Новости

Развитие и реформирование государственной службы в Российской Федерации

Работа добавлена:






Развитие и реформирование государственной службы в Российской Федерации на http://mirrorref.ru

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ВЛАДИМИРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ»

Факультет права и управления

Кафедра публично-правовых дисциплин

Выпускная квалификационная работа

Тема: «Развитие и реформирование государственной службы в Российской Федерации»

     Выполнил:

     Студент 6 курса, 3 группы ФПиУ

                         (студент № курса, № группы, факультет)

         __________М.С. Ильин

                         (подпись)                                          (ФИО)

Научный руководитель:

Рецензент:

Доцент кафедры управления и информационных технологий кандидат юридических наук

подполковник внутренней службы Сенатов А.В.

Начальник отдела ОВО при УВД г.Владимира

полковник полиции Мокин М.В.

Решение о допуске

_____________________________________

(должность, ученая степень, ученое звание, специальное звание)

«___» _____________ 20__ г.

______________        ___________________

              (подпись)                                (инициалы и фамилия)

Дата защиты: «___» ____________ 20__ г.

Оценка: ________________

(прописью)

г. Владимир, 2016

Оглавление

  • Введение
  • Глава 1. Теоретический и ретроспективный анализ государственной службы как правовой категории
  • 1.1. Историко-правовой анализ развития института государственной службы в России
  • 1.2. Понятие и содержание государственной службы в Российской Федерации.
  • 1.3. Основные направления реформирования государственной службы в Российской Федерации
  • Глава 2. Теоретические и правовые аспекты организации и функционирования правохранительной службы в Российской Федерации
  • 2.1. Законодательные основы института государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации
  • Служба в органах внутренних дел основывается на принципах, которые образуют определенную целостность и единство. Закрепляя основополагающие начала, принципы указывают на основные исходные положения, качественные свойства, содержание и значение данного вида государственной службы и призваны обеспечивать стабильность государственно-служебных отношений и необходимую эффективность деятельности служащих органов внутренних дел. Они либо прямо закреплены в правовых нормах, либо вытекают из них. В статье 2 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены следующие принципы:
  • 2.2. Определение правового статуса сотрудника полиции в Российской Федерации и правого статуса полиции в системе МВД РФ
  • Заключение
  • Библиографический список
  • ПРИЛОЖЕНИЯ
  • Приложение № 1
  • Приложение № 2
  • Система государственной службы Российской Федерации

Введение

Актуальность темы исследования Развитие и реформирование института государственной службы выступает в качестве одного из наиболее важных и значимых направлений в области государственного строительства, имеющее цель повысить эффективность функционирования государственного аппарата в интересах полноценного развития гражданского общества в целом, а также в интересах укрепления государства.

Известно, что государственная служба представляет собой профессиональную деятельность в сфере обеспечения определенных функций, представляя, таким образом, составляющий механизм государственного управления.

Государственная служба в Российской Федерации – это государственно-правовой и социально-организационный институт, представляющий сложный организм со множеством взаимосвязанных элементов, который напрямую определяет судьбу государственности в России. Без сильного государства не возможна современная цивилизация, высокая культура, правовой порядок и успешная борьба с преступностью, нравственность, развитие рыночной экономики и позитивное состояние межнациональных отношений. В силу этого необходимо признать, что государственные служащие и государственный аппарат, с их реальной деятельностью, определяют тактику и стратегию, возможности и ролевое положение государства. Именно от того, как организована государственная служба, зависит правопорядок стране и обеспечение национальной безопасности.

и происходят в нашем обществе и государстве. В этом аспекте заслуживает внимания процесс институциализации государственной службы, который устанавливает принципы формирования государственно-служебного правоотношения.

В понимании сущности государственной службы в последние 10-15 лет сделан определенный шаг, однако, по всей вероятности, в контексте реформирования общей системы государственного управления этого явно недостаточно. Так, например, в государстве, с социально-ориентированной экономикой, с социальной направленностью управленческих решений, видимо, должен проявляться и институироваться социальный характер государственной службы.

Ограничение реформирования государственной службы по признаку организационно-правового существенно сужает ее роль в общественном развитии и может привести к самовоспроизводству деятельности, отторжению от большинства общественных процессов и населения страны в целом.

Не вызывает сомнений, что главная функция государственной службы, и в этом ее суть, - служить обществу, обеспечивать устойчивую связь государства и общества, государства и его граждан, в своей деятельности практически реализовывать демократические принципы, расширять условия для создания гражданского общества, мотивировать развитие его самоуправленческой деятельности средствами профессиональной управленческой работы, максимально делегировать функции управления общественным институтам, гражданам, словом, поддерживать их свободную жизнедеятельность и жизнеспособность на основе не только права, но и тех духовно-нравственных принципов, ценностей, которые являются определяющими для народного самосознания. Поэтому государственная служба не только организационно-правовой институт общества, но и его социальный, возможно, достаточно специфический институт, характеристикой которого должны стать: духовно-патриотический центр, призванный управленческими средствами подвигать общество на практическое осуществление его целей: социальной справедливости достижения достойной жизни своих членов, развития, демократических институтов, формирования высокой духовности каждого своего члена, развития науки, культуры, образования.

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод об особой актуальности данной темы и необходимости ее специального изучения.

Степень разработанности темы исследования.Проблемы, касающиеся  становления  и развития государственной службы как системы, достаточно давно находятся под пристальным внимаем ученых. Следует отметить, что вопросы в сфере совершенствования законодательства, закрепляющего правовые положения о государственной службе представляли и представляют повышенный интерес для правовой науки. Так, те или иные аспекты реформирования института государственной службы рассматривались в трудах таких исследователей, как: В.Н. Барышев, Д.Н. Бахрах, И.М. Катаев, Н.И. Костомаров,B.C. Нерсесянц, Л.Ф. С.П. Покровский, С.С. Студеникин, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Чичерин и др.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере развития и дальнейшего реформирования института государственной службы в Российской Федерации.

Предметом исследования являются теоретические и правовые аспекты развития и реформирования государственной службы в Российской Федерации, а также организационные особенности ее прохождения в МВД России .

Цель исследования является комплексное изучение теоретических и правовых аспектов развития и реформирования государственной службы в Российской Федерации, а также раскрытие ее особенностей ее прохождения в МВД России.

Реализация указанной цели потребовала решенияследующих задач:

  1. провести анализ развития института государственной службы в России;
  2. раскрыть понятие и содержание государственной службы;
  3. изучить основные направления реформирования государственной службы в российской федерации;
  4. определить законодательные основы института государственной службы в МВД РФ;
  5. определить правовой статус сотрудника полиции в Российской Федерации и правой статус полиции в системе МВД РФ.

Теоретическую основу работы составят исследования российских ученых в сфере государственного управления, конституционного права, административного права, общей теории права.

Нормативно-правовую основу работу составит законодательство Российской Федерации.

В частности, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской» и др.

Методология исследования. При написании работы были применены общенаучные и частнонаучные методы познания. В частности, использованы структурно-логический метод, формально-юридический метод, методы анализа и синтеза, метод индукции и дедукции.

Положения, выносимые на защиту:

1. Изучив понятие государственной службы в историко-правовом срезе, мы предлагаем ее авторскую дефиницию под которой следует понимать сложный, комплексно-правовой институт, который регулирует общественные отношения в особой сфере общественной жизни – сфере государственного управления, основываясь на профессионализме служебной деятельности государственных служащих, направленной на обеспечение реализации полномочий государственных органов.

2. Система государственной службы  объект реформирования  значительно большей  нежели объекты  в других  общественного сектора  исключением инерционности  отношений государства  гражданским обществом,  и в  случае источником  является в  очередь сам  аппарат).

3. Модернизация государственной  на основе  норм и  в их  специального законодательства,  повысить эффективность  сформировать государственный  оптимальный по  и квалификации  В конечном  это благотворно  на реализации  и свобод  и гражданина  всех сферах  жизни, сделает  реальными для  россиянина.

4. В условиях современного социально-экономического вызова государственной службе предстоит переход на новый этап реформирования, в ходе которого предстоит разрешить сложные задачи, связанные с совершенствованием системы государственной службы как целостного государственно-правового механизма, внедрением новейших технологий и передовых методик для кадровой работы, увеличением производительности и результативности выполнения служащими своих обязанностей.

5. В рамках развития и реформирования государственной службы предлагается осуществлять мероприятия по следующим направлениям:

  1. внедрение современных принципов организации государственной службы;
  2. формирование новой системы квалификационных требований к должностям государственной службы;
  3. повышение качества отбора для замещения должностей государственной службы;
  4. внедрение комплексной оценки государственных служащих;
  5. обеспечение непрерывного профессионального развития государственных служащих;
  6. развитие многофакторной системы мотивации государственных служащих;
  7. внедрение антикоррупционных кадровых технологий на государственной службе;
  8. обеспечение открытости государственной службы, расширение общественного участия.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, объединивших пять параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

Глава 1. Теоретический и ретроспективный анализ государственной службы как правовой категории

1.1. Историко-правовой анализ развития института государственной службы в России

В системе государственно-правовых институтов особое место занимает институт государственной службы. В ходе трансформации отечественной системы права шла эволюция законодательного регулирования государственно-служебных отношений, формировался комплексный институт права, включающий в себя весь комплекс норм и правил, определяющих правовую сущность, генезис государственной службы —Маилян С.С., Миронов А.Л. Взаимосвязь государственной службы с иными институтами государственного управления // Вестник Московского университета МВД России. – 2013. - № 11. – С. 65..

Институт государственной службы – достаточно сложное, комплексное и многоаспектное правовое явление. В связи с этим представляется актуальным исследовать его правовую природу в рамках представленной работы. Следует отметить, что первоначально необходимо определить значение такой правовой дефиниции как «государственная служба».

Само понятие «государственная служба» привлекает внимание ученых уже на протяжении нескольких веков. Это связано с тем, что на разных этапах становления и развития института государственной службы менялось содержание рассматриваемого нами института права.

Известные правоведы в Российской империи предпринимали попытки дать определение правовой категории «служба» и «государственная служба». Например, Н.М. Коркунов полагал, что государственная служба – «право распоряжения в определенном отношении властью» —Коркунов Н.М. Русское государственное право. -СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1909. - С. 132..

Государственная служба – юридическое отношение, возникающее для лица, вследствие принятия им государственной должности – подобное определение использовал в своих работах А.Д. Градовский —Градовский А.Д. Начала государственного права. – Т. 1-3. – СПб, 1875-1983..

Содержательное исследование генезиса государственной службы провел В.В. Ивановский. По ученого мнению, зарождение института государственной службы происходит, когда верховная власть не имеет реальной возможности осуществлять свою власть лично, вследствие чего, представляется необходимым осуществить поиск лиц, которые смогут претворять волю верховной власти —См. об этом: Олисевич О.Н. Государственная служба // Государство и право. - № 2. – 2015. – С. 65..

Заслуживает внимания и мнение А.Н. Филиппова, считающего, что понятие «государственная служба» находится в процессе постоянных изменений и находится под влиянием политических условий, поскольку приход на престол новой власти требовал и иных требований к служащим.

С точки зрения Н.И. Лазаревского, государственная служба включает в себя следующие обязательные критерии: - в основе определения лежит термин «должность». Необходимо, чтобы занимаемая должность относилась к должностям государственной службы; - лицо, претендующее на должность государственной службы, должно обладать правомочием на поступление на государственную службу.

Следуя научной концепции Н.И. Лазаревского, отметим, что с начала XIX века в нормативном регулировании института государственной службы произошли изменения, что повлекло за собой трансформацию подходов к определению сущности государственной службы. В центре внимания института государственной службы стал образовательный ценз, основной целью которого стало повышение профессионализма государственных служащих, а также направленный на качественное изменение института государственной службы, благодаря ротации и более тщательного отбора кандидатов, претендующих на должности государственной службы.

Иначе обстояла ситуация при определении термина «государственная служба» опираясь на нормы советского законодательства. Как отмечает Т.И. Смирновская, отделить государственную службу от службы вообще практически не представляется возможным —Смирновская Т.И. К вопросу о понятии государственной службы // Административное право. – 2013. - №4. – С. 65..

Некоторые ученые полагают, что детерминантами подобной ситуации являются, во-первых, отсутствие обособленного служебного законодательства, во-вторых, особой политической ситуацией, происходящей в границах советской России.

В современной юридической литературе в достаточной степени уделено внимания исследованию правовой природы института государственной службы и, в том числе, исследованию ключевого, центрального понятия «государственная служба». Так, один из ведущих административистов Е.К. Сорошенцев полагает, что институт юридической ответственности – вид трудовой деятельности, осуществляемый на профессиональной основе служащими государственных органов с целью исполнения задач и функций государства —Сорошенцев Е.К. К вопросу о государственной службе // Юридические записки. – 2015. - № 1. – С. 54..

Мы считаем, что подобный подход наиболее емко определяет сущность и характерные особенности института государственной службы, а именно: как служение государству, его интересам; механизм претворения в жизнь его целей, задач и функций; специальную правовую природу и особую значимость как самостоятельного государственно-правового института.

