Новости

Конспект по политологии

Работа добавлена:






Конспект по политологии на http://mirrorref.ru

Введение

Глубокие преобразования, осуществляемые в последние годы в украинском обществе, ставят новые задачи и перед высшей школой. В новых условиях кардинально меняется содержание подготовки квалифицированных специалистов. Бесспорно, первостепенное значение, как и прежде имеет профессиональная составляющая знаний выпускника вуза. Однако нужно учитывать и то, что характерной чертой становления демократии в Украине стали глубокие изменения в политической жизни страны, получившие выражение, в частности в возросшей политизации многих проблем общественного развития и роли политики.

В условиях демократии студенту, а тем более выпускнику вуза, нужно научиться ориентироваться в политической жизни. Невозможно ныне жить вне политики, не пытаясь понять политические процессы и тенденции общественного развития.

Задача учебного курса политологии состоит в том, чтобы дать студенту теоретические основы политической науки, раскрыть содержание основных категорий и понятий, научить его правильно ориентироваться в политической практике, подготовить к активному участию в политической жизни. Очень важно, чтобы каждый, изучивший курс политологии, умел связывать полученные знания с жизнью, политической практикой, повысил политическую культуру.

Отмеченные моменты учитывались при подготовке учебного пособия. Раскрывая темы, автор исходил из того методического требования, что в учебном пособии должно излагаться только то, что является бесспорным, доказанным, общепризнанным, устоявшимся. Все другое – это предмет научных дискуссий, теоретических исследований. В какой-то мере спорные, недостаточно выясненные вопросы можно и нужно затрагивать в лекциях, обсуждать на семинарских занятиях. Что касается семинарских занятий, то при подготовке к ним следует пользоваться кроме учебного пособия, дополнительной литературой, указанной к каждой теме.

Для облегчения пользования учебным пособием, в текстах жирным шрифтом и курсивом выделены определения понятий, ключевые моменты, важнейшие характеристики политических явлений и процессов, имена выдающихся мыслителей. Это пособие отличается от многих изданных ранее учебных пособий наличием в каждой теме рисунков, таблиц, что делает изложение теоретического материала более доступным и понятным.

Для активизации познавательного интереса и самоконтроля к каждой теме курса сформулированы вопросы и даны задания.

Тема 1.ПОЛИТОЛОГИЯ КАК НАУКА

И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

  1. Объект и предмет политологии, ее взаимосвязь с другими науками.
  2. Категории и функции политологии. Прикладная политология.
  3. Методы исследования, используемые в политологии.

В основе всех процессов, происходящих в обществе, можно обнаружить политику, хотя не все в человеческих отношениях можно свести к политике. Внаше время нет человека, который мог бы сказать, что он находится вне радиуса действия политики. Даже если человек считает себя аполитичным, он вынужден признавать и одновременно уважать решения политических властей. Знание политики отвечает интересам каждого человека, стремящегося понять свое место и роль в обществе, полнее удовлетворить свои потребности в сообществе с другими людьми, оказывать влияние на выбор целей и средств их реализации в государстве.

Люди осознают политику двумя путями: через обыденные взгляды, получаемые в повседневном практическом опыте, и через научное знание, являющееся результатом исследовательской деятельности. Обыденные несистематизированные представления о политике существовали на протяжении многих тысячелетий. В той или иной форме они присущи каждому человеку. Отражая преимущественно практическую сторону политических явлений, обыденные знания могут быть истинными или ложными. В целом же они не отражают действительность глубоко и всесторонне и поэтому не могут служить надежным ориентиром человека в мире политики. Все это призвана систематизировать политическая наука и ее изучение.

  1. Объект и предмет политологии, ее взаимосвязь с другими науками

Понятие «политология» произошло от двух греческих слов –politike (государственные дела) иlogos (учение). Политическая наука как самостоятельная отрасль знаний возникает на рубеже Средневековья и Нового времени, когда мыслители начали разъяснять политические процессы с помощью научных, а не религиозно-мифологических аргументов. Основы научной политической теории заложили Н. Макиавелли, Т. Гоббс, Дж. Локк, Ш.Л. Монтескье и др.

Политология как самостоятельная научная дисциплина начала формироваться во второй половине ХІХ в. В 1857 г. Ф. Лейбер начинает читать курс политологии в Колумбийском колледже, в 1880 г. в этом же колледже создается первая школа политической науки, что послужило началом активного формирования в США системы политологических учебных и научных учреждений. А в 1903 г. была создана Американская ассоциация политических наук, в том же году начал издаваться политический журнал.

Во Франции преподавание «политических и моральных наук» было начато еще во времена Великой французской революции.

В Великобритании с 1885 г. функционирует Лондонская школа экономических и политических наук, где происходит подготовка работников органов государственной власти и управляющих разных уровней.

В 1896 г итальянский политолог и социолог Г. Моска опубликовал книгу «Элементы политической науки», что дает основания говорить о расширении политической науки в Европе, начиная с конца ХІХ в. Завершился процесс становления политологии как самостоятельной науки и учебной дисциплины в 1948 г. В этом же году под эгидой ЮНЕСКО была создана Международная ассоциация политической науки. На проведенном ею Международном конгрессе по вопросам политической науки (Париж, 1948 г.) было определено содержание этой науки и рекомендовано включить курс политологии к изучению в системе высшего образования как общеобязательной дисциплины. Были выработаны определения и соотношения основных составных частей политической науки: 1) политической теории; 2) политических институтов; 3) партий, групп и общественного мнения; 4) международных отношений.

В СССР политология длительное время рассматривалась как буржуазная теория, лженаука и потому находилась в зачаточном состоянии. Отдельные политологические проблемы рассматривались в рамках исторического материализма, научного коммунизма, истории КПСС, других общественных наук. При этом их изучение носило догматический, однобокий характер. Политологию, как новый учебный курс, начинают преподавать во всех высших учебных заведениях Украины только после распада СССР.

Как самостоятельная наука политология имеет свой объект и специфический предмет познания.

Объектом политологиивыступает сфера политических отношений в обществе.

Сфера политических отношений намного шире того, что можно было бы назвать чистой политикой. Она охватывает процессы функционирования и развития власти, включения масс в политику, экономические, социальные и духовные интересы общества. Политическая сфера представляет собой взаимодействие в политическом процессе больших и малых социальных групп, объединений граждан, отдельных индивидов. Политическая сфера включает и социально-политические институты, и организации, посредством которых осуществляется взаимодействие между отдельными субъектами политики.

Предметом политологииявляются закономерности формирования и развития политической власти, формы и методы ее функционирования и использования в государственно-организационном обществе.

Своеобразие политологии заключается в том, что все социальные явления и процессы она рассматривает соотносительно с политической властью. Без власти не может быть политики, поскольку именно власть выступает средством ее реализации. Категория «политическая власть» универсальна и охватывает все политические явления. например, проблемы реформы политической системы, которые очень остро обсуждаются в нашем государстве. С точки зрения правовой науки они представляют собой спор о содержании правовых норм, с точки зрения политологии – это теоретическое отражение борьбы различных социальных сил за обладание экономической и политической властью в обществе.

Таким образом,политологияэто система знаний о политике, политической власти, политических отношениях и процессах, об организации политической жизни общества.

Политология возникла и развивается во взаимодействии со многими науками, исследующими отдельные стороны политики как общественного явления (см. рис. 1.1).

Собственные подходы к изучению разных аспектов политики имеют история и география, право и социология, философия и экономика, психология и кибернетика и ряд других наук. Каждая из них имеет своим предметом исследование того или иного аспекта сферы политических отношений, начиная от методологических и кончая конкретно-прикладными вопросами.

История изучает реальные общественно-политические процессы, различные точки зрения на эти процессы. Тем самым позволяет выяснять и объяснять причины происходящих политических процессов.

Философия создает общую картину мира, выясняет место человека и его деятельности в этом мире, дает общие понятия о принципах и условиях познания, разработки теоретических концепций вообще, политических – в частности.

Экономическая теория рассматривает экономические процессы как основу политической сферы, что дает возможность понять природу политических отношений.

Право очерчивает общие рамки деятельности всех государственных структур, а также других организаций, граждан и их объединений, т.е. рамки формирования явлений, важных для политики.

Социология дает политологии информацию о функционировании общества как системы, о взаимодействии разных социальных групп в аспекте политических отношений. Особенно ценными для политологии являются методологические разработки социологии относительно проведения эмпирических исследований (анкетирования, контент-анализа, экспертных опросов и т.п.).

Тесно связана политология с психологией. Анализируя деятельность человека в политической сфере, политолог использует понятия, разработанные психологической наукой: «потребности», «интересы», «идеалы» и др.

В своих исследованиях политология опирается также на данные политической географии и политической антропологии, использует материалы политической глобалистики.

В последнее десятилетие появился целый ряд специальных политологических дисциплин: политическое моделирование, политическая имиджиология, политический маркетинг и др. Такие науки как кибернетика, логика, статистика, теория систем дают политологии форму, количественные измерения, конструкции подачи научных сообщений с точки зрения абстрактных толкований политических явлений и процессов.

История

Наука о политике

Политическая

география

Философия

Политическая антропология

Экономическая

теория

Кибернетика

Право

Логика

Социология

Статистика

Психология

Другие науки

Теория систем

Рисунок 1.1 – Взаимосвязь политологии с другими науками

1.2.Категории и функции политологии. Прикладная политология

Как и всякая научная дисциплина, имеющая предмет исследования, политология имеет свою системукатегорий, т.е. узловых понятий, с помощью которых раскрывается предмет науки.

Спецификой политологического категорийного аппарата является то, что будучи сформированным позже, чем аппараты других обществоведческих наук, он заимствовал многие категории из исторического, философского, правового, социологического словарей. Немало терминов политология почерпнула из области естественных наук: кибернетики, биологии, теоретической математики и др. Система политологических категорий находится в развитии, она постоянно обогащается и на международном, и на отечественном уровнях. Тем не менее уже устоялись, вошли в широкую практику некоторые элементарные понятия. Они-то и будут раскрываться и объясняться в последующих лекциях.

К числу важнейших категорий политологии относятся: политика, политическая власть, политическая система общества, политический режим, гражданское общество, политические партии, политическая культура, политическая элита, политическое лидерство и др.

Политологические понятия и оценки, воздействие политологии на жизнь современного общества становятся все более распространенными и существенными. Это свидетельствует о наличии многообразных связей политологии с обществом, о выполнении ею ряда важных функций. Выделим наиболее очевидные (см. рис. 1.2).

Теоретико-познавательнаяфункциясвязана с выявлением, изучением, пониманием различных тенденций. трудностей, противоречий политических процессов, с оценкой происшедших политических событий.

Методологическаяфункция политической науки, предполагает, что понимание общих закономерностей политической жизни общества поможет другим социальным наукам в решении их специфических задач.

Рисунок 1.2. – Функции политологии

Аналитическая функция политологии, как и других общественных наук, направлена на постижение сути политических процессов, явлений, их всестороннюю оценку.

Регулятивная функция заключается в том, что политология способствует выработке правильных ориентиров в бурных политических потоках, обеспечивает воздействие людей и организаций на политический процесс, их участие в политических событиях.

Сутьпрогностической функции в том, что знание мировых тенденций политического развития и их соотнесение с существующими в обществе группами интересов позволяет заблаговременно определить эффективность предполагаемых политических решений. Наличие предварительной экспертизы помогает застраховать общество от негативных последствий и неэффективных действий.

Прикладная политология.Условно политологию можно разделить на теоретическую и прикладную. Обе составляющие неразрывно связаны между собой, дополняют и обогащают друг друга.

Прикладная политологияэто отрасль политической науки, исследующая конкретные политические ситуации с целью получения для заинтересованных лиц и организаций определенной информации, разработки для них политических прогнозов, практических советов и рекомендаций, служащих повышению эффективности их деятельности.

Специфика прикладной политологии ярко проявляется в ее целях и конечном продукте. Теоретическая политология ставит целью получение новых общих абстрактных знаний, достаточно универсальных, или знаний, характеризующих целые типы явлений. Прикладная политология стремится разработать в основном краткосрочные прогнозы предполагаемых событий, дать конкретные рекомендации определенным участникам политического процесса.

Прикладными политологическими исследованиями занимаются, как правило, профессиональные аналитики, эксперты, имиджмейкеры (специалисты по созданию у граждан, особенно избирателей, положительного образа политика), советники политических деятелей и другие лица, имеющие отношение к реальной политике.

Прикладные исследования обычно осуществляются по заказу государственных органов, партий, других организаций, кандидатов на выборные посты и т.д. Такие исследования достаточно широко используются при подготовке правительственных решений, а также при проведении избирательных кампаний. Прикладная политология разрабатывает технологии управления избирательными кампаниями, процессами создания политических партий и объединений, использования возможностей средств массовой информации в достижении тех или иных политических целей.

1.3. Методы исследования, используемые в политологии

Деятельность людей в любой ее форме (научная, практическая и т.д.) определяется целым рядом факторов. Конечный ее результат зависит не только от того, кто действует (субъект) или на что она направлена (объект), но и от того, как совершается данный процесс, какие способы, приемы, средства при этом применяются.

Методы исследования – это приемы и способы достижения определенных результатов в практической и познавательной деятельности.

В зависимости от конкретной цели исследования политология выбирает различные приемы и способы анализа, которых довольно много. Условно методы, используемые при изучении политических явлений и процессов, можно разделить наобщетеоретические иконкретно-эмпирические (см. рис. 1.3).

В реальных исследованиях все методы взаимно переплетаются, дополняя друг друга.

К группе общетеоретических методов относятся институциональный, исторический, системный, сравнительный, психологический, бихевиористский и др.

Институциональный метод ориентирован на изучение взаимодействия политических институтов: государства, его органов, политических партий и иных общественных организаций. Анализ строится, исходя из сложившихся и общественно укоренившихся политических форм и формальных правил принятия решений.

