспомогательную и детализирующую роль.

Кподзаконным актамотносятся:

Постановления и распоряженияПравительства РФ, правительств республик, входящих в РФ. Акты, имеющие особо важное значение, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений. Все акты Правительства РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов Российской Федерации, а также Указов Президента РФ.

Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия.

К подзаконным нормативно-правовым актам также относятсяположения, приказы, инструкции, инструктивные письмаминистерств и ведомствРФ.

Эти акты, принимаемые на основе и в соответствии с законами РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры. Однако есть среди них и такие, которые имеютобщее значение,выходят за рамки конкретного министерства и ведомства, распространяясь на широкий круг субъектов. Например, акты Министерства финансов, Министерства внутренних дел, Государственного банка, Государственной налоговой инспекции, таможенного комитета, санитарно-эпидемиологического надзора, федеральной службы лесного хозяйства и т. п.

В отдельную категорию подзаконных актов можно выделитьнормативно-правовые акты местного самоуправления.В подавляющем большинстве они имеют подзаконный характер и касаются решения вопросов местного характера.

Локальные нормативные акты- это предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка).

  1. Действие нормативных актов во времени,

в пространстве и по кругу лиц

Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъективные пределы своего функционирования.

Действие нормативного актаво времениобусловленовступлением его в силу и утратой силы.Согласно ст. 6 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на, всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Здесь важно учитыватьпринцип,согласно которомузакон не имеет обратной силы,т. е. он не должен распространяться на те отношения, которые уже существовали до момента вступления его в юридическую силу.

Придание закону обратной силы возможно в 2-х случаях:

  1. если в самом законе об этом сказано;
  2. если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность.

Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях:

  1. по истечении срока действия, на который он был принят;
  2. в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная отмена);
  3. на основании прямого указания об отмене данного акта (прямая отмена).

Действие нормативного актав пространствеопределено территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего. Под территорией Российской Федерации понимается ее сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ними, недра. К ней относится также территория российских дипломатических представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами Российской Федерации.

С вышеизложенным тесно связано действие актапо кругу лиц.

Нормативные акты РФ действуют на территории Российской Федерации в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства. Вместе с тем существуют специальные нормативные акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан и должностных лиц (военнослужащих, государственных служащих, работников милиции, прокуратуры, суда, ветеранов войны и труда, многодетных матерей и т. д.). Дипломатические представители, депутаты и ряд других субъектов, имеющих специальный правовой статус, обладают иммунитетом, т.е. действие уголовного и иных законов в их отношении осуществляется по особой процедуре.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

  1. Дайте определение понятию форма (источник) права. Что такое источник права в: материальном смысле, идеологическом смысле, в юридическом (формальном) смысле?
  2. Виды форм (источников) права.
  3. Нормативные акты: понятие, классификация, отличие от актов применения права.
  4. Закон - понятие, признаки и виды законов.
  5. Акты Президента РФ.
  6. Подзаконные нормативные акты - понятие, признаки и виды.
  7. Как действуют нормативные акты во времени, в пространстве и по кругу лиц?

Глава XIV. СИСТЕМА ПРАВА

  1. Понятие системы права и ее признаки.
  2. Основные элементы системы права.
  3. Влияние предмета и метода правового регулирования на построение системы права.
  4. Публичное и частное право.
  5. Основные отрасли российского права:
  6. Система права и система законодательства.
  7. Соотношение международного и национального права.
    1. Понятие системы права и ее признаки

Право как совокупность взаимосвязанных правовых норм, представляет собой систему регулирования общественных отношений или, по другому право обладает свойством системности.

Это важнейшее качество права в юридической науке отражает категория«система права».

Чтобы выяснить, что такое система права, необходимо ответить на следующие вопросы:во-первых,из каких элементов состоит право иво-вторых,как эти элементы взаимосвязаны.

Значение термина«система»означает применительно к праву, что оно представляет собой некоецелостное образование, состоящее из множества элементов, находящихся между собой в определенной связи(соподчинении, координации, функциональной зависимости и т.д.).

Поскольку содержанием права являются егонормы,то, следовательно, исистему права представляют определенным образом структурированные и взаимосвязанные друг с другом нормы права.

Объективно складывающаяся между отдельными нормами (или группами норм) связь придает им определенное структурное единство. Таким образом, нормы объединяются в более общее нормативно-юридическое образование -институты права,а те, в свою очередь, - вподотраслииотраслиправа, которые в своем единстве и естьсистема права.

Система права - это внутреннее строение права, его подразделение на отрасли, подотрасли, институты и нормы.

Система права характеризуется следующимиосновными признаками.

  1. Единство системы права- специфическое свойство права, обусловленное единством целей и задач правового регулирования, единством правовых принципов, определяющих сущность права, наконец, единством системы регулируемых отношений.
  2. Дифференцированность системы права.Как внутренне единое и целостное нормативное образование (как система нормативного регулирования), право вместе с тем подразделяется на определенные части - отрасли и институты, каждая из которых выполняет самостоятельную роль в механизме воздействия права на поведение и деятельность людей и их организаций.
  3. Объективностьсистемы права обусловлена регулируемыми общественными отношениями. Система права как явление, складывается под непосредственным воздействием господствующих экономических отношений, идеологии, культуры, образа жизни людей. Объективный характер системы права подтверждается тем, что независимо от типа современного государства и характера правовой системы имеются группы однородных норм права, идентичных всем странам (конституционные, гражданские, уголовные, административные, семейные и т.д.).
    1. Основные элементы системы права

Исходя из материала, приведенного выше, элементами системы права соответственно являются.

  1. Нормы права- это базовый элемент системы права, его «атом», более не делимый (хотя внутреннее строение нормы имеет «свою систему» - определенным образом взаимосвязанные диспозицию, гипотезу и санкцию).

В системе правовые нормы существуют не обособленно, а соответственно своему предназначению объединяются в более общее и укрупненное образование - институты права.

  1. Институт права- представляет собойсовокупность правовых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений.

Правовой институтхарактеризуется:

  1. однородностьюфактического содержания - каждый институт предназначен для регулирования самостоятельной, относительно обособленной группы отношений либо отдельных действий