К.Ю. Борисевич предлагает рассматривать определение «государственная служба» через призму особой разновидности общественно-полезной деятельности, на основе платности и направленная на управление различными сферами государственной жизни —Борисевич К.Ю. К вопросу о государственной службе // Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. - № 2. – С. 78.. Государственная служба – «вид общественно полезной профессиональной служебной деятельности», основная цель которой сводится к содействию по реализации задач и функций конкретного государственного органа, службы, организации, в которой служащий проходит службу.

С учетом исторических и иных временных факторов предлагаем определить понятие «государственная служба» как сложный, комплексно- правовой институт, регулирующий общественные отношения в особой сфере общественной жизни – сфере государственного управления, основываясь на профессионализме служебной деятельности государственных служащих, направленной на обеспечение реализации полномочий государственных органов.

Определив понятие правовой дефиниции «государственная служба», рассмотрим сущностные характеристики исследуемой категории права. Первоначально отметим, что отечественная научная доктрина исследует природу государственной службы полярно, используя в основе, политический и правовой аспекты.

Сущность политической концепции государственной службы сводится к ее содержательной характеристике как профессиональной деятельности по обеспечению реализации полномочий государственных органов. Очевидно, что по своей природе государственная служба есть профессиональная деятельность, в ходе осуществления которой обеспечивается реализация механизма государственно-властных полномочий —Шободоева А.В. Государственная служба: историко-правовой и морально-нравственный аспект. Монография. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2014. – С. 78.. С помощью использования кадровых, финансовых, организационно-правовых инструментов и достигается формирование политического курса страны. Именно эта задача и ложиться на государственных служащих – ключевых субъектов административного права, обладающих особым административно-правовым статусом. При этом, государственные служащие занимают второстепенную позицию, превалирующее значение здесь играет политическая воля руководителей согласно политической концепции государственной службы.

Правовой аспект государственной службы основывается на концептуальной идее правового государства. Сторонником данного подхода является Д.В. Абакумов, который отмечает, что институт государственной службы:

  1. особый правовой институт, определяющий порядок осуществления целей и функций государства;
  2. обладает признаком публичности;
  3. имеет систему правовых норм, регламентирующих его деятельность;
  4. центральным компонентом института государственной службы являются государственные служащие, т.е. граждане Российской Федерации, обладающие специальными знаниями и др. —Абакумов Д.В. Институт государственной службы в Российской Федерации // Юридическая наука и правоприменения. – Саратов, 2015. – Вып. 2. – С. 89.

Наиболее убедительным является именно последний аспект (правовой), поскольку внешней оболочкой института государственной службы является система правовых норм, состоящая как из материальных, так и из процессуальных норм, призванных обеспечить механизм реализации функций государства.

Следует обратить внимание на то, что внедрение идей правовой концепции было начато с принятием Табели о рангах 1722 года. Окончательное оформление государственной службы как обособленного института права и особого правового явления достигло своей кульминации при реформировании министерств в XIX веке —Ростовцева Ю.И. Развитие института государственной службы // Административное право и процесс. – 2015. - № 1. – С. 83..

Исторически сложилось,  в Российской  на нормативном  отсутствовало законодательное  дефиниции «государственная  К сожалению,  свидетельствует о  низком уровне  техники. Более  недостаточное внимание  на дефинитивное  указанной выше  категории вносило  возможность для  толкования. Например,  могло проявляться  ситуации, когда  служащий работал  совместительству. Подобная  была распространена  XVIII-XIX вв.  крайне негативно  на состоянии  на государственной

Отметим, что  законодательный запрет  совмещение должностей  службы с  в коммерческих  Б.Н. Чичерин  следующее определение  должность: «постоянные,  определенные учреждения,  служат органами  власти» —Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. – М., 1880. – С. 153..

Исследовав концептуальные  касаемые правовой  должность, предлагаем  следующие признаки  по законодательству  Империи: 1)  созданный на  основе орган,  2) через  которыми наделялось  лицо, служащий  задачи, возлагаемые  государственно-правовую машину;  наличие компетенции,  нормативными правовыми  (общегосударственными, ведомственными,  4) правовой  как неотъемлемая  правового статуса  служащих и,  должности.

В конце  XX века  точка зрения,  соответствии с  понятия «государственный  и «должностное  признавались тождественными.  того законодательная  также не  четкого различия  указанными понятиями  более того,  трактовку одного  используя, при  другое понятие.  норма статьи  Уголовного Уложения  года устанавливала,  служащим является  лицо, которое  обязанностями или  временное поручение  государственной службе  качестве должностного

Следует отметить,  численность чиновничьего  из года  год увеличивалось.  в XVII  (1693 год)  число чиновников  в центральных  учреждениях 2739  и по  с 1682  увеличилось на  человека. При  динамика колоссального  сохранилась и  XVIII веке,  общее число  чиновников составило  15 тысяч  В 1851  их число  74 330  к 1903  чиновничий аппарат  порядка 385  человек, т.е.  1 чиновника  335 человек  страны.

Таким образом,  XIX веке  уделялось особое  формированию аппарата  служащих.

Мы полагаем,  под государственной  следует понимать  в органах  власти, аппарате  управления, регламентируемые  правовыми актами,  устанавливающие круг  обязанностей, запретов,  юридическую ответственность  исполнение должностных

Реформа государственной  Российской Федерации  составной частью  реформ общественного  в совокупности  структуру органов  власти и  их функционирования,  аппарат, государственный  государственные учреждения,  государства и  общества, образование  здравоохранение.

Среди реформ  сектора реформа  службы занимает  место, поскольку  служащие являются  только объектом,  и субъектом  Государственный аппарат  за реализацию  реформ общественного  и без  активного участия  одна из  общественного сектора  быть не

Кроме того,  государственной службы  объект реформирования  значительно большей  нежели объекты  в других  общественного сектора  исключением инерционности  отношений государства  гражданским обществом,  и в  случае источником  является в  очередь сам  аппарат).

В рамках  государственной службы  перестраивать не  правовые нормы,  и менталитет  служащий, привыкшей  по-иному, ориентироваться  руководство, а  на общество,  целом обладающей  уровнем профессионально-этического  общественного служения.  несоответствия правоприменительной  устанавливаемым нормативным  актам, с  точки зрения,  частично является  несовершенства принимаемых  норм: в  очередность, это  эгоистического группового  бюрократии, стремления  правовые нормы  своих интересах.

Вследствие указанных  реформирования государственной  эта реформа  может, однажды  окончательно закончиться  прекратиться.

Во-первых, стагнация  аппарата приведет  окончанию всех  публичного сектора,  развитие страны  сделает Россию  в сравнении  другими странами,  социально-экономические преобразования.

Во-вторых, для  государственной службы  циклический, а  частично возвратный  реформирования.

Предпосылки и  «запуска» процесса  государственной службы  имеют комплексный

Необходимость данных  означает, что  практическом плане  моменту коллапса  предпосылки «созрели»:  партийно- советский  был не  состоянии продолжить  в новых  условиях.  то же  в области  публичного управления  ряд теорий  моделей управления,  давали возможность  опознать» практические  как проблемы,  использованием соответствующей  и концепций,  перевести преобразования  русло применения  теоретических моделей,  ведущую из  – модель  государственного управления».  числу социально-политических  экономических предпосылок  государственной службы  РФ можно

  1. конституционное закрепление  и свобод  как высшей  признание соблюдения  защиты прав  свобод человека  гражданина обязанностью  признание народа  источником власти;
  2. смену экономических  функционирования государственного  переход к  экономике рыночного  отказ от  управления;
  3. отмену идеологических  и регуляторов  управленческих решений,  закрепленную в  от однопартийной  КПСС. Структурно-аппаратные  заключались в  прежней системы  государственных органов  советско-партийного аппарата
  4. превращении органов  РСФСР в  государственные органы  результате распада  государства и  органов управления;
  5. перераспределении полномочий  федеральным уровнем  и управлением  РФ;
  6. изменении взаимодействия  местного самоуправления  органов государственного  основанном на  разделении их
  7. устранении партийных  и их  как части  управленческих решений.

Эти предпосылки,  мере их  осознания, стали  постановки ряда  реформирования государственной  имеющих теоретическую

К данным  которые имеют  теоретическое звучание,

Во-первых, проблема  профессиональной государственной  основанной на  заслуг и  В такой  прежнее управление  идеологически ориентированным.

Во-вторых, проблемы  открытой и  государственной службы.  что «советско-партийное»  было закрыто  непрозрачно вследствие  демократического правового  Терминология «открытости»  «прозрачности» теоретически  она прямо  из представлений  государстве как  по оказанию  услуг гражданам,  подотчетности бюрократии  и разделении  и политического

В-третьих, проблема  эффективности и  служебной деятельности  служащих. Оценки  и результативности  теоретическим конструктом,  опираются на  показатели и  результативности и  служебной деятельности,  имеют модельный  и полностью  соответствующими теориями  службы.

В-четвертых, проблема  системы оплаты  государственных служащих  учетом их  в успешное  государственных органов.  проблема связана  проблемой эффективности  результативности служебной  переводя ее  плоскость материальной  эффективности и  с учетом  деятельности государственных  и государства  целом.

Начиная с  г., первого  формирования системы  службы РФ,  реформирования заключались  том, чтобы  указанные выше  и решить  в контексте  теорий государственной  При этом  каждом из  реформирования происходило  и, отчасти,  продвижение в  проблем на  транснациональной диффузии  управления, т.е.  идей, институтов  практик, которые  происходят из  или нескольких  источников (стран)  которые влияли  выбор того,  должна быть  новая государственная  РФ.

Кратко рассмотрим  этапы реформирования  службы РФ,  к 1990-м  поскольку без  особенности современного  реформирования, причины  мотивы действий  проведению современной  государственной службы  объяснить. Описание  этапов реформирования  службы РФ  дано с  разделения диффузии  управления по  (заимствование норм  ценностей; внедрение  обеспечивающих функционирование  и ценностей;  правил и  регулирующих институты)  по источникам  (идеи, институты  практики, происходящие  международных организаций  от международных  которую представляют  помощь; собственно  административной реформы,  целом существующие  «концептуальным зонтиком»  теорий публичного  как части  глобальных тенденций  государственного управления;  или группы  «устанавливающие нормы»,  политику, программу  практику реформы).

На первом  (1991-1995 гг.)  решения проблем  службы были  на проблеме  профессиональной государственной  Предпринятые усилия   главным образом  уровень управленческой  государственной службой.  было сделано  исходном отсутствии  и ценностей  управления, без  осознания необходимости  регулирующих взаимоотношения  и других  органов правил  процедур —Исаков В.М. Становление и развитие института государственной службы в России // Вестник Московского университета МВД России. – 2012. - № 5. – С. 187..

Можно сказать,  на первом  реформирования государственной  РФ происходила  диффузия норм  (несбалансированность уровней  не было  желаемого (потребного)  образа государственной  имелась ориентация  политико-бюрократической элиты  эволюционное преобразование  партийно-советского аппарата  новую государственную  призванную функционировать  иных общественных

На втором  реформирования (1997-1998  был подготовлен  Концепции реформы  управления. Эта  предпринятая группой  Президента Б.Н.  привела к  (с учетом  опыта) теоретического  последующих реформ  службы —Исаков В.М. Указ. соч. – С. 187.. Именно  этом этапе  были сформулированы  построения профессиональной  службы, создаваемой  основе системы  и достоинств  призванной служить  (государственная служба  гражданского общества).  достижением данного  было то,  указанные принципы  ощутимого сопротивления  приняты как  сообществом, так  политическим руководством.  организационного механизма  разработанных предложений  было создано,  реформа вяло  не начавшись».

с разработкой  реформирования государственного  в Администрации  России и  Аппарате Правительства  группой экспертов  разработан проект  государственной службы,  на тех  принципах. Однако  организационных усилий  представлению этого  в Государственную  не было  На данном  основные попытки  проблем государственной  как и  предшествующем этапе,  сосредоточены на  формирования профессиональной  службы, рассматриваемой  ракурсе выбора  открытой и  моделями профессиональной  службы.

Третий этап  (осень 1999-весна  г.), был  с подготовкой  для предвыборной  кандидата в  России В.В.  (Программа модернизации  службы, разработанная  Центре стратегических  так называемом  Г. Грефа»).  этому времени  мнение, что  уязвимым местом  является отсутствие  и организационных  ее реализации.  было закрепить  в 1997-1998  теоретический выбор)  его практической  В предложенной  было описано  состояние института  службы РФ,  к концу  годов, дан  его дальнейшей  эволюции при  реальных действий  реформированию, рассмотрена  критического выбора»,  время, после  преобразования станут  вследствие необратимой  института государственной  четыре организационных  проведения модернизации  службы и  оптимальный сценарий  включая последовательность  мероприятий.