Исторический метод основан на изучении политических явлений в их развитии. Достоинство исторического метода заключается прежде всего в том, что он дает возможность изучать политические процессы в контексте той исторической обстановки, в которой они возникают и развиваются. Также этот метод позволяет анализировать неоднократно повторяющиеся в истории явления (например, войны и революции).

Используя исторический метод, исследователи имеют возможность обобщать современный исторический опыт развития политических систем. Анализ различных этапов в движении политических процессов позволяет выявить закономерности в их развитии.

Важность применения в политическом анализе исторического метода в огромной степени обусловлена потребностями политической практики. Своевременное и правильное его применение позволяет избежать проявлений волюнтаризма и субъективизма в политике.

Сравнительный метод. Для того чтобы понять истинную сущность мира политического, необходимо изучать различные формы его проявления в различных странах и регионах, социально-экономических, общественно-исторических ситуациях, у разных наций и народов и т.д. В этом контексте в качестве объектов сравнительного анализа могут выступать не только политическая система во всей целостности, ее формы, типы и разновидности, но и ее конкретные составляющие. А это государственные структуры, законодательные органы, партии и партийные системы, избирательные системы, механизмы политической социализации и т.д. Современные сравнительные политические исследования охватывают десятки, а то и сотни сравниваемых объектов, проводятся с использованием как качественных подходов, так и новейших математических и кибернетических средств сбора и обработки информации.

Существует несколько разновидностей сравнительных исследований: кросснациональное сравнение ориентировано на сопоставление государств друг с другом; сравнительно ориентированное описание отдельных случаев; бинарный анализ, основанный на сравнении двух (чаще всего похожих стран); кросскультурные и кроссинституциональные сравнения, нацеленные соответственно на сопоставление национальных культур и институтов.

Системный метод акцентирует внимание на целостности политики и характере ее взаимоотношений с внешней средой. Наиболее широкое применение системный метод находит при исследовании сложных развивающихся объектов – многоуровневых, как правило, самоорганизующихся. К ним, в частности, и относятся политические системы, организации, институты. При системном подходе объект рассматривается как множество элементов, взаимосвязь которых обусловливает целостные свойства этого множества. Например, среди политических институтов важное место принадлежит государству. При его анализе основной акцент делается на выявлении многообразия связей и отношений, имеющих место как внутри государства (системы), так и в его взаимоотношениях с внешним окружением (другими политическими институтами внутри страны, государствами).

С помощью системного метода удается также четко определить место политики в развитии общества, ее важнейшие функции, возможности при осуществлении преобразований.

Однако системный метод малоэффективен при анализе поведения отдельных личностей в политике (например, роли лидера), при рассмотрении конфликтов и исследовании кризисных ситуаций.

Психологический метод ориентирован на изучение субъективных механизмов политического поведения людей, их индивидуальных качеств, черт характера, а также на выяснение типичных механизмов психологических мотиваций, роли подсознательных факторов в политической жизни.

Механизмы подсознательной мотивации исследовали многие ученые, но особая роль в этом направлении принадлежит З. Фрейду. По его мнению, в основе действий человека лежат бессознательные влечения к наслаждению сексуального свойства (либидо). Но они вступают в противоречие с распространенными социальными ограничениями. Возникающие на этой почве неудовлетворенность и внутренние конфликты приводят к сублимации (т.е. переключению) энергии инстинктов в различные области жизнедеятельности, в том числе в социально-политическую сферу.

В целом психологизм играет значительную роль в исследованиях политической сферы по ряду направлений:

  • воздействие психологических факторов на разработку и принятие политических решений и на их восприятие гражданами;
  • оптимизация образа власти или политической системы;
  • создание психологических портретов лидеров;
  • анализ зависимости политического поведения граждан от их включения в социальную среду;
  • исследование психологических характеристик различных социальных групп (этносов, классов, групп интересов, толпы, демографических и т.п.) и др.

Своеобразную революцию в политической науке совершилбихевиористский метод.Бихевиоризм (с англ. "поведение") – в буквальном смысленаука о поведении. Суть бихевиоризма заключается в изучении политики посредством конкретного исследования многообразного поведения отдельных личностей и групп. Исходным положением бихевиоризма является утверждение о том, что поведение человека есть реакция на воздействие внешней среды. Эту реакцию можно наблюдать и описать. Политика, утверждают бихевиористы, имеет личностное измерение. Коллективные, групповые действия людей, так или иначе, восходят к поведению конкретных личностей, являющихся главным объектом политического исследования. Бихевиоризм отвергает политические институты в качестве объекта исследования и признает таковыми поведение индивидов в политических ситуациях.

Бихевиоризм сыграл значительную роль в становлении и развитии сравнительной и прикладной политологии. Именно в рамках бихевиоризма получили всестороннее развитие конкретно-эмпирические методы, используемые политической наукой.

К группеконкретно-эмпирических методов относятся: опросы населения, анализ статистического материала, изучение документов, игровые методы, математическое моделирование, изучение фольклора (частушек, анекдотов и т.п.) и др.

Опросынаселения, которые проводятся как в форме анкетирования, так и интервьюирования, дают богатый фактический материал для выявления различного рода закономерностей. А их тщательный анализ дает возможность делать политические прогнозы.

Анализ статистических материалов позволяет получать достаточно надежные результаты при выявлении тенденций развития политических процессов.

Изучение документов включает анализ официальных материалов: программ партий, стенограмм заседаний правительства и парламентов, разного рода отчетов, а также дневников, мемуаров. Значительный интерес могут представлять кино-фотодокументы, плакаты.

Применениеигровыхметодов дает возможность сымитировать развитие того или иного политического явления (переговоры, конфликт и т.п.). Это позволяет исследователям вскрыть внутренние механизмы изучаемого явления, выдать рекомендации по принятию решений.

Метод математического моделирования состоит в исследовании политических процессов и явлений путем разработки и изучения моделей. Например, по назначению выделяют измерительные, описательные, объяснительные и предсказательные модели.

Сегодня, в связи с совершенствованием ЭВМ и программных технологий, моделирование политических макро– и микропроцессов стало одним из первостепенных направлений в развитии методологии политической науки.

Рисунок 1.3 – Основные методы исследования, используемые политологией

Роль политологии особенно возрастает в условиях реформируемого общества, когда приходится вносить серьезные изменения в структуру политической системы, в содержание политического процесса и характера власти. Политология помогает решать возникающие на этом пути проблемы, регулировать общественное сознание и контролировать политическое поведение различных групп людей.

Вопросы и задания:

  1. Каковы объект и предмет политологии?
  2. С какими науками политология наиболее тесно связана?
  3. Назовите основные категории политологии.
  4. Каковы основные социальные функции политологии?
  5. Какие методы исследования использует политология?
  6. Какова роль политологии в Вашей профессиональной подготовке?

Литература

  1. Борисенко А.А. О предмете и содержании политологии. // Социально-гуманитарные знания. – 2001. – №4.
  2. Габрієлян О. Політична наука в Україні: стан і перспективи. // Політична думка. – 2001. – №4
  3. Ким Хон Мьонт. Задачи политической науки в условиях рынка. // Полис. – 2001. – №5.
  4. Нікорич А.В. Політологія. Навчальний посібник для студентів технічних вузів усіх спеціальностей. – Харків, 2001.
  5. Піча В.М., Хома Н.М. Політологія. Навчальний посібник. – К., 2001.
  6. Политология: Учебник для вузов / Под ред. М.А. Василика. – М., 2001.
  7. Політологія: Підручник для студентів вищих навчальних закладів / За ред. О. В. Бабкіної, В. П. Горбатенка. – К., 2001.
  8. Тягло О. Українська наука про політику. Спроба оцінки потенціалу. // Політичний менеджмент. – 2004. – №1.

Тема 2. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ МИРОВОЙ

ПОЛИТИЧЕСКОЙ МЫСЛИ

  1. Политическая мысль Древнего Востока и Древней Греции.
  2. Политические учения в эпоху Средневековья и Возрождения.
  3. Политические идеи периода ранних буржуазных революций.
  4. Политические концепции Х1Х – начала ХХ вв.
  5. Современные политические учения Запада

Политология, как и всякая другая наука, имеет свою историю возникновения, становления и развития. Элементы политического научного знания долгое время складывались и развивались в рамках общих философских теорий.

Следует иметь в виду, что идеи и взгляды мыслителей, выраженные в теоретической форме, являются частью политического сознания данной эпохи. Их особенности связаны со всей системой социокультурных и экономических факторов, в которых жил и творил тот или иной мыслитель. Но вместе с тем, многие из этих идей имеют непреходящее значение. Они заложили фундамент современной политической науки и практики. Без изучения истории политической мысли невозможен анализ современных политических явлений и процессов.

2.1. Политическая мысль Древнего Востока и Древней Греции

Политическая мысль зародилась в глубокой древности в странах Древнего Востока (Египет, Вавилония, Индия, Китай, Персия). Главенствующее место в политическом сознании занимали мифы о божественном происхождении общественных порядков. Представления мифологии о земных порядках и в целом опыт такого подхода к организации общественной жизни людей оказали громадное влияние на последующую политическую мысль. В VIII–VI вв. до н.э. начался отход от религиозно-мифологических представлений к рационалистической трактовке социально-политических явлений. Политические взгляды приобретают определенную философско-этическую направленность.

Собственно политические теории возникают в VI-IV вв. до н. э. в рамках китайской общественной мысли, а у истоков стояли известные китайские философыЛао-цзы (579–499 гг. до н.э.),Конфуций (551–479 гг. до н.э.),Мо–цзы (480–400 гг. до н.э.).

Фундаментальную роль во всей истории этической и политической мысли Китая сыграло учение Конфуция. Его взгляды изложены в книге “Лунь юй” (“Беседы и высказывания”), составленной его учениками. Конфуций развил патриархально-патерналистскую концепцию государства. Государство трактуется им как большая семья. Власть императора (“сына неба”) уподобляется власти отца, а отношения правящих и подданных – семейным отношениям, где младшие зависят от старших.

Будучи сторонником ненасильственных методов правления, Конфуций призывал правителей, чиновников и подданных строить свои взаимоотношения на началах добродетели. Основная добродетель подданных состоит, согласно Конфуцию, в преданности правительству, в послушании и почтительности ко всем “старшим”. Политическая этика Конфуция в целом направлена на достижение внутреннего мира между верхами и низами общества и стабилизации правления.

Конфуцианство (а с IV в. н.э. – неоконфуцианство) было господствующей идеологией не только в Китае, оно получило распространение в Японии, Корее, Вьетнаме и других странах.

Политическая мысль Древней Греции развивалась в принципиально иных условиях, сравнительно с Востоком. Здесь политические идеи обрели форму теорий с присущими им признаками целостности, системности. Этому способствовал ряд обстоятельств. Общественное разделение труда обусловило рост не только его производительности: классовое деление общества на рабов и рабовладельцев способствовало освобождению определенного слоя людей от хозяйственной деятельности, дав им возможность заниматься исключительно умственным трудом, созданием теорий общественного устройства. Активное развитие политических теорий было востребовано самим способом организации общественной жизни. Такой уникальной формой выступал полис – город-государство с немногочисленным населением и прилегающей к городу сельской местностью. В полисе занятие политикой было правом и обязанностью всех свободных граждан, которые в форме голосования в народном собрании участвовали в решении государственных дел. В полисах шла постоянная борьба между рабами и рабовладельцами, а также внутри господствующего класса за власть. Эта борьба нашла отражение в борьбе различных течений философской и политической мысли Древней Греции.

Высшим достижением греческой политической мысли явились политическая философия Платона и политическая наука Аристотеля.

Платон (427–347 гг. до н.э.) – один из величайших мыслителей не только античности, но и всей истории философии и политических учений. Воззрения Платона изменялись на протяжении его долгого творческого пути. Он одним из первых дап систематическое изложение своих политических идей в диалогах “Государство”, “Политик” и “Законы”. Платон был объективным идеалистом. Общество он понимал как отражение вечных идей, существующих независимо от действительности. Наиболее важной и непосредственной формой существования общества Платон считал государство. Философ стремился нарисовать картину идеального общества и государства.

Так, в “Государстве” его идеальное общество состоит из трех сословий: правителей –философов, воинов-стражей, а также ремесленников и земледельцев. Иерархия сословий основана на их соответствии трем началам человеческой души – разумному, яростному и деловому. Каждое сословие занято своим делом: философы-мудрецы осуществляют справедливое правление, поскольку только им доступно истинное знание; стражи защищают общество; ремесленники и земледельцы создают материальные средства жизни. Первые два сословия не имеют ни собственности, ни семьи.

Государство регулирует всю жизнь граждан вплоть до заключения брака и рождения детей. Подлинная добродетель – истинное знание – возможна только при идеальном государстве. Таким государством Платон считал совершенную аристократию – правление философов-мудрецов: именно при ней возможен приход к власти самых лучших и благородных представителей общества.

Понимая изменения и смену различных общественно-государственных форм как круговращение внутри определенного цикла, Платон говорит о пяти видах государственного устройства:аристократия, тимократия, олигархия, демократия и тирания.

Вырождение идеальной аристократии приводит к появлению частной собственности на землю, дома, превращение свободных в рабов. Вместо разумного начала в государстве господствует яростный дух. Это тимократия. Такое государство будет вечно воевать.

Процессы, происходящие в тимократическом государстве, поглощенном войной и раздорами, приводят к олигархии, т.е. к скоплению значительного богатства у частных лиц. Этот строй основан на имущественном цензе: у власти стоят богатые, бедняки не участвуют в правлении. У неимущих зреет ненависть к алчным и никчемным богачам, приводящая к перевороту в государстве и установлению демократии.

