Профессиональная этика муниципальных служащих

Работа добавлена:



Если Вы нашли нужный Вам реферат или просто понравилась коллекция рефератов напишите о Нас в любой соц сети с помощью кнопок ниже





Профессиональная этика муниципальных служащих на http://mirrorref.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….

3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЭТИКИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ………………….

7

1.1.

Понятие и сущность профессиональной этики………………..

7

1.2.

Особенности государственной службы как социально-нравственного института…………………………………………..

13

1.3.

Этические принципы профессиональной деятельности государственных служащих……………………..……………..

20

ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ НРАВСТВЕННЫМ РАЗВИТИЕМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ……………………………………….

25

2.1.

Правовые основы профессиональной этики государственных служащих…………………………………………………………..

25

2.2.

Зарубежный опыт обеспечения моральной ответственности государственных служащих……………………………………..

31

ГЛАВА 3. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЭТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ……………………………………………………..

40

3.1

Исследование ценностных установок государственных служащих республики…………………………………………….

40

3.2

Морально-этические проблемы государственной службы…….

50

3.3

Направления совершенствования профессиональной этики государственных служащих……………………………………..

52

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….

64

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ………

68

ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………….

72

ВВЕДЕНИЕ

К числу внутренних угроз национальным интересам России все чаще относят угрозу нравственному здоровью нации, а среди факторов безопасности общества на одно из первых мест выходит нравственное и социально-психологическое самочувствие общества. Еще 25 февраля 2000 г. В. В. Путин в Открытом письме к российским избирателям в качестве отправной точки и одной из главных целей, способных объединить всех граждан страны, назвал моральные устои, без которых «России пришлось бы забыть и о национальном достоинстве, и даже о национальном суверенитете».

Фундаментальные моральные ценности нуждаются в защите, ибо их утрата «ведет к исчезновению нации как самостоятельного государствообразующего субъекта» и становится одной из важнейших причин безуспешности мер противодействия коррупции.

Поиски эффективных мер противодействия коррупции, активизировавшиеся во всем мире в последнее десятилетие, привели к пониманию того, что коррупция - это системное явление, поэтому попытки победить ее точечными ударами и не приводят к ожидаемым результатам, а в системе задействованных мер упускается важное звено - сам человек с его представлениями о чести, долге, ответственности.

Большая ответственность за поддержание социальной стабильности и упрочение демократических, правовых и духовных основ российского государства, за обеспечение прав и свобод его граждан и повышение качества их жизни, за внутреннюю и внешнюю безопасность страны возлагается на государственную и муниципальную службу. Важным признаком ее как социального института является то, что она представляет собой не только правовую, но и этическую систему, ее способность влиять на все сферы общественной жизни распространяется и на духовную сферу. Социальный характер государственной и муниципальной службы, ее устойчивость и надежность во многом определяются состоянием государственно-служебной культуры государственных и муниципальных служащих, их качественным составом, профессиональной и моральной подготовленностью, готовностью к выполнению возложенных на них обществом функций, причем роль морального фактора в деятельности чиновников становится все весомее.

Актуальность преодоления нравственного дефицита в рядах кадрового корпуса государственных и муниципальных служащих подтверждена Концепцией реформирования системы государственной службы РФ, утвержденной Президентом РФ 15 августа 2001 г., Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», федеральной программой «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации на 2009-2013 годы», утвержденной Указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261. Этот вопрос включен также в проект федеральной программы «Развитие системы государственной службы Российской Федерации (2015-2018 годы)».

Неотложной задачей науки и практики становится выявление объективных и субъективных факторов формирования кадрового корпуса государственных и муниципальных служащих в соответствии с их профессиональными, деловыми и нравственными качествами. Государственная и муниципальная служба как институт общественного служения в силу своей организованности, корпоративной сплоченности, высокого профессионализма и компетентности может стать фактором стабилизации и духовно-нравственного оздоровления общества, гарантом успехов в построении действительно демократического, социального, правового государства. Однако для этого необходимо нравственное самоочищение и возрождение в ее исконном призвании - служить своему народу верой и правдой.

Степень научной разработанности. Общетеоретические вопросы этики государственных служащих исследуются в трудах таких авторов, как Г.В. Атаманчук, В.Э. Бойков, А.И. Горбачев, Н.И. Лапина, П.Я. Федотова, Е.В. Охотский, B.JI. Романов, В.М. Соколов, А.И, Турчинов, H.H. Шувалова.

Большую роль для исследования сыграли идеи ученых, проанализировавших общую проблематику и условия формирования принципов профессиональной этики государственных служащих: В. Атаманчука, A.B. Оболонского H.H. Шуваловой, С.Ф. Анисимова, Н.И. Лапина, А.И. Турчинова, К.О. Магомедова, М.В. Паршина, В. Бойкова, М. Малышева.

Большую роль при проведении исследования сыграл научно-теоретический источник «Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика» под редакцией В.М. Соколова, А.И. Турчинова, в котором коллектив авторов в содержательной и систематичной форме раскрыл сущность профессиональной этики государственных служащих, представил анализ зарубежного и отечественного опыта этического регулирования государственной службы, дал описание возможных механизмам формирования служебной морали.

Важным для исследования стал обзор зарубежных источников, посвященных рассматриваемой проблематике. Были изучены работы Б. Бартельми, О. Бианкарелли, С. Гилмана, К. Льюиса, И. Палидаускайте, С. Диенса, X. Виттона. Стоит отметить также и то, что большой вклад в изучение вопросов профессиональной этики государственных служащих внесла Организация экономического сотрудничества и развития, по инициативе которой проведен целый ряд исследований по данной проблематики.

Объект исследования - система управления нравственным развитием государственных гражданских служащих.

Предмет исследования – профессиональная этика муниципальных служащих.

Цель работы состоит в выявлении условий, основных факторов, форм и методов повышения профессиональной этики муниципальных служащих Удмуртской Республики.

Для реализации поставленной цели исследования были сформулированы следующие задачи:

1. Исследовать понятие и сущность профессиональной этики государственной службы;

2. Рассмотреть этические принципы профессиональной деятельности государственных служащих;

3. Проанализировать зарубежный опыт обеспечения моральной ответственности государственных служащих;

4. Раскрыть особенности государственного управления нравственным развитием гражданских служащих;

5. Проанализировать нравственное состояние муниципальных служащих Удмуртской Республики;

6. Выявить морально-этические проблемы государственной службы;

7. Определить направления совершенствования профессиональной этики муниципальных служащих.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЭТИКИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

1.1.Понятие и сущность профессиональной этики

Нравственные отношения людей в трудовой сфере регулирует профессиональная этика. Нормальное функционирование общества и его развитие может осуществляться в условиях непрерывного процесса производства разнообразных материальных благ и материальных ценностей. Но его существование и развитие зависит не только от юридических и экономических законов. Огромную роль играют моральные принципы, на основе которых строится та или иная профессиональная деятельность.

Генезис и место профессиональной этики вызывают немало дискуссий в научной среде. Пожалуй, единственное, что не подвергается сомнению большинством исследователей, это тот факт, что профессиональная этика является частью этики общей.

Энциклопедические словари определяют общетеоретическую этику как научную дисциплину, объектом изучения которой является мораль, нравственность —Грицанов А.А. Новейший философский словарь. – М.: Книжный дом, 2003. -  с. 547.. В свою очередь профессиональная этика определяется словарями как совокупность норм, которые регулируют личное и профессиональное поведение —Р. Корсини, А. Ауэрбах. Психологическая энциклопедия. СПб.: Питер, 2006. - с. 327..

Шувалова Н.Н. дает следующее определение этике: «Этика – философская наука, объектом изучения которой является мораль как особый феномен человеческого бытия…» —Шувалова Н.Н. Служебное поведение государственного гражданского служащего: моральные основы. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. – с. 13., а профессиональную этику определяет как науку, предметом которой является профессиональная мораль как один из срезов общественной нравственности, то есть особенности нравтсвенного сознания и поведения людей определенного вида профессии, которые объясняются их профессиональной принадлежностью —Шувалова Н.Н. Служебное поведение государственного гражданского служащего: моральные основы. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. – с. 26..

Степанов П.П. определяет понятие профессиональной этики как «отражение нравственного сознания, взаимоотношений и поведения людей, которые обусловлены спецификой профессиональной деятельности» —Степанов П.П. Этические нормы государственных служащих. – М., 2000. – с. 51..

Филиппов Г.Г. под профессиональной этикой понимает «совокупность норм, принципов, идеалов, а также форм практического поведения и механизмов, способствующих их передаче (ритуалы, обычаи, обряды, традиции и т.п.)». Термин «этика» здесь употребляется в смысле «мораль», скорее всего, такое словоупотребление связано со спецификой формирования профессиональной морали и тем, что с ранних этапов её становления многие нормы фиксировались в письменной форме, вводились в право, поддерживались благодаря различным профессиональным предписаниям —Филиппов Г.Г. Этические аспектыфункционирования государственной службы как социального института: материалы к курсу лекций «Этика и культура управления». - Санкт-Петербург: СЗАГС, 2008. - 131 с..

Таким образом, в научной литературе понятие профессиональной этики используется в двух значениях:

-как наука об особенностях сознания и поведения людей определенной профессии, которые объясняются их профессиональной принадлежностью, о нравственных аспектах труда профессионала;

-как свод норм и правил профессиональной морали, то есть этический кодекс —Шувалова Н.Н. Служебное поведение государственного гражданского служащего: моральные основы. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. – с. 29..

Достоинство и социальная цена той или иной профессии, в конечном счете, определяются тем, насколько глубоко осознают люди, занимающиеся определенным видом профессиональной деятельности, свою моральную ответственность перед обществом за социальные последствия этой деятельности, насколько безукоризненно выполняют они свой профессиональный долг и насколько последовательно и четко воплощаются в этом виде деятельности общие требования нравственности. Поэтому любая профессиональная деятельность налагает на человека определенные не только профессиональные, но и моральные обязательства —Шувалова Н.Н. Служебное поведение государственного гражданского служащего: моральные основы. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. – с. 26..

Любая профессиональная деятельность налагает на человека определенные не только профессиональные, но и моральные обязательства. Исторически в процессе усложнения видов труда, формирования новых областей знания в обществе, помимо общей морали, вырабатывались особые требования к представителям разных профессий, касающиеся оценки данной трудовой деятельности с точки зрения интересов общества, отношения человека к своему труду, взаимоотношений людей внутри профессиональной группы, с другими трудовыми коллективами и обществом в целом.

Однако среди многочисленных профессий есть виды деятельности, для выполнения которых необходимо не только владение определенной суммой специальных знаний, умений и навыков, но и моральное право заниматься этим видом деятельности, а нравственные отношения входят в самую плоть трудовой деятельности. Таков труд врача, учителя, следователя и судьи, ученого и журналиста, государственного и муниципального служащего, работника милиции и др., специфика профессионального труда которых состоит в том, что объектом их труда является тоже человек. При этом возникают специфические моральные обязанности, вытекающие из особого характера субъектно-субъектных отношений, которые всегда несут в себе нравственный смысл, приобретая характер поступка, а сама профессия получает измерение в параметрах социальной цены. Для регулирования таких специфических отношений, как "врач - больной", "педагог - ученик", "адвокат - подзащитный", "журналист - читатель", "радиослушатель - телезритель" и других, оказывается недостаточно общих нравственных регуляторов. Появляется необходимость в дополнительных моральных нормах или их переакцентировке в общей системе нравственных ценностей в зависимости от гуманистического смысла данной профессиональной деятельности и ее возможных социальных последствий. Для врача главным этическим принципом является забота о здоровье ("не навреди!"), для юриста - презумпция невиновности подозреваемого, для журналиста - правдивость и объективность информации, для государственного служащего - общественное служение, законность и справедливость в защите прав и законных интересов граждан —Шувалова Н.Н. Служебное поведение государственного гражданского служащего: моральные основы. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. – с. 27..