Однако  реализации сформированного  мероприятий было  на более  период времени  силу специфики  и выборной  в России  пороге 2000-х  Можно сказать,  с позиций  процесса диффузии  норм, и  этом, третьем,  реформы государственной  продвижение было  ограниченным: необходимость  новых этических  государственной службы  была осознана  критическое условие  реформы; внедрение  обеспечивающих функционирование  и этических  затормозилось; введение  и процедур,  такие институты,  было произведено  практике.

Резюмируя, первое  реформы государственной  РФ характеризовалось  прогрессом, главным  в постановке  формировании профессиональной  службы, основанной  системе заслуг  достоинств, в  самой необходимости  в принятии  теоретических оснований.

Начальные этапы  российской бюрократии  1990-е годы  назвать этапами  практических преобразований,  общественно-экспертных и  представлений о  какая государственная  нужна России,  международный теоретический  практический опыт  и в  пределах, как  и организационно  следует использовать.

В то  время основные  реформирования государственной  в 1990-е  были связаны  непониманием системного  реформы, в  числе невозможности  реформу эволюционной  партийно-советского аппарата  первом этапе),  недостаточным вниманием  развитию институтов  государственной службой,  и процедур,  государственную службу  втором этапе),  недоучетом профессиональной  государственной службы  критического условия  преобразований (на  этапе).

Современный период  государственной службы  охватывает период  2000 по  время В  время действия  проведению реформы  качественно новый  Отдельные теоретические  и несистемные  действия сменились  усилиями, осуществляемыми  основе единой  В рамках  периода можно  четыре этапа:  создания Концепции  системы государственной  РФ, определившей  и направления  ее идеологию,  общественное восприятие  Концепции (2000-2002  этап первоначального  оформления системы  службы и  важнейшего вида,  гражданской службы  гг.), этап  реализации реформы  2003-2007 г.),  коррекции программно-целевой  реформы (2009  настоящее время).  этапы не  автономно: по  мероприятий имеется  пересечение (например,  новых федеральных  о системе  службы и  государственной гражданской  воспроизводят многие  Концепции реформирования  государственной службы  или же  и принятие  Указов Президента  и Постановлений  РФ о  службе приходятся  2004-2009 гг.,  сути, относясь  этапу законодательного  системы государственной  а по  входя в  более поздних  современного развития  реформирования государственной  и т.д.).

1.2. Понятие и содержание государственной службы в Российской Федерации.

Согласно статье  Федерального закона  системе государственной  Российской Федерации»  27.05.2003 № 58-ФЗ —Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 02.06.2003. - № 22. - Ст. 2063.,  служба -  профессиональная служебная  граждан Российской  по обеспечению  полномочий: Российской  федеральных органов  власти, иных  государственных органов;  Российской Федерации;  государственной власти  Российской Федерации,  государственных органов  Российской Федерации;  замещающих должности,  Конституцией Российской  федеральными законами  непосредственного исполнения  федеральных государственных  лиц, замещающих  устанавливаемые конституциями,  законами субъектов  Федерации для  исполнения полномочий  органов субъектов  Федерации.

Такая законодательная  содержания понятия  служба» теоретиками  вопросам системы  управления признается  ограниченным.

Так, А.Л. Воронцов, приводит анализ  ученых, которые  что деятельностный  предполагающий, что  служба -  «профессиональная деятельность…»,  позволяет изучить  и функции  службы, технологии  и обработки  выработки и  исполнения решений  т.д., однако  недостаточно для  сущности государственной службы —Воронцов А.Л. Проблемы совершенствования института государственной службы в Российской Федерации // Известия Юго-Западного государственного университета. – 2014. - № 5. – С. 211..

Служение государству  таком подходе  до служения  органу или  замещающему должность.  этого в  остаются проблемы  государственными службами  государственной власти,  законов государства,  также социальные  государственной службы.

Издавна в  под словом  понималось отношение,  обязанность долга,  преданности, готовности  дело, оказывать  защищать интересы.

Предполагалось, что  имеет не  материальные измерения  виде времени  либо произведенных  Она заключается  духовной, идейной,  обязанности того,  служат, и  кто служит.  того, -  их совместной  к какому-либо  и важному  них идеалу,  делу.

В настоящее  многие ученые  на государственную  шире и  ее понимание  государственно-правового и  института. Такое  требует комплексного  широкого использования  философии, политологии,  экономической теории,  и микроэкономики,  менеджмента, государственного  муниципального управления,  культуры и  Только на  базе можно  внимание на  практических умений  навыков, конкретных  управленческой деятельности,  анализа и  конкретных проблем  органов власти.

При изучении  службы нужно  и точку  трактующую государственную  как систему  отношений между  и служащим,  на подчинении  имеющих своим  обязательную деятельность,  от лица  и направленную  осуществлению государственной  Такой подход  в полной  учесть управленческие,  экономические, правовые,  и многие  аспекты государственной  понять сущность  как профессионального  социального слоя  государственного служащего  гражданина и  и др.

В полной  отражает все  и сущность  службы понятие,  учеными Российской  государственной службы.

Государственная служба  это деятельность  выполнению в  полномочий прерогатив  власти и  совокупность правовых,  и организационных  правил, стандартов,  по реализации  и законов  его политических,  социальных задач;  отношение между  и государственным  по поводу  методов и  служения государству  обществу.

Однако громоздкость  определения позволяет  предпочтение понятию,  И.М. Дубровской. Так, государственная служба  это практическое  профессиональное участие  в осуществлении  и функций  посредством исполнения  должностей, учрежденных  государственных органах —Дубровская И.М. Институт государственной службы: современное состояние и перспективы развития // Восьмые Всероссийские Державинские чтения. – М., 2013. – С. 26..

Правда, здесь  сделать уточнение  поводу государственных  поскольку, например,  Закон «О  гражданской службе  Федерации» №79-ФЗ  27 июля  г. —Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 02.08.2004. - № 31. - Ст. 3215. под  должностью подразумевает  устанавливаемую особым  актом для  исполнения полномочий  государственных органов  государственных органов  РФ, а  в систему  службы не  Возможно, в  целесообразнее говорить  должностях государственной

Особенности понятия  службы, вытекающие  Федерального закона  системе государственной  Российской Федерации»,

1) это  государственно-значимого характера,  именно государственная

2) она  часть государственной  а именно  той ее  в которой  обеспечивает исполнение  государственно-властного характера,  Российской Федерации  частям государства),  также лицами,  государственные должности  Федерации и  субъектов;

3) это  профессионального характера,  специальным требованиям,  к ее  в качестве  выступают государственные

Характеризуя государственную  важно понимать,  это служба  конкретным «государственным  или «должностным  а служба  государственным и  интересам. Это  деятельность по  государственных задач  функций, осуществляемая  которые находятся  штатных государственных  в государственных  При этом  деятельность оплачивается  государственного бюджета  федерального или  Российской Федерации.

Для России  характерна традиция  государства, которое,  представлено системой  власти, установленных  Реализацию функций  органов обеспечивает  государственных служащих.  его кадрового  в значительной  зависит эффективность  его способность  защиту конституционных  человека и  Обеспечить должный  кадров, соответствующий  современного правового  государства с  рыночной экономикой,  проводимая в  реформа государственной  направленная на  модернизацию данного

В результате  реформы заметные  претерпела система  органов исполнительной  В России  три их  формы: федеральное  федеральная служба;  агентство. Одновременно  административной реформой  России также  и реформа  службы, которую  считают ее  составной частью —Румынский А.С. Государственная служба: понятие, признаки // Административное право. – 2012. - № 5. – С. 87..  представляется более  рассматривать реформу  службы как  вполне самостоятельную,  и тесно  с реформой  Последняя направлена  изменения внешней  российского государства,  как первая  изменить его  наполнение.

Следует отметить,  Конституция Российской  1993 года —Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - № 31. - Ст. 4398.  по тексту - Конституция РФ),  в отечественной  именно на  уровне заложила  фундамент государственной  Дело в  что ни  одной из  конституций государственная  не упоминалась.  в действующей  РФ она  трижды. В ч. 4 ст.  закреплено право  Российской Федерации  равный доступ  государственной службе,  п. «т»  71 установлено,  федеральная государственная  относится к  ведению РФ,  в ч.  ст. 97  запрет для  Государственной Думы  на государственной

В дальнейшем  конституционные нормы  детальное развитие  законодательстве. На  конституционных положений  России постепенно  правовые основы  службы.

Особенно  законодательство страны  данной сфере  развиваться в  системного реформирования  службы 2000-2013  старт которому  дан Поручением  Российской Федерации  24 ноября  года Пр-2331.  результате, впервые  упраздненной в  году петровской  о рангах  чинов, был  базовый нормативный  акт о  службе -  закон от  мая 2003  № 58-ФЗ  системе государственной  Российской Федерации».

В настоящее  действуют Федеральный  от 28  1998 года  53-ФЗ «О  обязанности и  службе», Федеральный  от 27  1998 года  76-ФЗ «О  военнослужащих», Федеральный  от 12  1999 года  161-ФЗ «О  ответственности военнослужащих»,  закон от  ноября 2011  № 306  денежном довольствии  и предоставлении  отдельных выплат».  нормативные правовые  даже учитывая  обстоятельство, что  периодически корректируются,  выдержали проверку  Поэтому принятие  их основе  закона «О  службе Российской  как это  в начале  реформирования государственной  представляется нецелесообразным,  того, не  объективным потребностям  службы.

Подчеркнём тот факт, что уже более двенадцати лет в России действует Федеральный закон от 27 мая 2003 года №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» —Федеральный Закон от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» (в редакции Федеральных законов от 11.11.2003 г. №141-ФЗ, от 06.07.2006 г. №105-ФЗ, от 01.12.2007 г. №309-ФЗ, от 28.12.2010 г. №419-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 06.12.2011 г. №395-ФЗ)., сыгравший важнейшую роль в развитии института государственной службы, переходе от регулирования ее на основе трудового законодательства к административно-правовому регулированию. В отличие от Федерального закона от 31 июля 1995 года №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» —Федеральный закон от 31 июля 1995 года №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 31. - Ст. 2990. вышеназванный нормативный акт формально обозначил три вида службы, составляющих систему государственной службы Российской Федерации: государственную гражданскую службу, военную службу и государственную службу иных видов.

Итак, в современной редакции Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» четко выделяет два конкретных вида государственной службы: государственную гражданскую и военную службу.Остальные возможные виды службы объединены термином «государственная служба иных видов». Обращает на себя внимание наименование в статье 2 рассматриваемого закона отдельных видов службы. Если гражданская служба именуется как «государственная», то военная указана в тексте статьи без обозначения «государственная». Такой подход к обозначению видов государственной службы можно было бы объяснить тем, что гражданская служба осуществляется как на государственном, так и на муниципальном уровнях, в то время как военная служба может быть только федеральной. Однако такое объяснение не в полной мере оправдывает логику законодателя, поскольку статья 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» называется «Система государственной службы», соответственно, логично предположить, что указанные в ней виды службы относятся к государственной. Очевидно, что такая неудачная редакция статьи требует разъяснения, которое дается в пункте 3 статьи 2: «Военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы».

Государственная гражданская служба в понимании Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» —Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»  // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215. характеризуется следующими признаками. Прежде всего, данная служба является профессиональной служебной деятельностью, предполагающей наличие высшего профессионального образования. Данное требование согласуется с принципом государственной гражданской службы, закрепленным в статье 4 закона, - профессионализма и компетентности гражданских служащих. В связи с этим к лицам, замещающим должности гражданской службы в государственных органах, устанавливаются квалификационные требования, включающие образовательный ценз, продолжительность выслуги на гражданской службе либо стаж работы по специальности, направление профессиональной подготовки, уровень профессиональных знаний, умений, навыков.

Вторым атрибутивным признаком государственной гражданской службы выступает то, что она осуществляется путем замещения государственной должности в государственных органах.

Третий признак характеризует государственную гражданскую службу с точки зрения направления деятельности субъектов этой службы, объема их полномочий. А именно, государственные гражданские служащие обязаны обеспечивать реализацию полномочий федеральных органов государственного уровня, государственных органов субъектов РФ, а также лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. Характеризуя статус государственных гражданских служащих Ю.Н. Старилов справедливо отмечает, что гражданская служба исключает деятельность ее служащих на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, иных военных подразделениях, в задачи которых входит обеспечение безопасности и обороны государства, на должностях в правоохранительных органах, осуществляющих функции по борьбе с преступностью, обеспечению законности и правопорядка —Старилов Ю.Н. Государственная служба и служебное право: учеб. пособие. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. - С. 33..

Наряду с этим следует добавить, что законодательством установлен особый порядок приема на государственную гражданскую службу, ее прохождения, прекращения. В отношении гражданских служащих предусмотрен ряд законодательных ограничений и запретов в период прохождения государственной службы. Все это свидетельствует об особенностях правового регулирования государственной гражданской службы и о сложившемся в российском законодательстве особом правовом статусе государственных гражданских служащих.