В целом демократию Платон расценивает как строй приятный и разнообразный, но не имеющий должного управления. То, что в порочном государственном строе считают благом и к чему ненасытно стремятся (в тимократии – военные успехи, в олигархии – богатство, в демократии – свобода), губит данный строй. Другими словами, каждая форма государства гибнет из-за внутренних противоречий, присущих ее собственному принципу и злоупотреблению им. Так, согласно Платону, демократия опьяняется свободой в неразбавленном виде и из нее вырастает ее продолжение и противоположность – тирания. Чрезмерная свобода обращается в чрезмерное рабство. Тиран добивается власти как “ставленник народа”. Тирания – наихудший вид государственного устройства, где царят беззаконие, произвол, насилие.

Дальнейшее развитие и углубление античной политической мысли после Платона связано с именем его ученика и критикаАристотеля (384–322 гг. до н.э.), которому принадлежат крылатые слова: “Платон мне друг, но больший друг – истина”. Аристотель – один из самых универсальных мыслителей в истории. К сожалению, многие из его сочинений утеряны. Политическая тематика подробно освещается в таких сохранившихся его работах, как “Политика”, “Афинская полития”, “Этика”.

Аристотель предпринял попытку всесторонней разработки науки о политике. Политика как наука у него тесно связана с этикой. Научное понимание политики предполагает, по Аристотелю, развитие представлений о нравственности (добродетелях), знание этики (нравов). Этика предстает как начало политики, введение к ней.

Государство, по Аристотелю, – продукт естественного развития. В этом отношении оно подобно таким естественно возникшим первичным общениям как семья и селение. Но государство – высшая форма общения, охватывающая собой все остальные формы общения.

Аристотель проводит классификацию существующих форм государственного правления на правильные и неправильные (см. табл. 2.1). В основе этой классификации лежит принцип: служит ли данная форма правления достижению общей пользы или личному благу правителей. Правильной он считает такую форму государственного устройства, при которой преследуется общее благо, независимо от того, правят ли один, немногие или многие. Неправильная – такая форма, при которой преследуются частные цели. Между этими двумя группами он устанавливает определенную взаимосвязь. Неправильные формы выступают как отклонения от правильной. В первую группу входят монархия, аристократия и полития. Отклонения от монархии – тирания, от аристократии – олигархия, от политии – демократия.

Таблица 2.1 – Типология форм политического устройства по Аристотелю

Качественный критерий

Количественный критерий

Власть

одного

немногих

многих

Правильные формы правления (ориентация на общественное благо)

монархия

аристократия

полития

Неправильные формы правления (ориентация на личное благо)

тирания

олигархия

демократия

Однако, если Платон искал идеальное устройство, то Аристотель в качестве наилучшей предпочитает рекомендовать одну из существующих форм. В качестве такой формы он рассматривает политию. В политии, по его мнению, правит большинство в интересах общей пользы. Данная форма государства соединяет в себе лучшие стороны аристократии и демократии, но свободна от их крайностей и недостатков.

Определенный вклад в трактовку государства внес знаменитый римский оратор и мыслитель Марк ТулийЦицерон (106–43 гг. до н.э.). У него государство предстает как согласованное правовое общение, он считал его воплощением справедливости и права. В отличие от Платона и Аристотеля, считавших естественное право и государство неотделимыми, Цицерон говорил, что естественное право возникло раньше любого писанного закона, раньше создания государства. В этом отношении Цицерон стоял у истоков понимания идей “правового государства”. Наиболее разумной он считал смешанную форму государства, в которой соединялись бы царская власть, аристократия и демократия.

Таким образом, основными проблемами политической философии древности являлись формы государственности, характер власти, положение индивида в государстве.

2.2. Политические учения в эпоху Средневековья и Возрождения

В средние века (V–XV вв. н.э.) политическое знание принимает ярко выраженную религиозно-этическую форму. В средневековом мировоззрении господствует представление об определяющей роли Бога в природе, общественной и личной жизни. Власть осмысливается как осуществление божьего промысла. Повиновение государственной власти – одно из требований христианской морали. В основе этого требования лежит завет Иисуса Христа: “Отдайте кесарю кесарево, а Богу богово”.

Наиболее развитую концепцию средневекового отношения к политике сформулировал один из самых крупных и авторитетных мыслителей христианства – епископАвгустин Аврелий(354–430 гг.) в своем знаменитом трактате “О граде Божьем”.

Государство рассматривается Августином как часть универсального порядка, создателем и правителем которого является Бог. Поэтому все государи должны служить своей властью как Богу, так и человеку. Ведь государство – это множество людей, объединенных общественными связями. Государство, ставящее свой целью удовлетворение только земных благ, лишено правды, есть господство силы. С тех пор как государство включает в себя дьявольскую волю, оно становится общественным тираном. Только государство Божие обладает истинной правдой, и в нем осуществляется всеобщее стремление к единству и вечному миру.

Формы правления различаются Августином в зависимости от тех обязанностей, которые возлагаются на верховную власть. Главными среди них он считает моральные и религиозные обязанности, в частности, уважение к Богу и уважение к человеку. Если в государстве сохраняются справедливость и уважение к религии, то все формы правления, равно как авторитет и полномочия власти, становятся достойными того, чтобы им подчиняться.

Другой средневековой мыслитель-богословФома Аквинский(1225–1274 гг.) полагал, что государственная власть происходит от Бога и потому должна быть подчинена духовной. Это положение было связано со стремлением средневековых теологов обосновать верховенство духовной (церковной) власти над светской. Несмотря на божественную природу государственной власти, ее приобретение и использование, считал Фома Аквинский, зависит от людей. Следовательно, сущность власти божественна, но формы ее реализации определяются самими людьми. Возмущение народа против власти монарха признавалось смертным грехом, поскольку было равносильно выступлению против Бога. Однако сама светская власть должна следовать христианским заповедям и не угнетать свой народ. В противном случае Фома Аквинский признавал правомерным свержение тирана.

Христианство пыталось удержать политику в подчиненном положении как светский придаток религии, навязывало теоретическое понимание государства и власти как элементов божественной деятельности и подконтрольности.

В социально-экономической жизни Западной Европы, начиная с XIV в. в Италии и с XV в. в других странах, происходит целый ряд изменений, знаменующих начало той исторической эпохи, которая получила название Возрождения. Одной из главных черт эпохи Возрождения является отказ от преимущественной ориентации всей идеологической системы на сверхъестественное, духовно-религиозные ценности и поворот в сторону земных естественных потребностей и интересов человека.

В политической мысли эпохи Возрождения на место религиозного, теократического объяснения политики, государства и права приходят светские концепции, в которых выдвигались и отстаивались требования независимого от церкви государства, единой и централизованной государственной власти.

Наиболее ярким представителем политической мысли эпохи Возрождения былН. Макиавелли(1469–1527 гг.), которого считают основателем политической науки. Этот факт является признанием его заслуг в развитии политической мысли. В работах “Государь”, “Размышления о первой декаде Тита Ливия” Н. Макиавелли излагает основные положения нового, рационалистического подхода к проблемам политической науки. В соответствии с ними политика рассматривалась как самостоятельная сфера деятельности, свободная от религии, относительно автономная от других областей жизни общества. Власть во всех ее проявлениях является сердцевиной политики, и, следовательно, составляет главный предмет политической науки, – утверждал Н. Макиавелли.

Научные принципы политического искусства Н. Макиавелли выводил на основе исследования реальных качеств человеческой природы, расстановки и движения борющихся в обществе сил, интересов и страстей. Задачу политической науки Н. Макиавелли видит в том, чтобы объяснять действительное положение вещей, основываясь на фактическом материале, на историческом опыте, а не предаваться утопическим мечтам, иллюзиям и следовать догмам. Не подстраивать действительность под канонизированные схемы, а, наоборот, на основе познания реальной действительности выводить соответствующие политические принципы и в зависимости от них творить политическую историю. В этом заключается истинно прогрессивный характер методологии Н. Макиавелли.

Государство в теории Н. Макиавелли означает политическое состояние общества: отношения властвующих и подвластных, наличие соответствующим образом устроенной, организованной политической власти, наличие юстиции, учреждений, законов. Он рассматривает государство не как застывшую, неподвижную структуру, а в развитии, как изменяющееся состояние, зависящее от соотношения борющихся сил.

При анализе политических форм Н. Макиавелли обращается к самым различным факторам, влияющим на их становление и изменение: экономическим, военным, территориальным, географическим, демографическим, этническим. Особое внимание он уделяет психологическим аспектам политики. Н. Макиавелли уловил взаимосвязь нравственного и психологического состояния общества с политическими формами и с этой точки зрения явился одним из пионеров политической психологии.

В работе “Государь” Н. Макиавелли необыкновенно ярко рисует образ властителя, который попирает моральные каноны и по трупам своих родных, близких, друзей и подданных идет к вершинам славы и могущества государства. Таким образом, о правилах политического искусства Н.Макиавелли рассуждает не с точки зрения справедливости, морали и т.п., а с позиций политической цели, при достижении которой моральные критерии являются чем-то второстепенным и подчиненным и без колебаний должны быть отброшены для успеха дела. Цель оправдывает средства.

С тех пор действия политиков, пренебрегающих нормами морали, стали называться “макиавеллизмом”. Исторический опыт показывает, что использование безнравственных средств для достижения политических целей в конечном счете приводило к обесцениванию самой цели. Пример проявления макиавеллизма – применение в СССР во времена сталинизма антигуманных, а порой и бесчеловечных средств во имя достижения прекрасных по существу и содержанию идеалов.

Противопоставив политику общепризнанным нормам морали, Н.Макиавелли стал спорной фигурой в истории политической науки. Но его же, как применившего принцип рационализма к анализу политики, по праву считают родоначальником современной политологии, и его исследования политики имеют непреходящее значение.

2.3. Политические идеи ранних буржуазных революций

Политические идеи Нового времени (XVI–XIX вв.) были направлены на обоснование возможности устройства общества на принципах рационализма, свободы и гражданского равенства. В этот период выводы политической науки все больше приобретали практический характер, ориентируясь на решение назревших социальных проблем.

Политическая наука Нового времени связана с именами величайших мыслителей ряда стран. Она будто перемещается из одной страны в другую, следуя за разворачивающимися общественными событиями.

Одним из таких мыслителей был англичанинТомас Гоббс (1588–1679 гг.). Свое политическое учение он изложил в философском труде “О гражданине” и трактате “Левиафан или материя, форма и власть государства церковного и гражданского”.

По мнению философа, естественному человеческому состоянию присуща жестокая “война всех против всех”. В интересах всеобщего благоденствия и социального мира людям необходимо отказаться от своих политических прав и воплотить их в государство, которое, выражая всеобщую волю, сможет заставить каждого не нарушать “статус кво”, придерживаться принятого решения. Государство Т. Гоббс определяет как “единое лицо”, воля которого концентрирует в себе как бы волю всех. Это не значит, что “единым лицом” обязательно должен быть один человек, верховным сувереном может быть и “собрание лиц”, главное, чтобы власть была абсолютной, единой и неделимой.

Т. Гоббс наделяет государство неограниченными полномочиями по отношению к своим подданным, кроме права на их жизнь. Он исходит из того, что верховная власть (отдельного человека или собрания лиц) никаким договором со своим народом не связана, ибо подданные заключили договор не с ней, а между собой. Концепция Т. Гоббса полностью исключает любую форму контроля верховной власти со стороны общества. Суверену принадлежат все виды власти, и он не подлежит суду, стоит выше законов, ибо последние установлены им самим.

Чтобы не получили распространения мнения и учения, которые подрывали бы общественную стабильность, одной из самых важных функций государства становится контроль и регламентация духовной жизни. Философ считает не только возможным, но и необходимым введение “в интересах всеобщего мира” цензуры над книгами, проповедями и обращениями к народу.

Вслед за Н. Макиавелли Т. Гоббс стал рассматривать государство не через призму теологии, а выводить его законы из разума и опыта. Начиная с Т. Гоббса, в западноевропейской политической теории утверждается понимание государства в качестве машины, имевшее затем долгую и сложную судьбу.

Выдающийся английский мыслитель второй половины XVII в.Дж. Локк (1632–1704 гг.) свое политическое учение изложил в труде “Два трактата о государственном правлении”. Его считают родоначальником либерализма. Он впервые четко разделил такие политические понятия, как личность, общество, государство и поставил личность выше общества и государства. Согласно Локку, человек от рождения обладает естественными правами (на жизнь, свободу и собственность). Частная собственность для него – средство создания свободного общества. Локк продолжил анализ общественного договора, трактуя его как учреждение гражданского общества и подчеркивая, что государство подчиняется обществу и личности. Государство действует только в интересах защиты прав личности, ибо личности создают общество, а общество создает государство.

При государственном устройстве следует предусмотреть в нем разделение властей таким образом, чтобы созданием законов занимались одни лица и учреждения, а приведением этих законов в исполнение – другие, т.е. разделить власть законодательную и исполнительную. Судебная власть растворялась в исполнительной. Первое место отводится власти законодательной как верховной (но не абсолютной) в стране. Иные власти должны подчиняться ей. Вместе с тем они вовсе не являются пассивными придатками законодательной власти и оказывают на нее (в частности, власть исполнительная) довольно активное влияние.

Учение Дж. Локка о государстве основано на многих достижениях политического знания и передовой научной мысли ХVII в. В нем эти достижения были не просто собраны, но углублены, переработаны с учетом исторического опыта, обогатившегося революцией в Англии.

Идеи Дж. Локка получают свое развитие в работах видного политического мыслителя ФранцииШарля Луи Монтескье(1689–1755 гг.). Главная книга Монтескье “О духе законов” сделала его одним из авторитетных классиков политической мысли.

Монтескье в анализ политической сферы вводит действие не только различных социальных факторов (религии, нравов, обычаев, черт характера, образа жизни, основных занятий), но и факторы географической среды. Так, он утверждает, что в жарких странах климат способствует установлению деспотической формы правления. Жара приводит к утрате мужества, малодушию народа, и он не может усиленно выступать против произвола и злоупотребления властью со стороны правителей, смиряется со своим рабским положением. Напротив, холодный климат способствует сохранению в людях мужества, и в таких странах чаще устанавливаются республики. Умеренный климат Европы способствует установлению монархий.