Социальная цена разных видов человеческой деятельности неодинакова. Именно она, прежде всего, определяет необходимость выработки и содержание моральных требований к людям, осуществляющим ту или иную профессиональную деятельность.

Потребность общества защитить себя от возможных нежелательных последствий той или иной профессиональной деятельности порождает необходимость в формулировании и нормативном закреплении общественных требований к нравственному смыслу и социальному назначению этой деятельности. Эти требования составляют содержание профессиональной этики того или иного вида деятельности. "В любом обществе функция этической системы - поддерживать жизнь этого общества" —Шувалова Н.Н. Служебное поведение государственного гражданского служащего: моральные основы. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. – с. 28..

Моральные стандарты отдельно взятой профессии – это стандарты морали общей, преломленные через призму той или иной профессии и адаптированные к нуждам этой профессии.

Основным методом трансформации норм общей морали в нормы профессиональной этики можно считать конкретизацию норм общей морали. Она может происходить двумя способами:

1) изменением масштаба той или иной нормы (как правило, это сужение области ее применения);

2) смещением смысловых акцентов (то, что было второстепенным в общих представлениях о морали, выходит в той или иной профессии на первый план).

В результате такой трансформации меняется место тех или иных моральных норм в ценностной системе координат индивида.

Некоторые исследователи считают, что результатом трансформации также может стать появление новых профессиональных стандартов, аналогов которым в общей морали не существует —Бакштановский В.И., Согомонов Ю.В. Профессиональная этика: социологические ракурсы // Социологические исследования. – 2005. -№ 8. - С. 3-13.. Д.С. Авраамов считал вопрос, найдутся ли в профессиональной морали нормы, рожденные спецификой профессионального труда и не имеющие прямого аналога в общей нравственной системе, краеугольным камнем в определении права профессиональной этики существовать как науке. Исследователь был убежден, что такие нормы существуют, и приводил некоторые из них на примере работы журналиста —Авраамов Д.С. Профессиональная этика журналиста. – М.: Изд-во Моск. ун-та, 2003. - С. 28-29. .

Директор Института философии РАН, академик А.А. Гусейнов, в свою очередь, считает, что предмет профессиональной этики составляют собственно те самые нормы, не укладывающиеся в рамки общей нравственности: «профессиональная этика описывает те исключения (отступления) от общих моральных принципов, которые диктуются логикой профессии и в конкретном профессиональном контексте воспринимаются не как отступления, а как адекватное выражение духа самих этих принципов» —Гусейнов А.А. Размышления о прикладной этике //iph.ras.ru.

Заведующий сектором этики Института философии РАН, проф. Р.Г. Апресян приводит следующее значение понятия «профессиональная этика»:  «специальная рефлексия относительно институтов, возникающих для обеспечения действенности профессиональных моральных кодексов, и процедур, посредством которых институты выполняют свою задачу» —Апресян Р.Г. Вид на профессиональную этику //iph.ras.ru.

Под «специальной рефлексией» понимается интеллектуальная деятельность профессионала, направленная на осмысление норм и стандартов его профессии, их места не только в его профессиональной, но и повседневной жизни. Более того, такая «специальная рефлексия» подводит профессионала к пониманию своего места в социуме как представителя той или иной профессии, а также помогает осознать соотношение ценностей профессиональных и общечеловеческих.

Исследователи этики В.И. Бакштановский и Ю.В. Согомонов объясняют эту рефлексию наличием у профессиональной этики мировоззренческого, экзистенционального уровня, «задача которого заключается в обосновании и оправдании состава норм и определенной их иерархии» —Бакштановский В.И., Согомонов Ю.В. Профессиональная этика: социологические ракурсы // Социологические исследования. – 2005. -№8. - С. 3-13. Именно этот мировоззренческий уровень профессиональной этики «отвечает» за появление профессиональных стандартов в профессии и определяет степень важности и порядок расстановки норм в профессиональных кодексах поведения (от рекомендаций до табу).

Именно этот пласт, считает известный исследователь журналистской этики, проф. Д.С. Авраамов, является предметом изучения профессиональной этики как научной дисциплины. В своих трудах он разделяет понятия профессионального этического знания и свода этических норм, предлагая во избежание путаницы обозначать эти явления «профессиональной этикой» и «профессиональной моралью» соответственно —Лазутина Г.В. Профессиональная этика журналиста. – М.: Аспект Пресс, - 2011. - С. 39. .

Пункты 3 и 4 классификации Р.Г. Апресяна касаются практической деятельности по разработке профессиональных этических стандартов и их соблюдению («профессиональной морали», по Д.С. Авраамову). Очевидно, что для составления профессиональных кодексов этики, необходимы усилия по выявлению, отбору и классификации норм профессиональной морали. Также необходимо их обоснование – не только в рамках профессиональной практики, но и с культурно-исторической точки зрения. Более того, любой профессиональный социум, будучи частью человеческого сообщества, подвержен постоянным и зачастую кардинальным переменам, что, безусловно, должно периодически отражаться в кодексах поведения, поэтому постоянный анализ векторов развития профессионального сообщества также является одной из задач профессиональной этики.

В круг вопросов профессиональной этики входит:

-специфика нравственности, свойственная данной профессии.

-установление нравственных качеств личности работника, способствующих формированию профессионального долга и его наилучшего исполнения;

-особенности профессионального воспитания.

Профессиональная этика рассматривает взаимоотношения специалистов в трудовых коллективах, а также отношения профессиональных коллективов.

Профессиональная этика в общем смысле есть совокупность моральных норм, определяющих отношение человека к своему профессиональному долгу, а посредством его – к людям, с которыми он связан в силу характера своей профессии, и, в конечном счете, к обществу в целом.

1.2. Особенности государственной службы как социально-нравственного института

Государственная служба в РФ регулируется Федеральным законом от 27.05.2003 №58-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О системе государственной службы Российской Федерации», который следующим образом определяет ее содержание: «Государственная служба Российской Федерации (далее - государственная служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации» и т.д.

Система государственной службы РФ включает в себя следующие виды:

-государственная гражданская служба;

-военная служба;

-правоохранительная служба.

Рассмотрим общую характеристику содержания государственной гражданской службы в Российской Федерации, которая регулируется ФЗ №79 от 27.09.2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и характеризуется как «вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи)».

Целями государственной службы являются:

-обеспечение эффективности государственного управления;

-упорядочение работы государственного управления;

-установление требований к функциям и правомочиям по государственным должностям;

-определение компетентности и профессиональной подготовки госслужащих.

Перед государственной службой стоят следующие задачи:

-политическая: обеспечение выполнения решений государственных органов;

-социальная: обеспечение нужд населения;

-экономическая: государственное регулирование экономики и снижение затрат на содержание государственного аппарата —Антипов А.А. Социология и философия государственной службы. – СПб: Университет ИТМО, 2015. –  с. 49..

Государственная служба реализует целый спектр функций:

-прогнозно-целевая: выработка стратегии развития и ее оценка;

-документально-архивная: создание и совершенствование номенклатуры, хранение и постоянное пополнение документальной базы.

-информационная: обработка информации и доведение информации до общества;

-технологическая: стремление к применению новых технологий, а также способствует их развитию;

-правоприменительная: деятельность протекает в границах правовых норм.

-правотворческая: непосредственное участие в законотворчестве и формировании правового поля государства;

-правозащитная: защита личности и государства как важнейшая функция;

-регулирующая: контроль и регуляция социально-экономических, политических и др. процессов внутри государства и международной деятельности;

-организационная: самоорганизация и организация деятельности в подведомственных сферах, оказывающих непосредственное влияние на организацию общественной жизни.

Таким образом, теоретически современная государственная служба предстает сегодня сложной многофункциональной открытой системой, которая активно реагирует на общественные процессы и стремится к продуктивному влиянию на общество. Перечисленные цели, задачи, черты, признаки, функции показывают, что теоретически современная российская госслужба частично или достаточно полно воплотила все идеи совершенной государственной власти, которые были рассмотрены нами ранее —Антипов А.А. Социология и философия государственной службы. – СПб: Университет ИТМО, 2015. –  с. 50..

Общепринятого определения понятия «государственная служба» в научной литературе нет. Обобщая мнения теоретиков, Меньшова В.Н. выделила его наиболее характерные определения:

-форма участия граждан в осуществлении целей и функций государства;

-форма реализации связи отношений государства, общества, закона и гражданина;

-механизм формирования, реализации и совершенствования институтов государственной власти и государственного управления;

-система государственных органов, имеющих своих служащих для выполнения государственных задач и функций;

-особый вид управленческой деятельности —Меньшова В.Н. Организация государственной и муниципальной службы. – Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2015. – 292 с..

Государственная служба является самостоятельным социальным институтом.

Под социальным институтом понимается совокупность (формальных и неформальных) принципов, норм, правил, традиций, ценностей, установок, регулирующих различные формы человеческой деятельности и организующих их в систему статусов и ролей, образующих социальную систему.

Государственная служба как социальный институт представляет собой особый вид социальной практики, нацеленной в конечном итоге на обеспечение законных прав и свобод граждан, создание благоприятных условий для их безопасности и достойной жизни.

Социальный характер государственной службы проявляется на трех уровнях: на уровне общества (природа социального института, его цели, функции); на уровне социального слоя государственных служащих (ценности, традиции, нормы); на уровне отдельного государственного служащего (социальный статус, престиж, имидж, рейтинг).

1. На уровне общества социальный характер государственной службы определяется прежде всего тем, что она функционирует в интересах граждан Российской Федерации и гражданского общества. Проявлению этой функции государственной службы способствует то, что социальным становится Российское государство, т. е. оно призвано проводить современную социальную политику: заботиться о трудовом устройстве населения, правах человека, создавать системы здравоохранения, образования, социального обеспечения, поддерживать малоимущие слои населения, бороться с преступностью, предотвращать социальные конфликты и т. д.

2. На уровне социального слоя государственных служащих определяются нормы, традиции, правила, регулирующие деятельность и поведение кадров.

Государственные служащие образуют социальную группу, отличающуюся рядом особенностей. Среди них: высокий уровень организованности (благодаря развитости организационных отношений и их институционализации в нормативных документах); высокий уровень образованности; доступ к управленческой информации и ресурсам государства; благоприятные условия для самоутверждения и самореализации; обладание властью, присущей профессионалам и др.

Государственные служащие как социальная группа имеют свои корпоративные (групповые) потребности, интересы, цели, которые нуждаются в соответствующем удовлетворении со стороны государства.

В государственной службе как социальном институте на первый план выступает ограничение деятельности и поведения занятых в этой сфере работников рамками санкционированных государством и обществом предписаний. С этой стороны государственная служба характеризуется обычно жесткими требованиями, предъявляемыми к соблюдению норм и ролей административной структуры, активным процессом институционализации (разработки и реализации правовых и социальных норм), стратификации (размещения позиций и ресурсов), регуляции (осуществления власти и доступа к ней).

В настоящее время этот институт активно модифицируется. Одни институциональные нормы возникают заново, другие видоизменяются.