Особенностью государственной гражданской службы является объясняемая федеративным устройством государства двухуровневая система ее построения. В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», система государственной гражданской службы РФ включает федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации. Несмотря на двухуровневую систему, государственная гражданская служба представляет собой единый, функционирующий на основе идентичных принципов публично-правовой механизм, реализующий государственную функцию управления. Объем полномочий и функций государственных гражданских служащих определяется их должностями и объективно неодинаков по содержанию. Тем не менее можно выделить два главных фактора, консолидирующих гражданских служащих в рамках одной службы: во-первых, это единство вертикали государственных органов, в которых осуществляется профессиональная служебная деятельность гражданских служащих, позволяющей определить государственный аппарат как систему взаимосвязанных органов; во-вторых, направленность профессиональной служебной деятельности всех гражданских служащих на обеспечение функционирования государственных органов.

Государственная гражданская служба регулируется Конституцией Российской Федерации, конституциям, законами, уставами субъектов РФ, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, ведомственными нормативными правовыми актами. Особое место в массиве законодательства занимают федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» —Федеральный Закон от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» (в редакции Федеральных законов от 11.11.2003 г. №141-ФЗ, от 06.07.2006 г. №105-ФЗ, от 01.12.2007 г. №309-ФЗ, от 28.12.2010 г. №419-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 06.12.2011 г. №395-ФЗ). и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» —Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»  // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215., определяющие основы организации государственной гражданской службы, порядка ее прохождения, статус государственных гражданских служащих.

Вторым видом государственной службы выступает военная служба, характеризующаяся, как и государственная гражданская служба, рядом общих признаков.

Военная служба осуществляется на профессиональной основе в процессе профессиональной служебной деятельности. Профессиональная подготовка военнослужащих происходит в образовательных организациях Министерства обороны РФ.

Рассматриваемый вид службы осуществляется на воинских должностях в Вооруженных Силах России, войсках, не входящих в виды и рода войск Вооруженных Сил. Цель военной службы состоит в выполнении профессиональной служебной деятельности в вооруженных формированиях, обеспечивающих оборону и безопасность государства. Таким образом, военная служба может проходить исключительно в государственных военных формированиях.

Наряду с общими чертами, характеризующими государственных служащих, правовой статус военнослужащих имеет существенные особенности, обусловленные специфическим характером военной службы. К числу таких особенностей относится порядок поступления на военную службу, включающий специальные требования к состоянию здоровья призывников, тестирование на пригодность к военной службе, определение уровня образования.

Военнослужащие наделены особым административно-правовым статусом, который формально определен Федеральным законом от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» —Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»  (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2009 г. № 286-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 22. Ст. 2331.. Особый административно-правовой статус включает: государственные гарантии правовой и социальной защиты самих военнослужащих, а также членов их семей; конституционные права и свободы военнослужащих; правомочия государственного принуждения с применением различных видов вооружения, предоставленные военнослужащим для обеспечения национальной безопасности государства; особый порядок привлечения военнослужащих к юридической ответственности.

Военная служба как вид государственной службы регламентирована значительным количеством нормативных актов различного уровня, среди которых выделяются системообразующие законы от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» —           Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. Федерального закона от 28 ноября 2009 г. № 286-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 13. Ст. 1475. и от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» —Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»  (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2009 г. № 286-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 22. Ст. 2331.. Обобщая сказанное выше, можно сделать вывод о следующих факторах, обуславливающих выделение профессиональной служебной деятельности в тот или иной вид государственной службы. Очевидно, что прежде всего оценивается значимость характера профессиональной служебной деятельности для государства и общества. С этой точки зрения государственная гражданская служба имеет приоритетное значение. Недаром знаменитый канцлер Германии Отто фон Бисмарк утверждал, что с негодными законами, но профессиональными чиновниками вполне возможно государственное управление, однако с некомпетентными чиновниками не помогут и самые хорошие законы.

Определяющую роль в деле сохранения национального суверенитета играют вооруженные силы, обеспечивающие безопасность государства. Таким образом, государственную гражданскую и военную службу объединяет их высокая функциональная значимость для гражданского общества и государства.

Наиболее масштабные  произошли и  успешно продолжаются  сфере государственной  службы. В  реформы государственной  гражданская служба  в качестве  организационно и  обособленного вида  службы, правовые  которой составляют  закон от  июля 2004  № 79-ФЗ  государственной гражданской  Российской Федерации» —Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. - 02.08.2004. - № 31. - Ст. 3215.,  также Федеральный  от 27  2010 года  205-ФЗ «Об  прохождения федеральной  гражданской службы  системе Министерства  дел Российской  определяющий специфику  службы в  внешних сношений.

Кроме того,  развитие положений  законов изданы  подзаконные нормативные  акты. В  модернизации в  должна сложиться  система государственной  Для этого,  справедливо отметил  1 ноября  года на  форуме «Государственная  России: развитие  управление человеческим  Председатель Государственной  С. Е.  законодательство о  видах государственной  должно быть  взаимосопряженным и  На этом  предстоит приложить  усилий. Прежде  необходимо продолжить  по совершенствованию  основ гражданской

Отметим, что  чем 10-летняя  применения Федерального  от 27  2004 года  79-ФЗ «О  гражданской службе  Федерации» выявила  многочисленные недостатки.  того, изменения  ситуации в  и необходимость  противодействовать коррупции  настоятельно требуют  изменений в  о гражданской

В 2012  Управлением Президента  Федерации по  государственной службы  кадров были  предложения государственных  и организаций  вопросу о  изменений в  закон «О  гражданской службе  Федерации» с учетом практики его  Предложения касались  статей Федерального  из 74.  общее количество  более 220,  этом отдельные  носят комплексный  На заседании  при Президенте  Федерации по  реформирования и  государственной службы,  состоялось 10  2012 года,  предложено вносить  точечно.

Не ставя  под сомнение  подход, хотелось  все же  что его  учитывая объем  изменений, потребует  времени. Кроме  он достаточно  и трудоемок  точки зрения  техники. Возможно,  подумать о  новой редакции  закона «О  гражданской службе  Федерации» либо  вернуться к  кодификации законодательства  гражданской службе,  необходимости которой,  сказать, говорилось  Послании Президента  Федерации Федеральному  1999 года  на рубеже  Тогда Глава  прямо заявил  подготовке Кодекса  Федерации о  гражданской службы,  должен был  ни много  мало, а  поведения «человека  Его принятие  бы, как Президент РФ, повысить  функционирования государственного  сделать его  восприимчивым к  требованиям, а  создать эффективные  механизмы.

Приходится признать,  ничего подобного  и не  Во многом  было обусловлено  причиной, а  тем, что  необходимый нормативный  который собственно  нужно было  в соответствующем

По другому  дело на  этапе развития  строительства. За  системного реформирования  службы накоплен  массив законодательства,  который наряду  федеральными законами  законами субъектов  Федерации входят  акты. Это,  всего, нормативные  Президента и  Российской Федерации,  также акты  органов исполнительной  Весь этот  как раз  требует систематизации.  общем, несмотря  существующие проблемы  несовершенство правовой  государственной службы  все основания  что главный  преобразований в  государственной службы  последних десятилетий  это отвечающее  правового демократического  в основном  о государственной

Сравнивая между  все предусмотренные  виды государственной  нужно сказать,  на военной  и в  меньшей степени  правоохранительной службе  полно выражено  начало, исторически  государственной службе,  жесткая субординация  отношениях между  и вышестоящими  должностной иерархии

Думается, исходя  закрепленного в  1 статьи  Федерального закона  27 мая  года №  «О системе  службы Российской  принципа единства  и организационных  государственной службы,  существенно усилить  начало и  государственной гражданской  Прежде всего,  должно выразиться  расширении перечня  и увеличении  сроков перевода  служащего без  согласия на  должность гражданской  в том  или в  государственном органе,  также в  местность или  субъект Российской  При этом  выдерживаться правило,  перевод без  осуществляется только  равнозначную, либо  вышестоящую должность  службы.

Думается, усиление  начала на  службе -  одно из  направлений, которое  цельность государственной  Значительный вклад  дело модернизации  службы, в  её гражданской  вносит Конституционный  Российской Федерации.  решения по  делам не  обеспечивают защиту  прав граждан,  и стимулируют  совершенствовать правовые  государственной службы.  жалобы граждан,  Суд нередко  и общие  относительно понимания  государственной службы.

В частности,  неоднократно отмечал,  специфика государственной  в Российской  как профессиональной  деятельности, предопределяет  правовой статус  служащих, который  обусловленные характером  деятельности права  обязанности государственных  налагаемые на  ограничения, связанные  государственной службой,  также предоставляемые  гарантии. В  данной позиции  Суда Российской  были признаны  противоречащими конституции  ограничения на  службе. Например,  государственной гражданской  по общему  предельный возраст  установлен в  лет.

Модернизацию государственной  невозможно представить  конкурсного порядка  должностей. Действительно,  результате мероприятий  реформированию государственной  в России  опыту правовых  развитых демократических  современного мира  стал утверждаться  порядок замещения  государственной службы.

Нельзя не  что процесс  происходит исключительно  В основном  применяются для  должностей гражданской  да и  должностей, как  не руководящих.

Кроме того,  недавних пор  складываются достаточные  и для  на конкурсной  должностей в  органах. Выступая  февраля 2013  на заседании  коллегии вверенного  ведомства, Министр  дел Российской  В.А. Колокольцев,  частности, отметил,  повышение социального  полицейской профессии  перейти на  основу при  подразделений. Конкурс  наиболее демократичный  известных способ  должностей на  службе. Обстоятельная  емкая характеристика  была дана  Постановлении Конституционного  Российской Федерации  3 сентября  года №  Согласно позиции  инстанции российской  юстиции, конкурсный  замещения должности,  одной стороны,  расширить круг  на эту  выбрать наиболее  и подготовленных,  с другой  минимизирует субъективность  оценке конкретного  поскольку конкурсная  формируется таким  чтобы исключить  конфликта интересов,  повлиять на  ею решения.  достигается тем,  в состав  работодателя входят  научных и  учреждений.

Таким образом,  своей юридической  и предназначению  правовой системе  Федерации институт  подбора для  должностей государственной  будучи демократической  конституционного права  разный доступ  государственной службе,  в большей  обеспечить реализацию  равенства (равных  и справедливости  осуществлении данного  Данная характеристика  точно показывает  конкурса, но  же, нельзя  заметить, она  скорее, некую  модель. Приходится  что реальная  в государственном  современной России,  крайней мере,  совсем иная.

Во многих  даже тогда,  это прямо  законом, конкурсы  проводятся. Например,подобная негативная  уже многие  существует в  Государственной Думы  Собрания Российской  Вместе с  если говорить  правовых основах  порядка замещения  государственной службы,  за годы  они, по  мере, для  службы вполне  Указом Президента  Федерации от  февраля 2005  № 11317  Положение о  на замещение  должности государственной  службы Российской Федерации —Указ Президента  Федерации от  февраля 2005  № 11317 // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс].. В нем  нормы статьи  на гражданскую  и замещение  гражданской службы  конкурсу» Федерального  от 27  2004 года  79-ФЗ «О  гражданской службе  Федерации». Конкурс  собой, по  ни что  как самостоятельную  процедуру неюрисикционного  с помощью  реализуется конституционное  гражданина Российской  на равный  к государственной  В ходе  государственной службы  процедура продолжает

№  «Об основных  совершенствования системы  управления» —Указ  Российской Федерации  07 мая  года №  «Об основных  совершенствования системы  управления» // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. предусматривается  в системе  службы новых  кадровой политики,  частности создание  и прозрачных  конкурсного отбора  на замещение  гражданской службы,  проведение дистанционных  с использованием  сетей и  технологий и  единой базы  Последнее, как  особенно важно,  позволит более  использовать кадровый  государственных органов,  а не  квалифицированных специалистов  проведении организационно-штатных  обеспечивая соблюдение,  образом, одного  основополагающих принципов  службы, а  - принципа  стабильности, закрепленного  статье 4  закона от  июля 2004  № 79-ФЗ  государственной гражданской  Российской Федерации».  а не  формально-юридическое утверждение  России конкурсных  при формировании  государственного аппарата,  только тогда,  наряду с  правовых основ  последовательно проводиться  направленная на  контроля и  за законностью  руководителей всех  включая тех,  реализует функции  нанимателя, за  соблюдением конкурсных  при комплектовании  государственных органов.

Возможно, следует  закрепить в  законе от  июля 2004  № 79-ФЗ  государственной гражданской  Российской Федерации»  предусматривающую ответственность  виде безальтернативного  от замещаемой  за непроведение  в тех  когда по  конкурс является  Здесь уместно  аналогию с  за коррупционное  такое, например,  бездействие представителя  при обнаружении  интересов подчиненно  гражданского служащего.