Среди факторов, воздействующих на формы правления, Монтескье называет почву, ландшафт, величину территории страны. Так, он утверждал, что “республика по своей природе требует небольшой территории, иначе она не удержится”. Монархия же по своей природе требует средней величины. Напротив, для деспотии характерны обширные размеры государства.

Однако главный вклад Монтескье в политическую теорию связан с обоснованием теории разделения властей. Цель разделения властей – гарантировать безопасность граждан от произвола и злоупотребления властью, обеспечить их свободу. А это, по мнению Монтескье, возможно только при относительно независимом сосуществовании законодательной, исполнительной и судебной власти.

Монтескье верил в прогресс, который он связывал с установлением политической свободы. Так, он говорил, что политическая свобода способствует развитию экономики, промышленности, торговли; отстаивал идеи свободы слова, печати, совести. Прогрессивное значение имели его идеи устранения крайностей имущественного неравенства, о долге государства обеспечить граждан средствами к жизни. Гуманизм присущ рассуждениям Монтескье о мире как о первом естественном законе человека, его призывам отказаться от насилия и порабощения одних народов другими.

Несравненно более радикальными, чем политические идеи Монтескье, были взгляды другого французского мыслителя XVIII в.Жан-Жака Руссо(1712–1778 гг.). Он был идеологом мелкой буржуазии, широких народных масс, в первую очередь крестьянства, и отстаивал идею конституционной монархии, идею народного представительства.

Идея народного суверенитета была известна и до Ж. Ж. Руссо. Но он развил ее, утверждая, что народный суверен – это коллективное существо, которое не может быть представлено отдельной личностью; это власть, осуществляемая общей волей или волей большинства, которая неделима. Демократия и свобода – лишь там, где законодателем является народ. Но, допуская все же возможность народного представительства для стран с большой территорией, Руссо все равно подчеркивал, что и здесь депутаты – слуги народа и их постановления могут стать законом лишь после утверждения их референдумом.

В государстве Руссо различает законодательную и исполнительную (правительственную) власть. Первая является волей политического организма, вторая – его силой. Правительственная власть учреждается актом суверенной законодательной власти, что обусловливает подчиненную роль правительства.

Идеи Ж. Ж. Руссо получили законодательное закрепление вДекларации прав человека и гражданина (1789 г.) , и особенно в 1793 г., а также в других актах Великой французской революции.

Прогрессивная политическая мысль получила в XVIII в. распространение и на противоположном от Англии и Франции берегу океана – на атлантическом побережье Северной Америки. Повышенный интерес к политической теории был обусловлен с интенсивным развитием капиталистических отношений и в связи с этим обострением экономических и политических противоречий между колонией и метрополией, а также усилением межклассовых антагонизмов. Следствием усиления как внутренних, так и внешних противоречий была война за независимость 1775–1783 гг., по своей сущности это была буржуазно-демократическая, антиколониальная революция.

Одна из самых ярких личностей в летописи освободительной борьбы американского народа за демократиюТомас Джефферсон(1743–1826 гг.). Он стал автором великого революционного документа той эпохи – Декларации независимости Соединенных Штатов Америки (принята 4 июля 1776 года). Основные положения Декларации: все люди имеют равные прирожденные права на жизнь, свободу, собственность, на счастье и безопасность; народ – источник власти и ему принадлежит суверенитет, правительство – слуга народа; все государственные власти должны действовать в интересах народа, и если они нарушают эти интересы, народ вправе отказаться от неугодного ему правительства; разделение властей. По сути, это была первая Декларация прав человека.

2.4. Политические концепции XIX – начала ХХ вв.

Для первой половины XIX в. характерно упрочение буржуазных прав и свобод, принятие соответствующих кодексов и конституций. Активизируется деятельность политических партий. Возникает современное представительное государство в форме конституционной монархии или республики.

В начале XIX в. проблемы науки о политике, политической власти и политических отношениях нашли разработку в трудах известного немецкого философаГеорга Вильгельма Фридриха Гегеля(1770–1831 гг.). Политические вопросы функционирования государства и права находились в центре внимания Гегеля на всех этапах творческой эволюции его воззрений. В наиболее цельном и систематическом виде они изложены в одном из самых значительных произведений истории политических учений “Философии права” (1820 г.). Основная задача философии права, согласно Гегелю, – научное познание государства и права, а не указание на то, какими они должны быть.

Основные положения политической концепции Гегеля заключаются в следующем:

Во-первых, государство того времени – это конституционная монархия, обладающая сильной бюрократической исполнительной властью, уравновешенной участием граждан в управлении.

Во-вторых, правовая и институциональная структура государства находится в процессе изменений, вызванных приспособлением теоретических предпосылок к традиционным условиям.

В-третьих, политическая жизнь каждой эпохи формируется и предопределяется доминирующими духовными и материальными силами данной эпохи, ее культуры и цивилизации.

Гегель выделяет гражданское общество и политическое государство, дает их определение и указывает на различия.

Применительно к конкретно-историческому аспекту гегелевского учения следует обратить внимание на то, что в условиях полуфеодальной Германии Гегель при всей умеренности и компромиссности его воззрений занимал исторически прогрессивные позиции, обосновывал необходимость общественных преобразований, был сторонником конституционной монархии и законности ,буржуазных прав и свобод, частной собственности и свободы договоров и т.п.

Политическое учение Гегеля оказало огромное влияние на последующую историю политической мысли. Гегелевская философия давала довольно широкий простор для обоснования как консервативных, реакционных, так и критических, оппозиционных воззрений. Это было наглядно продемонстрировано в последующей истории гегельянства и трактовок его учения с различных идейно-теоретических позиций.

В XIX в. сформировалось марксистское политическое учение, оказавшее влияние не только на развитие теории, но и на судьбы многих народов. Основателями марксизма былиКарл Маркс(1818–1883 гг.) иФридрих Энгельс(1820–1895 гг.).

Более полутора столетий не утихают споры вокруг теоретического наследия К. Маркса и Ф. Энгельса. В отличие от гегельянства, марксизм выступает не только как направление теоретической мысли, но и как влиятельное течение социально-политической мысли, тесно связанное с массовыми общественными движениями XIX и ХХ вв. По мнению ряда политологов, марксистская концепция политики в ее классическом виде выступила в качестве некоего “моста”, обеспечивающего преемственность между классическими концепциями прошлого и современными ее интерпретациями. Многие современные концепции политики формировались под непосредственным влиянием марксизма или в борьбе с ним.

Основные политологические концепции марксизма:

1.Материалистическое понимание истории.Основной принцип этой концепции – признание первичности общественного бытия и вторичности общественного сознания. Из сложной совокупности общественных явлений марксизм выделяет материальные отношения, которые определяют идеологические общественные отношения. В основе этого выделения лежит тот простой и естественный факт, что люди, прежде чем заниматься наукой, политикой, философией, религией и т.п., должны есть, пить, одеваться, иметь жилище и т.д. В процессе производства материальных благ они вступают в определенные, от их воли не зависящие производственные отношения, которые составляют материальную основу, реальный базис общества, на котором возвышается идеологическая и политическая надстройка общества.

2.Классовый подход ко всем явлениям, происходящим в обществе. Например, обусловленность факта существования политической надстройки наличием социальных классов, определяемость формы государства процессами взаимодействия классов, зависимость направлений и методов деятельности аппарата государства от соотношения классовых сил и т.д.

3.Учение о диктатуре пролетариата. К. Маркс и Ф. Энгельс обосновывали необходимость завоевания политической власти пролетариатом для построения нового общества.

Политологические концепции марксизма нашли отражение в теоретической и практической деятельностиВ.И.Ленина(1870–1924 гг.). В ленинских работах особое внимание уделено происхождению, сути и будущности государства, вопросам диктатуры пролетариата как власти рабочего класса. В политологическом наследии Ленина значительное место принадлежит также учению о политической партии. Ленин разработал теоретические основы и создал политическую партию, которая сумела взять в руки политическую власть в государстве и долгое время оставалась единственной правящей партией.

Особая роль в развитии политической науки принадлежит немецкому социологуМаксу Веберу(1864–1920 гг.). Как и классики марксизма, М. Вебер считал, что политика – это область общественных отношений, касающихся власти или оказания влияния на распределение власти, то ли между государствами, то ли внутри государства между группами людей, которые она в себе заключает. Однако веберовский подход отличается от марксизма акцентированием внимания на социокультурных факторах политического развития (ценностях, верованиях, идеалах и т.д.). Под влиянием М. Вебера в политической науке сложилось устойчивое убеждение о демократии как специфической западной ценности, неразрывно связанной с протестантской этикой, духом индивидуализма, культурой консенсуса.

Наиболее существенная идея веберовской концепции политики состоит в том, чтополитика является особым видом человеческой деятельности. С одной стороны, она представляет собой предприятие, аппарат легитимного господства, а с другой – специфическую профессиональную деятельность, затрагивающую всю общественную жизнь. Все общество и все люди в этом предприятии в зависимости от своего места делятся на три категории: первая – политики по случаю (рядовые избиратели); вторая – политики по совместительству (партийные активисты); третья – профессионалы. Значительный вклад был внесен Вебером в разработку теорий власти, бюрократии, лидерства. Этот материал будет рассмотрен в соответствующих разделах курса.

2.5. Современные политические учения Запада

ХХ век стал временем становления самостоятельной политической науки не только как отрасли научного знания, но и как специфического инструмента преобразования общества. Востребованность политической науки реальностью и на этой основе становление и развитие ее практической функции выразилось в следующем. Во-первых, в понимании мировой общественностью высокой практической значимости выводов политологии как для укрепления и совершенствования институтов демократии внутри конкретных обществ, так и для создания равноправных международных отношений. Этой задаче стала служить созданная в 1949 г. в Париже под эгидой ЮНЕСКО Международная ассоциация политической науки. Во-вторых, это выразилось в превращении политологии в одну из авторитетных отраслей социального знания. Во всех развитых странах специалисты-аналитики в области политологии являются важным звеном в принятии стратегических решений.

Активное развитие политологии на Западе было вызвано необходимостью найти цивилизованные формы совместного проживания индивидов, различающихся своими социально-экономическими, природными, статусными возможностями. Западная политология исходит из одной культурной традиции, опирающейся на тезис о полной рациональности поведения отдельного индивида. Однако, учитывая рационально-эгоистическую природу его интересов, европейская и американская политическая мысль по-разному представляют себе механизм обеспечения политической стабильности и согласия в обществе. Европейская наука акцентирует внимание на деятельности политических институтов: государства, партий, права, отражающих устойчивые группы интересов, в рамках которых реализует свои права и индивид. Американская политическая мысль склонна рассматривать политику как процесс принятия решений, в котором очень важно знать мотивацию индивидуального поведения, возможную реакцию отдельного человека на него.

Рассматривая основные направления развития политической мысли, следует иметь и представление об основных политологических национальных школах, обеспечивающих это развитие.

Одной из самых представительныхявляется политологическая наука США. Среди многих американских политологов, оставивших глубокий след в развитии политологии, особо выделяются А. Бентли (1870–1957 гг.), Ч. Мерриам (1874–1953 гг.), Г. Лассуэлл (1902–1979 гг.) и Г. Моргентау (1904–1980 гг.). Они создали и утвердили школу прагматизма и политического реализма, связали с политологией такие методы исследования, как бихевиоризм и психоанализ.

В наше время американская политология проводит исследования в таких направлениях:

  • изучение основ американского управления и политики – общенациональных политических институтов, избирательных технологий, политического лидерства, политического поведения на федеральном и региональном уровне и др.;
  • сравнительная политика, связанная с исследованием политических проблем во многих странах;
  • международные отношения и мировая политика. Исследуются проблемы войны и мира, международных общественных движений, контроля за вооружением и разоружением, работы международных организаций;
  • политическая философия и политическая наука. Разрабатывается широкий круг проблем – от истории политической мысли до ее современных философских интерпретаций;
  • разработка содержания и методов прикладной политологии, исследующей практические аспекты функционирования политики в конкретных сферах общественной жизни от уровня личности, социальной группы до производственной, деловой, финансовой, культурной, социально-бытовой и других сфер жизни.

Ведущими политологами в США в настоящее время являются Р. Даль, Д. Истон, З. Бжезинский, Р. Такер, С. Хантингтон, Ч. Элиот, Ф. Хайек и др.

Главной особенностью развитиянемецкой политологии является то, что она в значительной степени сохраняет теоретико-философский характер, продолжая в значительной степени традиции немецкой классической философии. В целом структуру современной немецкой политической науки можно разделить на три крупных блока: 1) фундаментальная политическая философия и исследование научно-методологических принципов политической науки; 2) государствоведческие концепции, связанные с традиционной философией государства и общим учением о государстве в юриспруденции; 3) глобальные политико-социологические теории общества.

Ведущими политологами Германии являются Р. Дарендорф, Г. Майер, Ф. Нойман и др.

Своим утверждением и развитиемфранцузская политическая наука во многом обязана Раймону Арону (1905–1983), Морису Дюверже. Они фундаментально исследовали такие политологические проблемы, как распределение политической власти среди множества субъектов, соотношение власти и авторитета, плутодемократии, либеральной демократии и технодемократии политических партий.

Английская политология охватывает достаточно широкий круг проблем: политическая мобилизация, политические изменения, деятельность политических партий, групп давления, политические элиты и лидерство – это только некоторые аспекты, изучающиеся английскими учеными. Среди известных английских политологов следует назвать Г. Ласки, К. Поппера, Р. Роуза и др.