Воспользовавшись марксистскими оценками бюрократии, некоторые критики современной государственной службы оценивают ее с позиции «абсолютного зла», очерняя тем самым работу сотен тысяч преданных реформам и обществу добросовестных государственных служащих, возлагая при этом на государственную службу вину за просчеты политиков. Такая критика не способствует укреплению и развитию этой сферы в нужном гражданскому обществу направлении.

Надо отметить также, что сохраняются такие традиции, как неопределенность функций работников государственного аппарата, постоянные «экзамены на лояльность» власти, ограниченность перспектив карьеры, финансовая зависимость служащих от граждан, особенно разбогатевших в ходе приватизации государственной собственности, отсутствие гарантий против произвольных увольнений, недооценка государственной службы в представительных и судебных органах, «личная система» назначений руководителями на должности государственной службы лиц, относящихся к «карьерным» служащим. Актуальным остается преодоление традиций бюрократизма в российской государственной службе.

Таким образом, в государственной службе сосуществуют социальные нормы и ценности, которые отражают не только новый этап ее становления, формирования, но и исторический опыт государственной службы России, воплощенный в различных формах, видах и типах.

3. На уровне отдельного социального статуса государственного служащего. Важным элементом функционирования государственной службы как социального института является обеспечение, поддержание соответствующего социального статуса государственного служащего. Социальный статус ориентирует на занятие более высокого положения в обществе, выбор профессии государственного служащего, формирование соответствующих должностей, продвижение по службе, достижение баланса прав, свобод, обязанностей, ограничений, ответственности.

Особую роль в государственной службе как этической системе играет сам государственный служащий. В этике акцентируется внимание на личностном аспекте морали. Она определяется как специфическое измерение человека.

Реализация моральных принципов и норм государственным служащим тесно связана с его пониманием своего особого социального статуса, своего положения в системе государственного управления и в обществе. При этом мораль государственного служащего, в отличие от других граждан, не может основываться только на его собственном представлении о добре и зле, поскольку связана с общественными потребностями.

Таким образом, государственная служба как социальный институт включает три основные группы взаимодействия: государственная служба и общество; кадровый корпус государственных служащих как социальный слой (группа) и общество, государство; государственный служащий и его положение, роль в обществе. Эффективное функционирование государственной службы как социального института зависит от развития и взаимосвязи всех трех подсистем социального института —Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика. Уч. пособие /Под общ. ред. В.М. Соколова и А.И. Турчинова. - М.: РАГС; Статут, 2006. -с.297..

1.3. Этические принципы профессиональной деятельности государственных служащих

Принцип

Характеристика

Принцип законности, верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными актами и должностными инструкциями

Выступает сегодня важнейшим этическим принципом деятельности российского государственного служащего. Утверждение этого принципа есть своеобразная социальная и духовная база управления персоналом. Закрепление принципа законности в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» подчеркивает его значимость и приоритетность в государственной службе современной России.

Принцип гуманизма

Этот принцип вытекает из конституционных требований – выраженный в требовании уважения к человеку, веры в него, признании суверенитета и достоинства личности.

Принцип беспристрастности и независимости

Осуществляя моральный выбор в процессе выработки, принятия и реализации решений, государственный служащий обязан руководствоваться интересами государства и общества, согласовывая с ними свои личные интересы.

Принцип ответственности

Общественное чувство личной ответственности перед обществом и людьми, профессиональной честности и чести – внутреннего нравственного достоинств, проявляющегося в единстве слова и дела.

Принцип справедливости

Реализует себя в законном и рациональном использовании государственно-властных полномочий, в действенной защите прав граждан, удовлетворении социальных ожиданий общества.

Дальнейшее развитие системы государственной службы требует особого внимания к проблеме морали государственных гражданских служащих (далее – гражданских служащих), так как от этого зависит доверие населения к власти и участие граждан в решении общественных вопросов.

Основываясь на господствующей в обществе морали, профессиональная этика государственного служащего вырабатывает свою систему этических принципов и норм —Пивнев Е.С.. Теория управления. Томск: ТМЦДО, 2005. - 246 с..

Таблица 1

Этические принципы профессиональной деятельности государственных служащих

Духовно-нравственная культура государственного служащего -  совокупность морально-нравственных качеств, норм, ценностей и свойств, представляющих служащего как некую человеческую целостность, составляющих в комплексе моральный облик служащего, его нравственный портрет. Критерием нравственности государственного служащего является уровень адекватности его моральных представлений и потребностей тем нравственным ценностям, принципам и нормам, которые господствуют в обществе. Базовыми измерениями этого пространства являются: верность служебному долгу, гражданственность, достоинство, патриотизм, профессиональная честь:

-гражданственность – преданность Российской Федерации, осознание единства прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

-патриотизм – как глубокое и возвышенное чувство любви к Родине.

Профессиональные долг, честь и достоинство являются главными моральными ориентирами на служебном пути государственного служащего и наряду с совестью составляют нравственный стержень личности.

Честь сотрудника выражается в заслуженной репутации, добром имени, личном авторитете и проявляется в верности гражданскому и служебному долгу, данному слову и принятым нравственным обязательствам.

В мае-июне 2014 года Минеевой Т.М. проводился опрос, нацеленный на выявление мнений специалистов, вновь принятых на государственную гражданскую службу, о значимости различных нравственных качеств в их личностном профиле. В опросе принимали участие 103 человека, из них 57 % мужчин и 43 % женщин. По возрасту более половины до 30 лет (53 %), до 40 лет – 16 % и старше 40 лет – 31 %.

Посредством данного опроса изучалось мнение гражданских служащих о том, какие, на их взгляд, нравственные качества необходимы в работе государственного служащего и какие качества вызывают негативное отношение у окружающих. Ранговое распределение оценок по итогам опроса в процентном отношении от числа опрошенных представлено в таблице 2.

Таблица 2

Нравственные качества, необходимые в работе государственного служащего

№ п/п

Качества, необходимые

гражданским служащим

Уд. Вес, %

№ п/п

Качества, вызывающие

негативное отношение

окружающих

Уд. Вес, %

1

Порядочность

20,4

1

Грубость

22,00

2

Преданность делу

18,5

2

Взяточничество

20,8

3

Тактичность

16,2

3

Высокомерие

20,4

4

Справедливость

15,8

4

Лицемерие

17,3

5

Вежливость

9,8

5

Чувство превосходства

7,5

6

Инициативность

8,7

6

Формализм

6,7

7

Простота в общении

4,9

7

Нерешительность при принятии этических решений

3,9

8

Чуткость в обращении

3,0

8

Подозрительность

1,6

9

Творчество

1,5

9

Другое

00

10

Скромность

1,1

10

Другое

00

Полученные результаты свидетельствуют о том, что большинство опрошенных не считает, что такие качества, как скромность, простота и чуткость в обращении, тактичность творческий подход к работе, должны быть присущи гражданским служащим. А тот факт, что многие респонденты отмечают грубость, взяточничество, высокомерие, лицемерие как качества, которые вызывают негативное отношение окружающих к органам власти, подчеркивает наличие у части гражданских служащих этих качеств.

В ответе на вопрос «Может ли качественно изменяться нравственная культура («нравственная культура» - это степень восприятия индивидом нравственного сознания и культуры общества) гражданских служащих?» положительно ответили 37,9% опрошенных, отрицательно – 43,7% и затруднялись ответить 18,4%. При этом, по их мнению, изменение нравственной культуры связано с такими факторами, как: отсутствие морального стимулирования (35,1%), стереотипность мышления (21,6%), бюрократизм (18,9%). Развитию нравственной культуры препятствует: снобизм (32%), некомпетентность (20%), стереотип поведения (12,5%) и труднее всего прививаются такие нравственные нормы, как осмысление поступков (43,48%), уважение к людям (30,7%), развитие творческой инициативы (26,4%), приоритет общечеловеческих ценностей (21,4%).

На вопрос «Учитывается ли нравственная культура при конкурсном отборе?» ответили положительно 20,8% респондентов, нет – 8,4% и затруднились с ответом на этот вопрос 70,8%.

Примечательно и то, что сами гражданские служащие, анализируя изменения отношения к органам власти со стороны населения, отметили, что это отношение ухудшилось и авторитет власти продолжает падать 41,2%, а 35,3% отметили, что отношение улучшилось и затруднились с ответом 23,5%.

Причина негативного отношения к органам государственного управления, по мнению опрошенных, заключается в отсутствии этических норм во властных структурах (29,6%), неэффективном решении задач, стоящих перед этими органами (21,7%), недостаточная некомпетентность значительной части служащих.

Данный анализ позволяет сделать вывод о том, что нравственная культура в коллективах аппаратов государственных органов не в полной мере соответствует этическим нормам и во многих случаях не способствует формированию высокой духовности гражданских служащих, порождая много проблем и конфликтов. Разрешению этих проблем будет способствовать акцентирование этических аспектов в системе прохождения государственной службы.

В ослаблении моральных устоев государственной бюрократии таятся две серьезные опасности для общества.

Коррупционные нарушения, наблюдаемые в системе государственного управления, оказывают немалое деструктивное влияние не только на сферу бизнеса, но и на правовую среду и моральные устои в обществе в целом.

Вторая опасность выражается в том, что возможность морального перерождения госаппарата чревата деградацией его профессионального потенциала. Дело в том, что атрофия честности у гражданского служащего ставит под сомнение не только все остальные моральные ценности в его деятельности, но и профессиональные качества, ибо изначальное и главное профессиональное предназначение гражданского служащего (независимо от его должности и управленческих функций) состоит в конечном счете в «служении обществу, а не себе» —Минеева Т.М. Развитие нравственной культуры государственных гражданских служащих при реализации программ дополнительного профессионального образования  // Вестник ТГПУ. – 2015. - №8. – С. 109-113..

ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ НРАВСТВЕННЫМ РАЗВИТИЕМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

2.1. Правовые основы профессиональной этики государственных служащих

Законодательное закрепление механизма внедрения и соблюдения определение морально-этических принципов служебного поведения государственных служащих имеет большое социальное значение и является главной тенденцией современного развития государственной службы зарубежных стран. Несмотря на различия в подходах разных государств к формированию организационной культуры государственных служащих, неизменной является ее цель – обеспечение профессиональной деятельности служащих в интересах граждан и общества, а также предотвращения возможных злоупотреблений властью и нарушением закона.

Мировой опыт свидетельствует, что этизация государственной службы дает возможность гармонизировать общественные отношения и существенно повысить эффективность деятельности государственных органов, а наиболее существенные изменения в общественном развитии обусловлены моральным состоянием власти и укоренением этических принципов в ее профессиональной деятельности.

Государственная служба в России может и должна развиваться и реформироваться на основе установленных Конституцией РФ —Конституция Российской Федерации //www.consultant.ru принципов и положений, относящихся к основам конституционного строя (ст. 1-16); правам и свободам человека (ст. 17-64); федеративному устройству, разграничению пределов ведения между Федерацией и ее субъектами (ст. 65-79); институту президентства (ст. 80-93); Правительству РФ (ст. 94-109); судебной власти (ст. 118-129); местному самоуправлению (ст. 134-137). Играя главную роль в достижении предусмотренных Конституцией целей, ГС несет ответственность за сохранение демократической стабильности и соблюдение принципов правового государства, за обеспечение прав и свобод граждан.