Так, ч.  ст. 59-2  закона от  июля 2004  № 79-ФЗ  что представитель  которому стало  о возникновении  гражданского служащего  заинтересованности, которая  или может  к конфликту  подлежит увольнению  связи с  доверия также  случае непринятия  нанимателя мер  предотвращению и  урегулированию конфликта  стороной, которой  подчинённый ему  служащий. Государственные  меры только  дадут наибольший  когда они  сочетаться с  общественным контролем,  структур гражданского

Элементы такого  постепенно складываются  системе государственной  В соответствии  ч. 2  20 Федерального  от 04  2005 года  32-ФЗ «Об  палате Российской Федерации» предусмотрена возможность  по предложению  Общественной палаты  Федерации общественных  при федеральных  исполнительной власти.  их образования  для органов,  деятельностью которых  Президент Российской  - Указом  04 августа  года №  20, а  тех, деятельностью  руководит Правительство,  Постановлением Правительства  Федерации от  августа 2005  № 48121.

Роль и  общественных советов  решении кадровых  последовательно повышаются.  Указом Президента  Федерации от  марта 2013  № 20822  члены наряду  представителями научных  образовательных учреждений  включаться и  обязательном порядке  участие в  конкурсной и  комиссий, образованных  государственном органе.

Конечно, общественные  не должны  в решение  вопросов, а  более подменять  нанимателя, уполномоченного  их решение.  с тем,  участие в  законом формах  случаях сделает  формирования кадров  службы более  взвешенным и  а значит

Думается, общественный  в сфере  службы, должен  впредь расширяться.  частности, следует  в законе  обязывающие привлекать  структур гражданского  к проведению  проверок, предшествующих  мер дисциплинарной  особенно если  идёт о  совершении коррупционного  за которое  последовать взыскание  виде увольнения  связи с  доверия. В  десятилетие престиж  службы в  значительно вырос  это, несомненно,  значимый результат  политического руководства  по ее

Так совпало,  в 2013  т.е. в  двадцатилетия Конституции  Федерации завершилась  программа «Реформирование  развитие системы  службы Российской  (2009-2013 годы)»,  Указом Президента  Федерации от  марта 2009  № 26124.

Модернизация государственной  на основе  норм и  в их  специального законодательства,  повысить эффективность  сформировать государственный  оптимальный по  и квалификации  В конечном  это благотворно  на реализации  и свобод  и гражданина  всех сферах  жизни, сделает  реальными для  россиянина.

Как известно,  человек, его  и свободы  РФ провозглашает  ценностью, а  государстве лежит  эти права  соблюдать и

Модернизация государственной  разумеется, в  ее успешного  позволит упрочить  гарантии прав  свобод человека  гражданина. Будут  условия для  нового государственного  в центре  - создание  России лучших,  конкурентоспособных условий  жизни творчества  предпринимательства. Именно  логике должна  хочется верить,  обозримой перспективе  подчинена деятельность  аппарата в  и каждого  служащего в

1.3. Основные направления реформирования государственной службы в Российской Федерации

Для современной России одной из наиболее весомых задач считается построение эффективного государства, преодоление серьезных недостатков в организации и функционировании системы органов государственной власти. Для решение этой задачи требуется реформирование государственной службы, которая будет доступна для всех, будет конкурентно способна, направлена на результативную деятельность по обеспечению исполнения полномочий, услуг всех государственных органов.

В настоящее время в условиях финансово-экономического кризиса, еще более значимой становится роль государственной службы, когда от коррупционной стойкости, умения служащих вовремя и эффективно решать задачи государства, оказывать высококачественные услуги, зависит функционирование рыночной экономики, сохранение социальной стабильности в обществе, и обеспечение законных прав и интересов граждан.

Следует отметить, что реформированию и развитию государственной службы, модернизации законодательства в данной сфере уделяется большое внимание. На этапе с 2009 по 2013 г.г., когда реализовывалась Федеральная программа «Реформирование государственной службы РФ», были определены законодательные основы единой системы государственной службы Российской Федерации, сформирована гражданская служба как один из видов государственной службы, произведено масштабное обновление законодательства. Внесены важные изменения в действующие федеральные законы (ФЗ №-58 «О системе государственной службы РФ» и ФЗ-№79 «О государственной гражданской службе РФ»), издан ряд указов Президента РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ о государственной гражданской службе.

Реформа государственной службы и ее законодательства пока не принесла ожидаемых результатов. В программных документах высшего политического руководства страны государственная служба подвергается резкой критике за ее неэффективность, бюрократизм, коррупционность, закрытость, неспособность вести диалог с гражданским обществом, содействовать развитию институтов инновационной экономики и демократии.

В условиях современного социально-экономического вызова государственной службе предстоит переход на новый этап реформирования, в ходе которого предстоит разрешить сложные задачи, связанные с совершенствованием системы государственной службы как целостного государственно-правового механизма, внедрением новейших технологий и передовых методик для кадровой работы, увеличением производительности и результативности выполнения служащими своих обязанностей.

В данных условиях совершенствование правового регулирования и организации государственной службы наделены особенной значимостью. В научной литературе верно отмечено, что давно назрела необходимость в масштабном научном анализе общепризнанных мер действующего законодательства и ключевых направлений реформирования и становления государственной службы, например, в разработке базовых основ теории ее правового регулирования.

Сложившееся сегодня положение в системе государственной службы воздействует напрямую на ее эффективность. Поступление на государственную службу и должностной (служебный) карьерный рост служащих зачастую находятся в зависимости от личного отношения к ним начальника отдела (службы), а не от профессионализма и деловых качеств самих служащих. С другой стороны, частая смена руководителей приводит, подчас, к определенной деформации структуры данных органов, нередко неоправданному увольнению граждан со службы, приему на службу граждан слабо подготовленных к управленческой и организационно-распорядительной работе. Вследствие этого качество подготавливаемых надлежащих управленческих документов и заключений во множествах случаев считается неудовлетворительным. По-прежнему слабо анализируется и применяется положительный зарубежный опыт государственной службы.

Для преодоления обозначенных недостатков, представляется важным обозначение следующих проблем государственной службы:

  1. нарушение принципа единства государственной службы и системы управления государственной службой на федеральном и региональном уровне;
  2. не разработанность законодательных механизмов взаимосвязи государственной и муниципальной службы;
  3. наличие противоречий и пробелов в законодательстве Российской Федерации о государственной службе;
  4. несоответствие социального и правового положения государственного служащего степени возлагаемой на него ответственности;
  5. низкая эффективность деятельности государственных органов;
  6. слабое использование современных технологий государственного управления, в том числе отвечающих задаче реализации масштабных государственных программ и проектов;
  7. низкая эффективность правовых и организационных мер контроля деятельности государственных органов со стороны гражданского общества;
  8. недостаточная эффективность кадровой политики в сфере государственной службы;
  9. сохранение консервативной системы подготовки и профессионального развития государственных служащих;
  10. недостаточная ресурсная обеспеченность государственной службы.

Все эти проблемы тесно связаны между собой и не могут быть решены в отдельности. Отметим, что Указом Президента от 16 июня 2010г. «О мерах по совершенствованию государственного управления» утвержден состав Межведомственной рабочей группы по обеспечению мероприятий, связанных с реформированим государственной службы, образованной при Комиссии при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления.

Целями реформирования государственной службы является кардинальное увеличение ее эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства в целом, создание единой системы государственной гражданской службы с учетом исторических, культурных, государственных и других особенностей Российской Федерации, а также проводимых в стране административной, судебной, военной и иных реформ.

Для получения ожидаемого результата в Федеральной программе по реформированию государственной службы разработан комплекс мер, нацеленных на кардинальное улучшение правовых, организационных, финансовых и методических форм деятельности государственной службы.

В рамках развития и реформирования государственной службы предлагается осуществлять мероприятия по следующим направлениям:

  1. внедрение современных принципов организации государственной службы;
  2. формирование новой системы квалификационных требований к должностям государственной службы;
  3. повышение качества отбора для замещения должностей государственной службы;
  4. внедрение комплексной оценки государственных служащих;
  5. обеспечение непрерывного профессионального развития государственных служащих;
  6. развитие многофакторной системы мотивации государственных служащих;
  7. внедрение антикоррупционных кадровых технологий на государственной службе;
  8. обеспечение открытости государственной службы, расширение общественного участия.

Данные направления учитывают положения и предусматривают конкретные меры по реализации целей, обозначенных в подпункте «р» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления Российской Федерации».

Отметим, что национальное законодательство всех государств устанавливает особые правила прохождения службы личным составом вооруженных сил и полиции. Возможность такой отраслевой модификации прохождения государственной службы предусмотрена статьей 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации». Согласно Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы первоначально включала в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская; военная; правоохранительная. Служба в полиции, при этом, относилась к правоохранительной службе.

Специфика правоохранительной службы предопределяется ее функциями, каковыми являются обеспечение безопасности, законности и правопорядка, борьба с преступностью, защита прав и свобод человека и гражданина. Отметим, что государственная служба может быть общего и специального характера; общий характер служебных отношений проявляется в межотраслевом аспекте, когда государственно-служебные функции реализуются через устоявшиеся общие стандарты и подходы, имеющие отношение ко всем сферам деятельности, а служебные отношения специального характера носят выраженную отраслевую направленность, которая проявляется через профессиональную деятельность государственных служащих.

Также в связи с вышеизложенным нам представляется неудачным использование в новой редакции Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» термина «государственная служба иных видов». Таким образом, по сути, законодатель указывает, что государственная служба в каждом конкретном государственном органе является отдельным видом государственной службы.

Исходя из этого, в настоящее время можно говорить о существовании таких видов государственной службы как: служба в органах внутренних дел (в том числе, в полиции); служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний; служба в федеральной противопожарной службе МЧС России; служба в таможенных органах; служба в органах Государственной фельдъегерской службы РФ; служба в органах Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков; служба в органах прокуратуры.

На наш взгляд, внеся изменения в ст. 2 и 7 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», законодатель, отказавшись от формирования единой законодательной базы правоохранительной службы, ударился в другую крайность, а именно: вообще отказавшись признать общность прохождения государственной службы на должностях, связанных с осуществлением правоохранительной деятельности. Данный подход, как нам представляется, является неверным и способен в перспективе привести к возникновению ряда сложности в правоприменительной практике, связанных, в частности, с переходами государственных служащих из одного правоохранительного органа в другой; обеспечением их социальных и пенсионных прав; предоставлением им мер государственной защиты и пр.

В связи с этим представляется, что, хотя правовое регулирование организации и прохождения государственной службы на различных ее должностях в правоохранительных органах может осуществляться в рамках различных нормативных документов, существует объективная необходимость сохранить некоторые единые принципы ее регулирования. И для этого требуется, в первую очередь, изменить формулировку ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», указав в ней, что система государственной службы включает в себя: 1) государственную гражданскую службу; 2) военную службу; 3)государственную службу иных видов, связанную с правоохранительной деятельностью.

Это позволит, с одной стороны, не возвращаться к подходу, предусматривающему существование единого федерального закона для всех видов правоохранительной службы (то есть, разделение ее на виды сохранится), с другой - использовать в российском законодательстве о государственной службы некоторые правовые конструкции, используемые для всего массива служебной деятельности в органах внутренних дел (в том числе, в полиции); в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний; в федеральной противопожарной службе МЧС России; в таможенных органах; в органах Государственной фельдъегерской службы РФ; служба в органах прокуратуры.

Глава 2. Теоретические и правовые аспекты организации и функционирования правохранительной службы в Российской Федерации

2.1. Законодательные основы института государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации

Прежде всего следует отметить, что в соответствии с Федеральным закономот 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерациии» —Федеральный Закон от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» (в редакции Федеральных законов от 11.11.2003 г. №141-ФЗ, от 06.07.2006 г. №105-ФЗ, от 01.12.2007 г. №309-ФЗ, от 28.12.2010 г. №419-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 06.12.2011 г. №395-ФЗ и Федеральным законом от13.07.2015 г. №262-ФЗ). государственная служба в МВД отнесена к военной службе. Правовую основу  органов внутренних  составляют Конституция  Федерации, общепризнанные  и нормы  права, международные  Российской Федерации,  конституционные законы,  закон «О полиции» —Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. -14.02.2011. - № 7. - Ст. 900. другие федеральные  нормативные правовые  Президента Российской  и нормативные  акты Правительства  Федерации, а  нормативные правовые  федерального органа  власти, осуществляющего  по выработке  реализации государственной  и нормативно-правовому  в сфере  дел.

Весьма актуальной  значимой, в  административной реформы,  институализация основ  службы в  в том  и в  внутренних дел.  Министерстве внутренних  Российской Федерации  по тексту  МВД РФ)  актуальны оперативно-служебные  органов внутренних  связанные с  подразделений в  с новой

В Федеральной  «Реформирование и  системы государственной  Российской Федерации  годы)», утвержденной  Президента РФ  10 марта  года №  среди других  определены задачи  современной правовой  службы; совершенствование  и правовых  профессиональной служебной  государственных служащих;  эффективных технологий  современных методов  работы, направленных  повышение профессиональной  мотивации государственных  и обеспечение  для увеличения  их профессиональной  деятельности.