С начала 90-х годов особое направление в западной политологии составляют концепции реформирования постсоциалистических стран. Эти концепции весьма противоречивы, в них отстаиваются различные интересы и цели. Одни из них исходят из установок, продиктованных лишь интересами западной стороны, навязывают (и часто небезуспешно) молодым государствам по сути чуждые им модели развития. Другие руководствуются потребностями формирования нового глобального мирового порядка. Третьи – искренне пытаются определить наиболее эффективные пути выхода этих стран из кризиса, высказывая при этом немало интересных идей. В этих условиях необычайно возрастает роль и значение непосредственно национальных политологических школ молодых суверенных государств.

Вопросы и задания

  1. Охарактеризуйте политическую мысль Древнего Востока.
  2. Какую форму государственного правления считал наиболее приемлемой Платон и почему?
  3. Как относились Платон и Аристотель к демократии?
  4. Определите основные черты политической мысли эпохи Средневековья.
  5. Почему Н. Макиавелли считают родоначальником политической науки?
  6. Сравните взгляды Т. Гоббса и Дж. Локка на место и роль государства.
  7. Оцените вклад Ш.Л.Монтескье и Ж.Ж.Руссо в развитие политической теории.
  8. Каковы основные политологические концепции марксизма?
  9. Назовите основные политологические школы современности и их представителей.

Литература

  1. История политических и правовых учений / Под общ. ред. В.С.Нерсесянца. – М., 2000.
  2. Макиавелли Н. Государь; Рассуждения о первой декаде Тита Ливия. – М., 2000.
  3. Нікорич А.В. Політологія. – Харків, 2001.
  4. Піча В. М., Хома Н.М. Політологія. – К., 2001.
  5. Політологія. / За ред. О.В. Бабкіної, В.П. Горбатенка. – К., 2001.
  6. Политология: Хрестоматия / Сост. М.А. Василик, М.С. Вершинин. – М., 2001.

Тема 3. Идеи народовластия и государственности

в истории политической мысли Украины

  1. Истоки социально-политических учений в Украине.
  2. Развитие идей государственности в казацко-гетманский период.
  3. Основные направления развития общественно-политической мысли в Украине XIX в.
  4. Социально-политическая мысль о национальном возрождении и государственности Украины начала XX в.
    1. Истоки социально-политических учений в Украине

Развитие политической мысли непосредственно связано с историей украинского народа, его борьбой за свободу и независимость. На протяжении IХ–Х столетий происходил процесс объединения восточнославянских племен вокруг Киева и формировалось общество феодального типа – Киевская Русь. С этого времени начинается формирование государства, развитие права и отражающих этот процесс политических взглядов, литературное творчество, философия, история и т.п. Важным этапом в духовно-культурной и политической жизни Киевской Руси было принятие христианства. Князь Киевский Владимир Святославович (?–1015) понимал, что укрепление государства возможно лишь при условии мощной религиозной централизации. Его религиозная реформа окончательно утвердила христианство в роли государственной религии Киевской Руси. Это имело большое значение для расширения международных связей Киевского государства, вхождения его в число мощных государств раннего средневековья.

Основными общественно-политическими идеями Киевской Руси были воззрения об объединении удельных княжеств вокруг великого князя Киевского, самостоятельности и независимости Руси. Наряду с этим теоретическая мысль пытается осознать сущность христианского мировоззрения, раскрыть социально-политические истоки становления государственности Киевской Руси.

В документах, свидетельствующих о значительном развитии политико-правовой мысли в Киевской Руси, определено разрешение наиболее существенных проблем – происхождения государства; становления правящей династии; единства и суверенности политической власти; организации наиболее целесообразных форм правления (возможности и даже необходимости ограничения власти великого князя с помощью совета дружины, совета бояр и т.п.); законности и реализации высших властных полномочий; отношений между церковью и государством.

Одним из древнейших памятников русско-украинской письменности, в котором автор пытается раскрыть многие из названных выше проблем, является "Слово о законе и благодати" (ХI в.) митрополита Киевского Иллариона, отстаивавшего равноправие всех христианских народов.

В развитии политико-государственной мысли в Киевской Руси ведущее место принадлежит бессмертному "Слову о полку Игореве", в котором подчеркивается идея необходимости политического объединения русских земель и прекращения междоусобной борьбы.

Во второй половине XII в. Киевская Русь распалась на отдельные княжества и земли. В этот же период на территории Руси начинается формирование трех отдельных народностей: на северо-востоке – русской, получившей название Великая Русь, на юго-западе – украинской, которая получила название Малая Русь, или Украина (название “Украина” встречается в письменных источниках с 1187 г.), на западе формировалась белорусская народность с названием Белая Русь.

В XII-XVII вв. украинские земли были разделены и разграблены – сначала татаро-монголами, затем Литвой, Польшей, Венгрией, Молдавией, крымскими татарами.

История общественно-политических идей на Украине имеет особенности, связанные с отсутствием на протяжении многих веков своей государственности, национально-территориальной раздробленностью, национальным и религиозным угнетением и непрекращающимся национально-освободительным движением.

В начале XVII в. в условиях господства польской шляхты в Украине украинцы не имели собственной государственности, власть на землях украинских принадлежала польскому королю. Единственной тогда силой, противостоящей польскому владычеству, была православная церковь. В 1620 г. гетман Войска ЗапорожскогоПетр Сагайдачный восстановил Киевскую метрополию и всю православную иерархию. Тогда же возрастает роль Киево-Печерской Лавры – средоточения ученых и политических деятелей, духовенства. Позже создаются Братская школа, Киевская Лаврская школа, Киевский коллегиум, основателем которого стал архимандритПетр Могила (позже был преобразован в Киево-Могилянскую академию).

В творческом наследии Петра Могилы (1597–1647 гг.) значительное место занимают социально-политические проблемы и учения. Рассматривая государство и общество, Петр Могила не отделяет их друг от друга. Государство возникает из необходимости обеспечения естественных потребностей людей на базе закона, наделяет граждан материальными благами, организует воспитание и развитие души и тела, сплачивает людей и защищает их своими средствами.

Взгляды Петра Могилы на соотношение церкви и государства по-разному воспринимали и развивали деятели Киево-Могилянской академии –Стефан Яворский, Феофан Прокопович и др. Стефан Яворский – профессор Киево-Могилянской академии, а позже – блюститель патриаршего престола в России. В его трудах находят отражение события, происходящие в общественной жизни в Украине и России, решительный протест против социального и национального угнетения. Под влиянием идей Платона и Аристотеля он рассматривает проблему государственности и права, наблюдается его отход от теологии светской власти.

Значительное место в творчестве Феофана Прокоповича занимали проблемы государства, абсолютной монархии, соотношения светской и церковной власти. Сущность разработанной этим ученым теории просветительского абсолютизма состояла в аргументации приоритета светской власти, подчинения церкви государству, секуляризации, то есть превращении церковных и монастырских поместий в светские. Модифицируя теорию естественного права и общественного договора, Ф. Прокопович приспосабливает ее к условиям Украины и России.

Просветительская философия в Украине XVIII в. отражала изменения в общественно-политической и экономической жизни.

Просветительство – общественно-политическое течение, представители которого стремились устранить недостатки существующего общества, изменить его нравы, политику, быт путем распространения идей добра, справедливости, научных знаний.

Среди просветителей Украины заметной фигурой на политическом небосклоне выступалГригорий Сковорода (1722–1794 гг.).

В своих философских концепциях и просветительской деятельности Григорий Сковорода уделяет главное внимание человеку и его сущности, резко осуждает пороки современного ему общества, клеймит царизм как оплот зла, критикует духовенство, чиновников феодального государственного аппарата, страстно отстаивает равенство между людьми, право каждого, независимо от социального положения, на счастье, считая свободу наивысшим достижением человека.

Просветителями были такжеЯков Козельский, Владимир Капнист, Петр Лодий, Василий Каразини др.

Просветительство в Украине XVIII в. развивалось в русле требований общественно-политической жизни, осмысливая самые острые и важные проблемы.

3.2. Развитие идей государственности в казацко-гетманский период

Под давлением различных обстоятельств, прежде всего внешних, Украина на протяжении столетий не могла стать национальным независимым государством. Но идея собственной государственности жила в народе. Ее носителями, наряду с учеными и политическими деятелями, стали простые люди, которые убегали от польских угнетателей в мало обжитые местности нижнего Днепра и создали своеобразную общественно-политическую общность –казачество. В 40-х годах ХVI в. отдельные казацкие отряды (сечи) объединились в Запорожскую Сечь. В конкретных исторических условиях это образование выполняло функции украинского государства Здесь существовали свои правовые нормы с ярко выраженной тенденцией к утверждению по всей Украине. Политический строй Запорожской Сечи можно охарактеризовать как православную республику с демократическими чертами. В ней образовалась своеобразная общественная система с характерной выборностью старшин, функционированием казацкого совета, на котором решались все важнейшие вопросы внутренней жизни Сечи и ее отношений с другими государствами.

Авторитет Запорожской Сечи особенно вырос в годы национально-освободительной борьбы украинского народа 1648–1654 гг. под предводительством гетманаБогдана Хмельницкого(1595–1657 гг.).

Использовав опыт Запорожской Сечи, Б. Хмельницкий создал государство, которое имело все признаки такового: систему политической власти, территорию, политико-административное устройство, судебную систему и судопроизводство, право, финансовую систему и налоги, войско и обширные международные связи.

По форме правления Украина была республикой, чем существенно отличалась от тогдашних монархий европейского континента. В этом государстве реальная власть была сосредоточена в руках прежде всего казацкой старшины, которую сумел сплотить вокруг себя Б. Хмельницкий. Центральное место во всей системе новой власти занимал гетман. В силу чрезвычайных условий войны в его руках сосредоточивались военная, в значительной части законодательная, административно-судебная власть. Он руководил работой войсковой рады и рады генеральной старшины, возглавлял вооруженные силы, всю старшинскую администрацию и судопроизводство, был главой генерального уряда.

Реальная оценка международной ситуации и соотношения сил привели гетмана Б. Хмельницкого и его сторонников к выводу о необходимости найти союзника в борьбе за национальную независимость. Такого союзника Б. Хмельницкий увидел в Российском государстве. В результате пятилетней переписки, обмена посольствами между Украиной и Россией, в 1654 г. был подписан договор.

В соответствии с договором за казацкой Украиной в пределах ее территории признавались новое самостоятельное политическое устройство, административно-территориальное деление, суд и судопроизводство, вооруженные силы, социально-экономические отношения, правовая система, самостоятельность в проведении внутренней политики. Частично ограничивался суверенитет Украинского государства в отношениях с некоторыми странами: оно лишалось права на самостоятельную политику во взаимоотношениях с Польшей и Турцией. Наряду с этим Украина должна была выплачивать определенную сумму доходов в российскую казну. Подобный правовой статус свидетельствует, что Украина имела после заключения договора с Россией значительно больше прав, чем дает автономия или даже протекторат. Подавляющее большинство исследователей, анализирующих правовой статус Украины после Переяславской Рады 1654 г. (М. Грушевский, В. Липинский, Р. Лащенко и др.), единодушно признают Украину после 1654 г. государством.

После заключения договора с Российским государством Б. Хмельницкий намеревался изменить внешнюю политику. Он вел переговоры со Швецией, Пруссией, Трансильванией, Литвой, Молдавией, задумав создать глобальную международную систему, которая должна была базироваться на новых принципах взаимодействия европейских государств. Но этим замыслам не суждено было осуществиться. В 1657 г. Б. Хмельницкий умер.

Политику Б. Хмельницкого по укреплению государственности Украины пытались продолжить многие. Однако, несмотря на стремление гетманов П. Дорошенко, И. Мазепы возродить независимое государство, империя Романовых цепко держала Украину в своих руках и постепенно ликвидировала все права, предоставленные ей договором 1654 г.

В 1764 г. создается Малороссийская коллегия. Автономия Украины была ликвидирована. В 1775 г. разгромили Запорожскую Сечь.

3.3. Основные направления развития общественно-политической мысли

в Украине XIX в.

В 40-х годах XIX в. в Украине формируются два основных направления общественно-политической мысли: либерально-демократическое и революционно-демократическое. Идеологами либерально-демократического направления выступали:Николай Костомаров,Владимир Антонович,Михаил Драгоманов и другие, а революционно-демократического –Сергей Подолинский, Тарас Шевченко, Иван Франко, Леся Украинка и другие. Четкое размежевание на два ведущих направления проявилось и в деятельности первой тайной политической организации в Украине – Кирилло-Мефодиевском товариществе. Эта организация возникла в Киеве в конце 1845 – начале 1846 гг. и ставила своей целью создание славянской демократической федерации во главе с Украиной. Учредителями товарищества были профессор Киевского университетаНиколай Костомаров, студентВасилий Белозерский и чиновник, генерал-губернаторНиколай Гулак. Активное участие в деятельности товарищества принимал Тарас Шевченко. Организация просуществовала недолго. Царское правительство раскрыло и разгромило Кирилло-Мефодиевское товарищество, а Тараса Шевченко за революционную деятельность арестовали и в 1847 г. отдали в солдаты.

Основные идеи организации и программные положения изложены в «Книге бытия украинского народа» и «Уставе Славянского товарищества святых Кирилла и Мефодия». Товарищество ставило задачей национальное и социальное освобождение Украины: ликвидацию крепостничества, сословных привилегий, провозглашение свободы совести и т.д. В состав славянской федерации предполагалось войти Украине, России, Польше, Чехии, Сербии, Болгарии. Высшая законодательная власть должна принадлежать двухпалатному сейму, а исполнительная – президенту. Члены товарищества стремились раскрыть политический идеал, осуществление которого принесло бы прежде всего свободу Украине.

Во второй половине XIX в. в истории общественно-политической мысли Украины видное место занимает творчествоМихаила Драгоманова (1841–1895 гг.). Его общественно-политическая концепция сочетала социалистические идеи социального равенства и справедливости с буржуазно-демократическими идеями конституционного права, широкого местного самоуправления, необходимостью политической борьбы и т.п.