В числе нормативных правовых актов, включающих правила этического поведения гражданских служащих, необходимо назвать Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» —Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» //www.consultant.ru, Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» —Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции»//www.consultant.ru, указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. №885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» —Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» //www.consultant.ru. К основным вопросам, которые регулируются настоящими нормативными правовыми актами, относятся: служебное поведение гражданских служащих, соблюдение ими ограничений и запретов, а также конфликт интересов на гражданской службе.

Основные принципы гражданской службы закреплены в ст. 4 Закона №79-ФЗ. Они имеют значение конкретных правил и обязывают государственные органы, их должностных лиц и гражданских служащих к определенному поведению и устанавливают для них определенные запреты и ограничения.Принципами гражданской службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

В Законе №79-ФЗ также содержатся ограничения (ст. 16) и основания для отказа в приеме или прохождении службы (ст. 17). Например, родственные и свойственные отношения (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим в случае непосредственной подконтрольности или подотчетности являются причиной, по которой гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе.

Под конфликтом интересов в Законе №79-ФЗ понимается ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнением им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, государства, способное привести к причинению вреда этим законным интересам. Сходное определение дано в ст. 10 Закона№273-ФЗ. Здесь же устанавливаются дополнительные правила в сфере конфликта интересов. Как следует из частей 4, 5, 6 ст. 11 Закона№273-ФЗ, предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении служебного положения государственного служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения служебных обязанностей, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Гражданский служащий во избежание конфликта интересов может заявить самоотвод. Если государственный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гл. 53 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Указом № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» устанавливается также ряд требований к действиям государственного служащего, которые могут препятствовать добросовестному исполнению служебных обязанностей или компрометировать государственного служащего.

А именно, государственные служащие обязаны:

-исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных (служебных) обязанностей;

-воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственным служащим должностных (служебных) обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

-не использовать свое служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов, лично его касающихся.

Целый ряд требований, содержащихся в Указе № 885, касаются публичных выступлений государственных служащих.

23 декабря 2010 года на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции был одобрен Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих —Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решение президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21)) //www.consultant.ru. Типовой кодекс не содержал новых предписаний и объединил уже существующие этические нормы, предусмотренные упомянутыми федеральными законами и указом Президента Российской Федерации.

К нормативным актам регионального уровня относится Указ Президента Удмуртской Республики №22 от 15.02.11 г. «О Кодексе этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Удмуртской Республики» —Указ Президента Удмуртской Республики №22 от 15.02.11 г. «О Кодексе этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Удмуртской Республики» // www.consultant.ru и приказы исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики. Кодексы этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Удмуртской Республики практически не отличаются от Типового кодекса. Единственное изменение в названии главы III: рекомендательные этические правила служебного поведения государственных служащих названы этическими правилами служебного поведения гражданских служащих.

К институциональным изменениям, связанным с оценкой этического поведения государственных служащих, следует отнести появление в органах государственной власти комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. Исследователи обращают внимание на специфику их правового положения, проблемы и недостатки функционирования.

Указом Президента РФ №821от 01.07.2010 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» было утверждено положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Основной задачей комиссий является содействие государственными органами в осуществлении в государственном органе мер по предупреждению коррупции, в том числе в обеспечении соблюдения служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликтов интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и других федеральных законов —О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (вместе с «Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»): Указ Президента РФ № 821  от 01.07.2010 // www.consultant.ru.

На региональном уровне действует Указ Главы Удмуртской Республики от 24.03.2015 № 58«О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Удмуртской Республики и урегулированию конфликта интересов» —Указ Главы Удмуртской Республики от 24.03.2015 № 58 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Удмуртской Республики и урегулированию конфликта интересов» // www.consultant.ru. Наиболее типичными основаниями для проведения заседаний комиссий являются: непредоставление или предоставление гражданским служащим недостоверных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера; нарушение гражданскими служащими установленного порядка выполнения иной оплачиваемой работы, участие гражданских служащих в деятельности организации управления коммерческими организациями; нарушение гражданскими служащими законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; несоблюдение гражданскими служащими этических норм, конфликтные ситуации; несоблюдение гражданскими служащими установленных правил работы со служебной информацией.

В основном комиссия занимается предупреждением коррупциогенных факторов и конфликта интересов государственных служащих. Как показывает практика, в исполнительных органах государственной власти Удмуртской Республики не было ни одного заседания комиссии по вопросу нарушения государственными служащими этических норм. Безусловно, вопрос о возможности регулирования этических принципов и норм довольно сложный. Существуют проблемы, касающиеся процедурных моментов работы комиссий: ее состава, функций, полномочий. Значительные трудности вызывает вопрос критериев оценки служебного поведения, так как нормативно-правовые акты не содержат на этот счет строгих указаний. Вместе с тем нормативное регулирование этики служебного поведения необходимо, как и дальнейшее ее совершенствование —Колдушко А.А. Проблемы правового регулирования этики служебного поведения государственных служащих // Вестник ПНИПУ. Культура. История. Философия. Право. - 2014. - № 2. – С. 64-70..

2.2. Зарубежный опыт обеспечения моральной ответственности государственных служащих

Проблемы этического регулирования государственной службы и формирования нравственных качеств государственных служащих являются одной из актуальных тем, которые исследуются различными социальными науками: социологией, социальной философией, теорией государства и права, а также теорией управления. С момента возникновения института государства, данная тема не теряет своей актуальности и рассматривается в трудах исследований самого разного толка в разные исторические эпохи и с привязкой к разной исторической проблематике.

Российское общество на данном этапе своего прогресса представляет собой открытую развивающуюся систему, одной из основных проблем, встающих на пути развития которой является коррупция. Для создания эффективных инструментов искоренения коррупции, а также повышения уровня качества государственного управления и развития конструктивного диалога между гражданским обществом и государством необходимо теоретическое осмысление процесса формирования моральных и нравственных качеств государственных служащих и создания современной российской концепции этического регулирования государственной службы.

Современное мировое сообщество развитых стран в большинстве своем использует синтезированные концепции, состоящие из комплекса различных исторических теорий, слегка видоизменявшихся с течением времени вследствие решения проблем, встающих на пути развития этики государственного управления.

Основной, по ряду мнений, из таких проблем является сращивание государственного аппарата со сферой политики (ядром которой является получение, преумножение и удержание власти) и бизнес-сферой (в основе которой лежит рациональный принцип максимизации прибыли), приводящее к появлению бюрократов, которые, занимая определенную должность, не могут полностью отделиться от сфер политики и бизнеса, что неизбежно влияет на их деятельность как на стадии принятия решений, так и при претворении их в жизнь. Таким образом, в ряде случаев политическая и экономическая сферы предопределяют основные направления и цели государственной службы, а также формируют ее приоритеты и принципы.

Для решения этой проблемы на сегодняшний день существует две основных стратегии:

-признание вмешательства в государственное управление неизбежным и вследствие регулирование степени участия госслужащих в политической и экономической сфере;

-жесткое разделение государственных и политических служащих и недопущение вмешательства политики и бизнеса в дела государственного аппарата.

Первый подход реализуется в США, Германии, Франции, Японии и Норвегии; второй – в Великобритании, в ряде стран-членов Британского содружества, таких как Австралия, Новая Зеландия, а также в Голландии, Дании и Швеции.

Для более глубокого рассмотрения подходов к решению ранее озвученной проблемы необходимо рассмотреть представителей каждой из стратегий.

США является ярким примером государства с развитой этической инфраструктурой и законодательством в госсекторе. Первый этический кодекс в истории государственной службы США был принят в 1954 году генеральной ассамблеей Нью-Йорка, примеру которого вскоре последовали прочие штаты. В статье Е. Ю. Бочаровой «Особенности регулирования этики государственной службы в США» приводится внушительный список организаций, занимающихся вопросами государственной этики. Несомненно, впечатляют усилия таких организаций, как Американская Ассоциация по вопросам государственной службы (Americansocietiesforpublicadministration) и Международная Городская/Областная Ассоциация Менеджмента (theInternationalCity/CountyManagementAssociation) по разработке и внедрению этических кодексов и повышению этических стандартов поведения служащих; а также работы различных профессиональных и исследовательских институтов по исследованию, анализу и методам решения реальных этических проблем —Бочарова Е.Ю. Особенности регулирования этики государственной службы в США. // Государственное управление. Электронный вестник. – 2011. - №29..

Установившаяся в США концепция самой государственной службы предполагает безупречное, в том числе и с этической точки зрения, поведение государственных служащих сообразно конституционным принципам «власти как продолжения воли народа». Дополнив это фактом крайней политизированности государственной службы в США, мы получим логическое обоснование существования целой системы этического регулирования, включающей в себя многочисленные специализированные органы и ведомства, которые проводят превентивную политику, формируют отчеты, а также занимаются служебными расследованиями. По статистике, каждый третий город США располагает своим этическим кодексом и своей комиссией по этике, либо органом, имеющим схожие функции, и в 33% городах проводится регулярный контроль этического поведения государственных служащих —Цихоцкий Ф.Н. Зарубежный опыт регулирования этического поведения на государственной службе на примере США и Великобритании // Экономика и социум. – 2015. - №3..

Координирует данную систему особый федеральный орган - Управление служебной этики в государственных органах США (TheOfficeofGovernmentEthics, далее - УСЭГО), возникшее вследствие Уотергейтского скандала. Основанное на законе «О служебной этике в государственных органах», от 1978 года и получившее впоследствии статус отдельного ведомства, УСЭГО решает задачи предотвращения и разрешения конфликтов интересов у правительственных служащих, выполнения различных этических программ и стимулирования следования государственными работниками высоким стандартам этичного поведения. Таким образом, Управление по этике в США выполняет регулятивные и контролирующие функции и реализует соответствующие полномочия в вопросах выполнения этических программ, контроля и этического обучения государственных служащих.

В отличие от американской системы этического регулирования, в Великобритании реализуется система разделения политических и государственных чиновников, а созданный там в 1994 году вследствие подозрений по поводу сращивания государственного аппарата и бизнес-элит Комитет по стандартам в публичной сфере (TheCommitteeonStandardsinPublicLife, далее – КСПС) формировался из служащих, не зависящих от правящей партии.

При этом, как отмечает Е.Ю. Бочарова в статье «Об этических аспектах регулирования государственной службы в Великобритании и Канаде», при разработке проекта создания британского этического координирующего органа главным вопросом стало определение его статуса и степени независимости. Комитет формирует ежегодные отчеты, (результатом первого из которых стал неизменный список принципов этики государственных служащих, включающий в себя понятия бескорыстия, порядочности, беспристрастности, подотчетности, открытости, честности и лидерства) и выполняет консультативные функции; однако он лишен возможности вести самостоятельное расследование должностных преступлений или же требовать от других структур проведения таких расследований. Неудивительно, что в современных условиях динамичного реформирования государственной службы в зарубежных странах в Великобритании все чаще поднимается вопрос о том, что для дальнейшей эффективной работы КСПС требуется значительное расширение полномочий —Бочарова Е.Ю. Об этических аспектах регулирования государственной службы в Великобритании иКанаде // Государственное управление. Электронный вестник. – 2012. - №33..

Необходимо отметить, что формально Россия относится к группе государств, реализующих принцип строгого разделения государственных и политических служащих и недопущения вмешательства политики и бизнеса в дела государственного аппарата. Однако де-факто данный принцип практически ничем не подкреплен - на сегодняшний день в России не существует ни независимого контрольного органа, который бы осуществлял контроль и отчетность за действиями чиновничьего аппарата, ни единого правового документа (Кодекса этики государственных гражданских служащих). Существующий и одобренный решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции «Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих» от 23.12.2010, содержит положение: «Типовой кодекс является основой для разработки соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления кодексов этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих…» (статья 2), то есть – является лишь направляющим документом при создании соответствующих нормативно правовых актов в каждом отдельном органе власти.