Модернизация системы  государственной службы  может быть  без соответствующей  политики, направленной  формирование высокопрофессионального  корпуса государственных  в том  и в  органов внутренних  Квалифицированное обучение  документальное сопровождение  службы в  внутренних дел  других правоохранительных  – необходимые  деятельности служб,  с реализацией  реформы и  государственной службы.

Вопросы совершенствования  и организационных  государственной службы  целом являются  научного анализа  ученых. В  Е.Г. Щулеев и Р.О. Лоббицкий  что надлежащее  управление достигается,  правило, проведением  реформ в  а также  нововведениями в  административного законодательства  процесса (законодательства  административных процедурах)  административного процесса  судопроизводства) —Щулеев Е.Г., Лоббицкий Р.О. Организационно-правовые аспекты государственной службы // Юрист-Правоведъ. – 2014. - № 2. – С. 72..

На сегодняшний  Министерство внутренних  Российской Федерации  федеральным органом  власти, в  в соответствии  Федеральным законом  27 мая  г. №  «О системе  службы Российской  предусмотрено прохождение  видов федеральной  службы: правоохранительной,  и государственной

Следует отметить,  до 2011  государственная гражданская  как отдельный  вид федеральной  службы была  только в  аппарате МВД  Отличительной особенностью,  точки зрения  государственной гражданской  в территориальных  системы МВД  является то,  государственная гражданская  вводится в  органах впервые  штатная численность  государственных гражданских  органов внутренних  Российской Федерации  Указу Президента  Федерации установлена  количестве 5  человек.

Особенностью организации  гражданской службы  соответствующих государственных  в том  в МВД  и его  органах, является  что она  осуществляться только  издания приказа  России о  их руководителей  представителя нанимателя.  полномочия делегируются  МВД России  персонифицировано, а  должности всем  исключения руководителям  органов, в  штатными расписаниями  должности государственной  службы и  которых может  предусмотрено только  счёт средств  бюджета.

Правовые, организационные  финансово-экономические основы  в органах  дел как  государственной службы  Федеральным законом  30 ноября  г. №  «О службе  органах внутренних  Российской Федерации  внесении изменений  отдельные законодательные  Российской Федерации».  законом определено  службы в  внутренних дел,  федеральной государственной  представляющей собой  служебную деятельность  РФ на  в органах  дел Российской  а также  должностях, не  должностями в  внутренних дел,  случаях и  условиях, которые  федеральным законом,  федеральными законами  нормативными правовыми  Президента Российской

В связи  чем служба  органах внутренних  представлена такими  как: это  государственная служба,  служебная деятельность  Российской Федерации,  замещают должности  органах внутренних  Российской Федерации,  также должности,  являющиеся должностями  органах внутренних  в случаях  на условиях,  предусмотрены соответствующими  правовыми актами.

Интересным по  вопросу будет  ученого В.Б.  который предлагает  понятие государственной  в органах  дел в  широком смысле:  служба в  внутренних дел  разновидность общественно-полезной  гражданского общества  самостоятельный вид  государственной службы  Федерации, которая  в совместном  РРФ и  Российской Федерации,  специальный, публичный  функционирующая в  системе органов  дел как  исполнительной власти,  денежное вознаграждение  как государственными  замещающими соответствующие  и осуществляющими  деятельность (выполнение  обязанностей) по  исполнения МВД  своих полномочий  управления в  защиты прав  свобод человека  гражданина, охраны  создания гарантий  безопасности, борьбы  правонарушениями —Гайдонов В.Б. Государственная служба в системе МВД России: проблемы теории и практики // Вестник Московского университета МВД России. – 2014. - № 5. – С. 92..

Н.С. Мосин  свою версию  государственной службы  органах внутренних  а именно:  органам нужна  служба» —Мосин Н.С. К вопросу о государственной службе // Журнал российского права. – 2013. - № 11. – С. 56.. Далее  определяет выдвинутый  «правоохранительной службой,  широкомсмысле слова,  считать любую  деятельность органов  власти, т.к.  их деятельность  на исполнение  и на  и защиту  и свобод  и гражданина.  деятельность российских  служащих традиционно  считается правоохранительной,  на то,  в известном  всякая государственная  служба является правоохранительной» —Мосин Н.С. Указ. соч. – С. 56-57..

Службе в  внутренних дел  все основные  государственной службы.  служба в  внутренних дел  в соответствии  основными принципами  и функционирования  государственной службы,  являются: федерализм,  обеспечивает единство  государственной службы  соблюдение конституционного  предметов ведения  полномочий между  органами государственной  и органами  власти субъектов  Федерации; законность;  прав и  человека и  их непосредственное  обязательность их  соблюдения и  равный доступ  к государственной  единство правовых  организационных основ  службы, предполагающее  закрепление единого  к организации  службы; взаимосвязь  службы и  службы; открытость  службы и  доступность общественному  объективное информирование  о деятельности  служащих; профессионализм  компетентность государственных  защита государственных  от неправомерного  в их  служебную деятельность  государственных органов  должностных лиц,  и физических  юридических лиц.

Принципы есть  руководящие положения,  которые пронизывают  государственно-служебную деятельность  выполняют в  направляющую и  роль.

По мнению  Кулешова, особенностью  в органах  дел как  категории является  обстоятельство, что  организована исключительно  федеральных органах  исполнительной власти,  также и  различных службах,  подведомственных этим

Анализируя действующее  к особенностям  в органах  дел следует  следующие.

Во-первых, это  порядок правового  службы. Порядок  условия прохождения  сотрудниками органов  дел впервые  федеральном уровне  Федеральным законом  Федерации (от  ноября 2011  № 342-ФЗ  службе в  внутренних дел  Федерации и  изменений в  законодательные акты  Федерации»).

Вопросы прохождения  также регулируются  нормативными актами,  том числе  МВД России  контрактом о  службы в  внутренних дел,  заключается с  поступающим на

Во-вторых, каждый  органов внутренних  в индивидуальном  принимает Присягу  верность Российской  и ее

В-третьих, наличие  субъектов данного  деятельности статутного  - присвоенного  звания (полиции,  службы, юстиции).

В-четвертых, сотрудники  внутренних дел  право на  и хранение  оружия и  специальных средств  порядке, устанавливаемом  органом исполнительной  в сфере  дел.

В-пятых, для  служебных обязанностей  органов внутренних  наделены специальными  полномочиями. Они  правом применения  мер принуждения  до применения  оружия в  установленном законом.

В-шестых, сотрудникам  внутренних дел  заниматься предпринимательской  несоблюдение этого  влечет за  расторжение контракта  прохождении службы  органах внутренних  и увольнение  службы в  внутренних дел.

Отметим, что  сотрудников органов  дел, имеющих  звания, установлены  ограничения. Лица,  предельного возраста,  Федеральным законом,  увольнению.

Для сотрудников  внутренних дел  установлены (помимо  дополнительные правовые  социальные гарантии.

В настоящее  высокие требования  и к  работы сотрудника,  поведению его  работе и  службы. Причем  кадрового потенциала  и иных  органов внутренних  напрямую связано  формированием нового  и нравственного  сотрудника органов  дел Российской  «В правовом  демократическом обществе  стоящие на  закона, должны  образцом и  морально-нравственном плане.  есть не  в общем  социальных проблем  изъянов, прикрываясь  словами о  всего земного,  противостоять «социальному  и помогать  которых они

Органы внутренних  представляют единую  систему, которая  защищать права,  и безопасность  конкретного человека,  утрачивая при  своей общественной  и значимости.

Выполняя свои  задачи в  взаимодействии с  правоохранительными органами,  органами исполнительной  представительной власти,  организациями, предприятиями,  коллективами, общественными  и гражданами,  внутренних дел  их и  массовой информации  своей деятельности  обеспечению общественной  Залогом успешной  по становлению  развитию федеральной  службы в  внутренних дел  системная организация  по всем  направлениям со  руководителей всех

Особый порядок прохождения государственной службы в органах внутренних дел определяется специальным законодательством, а также ведомственными нормативными правовыми актами.

Служба в органах внутренних дел основывается на принципах, которые образуют определенную целостность и единство. Закрепляя основополагающие начала, принципы указывают на основные исходные положения, качественные свойства, содержание и значение данного вида государственной службы и призваны обеспечивать стабильность государственно-служебных отношений и необходимую эффективность деятельности служащих органов внутренних дел. Они либо прямо закреплены в правовых нормах, либо вытекают из них. В статье 2 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены следующие принципы:

1.) единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в органах внутренних дел;

2) обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел и создание возможностей для продвижения по службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами сотрудника органов внутренних дел;

3) взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в органах внутренних дел и социальных гарантий сотрудника органов внутренних дел

Кроме того, анализ законодательства позволяет относить к принципам службы в органах внутренних дел: приоритет федеральных интересов; осуществление государственно-служебной деятельности на территории всего государства; единство системы органов внутренних дел Российской Федерации; единоначалие; профессионализм и компетентность; политическую нейтральность; ответственность за принимаемые решения; социальную и правовую защищенность.

Итак. Подводя некоторые итоги в рамках данного параграфа, отметим следующее.

1.  Нормативно-правовую базу деятельности органов внутренних дел в Российской Федерации составляют, прежде всего: Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «О полиции»  другие федеральные законы (имеющие отношение к службе в системе МВД России), нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Россиской Федерации, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

2. Совершенствование всей системы управления государственной службы не может быть проведено без четко выверенной государственной политики, направленной на формирование высокопрофессионального кадрового корпуса государственных служащих, в том числе и в системе подразделений министерства внутреннид дел.

3. Согласно законодательству государственная служба осуществляется в государственных органах, правовой статус которых определяется Конституцией РФ и законом, государственными служащими, правовой статус и властная деятельность которых также детально регламентируется законом и иными нормативными актами. Все это придает государственной службе параметры крупнейшего публично-правового института, имеющего решающее значение для формирования государственности, осуществления государственной власти и воплощения социальной роли государства в обществе.

2.2. Определение правового статуса сотрудника полиции в Российской Федерации и правого статуса полиции в системе МВД РФ

Организационно-правовой механизм обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина предполагает деятельность огромного числа субъектов. В этом механизме правоохранительные органы, дополняя друг друга в процессе взаимодействия, образуют систему, выступающую ядром обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Специальным субъектом управления в организационно-правовом механизме обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина является полиция.

Служба в полиции Российской Федерации представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с защитой жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, с противодействием преступности, охраной общественного порядка, собственности, обеспечением общественной безопасности и т.д. Полиция обязана незамедлительно приходить на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств. Более того, в пределах своих полномочий полиция оказывает содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления, иным муниципальным органам, общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности, должностным лицам этих органов и организаций в охране и защите их прав и свобод.

Необходимо отметить, что термины «государственная служба в органах внутренних дел», «государственная служба в полиции» употребляются крайне редко. Как правило, традиционно применяются словосочетания «служба в органах внутренних дел», «служба в полиции», хотя, например, в ст.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 3 декабря 2012 г.) говорится, что служба в органах внутренних дел - это федеральная государственная служба —Российская газета. Выпуск от 7 декабря 2011 г.; Выпуск от 7 декабря 2012 г.. При этом следует подчеркнуть, что такая служба является специфическим видом трудовой деятельности.

Таким образом, можно выделить три признака, характеризующих сотрудника полиции как государственного служащего. Во-первых, при исполнении служебных обязанностей он действует по поручению государства и от его имени. Во-вторых, он занимает должность, которая определяет его правовой статус. В-третьих, осуществляет государственную службу за вознаграждение, которое подчеркивает особенности в оплате его труда (например, оплата за специальное звание, надбавка за выслугу лет, надбавки за ученую степень и ученое звание и т.д.).

Рассмотрим специфические признаки (черты) деятельности полиции:

- это деятельность профессиональная.Профессионализм - важный признак рассматриваемой деятельности, хотя и оспариваемый марксистско- ленинской идеологией. В советский период отечественной истории, 20-30-е гг., были сделаны попытки перейти с профессионального принципа построения милиции (полиции) на «милиционную» систему, т.е. с привлечением к повседневной работе милиции, в порядке общественной повинности, граждан из рабочих и крестьян, но эти попытки оказались неудачными —Бельский К. С. Полицейское право : лекционный курс. М., 2004. - С. 34–36.;

- это особый вид государственно-властной (управленческой) деятельности,являющейся составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти —Оструктуре федеральных органов исполнительной власти : указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 : ред. от 25 июня 2012 г. // Рос. газета. 2012. 22 мая ; Официальный интернет-портал правовой информации.URL:http://www.pravo.gov.ru. 2012. 25 июня.в сфере внутренних дел. Вполне уместно, по нашему мнению, говорить о полицейской деятельности как о государственно-властной (управленческой), поскольку полиция - это одновременно орган власти (исполнительной) и управления (государственного);

3) это правоохранительная деятельность,направленная на охрану общественного порядка, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, общественной, государственной, национальной, экономической, экологической и любой другой безопасности и имеющая в своем распоряжении собственный аппарат для применения государственного принуждения. Следует отметить, что п. 1 Декларации о полиции, принятой Парламентской Ассамблеей Совета Европы 8 мая 1979 г., подчеркивает правоохранительный характер полицейской деятельности. «Полицейский, - говорится в Декларации, - должен выполнять возложенные на него законом обязанности по защите своих сограждан и общества от насилия, грабежа и других общественно опасных действий, как это установлено законом» —Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью / сост. Т. И. Москалькова и др. М., 1998. - С. 77–78.;

4) это деятельность, урегулированная нормами права,которые, в свою очередь, являются правовой основой организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина. В своей деятельности полиция руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции;

5) полисубъектный характер деятельности.Полисубъектный подход раскрывает условия, закономерности и принципы взаимодействия всей совокупности субъектов правоохранительной среды. Результат полисубъектного взаимодействия сказывается на содержании и, соответственно, функционировании организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Деятельность полиции в организационно-правовом механизме обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина обусловлена их компетенцией, т.е. правами и обязанностями, которые установлены правовыми актами.