Суть его программы политической борьбы для украинцев состояла в том, чтобы добиваться политических реформ, демократизации и федерализации в рамках России и Австро-Венгрии, а центром этой национальной борьбы должна была стать Галичина. Он считал, что национальные права могут быть достигнуты на основе политических свобод – чем больше политических свобод, тем больше национальных прав.

Одним из представителей революционно-демократического течения в политической мысли Украины былИ. Франко (1856–1916 гг.). Он был социалистом, но не выступал за диктатуру пролетариата, акцентировал внимание не на классовых, а на общечеловеческих ценностях. Социализм, по мнению И. Франко, должен базироваться на широком самоуправлении. Мыслитель выступал за равенство всех наций и считал, что наилучшим решением национальной проблемы было бы создание государственных объединений смешанного (федеративно-конфедеративного) типа, основой которых была бы солидарность интересов.

3.4. Социально-политическая мысль о национальном возрождении

и государственности Украины начала XX в.

В начале XX в. социально-политическая мысль в Украине отражала переход украинского национально-освободительного движения от стадии культурного украинознавства и просвещения к организованному просветительству в массах. Своеобразным кредо ряда политических мыслителей в Украине становилась поддержка и развитие национального движения за установление государственности Украины, за суверенность с Россией на принципах автономии.

Видное место в истории науки и культуры Украины конца XIX в. – первой половины XX в. занимаетМихаил Грушевский (1866–1934 гг.) – украинский мыслитель и политический деятель, создатель новейшей схемы политической истории Украины, нескольких конституционных проектов.

Политические взгляды М. Грушевского, представленные в таких его работах, как “Початки громадянства”, “Хто такі українці і чого вони хочуть” и др., были продолжением демократических традиций политической мысли Украины XIX в. Он считал, что создание государства должно быть делом самого народа. Государство же должно защищать интересы народных масс, обеспечивать им свободу, справедливость, равноправие. Государственное устройство, по мнению М. Грушевского, должно быть принципиально новым, без абсолютизма, централизма и бюрократизма власти, как государственное свободное объединение в национальную целостность. Он обосновывает понятие «народ» как национально-этническую, духовно-культурную общность, подчеркивая, что украинская народность отличается от ближайших соседей антропологическими особенностями: строением тела и психологическими чертами – индивидуальными особенностями в отношениях родственных и общественных, в быту и культуре и т.п.

Как историк М. Грушевский стремится выяснить вопрос о роли государства в историческом развитии. Обращаясь к прошлому, он утверждает, что Киевское государство возникло на своей родной почве и не привнесено варягами, что украинский народ всегда стремился к социальному и национальному освобождению, к образованию украинской государственности.

Занимая наивысшую политическую должность в первом Украинском национальном правительстве во время революции 1917 г. в Российской империи, М. Грушевский сделал попытку воплотить свои политические идеи в жизнь, в частности, создать независимое украинское государство. Это нашло отражение в 4 Универсалах Центральной Рады. Но и противоречивость этих документов, и неспособность правительства осознать действительное состояние дел в Украине и России того времени, настроения масс, и внешнеполитическая ситуация не дали возможности воплотить эти идеи в жизнь.

После разгрома Центральной Рады в 1919 г М. Грушевский. эмигрировал в Австрию. В 1924 г. он вернулся, стал академиком АН УССР, АН СССР. С 1930 г. работал в Москве.

В начале XX в. в Украине усиливается общественно-политическое движение. Возникают политические партии, зарождаются прогрессивные движения. Важным обстоятельством, ускорившим процесс политической активизации, политического формирования национальной буржуазии, в частности, украинской, стало назревание демократической революции. Многие политические партии и движения ставили своей целью создание суверенного государства Украина. Проблема государственности украинского народа и его суверенитета занимала значительное место в ходе украинской национально-демократической революции 1917–1920 гг.

В 20-х годах в Украине еще существовала определенная свобода политической мысли. Представители прогрессивной интеллигенции, ученые, политические деятели Владимир Винниченко, Михаил Грушевский, Вячеслав Липинский, Николай Хвилевой и еще многие разрабатывали проблемы государственности в Украине, отстаивали идеи ее соборности и суверенности.

Взгляды прогрессивной интеллигенции и политических деятелей разнились в подходах к решению социально-экономических и политических проблем, отражали происходившие тогда в Украине разнообразные политические процессы – от либерально-демократических, националистических до социалистических. В условиях становления и укрепления Советской власти все больше проявляется авторитаризм и тоталитаризм. Роспуск в 1925 году Украинской коммунистической партии, легально существовавшей и требовавшей суверенности Украины, ее самостоятельного политического и экономического развития, привели к перемещению идеала соборности и суверенности, становления государственности Украины в диаспору за рубежом.

Возрождение украинской политической мысли началось после провозглашения государственной независимости Украины в августе 1991 г.

Вопросы и задания

  1. Назовите основные черты, присущие развитию политической мысли в период Киевской Руси.
  2. Назовите особенности социально-экономического развития Украины в XVI – первой половине XVII вв.
  3. Какова роль Б. Хмельницкого в становлении украинской государственности?
  4. Проанализируйте требования Кирилло-Мефодиевского товарищества по формированию государственно-политического строя.
  5. Как и кем освещались проблемы национального возрождения и государственности в общественно-политической мысли Украины второй половины XIX – начала XX вв.?

Литература

  1. Грушевський М. Хто такі українці і чого вони хочуть. – К., 1991.
  2. Піча В.М., Хома Н.М. Політологія. – К., “Каравела”. – 2001. – Тема 7.
  3. Політологія: наука про політику/ За ред. Кременя В.Г. – К.–Х.: „Єдинорог”. – 2001. – Р І. – С.91-124.
  4. Політологія: історія та методологія/ За ред. Ф.М. Кирилюка. – К., 2000.
  5. Українська політологія: витоки та еволюція. Навч. посібник/ За ред. Ф. Кирилюка – К., 1995.

Тема 4.ПОЛИТИКА КАК ОБЩЕСТВЕННОЕ ЯВЛЕНИЕ

  1. Происхождение, и сущность политики.
  2. Структура и функции политики.
  3. Взаимосвязь политики с экономикой, моралью, правом, религией.

Политика – важнейшая сфера жизнедеятельности общества, государства и каждого гражданина. Она буквально пронизывает все сферы (работу, быт, досуг, духовный мир, участие во власти и т.д.) социальной жизни отдельных людей и их групп, классов, наций. Что же представляет собой политика с точки зрения теории? Каковы сущностные характеристики мира политического?

4.1. Происхождение и сущность политики

"Политика" – одно из наиболее употребляемых слов повседневного лексикона. Еще древнегреческий политический деятель Перикл утверждал: "Лишь немногие могут творить политику, но судить о ней могут все".

Мы говорим: о политике государства, о политике партий, о научно-технической политике, о военной политике, о семейной политике и т.д. Означает ли это, что во всех перечисленных случаях мы говорим об одном и том же, или же существует разница в содержании понятия "политика" применительно к каждому из них?

В повседневной жизни политикой часто называют всякую целенаправленную деятельность, подчиненную определенной цели.

В научный оборот термин "политика" ввел древнегреческий философ Аристотель (384-322 г.г. до н.э.). Под влиянием трактата Аристотеля о государстве, правлении и правительстве, названного им "Политика", был введен в научный оборот термин "политика" – от греческого рolitika – государственные и общественные дела; polis – город, государство. По определению Аристотеля политика – это цивилизованная форма общности, которая служит достижению "общего блага" и “счастливой жизни”. Такой формой Аристотель считал античный полис (город-государство). В античном мире управление небольшими городами-государствами осуществлялось всеми свободными гражданами.

Позднее содержание понятия политики претерпело существенные изменения, в чем сказалось радикальное преобразование сути политического управления в крупных государствах: на передний план вышло согласование разнородных интересов различных социальных групп.

Политика – это один из основных социальных институтов общества наряду с семьей, экономикой. Но в отличие от них, политика служит удовлетворению не личных потребностей, а общезначимых и групповых интересов. Для реализации этих интересов и создаются специальные политические институты: государство, партии, общественно-политические движения.

Политика существовала не всегда. Ее появление отразило процесс усложнения социальной жизни, обусловленный постоянным развитием человеческих потребностей.

"Если бы люди были ангелами – отмечал один из авторов Конституции США 1787 г. Дж. Мэдисон – то не требовалось бы никакого правительства". Однако "до тех пор, пока разум человека подвержен ошибочным суждениям и он свободен пользоваться им", а в обществе существует "неравное распределение богатства", "различия во мнениях неизбежны". Они становятся причиной раздоров и конфликтов. Согласовывать несовпадающие интересы групп, отдельных индивидов, обеспечивать целостность общества как жизнеспособной системы призвана политика.

Причины возникновения политики как особой сферы деятельности имели свои особенности на Западе и Востоке.

В странах западной цивилизации, ориентировавшихся на приоритет прав и свобод личности, политика возникла главным образом в результате социального расслоения общества. Действие закона общественного разделения труда вело к дифференциации потребностей и интересов людей. Появилась надобность в постоянно действующих институтах государственной власти и людях, специально подготовленных для согласования несовпадающих интересов, для руководства общественными делами.

В странах Востока потребность в политике была вызвана необходимостью решать жизненно важные для общества масштабные задачи: строительство ирригационных сооружений; поддержание их в надежном состоянии; освоение новых земель и др.

И на Западе, и на Востоке требовалось также сохранять территориальную целостность стран; защищать их жителей от внешних вторжений.

По мере роста разнообразия интересов и усложнения форм человеческой деятельности содержание политики становилось все более комплексным и выходило далеко за пределы государственно-организованной деятельности. Политика постепенно проникала в сферу частных интересов, оказывая регулирующее воздействие на деятельность свободных индивидов.

Современный мир политики характеризуется многогранностью и сложностью (см. рис.4.1).

Наука

в той мере, в какой политическая система со знаниями, идеями опирается на нее

Отношения

между социальными группами по разделению власти

Искусство – умение работать с людьми, учитывать их интересы, качества и т.п.

Политика – это:

Практическая деятельность

по реализации политического курса, целей

Участие

в делах государства, влияние на власть различных людей

Регулирование и согласование социальных интересов групп, классов, обеспечение целостности общества

Рисунок 4.1. Содержание мира политики

Политика– это деятельность государственных органов, политических партий, общественных движений, организаций и их лидеров в сфере отношений между большими социальными группами, нациями и государствами, направленная на мобилизацию их усилий с целью завоевания политической власти или ее упрочения специфическими методами.

4.2. Структура и функции политики

Политика существует в различных ипостасях – в виде мышления, устной речи (языкового выражения) и поведения людей. Она имеет сложное строение. В научной литературе выделяют различные аспекты и составные части политики. Одно из наиболее широко распространенных делений политики – разграничение в ней формы, содержания и процесса (отношений).

Форма политики – это ее организационная структура (государство, партии и т.д.), а также нормы, законы, обеспечивающие ее устойчивость, стабильность и позволяющие регулировать политическое поведение людей.

Содержание политики выражается в ее целях и ценностях, в мотивах и механизмах принятия политических решений, в проблемах, которые она решает.

В политическом процессе находит отражение сложный конфликтный характер политической деятельности, проявление и осуществление отношений различных социальных групп, организаций и индивидов.

Форма, содержание и процесс не исчерпывают строение политики. В качестве ее относительно самостоятельных элементов можно выделить: 1) политическое сознание, включающее внутренний мир, менталитет, ценностные ориентации и установки индивидов, а также политические взгляды и теории; 2) нормативные идеи: программы и избирательные платформы политических партий, целевые установки групп интересов, политико-правовые нормы; 3) институты власти и борьбы за нее; 4) отношения властвования – господства и подчинения, а также политического соперничества, борьбы.

Политика может осуществляться на нескольких уровнях:

1.Низший уровень включает решение местных проблем (жилищные условия, строительство и эксплуатация больниц, школ, общественный транспорт и т.п.).

2.Локальный уровень требует государственного вмешательства. Это политика на уровне региона. Ее осуществляют большие группы, заинтересованные в развитии своего региона.

3.Национальный уровень, или его еще называют макроуровень, характеризует политику на государственном уровне: это публичная принудительная власть, особенности ее устройства и функционирования.

4.Международный уровень, или мегауровень относится к деятельности международных организаций: ООН, ЕС, НАТО и др.

Роль политики как особой сферы общественной жизни обусловлена ее свойствами:

  • универсальностью, всеохватывающим характером, способностью воздействовать на практически любые стороны жизни, элементы общества, отношения, события;
  • включенностью, или проникающей способностью, т.е. возможностью безграничного проникновения, как следствие,
  • атрибутивностью – способностью сочетаться с неполитическими общественными явлениями и сферами

Функции политики

Значение и роль политики как социального института обусловлены функциями, которые она выполняет в обществе. Количество функций может быть различным. Чем многочисленнее функции политики в конкретном обществе, тем менее развито общество.

Но в любом обществе политика выполняет ряд наиболее значимых функций, без которых оно не может нормально развиваться.

  1. Функция обеспечения целостности и стабильности общества. Политика информирована о тенденциях общественного прогресса. В русле этих тенденций она формулирует общие цели; разрабатывает проекты на будущее; определяет социальные ориентиры; изыскивает для их осуществления необходимые ресурсы.
  2. Управленческая и регулятивная функции политики. Путем принятия политических решений оказывается воздействие на интересы социальных групп. И таким образом политика управляет социальными процессами и регулирует их, используя при этом социальное принуждение и насилие.
  3. Функция рационализации. Представляя групповые и индивидуальные интересы, политика вырабатывает общие правила их представительства и реализации. Тем самым политика предотвращает конфликты или же регулирует и цивилизованно их разрешает.
  4. Функция политической социализации. Политика включает личность в социальные отношения, передает ей опыт и навыки деятельности. Через политику человек приобретает качества, необходимые ему для реалистического восприятия действительности, а в случае необходимости – и для ее преобразования.
  5. Гуманитарная функция. Выражается в создании гарантий прав и свобод личности, обеспечении общественного порядка.