Несомненно, об определенных мерах, принятых в отношении этического регулирования можно говорить, опираясь на Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Данный федеральный закон, в свою очередь, запрещает государственным гражданским служащим заниматься предпринимательской деятельностью, а также принимать участие в управлении коммерческими организациями.

Однако на деле, этот закон не останавливает чиновников. Причина этого заключается как в достаточно низком уровне морального регулирования, так и в необходимости более жесткого правового воздействия на деятельность государственных служащих.

Предпосылками столь негативно сложившегося уклада являются последствия крайне резкого изменения российского социума в конце прошлого века (90-е гг.), оказавшие серьезное влияние на перестройку государственной гражданской службы. Те эволюционные преобразования, которые в системе государственного управления в развитых странах Запада вызревали, развивались и оттачивались вследствие проб и ошибок десятилетиями, в нашей стране были произведены буквально за несколько лет в стремлении максимально быстро стабилизировать государственный аппарат. Всё это привело к снижению нравственного уровня чиновников, во многом вызванному крайне нестабильной ситуацией.

После проведения анализа опыта зарубежных стран, а также изучения основных методов морально-правового регулирования в системе государственной службы, становится очевидно, что необходимо произвести  изменение отечественной системы в области этического регулирования.

Среди направлений совершенствования регулирования наиболее эффективными и оптимальными для нашей страны являются:

-создание отдельного межотраслевого единого независимого органа, занимающегося вопросами этичности на государственной службе по примеру УСЭГО в США или КСПС в Великобритании, однако, c наделением последнего реальными исполнительными функциями;

-законодательное закрепление Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, перевод его в закон об этике.

-взаимодействие власти и гражданского общества с целью создания доверительной атмосферы, формирования и утверждения моральных и нравственных ценностей и устремлений как госслужащих, так и самих граждан;

-введение образовательных программ для государственных служащих с целью внедрения стандартовэтики госслужбы и разъяснения данных стандартов, а также принятых критериев этического поведения работникам государственного сектора.

Внедряя все вышеперечисленные инструменты, необходимо всегда помнить о характерных особенностях нашего государства, особенностях менталитета и культурных ценностях жителей. Крайне важно, чтобы все предпринятые меры были интегрированы в российскую систему государственного управления наиболее оптимальным образом. Несомненно, разработка, внедрение и корректировка нововведений займет определенное время, однако нельзя забывать, что решение данного комплекса проблем способствует, а возможно и определит развитие нашей страны в будущем —Цихоцкий Ф.Н. Зарубежный опыт регулирования этического поведения на государственной службе на примере США и Великобритании // Экономика и социум. – 2015. - №3..

Публичная служба сталкивается со многими этическими проблемами, связанными с изменениями и усложнением общественной жизни, правительствам приходится постоянно адаптироваться к изменениям и преодолевать этические проблемы. В основном, все меры государственного воздействия в сфере этики можно разделить на два типа: внутреннего и внешнего контроля.

В первый входит обучение правилам этики и осведомленность об их применении. Проблемы коррупции, злоупотребления служебным положением продолжают возникать в правительствах многих стран, приводя к снижению доверия населения. По общему признанию, правительство Гонконга имеет наиболее удачный опыт этики публичного администрирования, где для сохранения целостности и профессионализма государственной службы установлен принцип «службы обществу и подотчетности».

Интересен опыт Гонконга в профилактике этических отклонений в государственном управлении информационного и образовательного характера. Основные акценты сделаны на шести принципах: приверженность верховенству закона; честность и добросовестность; ответственность за решения и действия; политическая нейтральность; беспристрастность при исполнении государственных функций и преданность делу; профессионализм и усердие в служении обществу. Правительство регулярно проводит семинары, обучение и инструктаж для государственных служащих, производит аудио-визуальные учебные материалы, и создает веб-страницы в целях повышения осведомленности и понимания высших моральных норм среди государственных служащих, главной из которых является честность. Регулярно и систематически проводятся курсы по предупреждению коррупции, в год ими охвачено около 20000 гражданских служащих разных рангов.

Важным является опыт создания информационно-справочных ресурсов, таких как «Ресурсный центр гражданского управления надежностью службы», где представлены публикации по вопросам надежности государственных служащих, а также обсуждаются выявленные случаи неэтичного поведения, информация о текущих событиях и мероприятиях, связанных с укреплением этической культуры.

Внешний контроль включает в себя законодательство, этический кодекс, а также создание специальных социальных институтов по борьбе с коррупцией. Является ли контроль внутренним или внешним, он имеет ту же цель - поддержание целостности и профессионализма государственного сектора и его укрепления —Пясецкая Е.Н. Современный дискурс этики публичного администрирования // Организация и управление. – 2015. – С.105..

ГЛАВА 3. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЭТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

3.1. Исследование ценностных установок государственных служащих республики

С помощью анкетирования в мае-сентябре 2014 г. в Удмуртской Республике был проведен социологический опрос государственных служащих, цель которого – оценка нравственных ценностей государственной гражданской службы.

Задачами данного исследования являлось:

-определить мотивацию деятельности государственных служащих;

-оценка деятельности государственной структуры;

-выявление факторов, влияющих на карьеру и продвижение по службе;

-определение необходимости введения в государственных органах всех уровней структур или консультантов по соблюдению профессиональной этики.

В опросе принимали участие 34 человека, из них 9% мужчин и 91 % женщин со стажем работы, в основном, до 5 лет (59%). По возрасту более трети до 30 лет (44 %), от 31 до 40 лет – 44% и старше 40 лет – 12%.

Результаты, полученные в ходе проведенного исследования, позволяют сделать следующие выводы.

Среди множества факторов мотивации деятельности гражданского служащего основным является гарантированная заработная плата, так ответили 88,2% участников опроса (рис. 1). Также положительной стороной гражданской службы является возможность что-то сделать для людей (70,6%), перспективы служебного роста (58,8%), возможность реализовать себя (58,8%) и содержание работы, ее творческий характер (55,9%).

Рис. 1. Факторы мотивации деятельности государственного служащего

При ответе на вопрос об оценке деятельности государственной структуры мнения респондентов разделились следующим образом (табл. 4).

Таблица 4

Оценка деятельности государственной структуры (в количестве выборов респондентов)

Варианты ответов

n=34

%

Четкость в работе

19

55,9

Оперативность

21

61,8

Демократичность, открытость

12

35,3

Взаимопомощь

10

29,4

Коррумпированность

0

0,0

Умение принимать оптимальные решения

15

44,1

Компетентность

20

58,8

Доброжелательность

11

32,4

Ориентированность на интересы людей

18

52,9

Результативность деятельности

20

58,8

Честность, порядочность

10

29,4

Внимание к гражданам

11

32,4

Злоупотребление властью

0

0,0

Защита интересов своей территории

3

8,8

*Допускался выбор респондентами 5-и вариантов ответа

По мнению участников опроса государственным структурам присуще оперативность (61,8%), компетентность (58,8%) и результативность деятельности (58,8%). Отметим, основные моральные качества, характеризующие государственных служащих, такие как честность, порядочность, доброжелательность, находятся не на первых местах.

На государственной службе ключевое место отводится такому аспекту трудовой деятельности как карьера и продвижение по службе. При ответе на вопрос «Факторы, которые влияют на карьеру и продвижение по службе» участники ответили, что первоочередным критерием является стаж, профессиональный опыт (82,4%). 70,6% респондентов выбрали компетентность, а 67,6% - умение брать на себя ответственность. Личные связи и знакомства тоже играют немаловажную роль при продвижении по службе, так считают 38,2%.

Рис. 2. Факторы, которые влияют на карьеру и продвижение по службе

Также участникам был задан вопрос «Считаете ли вы целесообразным введение в государственных органах всех уровней структур или консультантов по соблюдению профессиональной этики». Мнения участников разделились (рис. 3).

Рис. 3. Ответ на вопрос «Считаете ли вы целесообразным введение в государственных органах всех уровней структур или консультантов по соблюдению профессиональной этики»

По мнению 38,24% участников опроса, введение в государственных органах всех уровней структур или консультантов по соблюдению профессиональной этики целесообразно. Однако 41,18% затрудняются ответить на данный вопрос.

С целью оценки действия Типового Кодекса этики в мае-сентябре 2014 г. в Удмуртской Республике был проведен социологический опрос государственных служащих.

Для проведения исследования была специально разработана анкета (Приложение 2). В опросе принимали участие 32 человека, из них 9% мужчин и 91 % женщин со стажем работы, в основном, до 5 лет (50%). По возрасту более половины до 35 лет (66 %), от 35 до 50 лет – 31% и старше 50 лет – 3%.

Рассмотрим подробнее результаты опроса, проанализировав процентное соотношение ответов на некоторые вопросы (блоки) анкеты.

Этические кодексы являются документами, систематизирующими принципы, ценности и нормы поведения государственных служащих, сформулированные в результате обработки и систематизации информации об ожиданиях общества и о требованиях, предъявляемых им к чиновникам, полученной на входе системы управления. При ответе на вопрос «Как Вы и Ваши коллеги оцениваете принятие кодексов этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих?» мнения респондентов распределились следующим образом (рис. 4).

Рис. 4.Результаты ответа на вопрос «Как Вы и Ваши коллеги оцениваете принятие кодексов этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих? Насколько это необходимо в современных условиях?»

По мнению 96,9% участников опроса в современных условиях необходимо принятие кодексов этики. Лишь 3,1% не видят в них целесообразности.

На вопрос «Как Вы познакомились с содержанием Кодекса этики?» большинство участников (71,9%) ответили, что изучили на рабочем месте самостоятельно (рис. 5). Следует отметить, что 9,4% респондентов до сих пор не ознакомились с содержанием Кодекса этики.

Рис. 5.Результаты ответа на вопрос «Как Вы познакомились с содержанием Кодекса этики?»

По результатам опроса, 31,3% респондентов могут перечислить большинство норм и рекомендаций Кодекса этики, а 34,4% вообще не помнят требования, предъявляемые к поведению государственных служащих (рис. 6).

Рис. 6.Результаты ответа на вопрос «Могли бы Вы перечислить большинство норм и рекомендаций Кодекса этики?»

Участникам опроса был задан вопрос «Соблюдается ли в Вашем коллективе Кодекс этики?», оценка производилась по 10-ти бальной шкале. Средний балл составил 6,7. Это свидетельствует о том, что не везде нравственное поведение государственных служащих соответствует установленным нормам.

Однако, более 90% респондентов считают, что Кодекс этики следует применять повсеместно (рис. 7).

Рис. 7.Результаты ответа на вопрос «Как Вы считаете, в каких ситуациях, сопровождающих служебную деятельность, следует применять Кодекса этики?»

По результатам опроса, 84,4% респондентов утверждают, что при аттестации учитывается соблюдение ими этического Кодекса, а у 15,6% респондентов никак не контролируется выполнение требований, предъявляемых к поведению государственных служащих (рис. 8). Это свидетельствует об отсутствии регулярного мониторинга за нравственным состоянием госслужащих.

Рис. 8.Результаты ответа на вопрос «Учитывалось ли при Вашей аттестации соблюдение Вами этического Кодекса?»