Компетенция органов внутренних дел, включающих в себя полицию, определяется типовыми положениями —Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 249 : ред. от 15 января 2013 г. // Рос. газета. 2011. 2 марта; Официальный интернет-портал правовой информации.URL:http://www.pravo.gov.ru. 2013. 15 января; Об утверждении Типового положения о линейном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте : приказ МВД России от 15 июня 2011 г. № 636 // Рос. газета. 2011. 19 авг.; Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне : приказ МВД России от 21 апреля 2011 г. № 222 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. № 28., а также специальными нормативными правовыми актами —О полиции : федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ : ред. от 25 июня 2012 г. // Рос. газета. 2011. 10 февр.; 2012. 27 июня.. В целях повышения эффективности деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации по охране и защите прав и свобод человека и гражданина и в связи с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» утверждены Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и структура центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации —Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 : ред. от 15 января 2013 г. // Там же. 2011. 2 марта ; Официальный интернет-портал правовой информации.URL:http://www.pravo.gov.ru. 2013. 15 января..

Итак, полиция, осуществляя профессиональную деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка, созданию гарантий общественной безопасности, борьбе с правонарушениями, является неотъемлемой частью (элементом) организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина.

«Без структуры, подобной МВД России, ни одно государство существовать не может», - заявил В.В.Путин. У МВД России много сложных задач, поставленных обществом и государством, и в целом оно с ними справляется, считает Президент РФ —Латухина К. Дело было в полиции // Российская газета. Выпуск от 12.11.2012 г. .

Таким образом, полицию можно определить как особый вид профессиональной государственно-властной (управленческой) деятельности, являющейся составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, направленной на охрану общественного порядка, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, общественной, государственной, национальной, экономической, экологической и любой другой безопасности и связанной с применением мер государственно-принудительного характера.

Конституция Российской Федерации в ст. 2провозгласила права и свободы человека и гражданина как высшую ценность. Признание, соблюде-ние и защита прав и свобод является обязанностьюгосударства и, следовательно, полиции.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О полиции» одним из главнейших ее назначений являетсязащита жизни, здоровья, прав и свобод гражданРоссийской Федерации, иностранных граждан,лиц, без гражданства. Полиция обязана незамедлительно приходить на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противо-правных посягательств.

Среди основных направлений деятельностиполиции первейшими выступают: защита личности, общества, государства от противоправныхпосягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.

В целях повышения эффективности деятельности МВД Российской Федерации по защитеправ и свобод человека и гражданина и в связис принятием Федерального закона от 7 февраля2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248«Вопросы Министерства внутренних делРоссийской Федерации» установлено, что однойиз задач МВД России является обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод гражданРоссийской Федерации, иностранных граждан,лиц, без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О полиции» на полицию возложена обязанность прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения,место происшествия, пресекать противоправныедеяния, устранять угрозы безопасности граждани общественной безопасности; оказывать первуюпомощь лицам, пострадавшим от преступлений,административных правонарушений и несчастныхслучаев; обеспечивать безопасность граждан иобщественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речныхпортах и других общественных местах.

Статья 20 закона о полиции предусматривает,что сотрудник полиции имеет право лично или всоставе подразделения применять физическуюсилу для пресечения преступлений и административных правонарушений, для доставления в служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, а такжедля преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции.

Часть 2 ст. 27 Закона о полиции предусматривает, что сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан оказывать первую помощь гражда нам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев.

Федеральный закон о полиции не предусматривает временных ограничений, когда сотрудникполиции обязан исполнять свои обязанности илииспользовать свои права. Поэтому по смыслу законодательства о полиции сотрудник полиции обязан предпринять все законные меры для предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений. Более того, занеисполнение обязанности по предупреждениюи пресечению преступлений и административныхправонарушений сотрудник полиции может бытьпривлечен к дисциплинарной ответственностивплоть до увольнения.

Законодательство о полиции находится в тесной взаимосвязи с законодательством об административных правонарушениях.

По общему смыслу ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ обадминистративных правонарушениях —Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 09.03.2016 г.), с изм. и доп., вступ. в силу с 20.03.2016 г. предусматривается, что сотрудник полиции вправе и обязанпредъявлять законные требования и распоряжениятолько в связи с исполнением им обязанностей поохране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Определяющим для наличия или отсутствияюридического состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьейКоАП РФ, является факт нахождения сотрудникаполиции при исполнении им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Однако, по смыслу законодательства РФ обадминистративных правонарушениях, сотрудникполиции, предупреждающий или пресекающий административные правонарушения и предъявляющий законные требования согласно закону о полиции, но не находящийся при исполненииобязанностей по охране общественного порядка,является незащищенным. Это выражается в том,что лицо, совершающее или совершившее административное правонарушение и не выполнившеезаконные требования сотрудника полиции, не находящегося при исполнении обязанностей по охране общественного порядка, не понесет административной ответственности.

Уместно заметить, что 28 ноября 2012 г. вГУ МВД России по г. Москве состоялась пресс-конференция на тему «Применение насилия в отношении сотрудников полиции при исполнениислужебных обязанностей. Правовая защита полицейского».

В ходе пресс-конференции было отмечено,что за 9 месяцев 2012 года зарегистрировано 230случаев применения насилия в отношении сотрудников полиции и 129 преступлений, связанных сих оскорблением. Возбуждено 212 уголовных делпо ст. 318 УК РФ (применение насилия в отношении представителя власти), 110 уголовных дел пост. 319 УК РФ (оскорбление представителя власти), одно уголовное дело по ст. 317 УК РФ (посягательство на жизнь сотрудника правоохранительных органов). Потерпевшими по указанным уголовным делам являются находившиеся на службесотрудники ДПС, ППС, участковые уполномоченные полиции.

На пресс-конференции, состоявшейся 25 апреля 2013 г., Президент РФ В.В. Путин обратил внимание на то, что«недопустимо рукоприкладство в отношениипредставителей органов государственной власти»,иначе «мы развалим правоохранительную систему». Президент РФ дал понять, что виновные вприменении силы по отношению к сотрудникамполиции должны по всей строгости отвечать передзаконом.

Как правило, при конкуренции норм административного законодательства имеют преимущество нормы специального закона, т.е.Федерального закона «О полиции», определяющего правовой статус сотрудника полиции по отношению к Кодексу РФ об административных правонарушениях.

В этой связи, и в рамках исследования основ правового статуса сотрудника полиции в Российской Федерации, необходимо заметить, что ч. 1ст. 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях —Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 09.03.2016 г.), с изм. и доп., вступ. в силу с 20.03.2016 г. не соответствуетположениям закона о полиции (ст. 12, 20, 27).

В частности, представляется целесообразнымв ч. 1 ст. 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях после слов«неповиновению законному распоряжению илитребованию» включить слова «сотрудника полиции независимо от замещаемой должности, местанахождения и времени суток» и далее по тексту.Учитывая, что сотрудник полиции независимоот замещаемой должности, места нахождения ивремени суток обязан оказывать первую помощьгражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастныхслучаев, указанная рекомендация касается толькосотрудников полиции. Это позволит сотрудникамполиции быть более защищенными при исполнении основных обязанностей, предусмотренныхч. 2 ст. 27 Федерального закона «О полиции» —Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. -14.02.2011. - № 7. - Ст. 900..

Основой понятия правового статуса сотрудника полиции является понятие статуса личности. В научной литературе различают общесоциальный статус личности и его разновидности: религиозный, политический, экономический, нравственный, правовой, моральный и т.п.

Понятие правового статуса личности исходит из положения личности в обществе, определяемого юридическими нормами, которые опосредуют многообразные связи человека с социальной средой. Понятно, что речь идёт о правовом, юридическом выражении данного понятия.

Правовой статус личности в научном толковании классифицируется на его составляющие:

- общий правовой статус, который определяется Конституцией РФ и является единым, одинаковым для всех;

- специальный правовой статус - статус лица, принадлежащего к определённой категории граждан - государственных служащих, сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, который позволяет осуществлять возложенные на них специальные функции;

- особый административно-правовой статус – статус государственных служащих по осуществлению административно-правовых полномочий с целью привлечения лиц, совершивших правонарушения, к ответственности;

- индивидуальный правовой статус - это статус конкретного индивида, отражающий совокупность только ему принадлежащих прав и обязанностей, в зависимости от гражданства, семейного положения, возраста, пола, и пр.

Безусловно, нельзя не отметить, что в статьях 12-13 ФЗ РФ «О полиции» изложены обязанности и права полиции, причём сотрудник полиции выполняет обязанности и пользуется правами полиции, предусмотренными законом, в пределах своей компетенции, в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией).

Элементом правового статуса сотрудника полиции являются также гарантии: гарантии социальной защиты сотрудников органов внутренних дел — ФЗ от 19.07.2011 г.  № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»., гарантии уголовно-процессуального законодательства - на сотрудников полиции распространяются положения законодательства об обстоятельствах, исключающих преступность деяния: необходимой обороне; причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление; крайней необходимости; физическом и психическом принуждении; обоснованном риске; неисполнении приказа или распоряжения.

Элементом правового статуса сотрудника полиции является и то, что сотрудники полиции в соответствии со ст. 22 федерального закона РФ «О полиции» несут установленную законом ответственность за противоправные действия или бездействие.

При этом важно отметить тот факт, что денежное довольствие сотруднтиков полиции выступает дополнительным элементом их социально-правого статуса —Прут Е.В., Денисенко В.В.Многоаспектность оценки денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел (полиции) как элемента их социально-правового статуса // Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности: теория и практика. Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции. - 2015. – С. 325-326.

.

Вопрос о денежном довольствии сотрудников органов внутреннихдел (полиции) по своей сути является многоаспектным.

Денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел (полиции):

- во-первых, выступает элементом социальной политики государства в правоохранительной сфере в целом и в системе органов внутренних дел в частности;

- во-вторых, является составной частью установленных для них социальных гарантий, направленных на повышение социально-правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел (полиции) и членов их семей;

- в-третьих, влияет на стабильность кадрового состава органов внутренних дел;

- в-четвертых, стимулирует соблюдение законности и дисциплины во время осуществления ими служебной деятельности и правомерное по- ведение во внеслужебное время;

- в-пятых, обусловливает формирование антикоррупционного вектора служебного поведения;

- в-шестых, выступает барометром ожиданий сотрудников органов внутренних дел (полиции) и членов их семей о соответствии уровня их материального обеспечения уровню жизни среднего класса;

- в седьмых, предопределяет степень удовлетворенности сотрудников органов внутренних дел (полиции) их правовым статусом и его оценки государством;

- в восьмых, атрибутом стабильности материального положения сотрудников органов внутренних дел (полиции) и членов их семей;

- в-девятых, отражает установленную государством социальную значимость профессии полицейского в системе профессий, финансируемых из бюджетных средств;

- в десятых, формирует общественное мнение о престижности профессии полицейского.

Сотрудник полиции, как справедливо отмечает А.К. Дубровин,  «обладает не только общим и индивидуальным правовым статусом, а в ряде случаев, предусмотренных законодательством (Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях — Ст. 23.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. и нормативными правовыми актами МВД России —Приказ МВД РФ от 05.05.2012 № 403 (ред. от 24.06.2013 г. № 458) «О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию».) - особым административно-правовым статусом, но и специальным правовым статусом - статусом государственного служащего, который подразделяется на составляющие элементы: права, обязанности, поощрения и гарантии, ответственность» —Дубровин А.К. Особенности правого статуса сотрудника полиции // В книге: Деятельность правоохранительных органов в современных условиях Материалы XIХ Международной научно-практической конференции. 2014. - С. 292.. Эти элементы органически связаны между собой, поскольку только в своей совокупности они как бы образуют реальный статус государственного служащего.

Таким образом, рассмотрев особенности правового статуса сотрудника полиции логично сделать вывод о том, что правовой статус сотрудника полиции, имеющий особенности статуса личности, основным признаком имеет специальный правовой статус - статус государственного служащего, и в него включаются следующие элементы: права, обязанности, поощрения и гарантии, ответственность.