Успешное выполнение политикой всех этих функций гарантирует преемственность и поступательность в развитии общества.

4.3.Взаимосвязь политики с экономикой, моралью, правом, религией

Границы политики в обществе есть, но они всегда подвижны. На протяжении человеческой истории они то расширялись, (причем до такой степени, что иногда политика охватывала все общество), то сужались.

Почти любая общественная проблема может стать политической в том случае, если, по мнению политических лидеров она затрагивает интересы всего общества и требует обязательных для всех граждан решений. Она распространяется на многие экономические, культурные и другие общественные явления, причем порою, казалось бы, даже на сугубо личные интимные области. Так, например, в начале 90-х годов в Польше, ФРГ и некоторых других странах острые политические дискуссии и противостояние вызвал вопрос по поводу запрета абортов.

Наряду с политикой механизмами регулирования общественной жизни являются экономика, мораль, право, религия.

Особо тесно политика переплетается с экономикой.

Взаимодействие политики и экономики играет решающую роль в развитии общества.

Политическая деятельность в конечном счете определяется характером и направленностью развития экономических отношений, оказывая в свою очередь активное воздействие на экономике.

Политическая власть имеет фундаментальный характер и может контролировать экономическую мощь. Благодаря ей можно:

  • разработать различные экономические программы (приоритетного развития отдельных регионов или отраслей и т.п.);
  • создать законы, предоставляющие льготы отдельным социальным группам, предприятиям или регионам и т.п.;
  • застраховать рабочих на случай потери трудоспособности, безработицы, старости и т.д.

Политика может прямо или косвенно воздействовать на рынок, систему ценообразования. В то же время действие объективных экономических законов заставляет политиков разрабатывать научно-обоснованные программы экономического развития.

Таким образом,политика и экономика находятся в диалектическом единстве.

Политическая деятельность определяется характером и направленностью экономических отношений. Экономика под воздействием политических решений развивается более эффективно или находится в состоянии упадка.

Наряду с политикой механизмом регуляции общественной жизни выступает и мораль. Мораль и политика имеют и сходные черты, и отличия. Обе эти сферы вырастают из единого источника – противоречия между индивидуальностью и уникальностью человека – с одной стороны, и его коллективной природой, "обреченностью" жить в обществе, невозможностью быть счастливым и даже просто существовать, быть человеком без других людей – со стороны другой.

Рост разнообразных потребностей, опережающий возможности их удовлетворения, порождает у человека целый ряд искушений – получать блага за счет других людей и природы, создавая тем самым угрозу как отдельным личностям, так и всему обществу.

Мораль удерживает человека от опасных для него искушений. На заре цивилизации небольшие человеческие коллективы (род, племя) могли обойтись без политики, регулируя взаимодействия людей и обеспечивая общественный порядок с помощью обычаев, традиций, а также таких институтов контроля как семья и община.

С возникновением сложных социальных общностей традиционные нравственные формы регулирования поведения людей оказались недостаточными. Развитие производства, обострение социальных конфликтов, усложнение общества – все это привело к возникновению политики как особого института и вида деятельности, регулирующего поведение людей с помощью специального аппарата ограничения и принуждения.

Таким образом,главные общественные функции политики и морали совпадают: политика, как и мораль, имеет основание претендовать на защиту общего блага и социальной справедливости (хотя очень часто она далека от выполнения этих гуманных задач).

Политика возникает вследствие регулятивной недостаточности морали, но имеет и принципиальные отличия от морали.

Различия между моралью и политикой:

  1. Конфликтность политики. Политика представляет собой деятельность, направленную на разрешение групповых социальных конфликтов, затрагивающих все общество и требующих применения власти.

Мораль характеризует повседневные индивидуальные отношения между людьми, частным случаем которых являются конфликты, обычно не достигающие политической остроты. Политика опирается на силу, мораль осуждает насилие и опирается главным образом на "санкции совести".

  1. Нормы морали устанавливаются традициями, общественным мнением. Они носят характер идеалов.Их нарушение, как правило, не влечет за собой наказания.

Отступление от морали – общераспространенное явление. "Кто из вас без греха, первый брось в нее камень!" – обратился Христос к толпе, пытавшейся строго судить блудницу, и никто из людей не поднял руку, не считая себя безгрешным.

Требования политики конкретны и обычно облечены в форму законов, нарушение которых влечет за собой реальные наказания.

  1. Мораль всегда индивидуальна, ее субъект и ответчик – отдельный человек, делающий свой нравственный выбор.

Политика носит групповой, коллективный характер. В ней человек выступает как часть или представитель класса, партии, нации и т.д. Его личная ответственность как бы растворяется в коллективных решениях и действиях.

Политика неотделима от права, нормы которого регулируют политические отношения. Правовые нормы как бы устанавливают правила "политической игры". Основная правовая норма – это Конституция, где четко выписаны основные политические роли.

Само же право является порождением существующей в том или ином обществе культуры, религии, традиций, интересов правящей элиты, влияния мирового общества и т.д. Нормы права утверждает законодательная власть, т.е. политики.

Политика и право оказывают противоречивое влияние друг на друга. Так, право сужает поле политики, накладывая ограничения на деятельность политических субъектов: запрещает партии, ориентированные на антиконституционные способы захвата власти; ограничивает или запрещает деятельность экстремальных организаций, определяет границы власти и процедуры ее осуществления, определяет условия проведения акций протеста и т.д. В свою очередь, политика и политическая активность стимулируют изменения законодательства и правовых норм, вступающих в противоречие с тенденциями общественного развития, правящие круги стремятся активно использовать право для борьбы с политическими противниками.

Регулятором общественной жизни наряду с политикой выступает и религия.Взаимодействие политики и религии обусловлено общностью многих сторон их существования и функционирования. Политика и религия имеют дело с большими массами людей; направлены на все общество, все социальные общности.

Различия между политикой и религией проявляются, прежде всего, в следующем:

  • политика, как правило, наиболее близка к экономическому базису; религия наиболее отдалена от материальной жизни;
  • политика явление классовое и в каждой ситуации отражает интересы определенной социальной общности; религия – явление общечеловеческое, но в тех или иных социальных условиях может выражать интересы различных социальных общностей, на вооружении которых она находится;
  • в отличие от религии, политика занимает доминирующее место в общественной структуре. От политики зависит положение религии и церкви в обществе, возможности осуществления ею своей роли как формы общественного сознания. Религия, в зависимости от исторических условий, отвлекает верующих от борьбы за улучшение жизни либо активизирует их в такой борьбе, т.е. играет прогрессивную или негативную роль, опираясь на свои социальные принципы и нравственные нормы.

Современная социально-политическая жизнь свидетельствует о параллельном существовании двух процессов:

  1. религизации политики;
  2. политизации религии.

Религизация политики означает следующее:

  • политика учитывает состояние религиозности в обществе и отношение к религии разных общественных групп;
  • религиозность все чаще используется для достижения политических целей;
  • церковь использует государственные средства массовой информации для пропаганды своего вероучения;
  • государственные и партийные лидеры налаживают общение с церковными деятелями, заручаются их поддержкой;
  • создаются возможности для религиозного воспитания в учебных и воспитательных учреждениях.

Политизация религии состоит в следующем:

  • служители культа, религиозных организаций включаются в политическую деятельность;
  • отдельные политические партии и религиозные организации включаются в политическую деятельность;
  • церковь привлекается к урегулированию политических и общественных конфликтов.

Таким образом, политика – это явление, не изолированное от других сторон жизни общества. Она теснейшим образом связана с различными сферами общественной деятельности. Политика, испытывая влияние экономики, морали, права, религии и других сторон жизнедеятельности общества, сама, в свою очередь, оказывает на них определенное воздействие, обретая при этом новые свойства и качества.

Вопросы и задания

  1. Каковы причины возникновения политики как самостоятельной сферы жизнедеятельности человека и общества?
  2. Дайте общую характеристику мира политического.
  3. Какова структура политики?
  4. Назовите уровни политики. Какой из них занимает центральное место и характеризует суть политики?
  5. Какие функции выполняет политика в обществе?
  6. В чем суть диалектического единства политики и экономики?
  7. Что общего и в чем различия между политикой и моралью?
  8. Чем обусловлено взаимодействие политики и религии?

Литература

  1. Лузан А.О. Політика і суспільство // Політологічні читання. – 1993. – № 1.
  2. Піча В.М., Хома Н.М. Політологія. – К., 2001.
  3. Політологія. / За ред.. О.В. Бабкіної, В.П. Горбатенка. – К., 2001.
  4. Рябов С. Політика як соціальне явище // Політологічні читання. – 1994. – № 2.
  5. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии. – М., 2000.
  6. Шматко Н.А. Феномен публичной политики // Социс. – 2001. – № 3.

Тема 5.ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ

1. Определение власти и особенности политической власти.

2. Структура политической власти.

З. Проблемы легитимности власти.

Основное содержание политики – это борьба за завоевание и осуществление власти. Поэтому понятие власти является центральным, основным в политической науке. Оно дает ключ к пониманию самой политики, политических институтов, деятельности субъектов политики.

5.1. Определение власти и особенности политической власти

Понятие “власть” в обыденной жизни и в научной среде употребляется в различных значениях. Философы говорят о власти над объективными законами общества, естествоиспытатели – о власти над природой, политики – о политической власти, психологи – о власти человека над самим собой, родители – о семейной власти и т.п.

Феномену власти уделяли пристальное внимание все выдающиеся представители политической науки. Уже античные мыслители Платон, Аристотель и другие пытались проникнуть в сущность социальной природы политической власти. В средние века и Новое время к проблемам власти большой интерес проявляли Н. Макиавелли, Т. Гоббс, Дж. Локк, Э. Кант и многие другие Существенный вклад в разработку теории власти внесли Г. Моска, В. Паретто, Р. Михельс, М. Вебер.

Вопросы власти находятся в центре внимания современной политологии и социологии. Но несмотря на пристальное внимание ученых к проблемам власти, многие зарубежные исследователи пишут об ореоле мистики и таинственности, которые окружают власть, о том, что понятие власть “смутно”. Французский ученый Шевалье писал, что реальная власть всегда манила больше к себе, чем рассуждения о ней. Н.С.Хрущев в своих мемуарах высказался о власти так: “Можно пресытиться всем: едой, женщинами …, нельзя пресытиться только властью, ее хочется все больше и больше”.

Так что же такое власть?

Исторический опыт показывает, что там, где появляется необходимость в согласованных действиях людей (будь то отдельная семья, группа, социальный слой, нация или общество в целом), происходит подчинение их деятельности достижению определенных общих целей. И одновременно определяются ведущие и ведомые, властвующие и подвластные, господствующие и подчиненные. Мотивы подчинения весьма разнообразны. Они могут быть основаны на заинтересованности в достижении поставленной цели, на убеждении в необходимости выполнения распоряжений, на авторитете властвующего или просто на чувстве страха перед нежелательными последствиями в случае неподчинения.

Таким образом, властные отношения объективно присущи общественной жизни. Они необходимы для поддержания целостности и единства общества, для организации общественного производства.

В политологии существует несколько направлений или школ научной мысли, отражающих различные методологические подходы к изучению власти, ее сущности, природы и т.п. Основные из них:

  • телеологическая, характеризующая власть как устойчивую способность достижения поставленных целей, получения намеченных результатов с помощью других людей;
  • бихевиористская, рассматривающая власть как особый тип поведения, при котором одни люди командуют, – а другие – подчиняются (английское слово behavior означает “поведение”);
  • инструменталистская,трактующая власть как возможность использования определенных способов воздействия, в том числе насилия;
  • структурно-функционалистская,рассматривающая власть как свойство социальной организации, как способ самоорганизации человеческой общности, основанный на целесообразности разделения функций управления и исполнения;
  • реляционистская, рассматривающая власть как отношение между двумя партнерами, при котором один из них оказывает определяющее влияние на второго.

Помимо названных, существуют и другие подходы к проникновению в сущность власти.

С учетом многоаспектности власти можно дать лишь самое общее ее определение.

Власть –это способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать решающее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью различного рода средств – права, авторитета, принуждения, убеждения, насилия.

Выделяют следующие виды власти: экономическую, политическую, социальную, культурно-информационную, принудительную и др.

Объектом политологии является не всякая власть, а тольковласть публичная,политическая, под которой понимаетсяспособность класса, группы или индивида проводить свою волю в общественной жизни, опираясь на систему учреждений, организаций, законов, политических отношений.

Политическая власть– это власть, осуществляемая через государство и в государственной системе, в системе политических партий, организаций и движений. Она так или иначе связана с государством и государственным регулированием, но не обязательно является государственной властью.

Следует отметить, что политическая и государственная власть, во многом совпадая, в то же время не тождественны. Всякая государственная власть является политической властью, однако не всякая политическая власть является государственной. Содержание политической власти гораздо шире, а государственная власть является центральным институтом.

Политическая власть в отличие от других форм власти имеет свою специфику. Ее отличительные признаки:

  • верховенство, обязательность ее решений для всего общества и соответственно – для всех других видов власти. Она может ограничить влияние других форм власти в разумных пределах, либо вообще устранить их;
  • всеобщность, т.е. публичность. Это означает, что политическая власть действует на основе права от имени всего общества;
  • легальностьв использовании силы и других средств властвования в пределах страны;
  • широчайший спектр используемых средств для завоевания, удержания и реализации власти.

5.2. Структура политической власти.

Основными компонентами власти являются ее источники, субъекты, объекты, ресурсы и процесс, являющийся результатом взаимодействия всех ее компонентов и характеризующийся, прежде всего механизмом, обеспечивающим стабильность всего процесса властвования (см. рис. 5.1).