При ответе на вопрос «Какими могут быть способы оценки соблюдения нравственных норм государственными и муниципальными служащими?», мнения участников опроса распределились следующим образом (рис. 9).

Рис. 9.Результаты ответа на вопрос «Какими могут быть способы оценки соблюдения нравственных норм государственными и муниципальными служащими?»

По мнению 68,8% участников опроса мнение населения является основным способом оценки соблюдения нравственных норм государственными и муниципальными служащими. 46,9% респондентов считаю, что данную оценку могут производить коллеги.

По результатам опроса 93,8% респондентов утверждают, что в должностной регламент внесен пункт о соблюдении этического кодекса, а у 6,3% требования, предъявляемых к поведению государственных служащих не отражаются в должностном регламенте (рис. 10).

Рис. 10.Результаты ответа на вопрос «Внесли ли пункт «…соблюдение этического кодекса» в ваш должностной регламент?»

Нарушение гражданским служащим положений Кодекса подлежит моральному осуждению на заседании соответствующей комиссии по Соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемой в соответствии с Указом ПрезидентаРоссийскойФедерацииот1 июля2010г. №821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», а в случаях, предусмотренных законодательством, нарушение положений Кодекса влечет применение к гражданскому служащему мер юридической ответственности.

На вопрос «Насколько, по Вашему мнению, достаточны санкции за нарушения этических норм, предусмотренные Кодексом этики?» большинство участников (84,4%) ответили, что достаточны (рис. 11). Следует отметить, что 9,4% респондентов сказали «должны быть строже».

Рис. 11.Результаты ответа на вопрос «Насколько, по Вашему мнению, достаточны санкции за нарушения этических норм, предусмотренные Кодексом этики?»

По результатам опроса 78,1% респондентов считают, что стоит поощрять служащих за безупречное нравственное поведение (рис. 12).

Рис. 12.Результаты ответа на вопрос «Как Вы считаете, стоит ли поощрять служащих за безупречное нравственное поведение?»

В качестве поощрений они приводят следующие меры: премирование, похвальный лист, благодарность, похвала при коллективе. 18,8% участников опроса утверждают, что нравственное поведение государственных служащих должно быть нормой.

3.2.Морально-этические проблемы государственной службы

По результатам проведенного исследования можно сделать вывод, что среди множества факторов мотивации деятельности гражданских служащих является гарантированная заработная плата, перспективы служебного роста.

По мнению респондентов, основные моральные качества, характеризующие государственных служащих, такие как честность, порядочность, доброжелательность, находятся не на первых местах.

Основным критерием при продвижении по службе является стаж, профессиональный опыт. Однако респондентами отмечено, что личные связи и знакомства тоже играют немаловажную роль. По мнению 38,24% участников опроса, введение в государственных органах всех уровней структур или консультантов по соблюдению профессиональной этики целесообразно.

С целью оценки действия Типового Кодекса этики в мае-сентябре 2014 г. в Удмуртской Республике был проведен социологический опрос государственных служащих.

Участники опроса считают необходимым в современных условиях необходимо принятие кодексов этики. Большинство участников  ответили, что изучили на рабочем месте самостоятельно, однако часть респондентов до сих пор не ознакомились с содержанием Кодекса этики. Это ведет к тому,  что не везде нравственное поведение государственных служащих соответствует установленным нормам.

В большинстве случаев при аттестации учитывается соблюдение гражданскими служащими этического Кодекса, в должностной регламент внесен пункт о соблюдении этического кодекса, что является положительным моментом.

Большинство респондентов считают, что стоит поощрять служащих за безупречное нравственное поведение. В качестве поощрений они приводят следующие меры: премирование, похвальный лист, благодарность, похвала при коллективе. Однако часть участников опроса утверждают, что нравственное поведение государственных служащих должно быть нормой.

Перечислим проблемы, связанные с профессиональной этикой гражданских служащих:

-положения большинства проанализированных документов повторяют положения нормативно-правовых актов, регулирующих государственную службу Российской Федерации;

-Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих носит рекомендательный характер – основная проблема заключается в том, что за нарушение его положений невозможно применить меры юридической ответственности;

-Закон № 79-ФЗ содержит недостаточное количество социально-правовых качеств.

-на сегодняшний день не сформирована единая система, обеспечивающая внедрение и поддержку функционирования этических кодексов, управления профессиональной этикой государственных служащих в Российской Федерации;

-отсутствует единый независимый орган, занимающийся вопросами этичности на государственной службе.

-в России не предусмотрено принесение присяги государственными гражданскими и муниципальными служащими.

3.3. Направления совершенствования профессиональной этики государственных служащих

Этические проблемы являются предметом пристального внимания в государственном управлении. В целях сохранности доверия населения к государственной службе, этическая культура должна интегрироваться в публичную политику. Тем не менее, внедрение и институционализация этических принципов дается нелегко даже самым развитым в этом направлении странам. Создание и сохранение долгосрочной культуры и высоких этических стандартов является задачей, которая постоянно требует инноваций.

Этические стратегии варьируются от сообщества к сообществу, и ни одна стратегия не представляется более эффективной, чем другие. Однако наиболее успешным является стратегический подход, включающий действенное участие руководителей, этическую подготовку служащих и законодательное обеспечение этих вопросов.

Любая успешная программа этического характера должна начинаться с активного вовлечения высшего руководства и активного внедрения среди тех, кто влияет на управленческую культуру организации. Этические стратегии руководства в качестве неофициальных стратегий являются более эффективными, чем базирующиеся на принятии специальных программ для избежания конфликтов интересов, а также содействии качеству оказания госуслуг. Для руководителей важно предпринимать реальные действия для создания и поддержания этической культуры в рамках гражданской службы. Полезным считается опыт разработки своего ведомственного кодекса этики вместе с подчиненными, это усиливает этическую привязанность к месту работы и снижает риск к совершению неэтического проступка. Создание успешного этического климата на государственной службе будет иметь важное положительное влияние на характеристики деятельности организации, такие как эффективность, результативность, работа в команде, совершенство и качество.

Также важна этическая подготовка служащих, их специальное обучение. Необходимо предоставлять сотрудникам больше возможностей для получения своевременно обновляемой информации по вопросам этики и этических ценностей. Помимо лекций, семинаров, форумов, предлагаются другие эффективные методы обучения. Они включают в себя тематические исследования, фильмы, ролевые игры, моделирующие настольные игры, и обучение действием. Регулярное обучение этическим навыкам развивает корпоративную мораль и отражается на выполнении обязанностей служащими.

Кроме того, необходимо создавать прочную правовую систему этических норм, из-за общественных изменений постоянно появляются новые юридические проблемы в обосновании поведения публичных служащих. В связи с развитием информационных технологий появились новые способы совершения преступлений, основанных на неэтичном поведении.

Этика стала важным направлением в программах реформ государственного управления различных стран. Чтобы справиться с этическими проблемами прежде, чем они вышли из-под контроля, необходимы последовательные меры быстрого реагирования по разработке этических норм поведения на государственной службе.

Сформулируем  рекомендации  по  совершенствованию  механизмов управления  нравственным  развитием  госслужащих:

1) Изменение законодательной базы

Один из подходов в формировании этического регулирования государственной службы предусматривает встраивание этических принципов, норм и стандартов поведения непосредственно в законодательство.

ДействующийТиповой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих носит рекомендательный характер – основная проблема заключается в том, что за нарушение его положений невозможно применить меры юридической ответственности.

Минтруд России предлагает обязать государственных и муниципальных служащих соблюдать требования Кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих. Ведомством разработан и вынесен на общественное обсуждение соответствующий законопроект.

По мнениюдиректора Департамента государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции Минтруда России Дмитрия Баснака,  это серьезное упущение, поскольку госслужащий может и не нарушать нормы закона, но его поступок будет настолько аморальным, что дальнейшее прохождение им службы является недопустимым. Если посмотреть на практику в других странах, то видно, что уже сейчас там существуют примеры, когда за нарушение норм этики чиновника увольняют или он сам подает в отставку.

Таким образом, новый документ может стать нормативным правовым актом, нарушение норм и правил которого будет признаваться правонарушением, влекущим применение к чиновнику мер юридической ответственности – в том случае, когда нет оснований привлечь его к уголовной или административной ответственности.

Новый Кодекс, кроме того, содержит положение об обязанности чиновников соблюдать морально-этические принципы и во внеслужебной деятельности. "Граждане оценивают поступки госслужащего не только в рабочем кабинете, но и когда он находится среди друзей и на улице – и это отношение проецируется на всю госслужбу", – уточняет Дмитрий Баснак.

Знание положений Кодекса будут в обязательном порядке проверять при поступлении на госслужбу.

Однако документ, на взгляд экспертов, все же нуждается в серьезной доработке.

Во-первых, упомянутые в Кодексе моральные принципы необходимо скорректировать. Проект определяет несколько основных принципов, которыми должны руководствоваться чиновники: гуманизм и патриотизм, честность и социальная ответственность, профессионализм, беспристрастность и объективность. Генеральный директор Национального союза "Управление персоналом" Александр Турчинов предлагает включить в этот перечень непредвзятость, добросовестность и справедливость. Кроме того, в Кодексе, по его мнению, не хватает положения об ответственности руководителя за действия подчиненных.

Во-вторых, следует четко прописать механизм реализации содержащихся в акте норм. Дмитрий Баснак уточняет, что рассмотрение вопросов, связанных с нарушением чиновниками положений Кодекса, могут поручить комиссиям по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, работающим в каждом госоргане. Однако, по мнению Александра Турчинова, особое внимание следует уделить участию в этом процессе института государства и общества. "Можно и нужно создать комиссии по этике в общественных палатах – только тогда заработают институты гражданского общества".

В-третьих, необходимо прописать в Кодексе обязанность чиновника сообщать своему руководителю и прокурору субъекта России об известных ему признаках и фактах хищения средств бюджетов и государственных внебюджетных фондов и иных преступлениях и правонарушениях.

По мнению Владимира Осечкина, члена Совета по развитию общественного контроля при Комитете Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций, на сегодняшний день прописана уголовная ответственность только за сокрытие особо тяжких преступлений (ст. 316 УК РФ). А по большому счету все растраты, мошенничества, хищения бюджетных средств и их нецелевое расходование – это преступления, которые относятся к категории тяжких. Сегодня ни один закон не обязывает госслужащего сообщать в правоохранительные органы и своему руководителю о таких преступлениях. Более того, определенная часть населения до сих пор живет не по закону, а по "понятиям", в соответствии с которыми заявление о преступлении и содействие госорганам является неким доносительством. Если же предлагаемый акцент будет сделан в Кодексе, это поддержит заявителя. Получается, что, наоборот, заявление о преступлении будет этичным, а его сокрытие – нет".

В четвертых, в Кодекс следует включить положения, регламентирующие прозрачность деятельности госслужащих. Общество, по мнению Владимира Слепака, должно получать объективную информацию о действиях каждого чиновника, чтобы иметь возможность сформировать свое мнение о его этическом портрете и повлиять в дальнейшем на принятие решения о его продвижении на службе. "Крупных чиновников необходимо заслушивать – независимо и беспристрастно. Госслужащие должны выступать, в частности, на специально организованных для этого общественными палатами России мероприятиях. Представители общественности должны предъявлять им требования и выставлять оценки их работы. Это залог здоровой ротации", – уточняет он —Нарушение чиновниками Кодекса этики может стать основанием для привлечения их к дисциплинарной ответственности ////www.garant.rut.