З аключение

На основании изложенного, можно сделать следующие выводы.

1.До 1 января 2016 года в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» фигурировала в качестве формально-определенной правоохранительная служба. Отказ от термина «правоохранительная служба» в тексте Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» не отменяет такие понятия, как «правоохранительные органы», «правоохранительная деятельность». Так, в Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»» введен термин «федеральная государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью». Термин же «правоохранительные органы» применяется в текстах Федерального закона от 20 апреля 1995 года №45 ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», Уголовного кодекса РФ и других нормативных актов.

2. С учетом исторических и иных временных факторов мы предлагаем определить понятие «государственной службы» как сложный, комплексно- правовой институт, регулирующий общественные отношения в особой сфере общественной жизни – сфере государственного управления, основываясь на профессионализме служебной деятельности государственных служащих, направленной на обеспечение реализации полномочий государственных органов.

3. Среди реформ  сектора реформа  службы занимает  место, поскольку  служащие являются  только объектом,  и субъектом  Государственный аппарат  за реализацию  реформ общественного  и без  активного участия  одна из  общественного сектора  быть не  Кроме того,  государственной службы  объект реформирования  значительно большей  нежели объекты  в других  общественного сектора  исключением инерционности  отношений государства  гражданским обществом,  и в  случае источником  является в  очередь сам  аппарат).

4. При изучении  службы нужно  и точку  трактующую государственную  как систему  отношений между  и служащим,  на подчинении  имеющих своим  обязательную деятельность,  от лица  и направленную  осуществлению государственной  Такой подход  в полной  учесть управленческие,  экономические, правовые,  и многие  аспекты государственной  понять сущность  как профессионального  социального слоя  государственного служащего  гражданина и  и др.

5. Модернизация государственной  на основе  норм и  в их  специального законодательства,  повысить эффективность  сформировать государственный  оптимальный по  и квалификации  В конечном  это благотворно  на реализации  и свобод  и гражданина  всех сферах  жизни, сделает  реальными для  россиянина.

6. В условиях современного социально-экономического вызова государственной службе предстоит переход на новый этап реформирования, в ходе которого предстоит разрешить сложные задачи, связанные с совершенствованием системы государственной службы как целостного государственно-правового механизма, внедрением новейших технологий и передовых методик для кадровой работы, увеличением производительности и результативности выполнения служащими своих обязанностей.

7. В рамках развития и реформирования государственной службы предлагается осуществлять мероприятия по следующим направлениям:

  1. внедрение современных принципов организации государственной службы;
  2. формирование новой системы квалификационных требований к должностям государственной службы;
  3. повышение качества отбора для замещения должностей государственной службы;
  4. внедрение комплексной оценки государственных служащих;
  5. обеспечение непрерывного профессионального развития государственных служащих;
  6. развитие многофакторной системы мотивации государственных служащих;
  7. внедрение антикоррупционных кадровых технологий на государственной службе;
  8. обеспечение открытости государственной службы, расширение общественного участия.

8. Хотя правовое регулирование организации и прохождения государственной службы на различных ее должностях в правоохранительных органах может осуществляться в рамках различных нормативных документов, существует объективная необходимость сохранить некоторые единые принципы ее регулирования. И для этого требуется, в первую очередь, изменить формулировку ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», указав в ней, что система государственной службы включает в себя: 1) государственную гражданскую службу; 2) военную службу; 3)государственную службу иных видов, связанную с правоохранительной деятельностью.

Это позволит, с одной стороны, не возвращаться к подходу, предусматривающему существование единого федерального закона для всех видов правоохранительной службы (то есть, разделение ее на виды сохранится), с другой - использовать в российском законодательстве о государственной службы некоторые правовые конструкции, используемые для всего массива служебной деятельности в органах внутренних дел (в том числе, в полиции); в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний; в федеральной противопожарной службе МЧС России; в таможенных органах; в органах Государственной фельдъегерской службы РФ; служба в органах прокуратуры.

9.Правовой статус сотрудника полиции, имеющий особенности статуса личности, основным признаком имеет специальный правовой статус - статус государственного служащего, и в него включаются следующие элементы: права, обязанности, поощрения и гарантии, ответственность.

Библиографический список

Официальные документы, нормативные правовые акты

  1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - № 31. - Ст. 4398.
  2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 09.03.2016 г.), с изм. и доп., вступ. в силу с 20.03.2016 г.
  3. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 02.06.2003. - № 22. - Ст. 2063.
  4. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 02.08.2004. - № 31. - Ст. 3215.
  5. Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ (ред. от 23.11.2015) «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. -25.07.2011. - № 30 (ч. 1). - Ст. 4595.
  6. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. -14.02.2011. - № 7. - Ст. 900.
  7. Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) //Собрание законодательства РФ. - 05.12.2011. - № 49 (ч. 1). - Ст. 7020.
  8. Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции».
  9. Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
  10. Федеральный Закон от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в редакции от 28.11.2015 г.).
  11. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»  (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2009 г. № 286-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации.1998. № 22. Ст. 2331.
  12. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. Федерального закона от 28 ноября 2009 г. № 286-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации.1998. № 13. Ст. 1475.
  13. Указ  Российской Федерации  07 мая  года №  «Об основных  совершенствования системы  управления» // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс].
  14. Указ Президента РФ от 20 мая 2011 года № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации».
  15. Указ Президента РФ от 19.05.2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции».
  16. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».
  17. О структуре федеральных органов исполнительной власти : указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 : ред. от 25 июня 2012 г. // Рос. газета. 2012. 22 мая ; Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru. 2012. 25 июня.
  18. Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 249 : ред. от 15 января 2013 г. // Рос. газета. 2011. 2 марта; Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru. 2013. 15 января.
  19. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 : ред. от 15 января 2013 г. // Там же. 2011. 2 марта ; Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru. 2013. 15 января.
  20. Приказ МВД России от 21.04.2011 г. № 222 «Типовое положение о территориальном органе Министерства Внутренних дел Российской Федерации на районном уровне».
  21. Приказ МВД РФ от 05.05.2012 № 403 (ред. от 24.06.2013 г. № 458) «О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию».
  22. Об утверждении Типового положения о линейном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте: приказ МВД России от 15 июня 2011 г. № 636 // Рос. газета. 2011. 19 авг.
  23. Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне : приказ МВД России от 21 апреля 2011 г. № 222 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. № 28.

Научная и учебная литература, материалы периодической печати, интернет-источники

  1. Абакумов Д.В. Институт государственной службы в Российской Федерации // Юридическая наука и правоприменения. – Саратов, 2015. – Вып. 2.
  2. Бахрах Д.Н. Государственная служба России. – М.: Проспект, 2009.
  3. Бельский К.С. Полицейское право : лекционный курс. М., 2004. - С. 34–36.
  4. Борисевич К.Ю. К вопросу о государственной службе // Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. - № 2.
  5. Буянов И.В. Правовые основы государственной службы в органах внутренних дел: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2011.
  6. Воронцов А.Л. Проблемы совершенствования института государственной службы в Российской Федерации // Известия Юго-Западного государственного университета. – 2014. - № 5.
  7. Гайдонов В.Б. Государственная служба в системе МВД России: проблемы теории и практики // Вестник Московского университета МВД России. – 2014. - № 5.
  8. Градовский А.Д. Начала государственного права. – Т. 1-3. – СПб, 1875-1983.
  9. Дубровин А.К.Особенности правого статуса сотрудника полиции // В книге: Деятельность правоохранительных органов в современных условиях Материалы XIХ Международной научно-практической конференции. 2014. - С. 290-293.
  10. Душакова Л.А., Завгородная Л.В. Административно-правовые процедуры на государственной службе в Российской Федерации. Монография. – Ростов-на-Дону: РИЦ ЮРИФ РАНХиГС, 2012. Занина Т.М., Позднякова Е.В. Правовое регулирование прохождения государственной службы в органах внутренних дел. Монография. – Воронеж, 2013.
  11. Дубровская И.М. Институт государственной службы: современное состояние и перспективы развития // Восьмые Всероссийские Державинские чтения. – М., 2013.
  12. Исаков В.М. Становление и развитие института государственной службы в России // Вестник Московского университета МВД России. – 2012. - № 5.
  13. Зинченко Я.Г. Профессионализ государственной службы. Монография. – Ростов-на-Дону, 2012.
  14. Качушкин С.В. Конституционно-правовые основы государственной службы: автореф. д-ра юрид. наук. – М., 2011.
  15. Качушкин С.В. Конституционно-правовые основы государственной службы: дис. … д-ра юрид. наук. – М., 2011.
  16. Комахин Б.Н. Правовые основы развития государственной и муниципальной службы. Монография. – М., 2011.
  17. Комахин Б.Н., Ламанов Е.Н. Теория государства и права в практике государственной правоохранительной службы. Монография. – М.: Изд-во «Социум», 2012.
  18. Коркунов Н.М. Русское государственное право. -СПб.: Тип. М. М. Стасюлевича, 1909.
  19. Латухина К. Дело было в полиции // Российская газета. Выпуск от 12.11.2012 г.
  20. Маилян С.С., Миронов А.Л. Взаимосвязь государственной службы с иными институтами государственного управления // Вестник Московского университета МВД России. – 2013. - № 11.
  21. Мосин Н.С. К вопросу о государственной службе // Журнал российского права. – 2013. - № 11.
  22. Москалькова Т.И. Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью / сост. Т. И. Москалькова и др. М., 1998.
  23. Назарова С.П. Институт государственной службы в Российской Федерации: современное состояние и перспективы: дис. … канд. юрид. наук. – Ростов-на-Дону, 2011.
  24. Олисевич О.Н. Государственная служба // Государство и право. - № 2. – 2015.
  25. Пермяков А.И. Должность в структуре государственной службы Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Саратов, 2014.
  26. Пермяков А.И. Должность в структуре государственной службы Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. – Саратов, 2014.
  27. Погребежский К.А. Правовое обеспечение государственной правоохранительной службы и пути его совершенствования: автореф. дис. .. канд. юрид. наук. – М., 2010.
  28. Погребежский К.А. Правовое обеспечение государственной правоохранительной службы и пути его совершенствования: дис. .. канд. юрид. наук. – М., 2010.
  29. Позднякова Е.В. Правовое регулирование прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Воронеж, 2010.
  30. Позднякова Е.В. Правовое регулирование прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. – Воронеж, 2010.
  31. Попова О.Р. Государственная служба – самостоятельный государственно-правовой институт  // Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. - № 4.
  32. Прут Е.В., Денисенко В.В. Многоаспектность оценки денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел (полиции) как элемента их социально-правового статуса // Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности: теория и практика. Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции. 2015. – С. 325-328.
  33. Ростовцева Ю.И. Развитие института государственной службы // Административное право и процесс. – 2015. - № 1.
  34. Румынский А.С. Государственная служба: понятие, признаки // Административное право. – 2012. - № 5.
  35. Смирновская Т.И. К вопросу о понятии государственной службы // Административное право. – 2013. - №4.
  36. Солодилов А.В. Проблемы совершенствования государственной службы в современной России. Монография. – М.: Изд-во МГОУ, 2010.
  37. Сорошенцев Е.К. К вопросу о государственной службе // Юридические записки. – 2015. - № 1.
  38. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации (теоретико-правовой исследование): дис. … д-ра юрид. наук. – Воронеж, 1996.
  39. Тулеева Е.Н. Государственная и муниципальная служба в России: опыт, проблемы, перспективы развития // Конституционное и муниципальное право. – 2014. - № 2.
  40. Щулеев Е.Г., Лоббицкий Р.О. Организационно-правовые аспекты государственной службы // Юрист-Правоведъ. – 2014. - № 2.
  41. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. – М., 1880.
  42. Шободоева А.В. Государственная служба: историко-правовой и морально-нравственный аспект. Монография. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2014.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение №1

Структура государственной службы в Российской федерации

                  Государственная служба в Российской Федерации

Приложение № 2

Система государственной службы Российской Федерации

Приложение № 3

Различные дефиниции понятия  «государственная гражданская служба»

Развитие и реформирование государственной службы в Российской Федерации на http://mirrorref.ru


Похожие рефераты, которые будут Вам интерестны.

1. Реферат Проблемы бюрократизации государственной службы Российской Федерации

2. Реферат Понятие и правовое регулирование государственной службы Российской Федерации

3. Реферат Порядок прохождения государственной службы в таможенных органах Российской Федерации

4. Реферат Правовые основы государственной организации таможенного дела и таможенной службы в Российской Федерации

5. Реферат ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В КОНТЕКСТЕ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

6. Реферат Общая характеристика отдельных видов государственной службы: государственной гражданской, военной и правоохранительной службы

7. Реферат Понятие, сущность, значение, правовое обеспечение государственной службы. Система и принципы государственной службы РФ. Государственные должности. Понимание должностного лица по административному праву

8. Реферат Система военной службы Российской Федерации

9. Реферат Актуальные проблемы Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации

10. Реферат СПЕЦИФИКА ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