Чтобы быть реально действующим, этический кодекс не должен ограничиваться простым перечислением общих положений и правил. Их следует конкретизировать. Один из возможных путей – приведение в комментариях к статьям или в приложении конкретных примеров проблемных ситуаций и вариантов правильного и неправильного способов их разрешения. Отдельные его нормы также целесообразно адаптировать к специфике характера деятельности той или иной организации либо типа организации, ибо в каждой сфере есть свои специфические коррупциогенные «соблазны» и иные дилеммы морального характера —Облонский А.В. Этика и ответственность в публичной службе // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2015. - № 1. – С.11-18..

Изменения целесообразно также внести в Закон № 79-ФЗ. Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сделан важный шаг в направлении этизации российской гражданской службы как социально-нравственного института общественного служения.

Действительно, в ряде его статей закреплены требования к служебному поведению гражданских служащих, тем самым создана правовая основа для совершенствования качественных характеристик кадрового корпуса государственной службы. Однако Закон № 79-ФЗ содержит недостаточное количество социально-правовых качеств, поэтому необходимо закрепить в нем такие качества как гражданственность, профессиональная честь, нравственность, личная воля.

2) Создание системы  органов  власти,  выполняющих  функции  управления нравственным развитием государственных служащих в рамках возложенных на них полномочий

Для того, чтобы обеспечить корректную работу комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, необходимо создать Федеральную службу по управлению служебной этикой в государственных органах. Как было указано выше, создание отдельного межотраслевого единого независимого органа, занимающегося вопросами этичности на государственной службе возможно по примеру УСЭГО в США.

Предлагаемая структура Федеральной службы по управлению служебной этикой в государственных органах представлена на рис. 13.

Рис. 13. Структура Федеральной службы по управлению служебной этикой в государственных органах

В задачи Федеральной службы по управлению служебной этикой в государственных органах входит предотвращение конфликта интересов у правительственных служащих и разрешения этих конфликтов в случае возникновения. Сотрудничая с другими отделами и ведомствами исполнительной ветви власти, Федеральная служба по управлению служебной этикой в государственных органах разрабатывает и стимулирует выполнение государственными служащими высоких стандартов этичного поведения, укрепляет уверенность общества в том, что государство работает согласно принципам справедливости и честности.

Данную службу возглавляет руководитель  Федеральной службы по управлению служебной этикой в государственных органах, назначаемый на должность Президентом РФ сроком на 5 лет. В состав службы входит четыре отдела, согласованные действия которых обеспечивают выполнение своих задач. Ниже приведено описание каждого из отделов и их функций.

Отдел правовой политики и консультирования по общим вопросам отвечает за создание и совершенствование единой правовой системы, регулирующей этическую сферу деятельности служащих исполнительных органов власти. Он разрабатывает правила и стандарты поведения государственных служащих, утверждает кодексы поведения, вводимые другими департаментами и агентствами, и способствует их внедрению, разрабатывает изменения и дополнения, которые необходимо внести в законодательство в сфере управления административной этикой.

Отдел ведомственных программ несет ответственность за осуществление мониторинга и обеспечение поддержки этических программ (этическая программа - это проект, направленный на совершенствование системы исполнения этических норм) департаментов и агентств исполнительной ветви власти. В состав отдела ведомственных программ входят три подотдела: подотдел по обслуживанию программ, подотдел по программному мониторингу и подотдел по вопросам обучения.

Подотдел по вопросам обучения составляет учебные курсы по этике и обеспечивает ими и другими материалами департаменты и ведомства исполнительных органов власти. Должностное лицо, ответственное за служебную этику внутри ведомства, отвечает за:

− поддержание тесной связи с Федеральной службой по управлению служебной этикой в государственных органах;

− эффективное функционирование системы декларации служащими ведомства своих доходов, имущества и иных необходимых сведений;

− составление списка обстоятельств, повлекших или могущих повлечь нарушение этических правил в ведомстве;

− обучение и консультирование служащих ведомства;

− исследование существующих в ведомстве этических стандартов и рекомендации по их изменению;

− исправление обнаруженных нарушений этических правил и решение о необходимости применения санкций и т.д.

Подотдел по реализации программ поддерживает связь с департаментами и ведомствами и обеспечивает должное выполнение этических программ. Для этого Федеральной службой по управлению служебной этикой в государственных органах назначаются специальные служащие, каждый из которых отвечает за несколько определенных ведомств и департаментов, обеспечивая их необходимой информацией, предоставляя помощь при реализации этических программ.

Подотдел программного мониторинга проводит собственный мониторинг выполнения департаментами и ведомствами этических программ, делая выводы об их эффективности и соответствии поставленным задачам. Такой мониторинг проводится согласно одобренному Федеральной службой по управлению служебной этикой в государственных органах руководству и назначается заблаговременно как часть годового программного плана.

В ходе мониторинга проверяются следующие элементы этической программы:

− структура этической программы и кадровое обеспечение;

− публичное/конфиденциальное декларирование служащими доходов и имущества;

− обучение этическим стандартам и проведение тренингов;

− консультирование сотрудников по вопросам, касающимся административной этики;

− деятельность государственных служащих после оставления ими государственной службы.

По результатам мониторинга составляется отчет, который отправляется должностному лицу, ответственному за служебную этику внутри ведомства. Отчет может содержать рекомендации по совершенствованию этической программы, если в ходе ее мониторинга были выявлены недостатки. В течение следующих 60 дней ведомство обязано направить в Федеральную службу по управлению служебной этикой в государственных органах ответ, в котором изложены предпринятые действия, указывающие на то, что ведомство выполняет прописанные в отчете рекомендации.

Отдел по административным вопросам и управлению информацией  обеспечивают необходимую поддержку всех действующих в Федеральной службе по управлению служебной этикой в государственных органах программ. Отдел отвечает за управление персоналом, оплату труда, публикацию материалов и др. Также отвечает за телекоммуникации, внедрение новых кандидатов, уделяя особое внимание наличию предпосылок для возникновения конфликта интересов. Если во время проверки кандидатов возникают вопросы или компьютерных технологий и обеспечивает работу официального Интернет-сайта Федеральной службы по управлению служебной этикой в государственных органах.

3) Создание института присяги при поступлении на государственную службу

Как одну из дополнительных мер дальнейшего развития государственной гражданской службы целесообразно установление в качестве обязательной нормы принятие присяги при поступлении на службу.

Присяга - это:

-от англ. oath; от нем. Eid - официальное торжественное обещание соблюдать верность (социологический словарь);

-официальное и торжественное обещание, клятва в верности (исторический словарь);

-официальное и торжественное обещание (клятва) в верности (юридический словарь) —Гриднев В.П. Актуальные проблемы развития государственной гражданской службы Российской Федерации // Управленческое консультирование. – 2014. - №8. – С.25-32..

Установление присяги как торжественного обещания гражданского служащего соблюдать верность своему народу, государству, поступать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством будет служить постоянным напоминанием государственному гражданскому служащему Российской Федерации об его обязательствах перед обществом и о служении народу.

Российская правовая действительность свидетельствует о том, что институт присяги является достаточно распространенным правовым явлением, однако, в отличие от большинства стран Европы, в России не предусмотрено принесение присяги государственными гражданскими и муниципальными служащими.

Эта идея рассматривалась еще в 2003 году при разработке Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», однако не была реализована. 

Поскольку субъекты Российской Федерации наделены полномочиями в области правового регулирования государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и в области муниципальной службы, допустимо опережающее регулирование на уровне субъекта Российской Федерации. Например, в Белгородской области предусмотрено принесение присяги государственными гражданскими служащими Белгородской области, текст присяги содержится в Кодексе поведения государственного гражданского служащего Белгородской области. В отдельных районах Белгородской области, в частности в Шебекенском и Прохоровском районах, были приняты кодексы поведения муниципальных служащих, в соответствии с которыми предусмотрено принесение присяги муниципальными служащими.

Изложенное позволяет предложить проект закона Удмуртской Республики «О внесении изменений в отдельные законы Удмуртской Республики в связи с введением присяги государственных гражданских и муниципальных служащих». 

Необходимо ввести статью «Присяга гражданского служащего», которая заключается в следующем.При вступлении в должность гражданский служащий приносит присягу. Присяга приносится в торжественной обстановке перед лицом членов профессионального сообщества. Служащий расписывается на официальном бланке с текстом присяги. Подписанный служащим текст присяги хранится в его личном деле. Текст присяги представлен в Приложении 3.

Действие данного закона будет направлено на гражданских служащих Удмуртской Республики и муниципальных служащих, что позволит повысить степень их ответственности, внесет определенность в нормативное закрепление статуса государственных гражданских и муниципальных служащих.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Профессиональная этика в общем смысле есть совокупность моральных норм, определяющих отношение человека к своему профессиональному долгу, а посредством его – к людям, с которыми он связан в силу характера своей профессии, и, в конечном счете, к обществу в целом.

В процессе написания выпускной квалификационной работы проводилось с помощью анкетирования в мае-сентябре 2014 г. в Удмуртской Республике был проведен социологический опрос государственных служащих, цель которого – оценка нравственных ценностей государственной гражданской службы и оценка действия Типового Кодекса этики.

По результатам проведенного исследования сделан вывод, что среди множества факторов мотивации деятельности гражданских служащих является гарантированная заработная плата, перспективы служебного роста.

По мнению респондентов, основные моральные качества, характеризующие государственных служащих, такие как честность, порядочность, доброжелательность, находятся не на первых местах.

Основным критерием при продвижении по службе является стаж, профессиональный опыт. Однако респондентами отмечено, что личные связи и знакомства тоже играют немаловажную роль. По мнению 38,24% участников опроса, введение в государственных органах всех уровней структур или консультантов по соблюдению профессиональной этики целесообразно.

Участники опроса считают необходимым в современных условиях необходимо принятие кодексов этики. Большинство участников  ответили, что изучили на рабочем месте самостоятельно, однако часть респондентов до сих пор не ознакомились с содержанием Кодекса этики. Это ведет к тому,  что не везде нравственное поведение государственных служащих соответствует установленным нормам.

В большинстве случаев при аттестации учитывается соблюдение гражданскими служащими этического Кодекса, в должностной регламент внесен пункт о соблюдении этического кодекса, что является положительным моментом.

Большинство респондентов считают, что стоит поощрять служащих за безупречное нравственное поведение. В качестве поощрений они приводят следующие меры: премирование, похвальный лист, благодарность, похвала при коллективе. Однако часть участников опроса утверждают, что нравственное поведение государственных служащих должно быть нормой.

На основе проведенного исследования ценностных установок государственных служащих республики были выявлены проблемы профессиональной этики государственных служащих и в результате разработаны направления совершенствования профессиональной этики госслужащих.

1) Изменение законодательной базы

-в Законе № 79-ФЗ содержит недостаточное количество социально-правовых качеств, поэтому необходимо закрепить в нем такие качества как гражданственность, профессиональная честь, нравственность, личная воля;

-Типовой кодекс должен стать нормативным правовым актом, нарушение норм и правил которого будет признаваться правонарушением, влекущим применение к чиновнику мер юридической ответственности – в том случае, когда нет оснований привлечь его к уголовной или административной ответственности;

-упомянутые в Кодексе моральные принципы необходимо скорректировать: необходимо включить в этот перечень непредвзятость, добросовестность и справедливость;

-ввести в Кодекс положения об ответственности руководителя за действия подчиненных;

-создать комиссии по этике в общественных палатах – только тогда заработают институты гражданского общества;

-необходимо прописать в Кодексе обязанность чиновника сообщать своему руководителю и прокурору субъекта России об известных ему признаках и фактах хищения средств бюджетов и государственных внебюджетных фондов и иных преступлениях и правонарушениях;

-обязывать госслужащего сообщать в правоохранительные органы и своему руководителю о таких преступлениях, как растраты, мошенничество, хищение бюджетных средств и их нецелевое;

-включить положения, регламентирующие прозрачность деятельности госслужащих. Госслужащие должны выступать, в частности, на специально организованных для этого общественными палатами России мероприятиях. Представители общественности должны предъявлять им требования и выставлять оценки их работы.

-конкретизация отдельных положений и правил. Один из возможных путей – приведение в комментариях к статьям или в приложении конкретных примеров проблемных ситуаций и вариантов правильного и неправильного способов их разрешения. Отдельные его нормы также целесообразно адаптировать к специфике характера деятельности той или иной организации либо типа организации, ибо в каждой сфере есть свои специфические коррупциогенные «соблазны» и иные дилеммы морального характера.

2) Создание системы  органов  власти,  выполняющих  функции  управления нравственным развитием государственных служащих в рамках возложенных на них полномочий

Для того, чтобы обеспечить корректную работу комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, необходимо создать Федеральную службу по управлению служебной этикой в государственных органах. Как было указано выше, создание отдельного межотраслевого единого независимого органа, занимающегося вопросами этичности на государственной службе возможно по примеру УСЭГО в США.

3) Создание института присяги при поступлении на государственную службу

Как одну из дополнительных мер дальнейшего развития государственной гражданской службы целесообразно установление в качестве обязательной нормы принятие присяги при поступлении на службу.

Установление присяги как торжественного обещания гражданского служащего соблюдать верность своему народу, государству, поступать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством будет служить постоянным напоминанием государственному гражданскому служащему Российской Федерации об его обязательствах перед обществом и о служении народу.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ:

Нормативно-правовые акты:

  1. Конституция Российской Федерации //www.consultant.ru
  2. Федеральный закон № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации (с изменениями и дополнениями)» //www.consultant.ru
  3. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции»//www.consultant.ru
  4. Указ Президента РФ № 885 от 12.08.2002 г. «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»  //www.consultant.ru
  5. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решение президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21)) //www.consultant.ru
  6. О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (вместе с «Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»): Указ Президента РФ № 821  от 01.07.2010 // www.consultant.ru
  7. Указ Президента Удмуртской Республики №22 от 15.02.11 г. «О Кодексе этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Удмуртской Республики» //www.consultant.ru
  8. Указ Главы Удмуртской Республики от 24.03.2015 № 58 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Удмуртской Республики и урегулированию конфликта интересов» // www.consultant.ru

Литература:

  1. Авраамов Д.С. Профессиональная этика журналиста. – М.: Изд-во Моск. ун-та, 2003. - С. 28-29.
  2. Антипов А.А. Социология и философия государственной службы. – СПб: Университет ИТМО, 2015. –  с. 49.
  3. Апресян Р.Г. Вид на профессиональную этику //iph.ras.ru
  4. Бакштановский В.И., Согомонов Ю.В. Профессиональная этика: социологические ракурсы // Социологические исследования. – 2005. -№ 8. - С. 3-13.
  5. Бочарова Е.Ю. Особенности регулирования этики государственной службы в США. // Государственное управление. Электронный вестник. – 2011. - №29.
  6. Бочарова Е.Ю. Об этических аспектах регулирования государственной службы в Великобритании иКанаде // Государственное управление. Электронный вестник. – 2012. - №33.
  7. Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика: учеб. пособие / под общ. ред. В.М. Соколова, А.И. Турчинова. М.: Изд-во РАГС, 2006. - 332 с.
  8. Грицанов А.А. Новейший философский словарь. – М.: Книжный дом, 2003. -  1280 с.
  9. Гусейнов А.А. Размышления о прикладной этике //iph.ras.ru
  10. Кабашов С. Ю. Морально-этические и правовые основы государственного и муниципального управления: учеб. пособие. М.: Изд-во «Дело» АНХ, 2010. - 216 с.
  11. Колдушко А.А. Проблемы правового регулирования этики служебного поведения государственных служащих // Вестник ПНИПУ. Культура. История. Философия. Право. - 2014. - № 2. – С. 32-39.
  12. Корсини Р., Ауэрбах А.. Психологическая энциклопедия. СПб.: Питер, 2006. - 1096 с.
  13. Лазутина Г.В. Профессиональная этика журналиста. – М.: Аспект Пресс, - 2011. - С. 39.
  14. Мамонтова О. Профессиональная этика как область знания: генезис, структура и особенности развития //www.presscouncil.ru
  15. Меньшова В.Н. Организация государственной и муниципальной службы. – Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2015. – 292 с.
  16. Минеева Т.М. Развитие нравственной культуры государственных гражданских служащих при реализации программ дополнительного профессионального образования  // Вестник ТГПУ. – 2015. - №8. – С. 109-113.
  17. Минеева Т. М. Развитие социально-аксиологического потенциала кадров управления как условие снятия отчуждения в системе государственной службы: дис. … канд. философ. наук. Томск, 2000. - 189 с.
  18. Нарушение чиновниками Кодекса этики может стать основанием для привлечения их к дисциплинарной ответственности ////www.garant.rut
  19. Облонский А.В. Этика и ответственность в публичной службе // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2015. - № 1. – С.11-18.
  20. Омельченко Н. А. Этика и культура управления в системе государственной власти и госслужбы: учеб. пособие. 5 изд. M.: ГУУ, 2013. - 225 с.
  21. Пивнев Е.С.. Теория управления. Томск: ТМЦДО, 2005. - 246 с.
  22. Степанов П.П. Этические нормы государственных служащих. – М., 2000. – 287 с.
  23. Филиппов Г.Г. Этические аспекты функционирования государственной службы как социального института: материалы к курсу лекций «Этика и культура управления». - Санкт-Петербург: СЗАГС, 2008. - 131 с.
  24. Цихоцкий Ф.Н. Зарубежный опыт регулирования этического поведения на государственной службе на примере США и Великобритании // Экономика и социум. – 2015. - №3.
  25. Шувалова Н.Н. Служебное поведение государственного гражданского служащего: моральные основы. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. – 380 с.

Приложение 1

Анкета для государственных (муниципальных) служащих

1. Привлекательные преимущества государственной (муниципальной) службы:

Высокий доход

Возможность реализовать себя

Возможность что-то сделать для людей

Перспективы служебного роста

Наличие привилегий

Гарантированная заплата

Благоприятный морально-психологический климат

Содержание работы, ее творческий характер

Занять достойное место в обществе

Быстрее решить свои жизненные проблемы

Другие

2. Оценка деятельности государственной (муниципальной) структуры, в которой вы работаете:

Четкость в работе

Оперативность

Демократичность, открытость

Взаимопомощь

Коррумпированность

Умение принимать оптимальные решения

Компетентность

Доброжелательность

Ориентированность на интересы людей

Результативность деятельности

Честность, порядочность

Внимание к гражданам

Злоупотребление властью

Защита интересов своей территории

3. Факторы, которые влияют на карьеру и продвижение по службе:

Возраст

Личные связи и знакомства

Оперативность в принятии решений

Умение ориентироваться в обстановке

Уровень образования

Умение приспособится, конформизм

Стаж. Профессиональный опыт

Умение нравится руководству

Компетентность, широкий кругозор

Умение брать на себя ответственность

4. Считаете ли вы целесообразным введение в государственных органах всех уровней структур или консультантов по соблюдению профессиональной этики:

Да

Нет

Затрудняюсь ответить

5. Ваши данные:

Пол:              муж.               жен.

Возраст:        20-30 лет  31-40 лет  41-50 лет  старше 50 лет

Должность:        специалист          руководитель

Стаж работы в государственном органе:

            до 1 года  до 5 лет  до 10 лет   свыше 10 лет

Приложение 2

Оценка Типового кодекса этики

1. Как Вы и Ваши коллеги оцениваете принятие кодексов этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих? Насколько это необходимо в современных условиях?

а) да, необходимо

б) в этом нет необходимости

в) затрудняюсь ответить

г) другое

2. Как Вы познакомились с содержанием Кодекса этики?

а) получил информацию на рабочем совещании

б) изучил на рабочем месте самостоятельно

в) прочитал СМИ, в Интернете

г) еще не прочел

д) другое

3. Могли бы Вы перечислить большинство норм и рекомендаций Кодекса этики?

а) да

б) нет

в) затрудняюсь ответить

4. Соблюдается ли в Вашем коллективе Кодекс этики? Оцените по шкале:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

5. Как Вы считаете, в каких ситуациях, сопровождающих служебную деятельность, следует применять Кодекса этики?

а) повсеместно

б) в работе с коллегами

в) в работе с населением

г) другое (аттестация, назначение на должность…)

6. Учитывалось ли при Вашей аттестации соблюдение Вами этического Кодекса?

                  да                   нет

7. Какими могут быть способы оценки соблюдения нравственных норм государственными и муниципальными служащими?

а) мнение коллег

б) мнение населения

в) самооценка

г) другое (аттестация…)

8. Внесли ли пункт «…соблюдение этического кодекса» в ваш должностной регламент?

                  да                   нет

9. Насколько, по Вашему мнению, достаточны санкции за нарушения этических норм, предусмотренные Кодексом этики?

а) достаточны

б) должны быть строже

в) должны быть более мягкими

г) ваш вариант наказания: штраф, увольнение, лишение премии, другое…

10. Как Вы считаете, стоит ли поощрять служащих за безупречное нравственное поведение?

А) да

Б) нет

В) затрудняюсь ответить

Каким образом? (Ваш вариант)__________________________________

_____________________________________________________________

11. Ваши данные:

Пол:              муж.               жен.

Возраст:        20-35 лет     36-50 лет     старше 50 лет

Стаж работы в государственном органе:

            до 5 лет    5-10 лет   свыше 10 лет

Приложение 3

 

Присяга

государственного гражданского служащего Удмуртской Республики

 

(занимаемая должность) - "____"______________200 г.

 

Наименование органа исполнительной власти области, государственного органа области, место расположения.

"Я, (Ф.И.О. полностью), вступая в должность государственной гражданской службы Удмуртской Республики, торжественно клянусь:

- соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав и законы Удмуртской Республики;

- добросовестно выполнять свои должностные обязанности, соблюдать Кодекс поведения государственных гражданских служащих Удмуртской Республики;

- следовать установленным федеральным законом ограничениям и запретам, связанным с государственной гражданской службой;

- не совершать действий и поступков, несовместимых со статусом государственного гражданского служащего".

(подпись лица, назначаемого на должность и принявшего присягу).

Факт принятия присяги заверяется руководителем - должностным лицом, в присутствии которого происходило ее принятие, если оно не носило торжественного характера.

Профессиональная этика муниципальных служащих на http://mirrorref.ru


Похожие рефераты, которые будут Вам интерестны.

1. Профессиональная этика муниципальных служащих

2. Совершенствование кадрового обеспечения муниципальных служащих в муниципальных образованиях

3. Профессиональная этика юриста или юридическая этика

4. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ КУЛЬТУРА И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В РФ

5. Профессиональная этика

6. Повышение эффективности действия муниципальных служащих

7. Профессиональная этика журналиста

8. Анализ состояния кадрового потенциала муниципальных служащих

9. Профессиональная этика педагогических работников

10. Профессиональная этика и ее роль в сфере деловых отношений