Источники власти– властное первоначало. В качестве источников власти могут выступать авторитет, сила, закон, богатство, знания, социальный и политический статус, харизма и т.д. Американский футуролог О. Тоффлер в книге “Смещение власти: знание, богатство и сила на пороге ХХI века” подробно анализирует три основных источника, питающих власть. Согласно Тоффлеру, сила, богатство и власть связаны в единую систему, в определенных условиях взаимозаменяемы и в совокупности нацелены на поддержание власти. Каждый из этих источников сообщает власти определенное качество: сила или угроза ее применения способны лишь на грубое принуждение, функционально ограничены и свойственны лишь власти низшего уровня. Богатство является источником власти среднего качества, которая может иметь в своем распоряжении как негативные, так и позитивные средства стимулирования. Знания лежат в основе власти высшего качества, наиболее эффективной. Тоффлер утверждает, что в современном мире знания (в различных формах: информации, науки, искусства, этики) в силу своих преимуществ – бесконечности (неисчерпаемости), общедоступности, демократичности – подчинили силу и богатство, став определяющим фактором функционирования власти.

Рисунок 5.1. Структура власти

Субъектывластиносители власти, активная действующая величина в системе власти, от которой исходит влияние, воздействие, следуют распоряжения, указания.

Субъекты власти, взятые в ином отношении, могут быть и являются сами объектами для вышестоящей власти.

Объекты властиявления, предметы, органы, учреждения, предприятия, население, на руководство (управление) которыми по закону или подзаконным актам направлена деятельность властей.

Субъекты политической власти имеют сложный, многоуровневый характер. Ее первичными авторами являются индивиды и социальные группы, вторичными – политические организации; субъектами наиболее высокого уровня, непосредственно представляющими во властных отношениях различные группы и организации, – политические элиты и лидеры. Связь между этими уровнями может нарушаться.

Таким образом, субъектом власти может быть отдельный человек, организация, общность людей, например народ или даже мировое сообщество, объединенное например в ООН.

Непосредственным субъектом власти обычно выступают те люди, которые концентрируют в своих руках огромное влияние и доверие, финансовое могущество, мощные рычаги воздействия на других людей.

Республиканская форма правления, демократический политический режим предполагает власть народа, которую он реализует непосредственно (непосредственная демократия) и опосредованно через своих представителей в высших органах политической власти (представительная демократия). Однако возможности непосредственной демократии ограничены многими обстоятельствами. Во-первых, слишком мало форм, позволяющих привлечь к решению политических вопросов сразу весь народ (высшими из этих форм являются свободные выборы и референдумы). Во-вторых, политическое управление обществом – это постоянная, компетентная работа. Представить в роли такого органа весь народ просто невозможно. Вот почему власть народа – это прежде всего представительная демократия, народ делегирует свои властные права соответствующим органам власти (законодательным, избирательным, судебным) и конкретным лицам (президент, премьер-министр).

Власть невозможна без подчинения объекта. Субъект всегда стремится, не исключая средств принуждения, подчинить своей воли объект. Готовность объекта к подчинению зависит от ряда факторов: от собственных качеств объекта властвования, от характера предъявляемых к нему требований, от ситуации и средств воздействия, которыми располагает субъект. В конечном счете у объекта властной воли всегда есть пусть крайний, но все же выбор – погибнуть, но не подчиниться. Осознание зависимости власти от уровня покорности населения нашло свое практическое политическое выражение в акциях гражданского неповиновения, широко используемых в современном мире, в том числе и в Украине, как средство ненасильственной борьбы.

Важной социальной причиной подчинения одних людей другим является неравномерное распределение ресурсов власти.

Ресурсы власти– это все те средства, использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта. Ресурсы власти очень многообразны. Они могут применяться для поощрения, наказания или убеждения.

Ресурсы власти так же разнообразны, как многообразны средства удовлетворенияразличных потребностей и интересов людей. Существует несколько классификаций ресурсов. Американский политолог А. Этциони выделяет утилитарные, принудительные и нормативные ресурсы.

Утилитарные – это материальные и другие социальные блага, связанные с повседневными интересами людей. С их помощью власть может “покупать” не только отдельных политиков, но и целые слои населения. Эти ресурсы используются как для поощрения, так и для наказания (увеличение или уменьшение зарплаты, предоставление или лишение социальных льгот и т.п.).

Принудительные– это меры административного и общественного порицания или наказания. Они используются тогда, когда не срабатывают утилитарные ресурсы. Это, например, судебное преследование участников забастовки, не побоявшихся экономических санкций.

Нормативные– это средства воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации и нормы поведения человека. Они призваны убедить подчиненных в общности интересов руководителя и подчиненных, обеспечить одобрение действий субъекта власти, принятие его требований.

Существует классификация ресурсов в соответствии с важнейшими сферами жизнедеятельности: экономические, социальные, культурно-информационные, силовые.

Экономические– это материальные ценности, необходимые для общественного и личного производства и потребления, деньги как их всеобщий эквивалент, техника, земля, полезные ископаемые и т.п.

Политическая власть использует экономические ресурсы для решения многих проблем общегосударственного и международного характера. С помощью экономических средств политическая власть может стимулировать инвестиции в национальную экономику, стимулировать структурную перестройку хозяйства, не допустить монополизацию хозяйственных отраслей одной или двумя компаниями, замедлить темпы инфляции и существенно сократить безработицу и многое другое. Для достижения указанных целей политическая, государственная власть использует, прежде всего, средства государственного бюджета.

Социальныересурсы– способность повышения или понижения социального статуса или ранга, места в социальной стратификации. Они частично совпадают с экономическими ресурсами. Например, доход и богатство, являясь экономическим ресурсом, одновременно характеризуют и социальный статус. Вместе с тем, социальные ресурсы включают такие показатели, как должность, престиж, медицинское обслуживание, социальное обеспечение и т.п.

В тех странах, где высокий уровень развития социальных программ – благодаря чему населению предоставлены широкая система страхования, высокий уровень пенсий, развитая система благотворительных организаций и т.п., – большинство граждан заинтересовано в сохранении существующей политической власти.

Культурно-информационные ресурсы – знания и информация, а также средства их получения и распространения: институты науки и образования, средства массовой информации и др. Контроль над знаниями и информацией обычно прямо связан с обладанием экономическими ресурсами, имеющими первостепенную значимость. Вместе с тем, в современном мире достаточно отчетливо проявляется тенденция повышения роли культурно-информационных ресурсов как источника власти. Речь идет, в первую очередь, о средствах массовой информации. Информационные ресурсы способны служить разным целям: не только распространению объективных сведений о деятельности правительства, положению в обществе, но и манипулированию – управлению сознанием и поведением людей вопреки их интересам, а нередко и воле, основанному на специальных методах обмана.

Силовые ресурсы– это армия, полиция (милиция), различные службы безопасности, прокуратура, суд, а также принадлежащая им техника, вооружение, тюрьмы и т.д. Этот вид ресурсов традиционно считается наиболее эффективным, решающим источником власти. Его использование способно лишить человека жизни, свободы и имущества – его высших ценностей. Особенно часто политическая власть прибегает к такого рода ресурсам в случаях ослабления своей силы, мощи и влияния на общество.

Различные ресурсы власти обычно применяются ее субъектами в комплексе, особенно государством, в большей или меньшей степени обладающим всеми видами ресурсов.

В современных условиях политическая власть использует различные методы своего функционирования:

  • установление позитивных стимулов, убеждение;
  • принуждение;
  • манипулирование (различного рода обещания, чаще всего невыполняемые, установление льгот и т.д.);
  • блокирование нежелательных последствий (создание помех конкурентам в борьбе за власть, в частности путем использованием пиар-технологий, запугивание негативными последствиями и т.д.);
  • прямой и косвенный информационный контроль (навязывание рекомендаций, предложений, создание определенного имиджа и т.д.).

Доминирующим принципом механизма функционирования политической власти есть принцип ее разделения. Основоположниками теории разделения власти считают английского философа Дж. Локка и французского просветителя, правоведа, философа Ш. Л. Монтескье. Согласно этой теории для правильного и эффективного функционирования государства должны существовать независимые друг от друга законодательная, исполнительная и судебная власти. Это создает систему "сдержек и противовесов" против усиления одной ветви власти, сосредоточения власти в одном центре, злоупотребления ею; способствует продуманности, выверенности, балансу в принятии решений, а значит, действенности политического руководства и управления. Соответственно формируется особый механизм обеспечения свободы и независимости отдельного индивида, его защиты.

Носителемзаконодательнойвласти выступает высший представительный государственный орган – парламент;исполнительнаявласть – президент, правительство, министерства и ведомства, государственно-административные учреждения;судебнаявласть – независимые суды, подчиняющиеся только закону.

Впервые принцип разделения властей нашел свое юридическое оформление в Конституции США (1787), затем в Конституционных актах Великой французской революции. В современном мире в подавляющем большинстве стран Конституциями закреплено разделение властей, в том числе и в Украине.

5.3. Проблемы легитимности власти.

Признание обществом законности, правомерности официальной власти обозначается в политологии понятиемлегитимность. Данное понятие указывает на общественное признание власти, на то, что общество, народ оказывает ей доверие и поддержку, а не на правовое, юридическое закрепление политической власти в соответствующих государственных документах. Получить юридическую, правовую законность тем, кто взял в свои руки власть, несложно. Поэтому и цена такого формального признания власти не столь велика в сравнении с признанием политической власти народом, т.е. легитимностью политической власти. Соответственно, следует различать понятия “легитимность власти” (общественное признание ее законности) и “легальность власти” (правовое, формальное ее закрепление).

Формирование убежденности людей в правомерности и эффективности существующей политической власти может достигаться различными способами. Немецкий социолог М. Вебер выделил три типа легитимного господства (см. рис. 5.2).

Рисунок 5.2 – Типология легитимного господства по М. Веберу

Первый тип –традиционный, это власть вождей, монархов. Легитимность их власти основывалась на праве престолонаследия, на признании божественного характера власти монарха. Сама власть опиралась на традицию населения подчиняться. Традиционный тип легитимности сохранился в странах с монархической формой правления (Саудовская Аравия, Иордания, Кувейт и др.) и примитивных обществах.

Второй тип –харизматический. Термин “харизма” в переводе с греческого означает “божественный дар”. Первоначально смысл термина имел религиозный характер. К носителям подлинной харизматической власти М. Вебер относил пророка Моисея, царя Давида, Магомета, Будду. В современном обществе наличие у той или иной личности руководителя исключительных качеств напрямую не связывают с Богом. Однако в общественном сознании существует представление, что этот человек не такой, как все, что у него есть что-то такое, необычное, сверхъестественное, что он пользуется покровительством каких-то высших сил. Среди известных исторических деятелей харизматическими качествами наделялись Наполеон, Ленин, Сталин, Гитлер, Мао-Дзе-Дун и др. Харизматический тип власти характеризуется абсолютным доверием населения к лидеру в силу его выдающихся качеств. Следовательно, легитимность в харизматическом типе власти опирается на веру населения в исключительные способности лидера. Обычно харизматический тип власти возникает в переходных и нестабильных обществах. Этот тип власти сохраняет свое значение и в развивающихся странах.

Третий тип –рационально-легальный. Он основан на вере в правильности формальных правил, по которым формируется власть: свободные выборы, верховенство закона, равная ответственность власти и граждан перед законом и т.д. Данный тип легитимности характерен для демократических стран.

Однако на практике эти идеальные типы М.Вебера причудливо перемешаны. Так, даже в промышленно развитых и демократически стабильных странах, например в Великобритании, легитимность власти опирается на традиции (институт монархии) и признание результатов свободных выборов.

Легитимность власти – это не постоянное, застывшее состояние, а довольно подвижная переменная. Легитимность власти на каких-то этапах ее существования может возрастать, на каких-то падать. В обществе происходят колебания легитимности власти. Эти колебания связаны с процессами легитимизации и делигитимизации власти. Легитимизация – это процесс роста общественного признания лидеров и институтов политической власти. Делегитимизация – процесс падения авторитета лидера и институтов политической власти.

Важнейшими признаками падения легитимности власти:

  • рост степени принуждения;
  • ограничение прав и свобод;
  • запрещение политических партий и независимой прессы;
  • рост коррумпированности всех институтов власти, их сращивание с криминальными структурами;
  • низкая экономическая эффективность власти.

Последний признак – наиболее существенный показатель делегитимизации власти.

Легитимность власти может оспариваться ее противниками как открыто, так и скрытно. Крайней точкой падения легитимности власти являются революции, государственные перевороты.

В целом легитимность власти находится в прямой зависимости от ее эффективности, т.е. степени выполнения властью своих задач и функций. В идеале это означает гарантированное проведение в жизнь властных распоряжений с наименьшим уровнем принуждения, минимальными затратами и издержками. Необходимым условием для этого являются достаточность оснований власти и эффективность использования ее ресурсов.

Важный показатель эффективности власти – четкое взаимодействие всех ее ветвей, рациональность вертикальных и горизонтальных структур.

Не меньшее значение в отношении граждан к власти имеет экономическое благосостояние, обеспечение их уровня и качества жизни, признаваемого в данном обществе нормой.

В общем власть признается эффективной, а значит, и легитимной, если ей удается обеспечить стабильность, определенность, порядок. Власть, не способная предотвратить крупные политические конфликты, гражданские и межнациональные войны, противостояние законодательной и исполнительной власти, центра, региональных и местных органов, теряет свою легитимность.

В современном обществе выработаны многообразные средства легитимизации власти: политические, идеологические, экономические и т.д. К политическим средствам относятся, прежде всего поиск поддержки, расширение социальной базы власти. Важным инструментом этой формы легитимизации являются демократизация общественной жизни, расширение участия граждан в управлении. Это создает ощущение общей причастности людей к политике, проводимой властью, позволяет гражданам в определенной степени чувствовать себя ее субъектом.

Ощущению причастности к власти могут способствовать пропаганда проводимого политического курса, идеологическая обработка масс.

Самым действенным средством легитимизации власти является успешное осуществление государственной политики и экономических программ, устойчивый рост доходов населения и в целом уровня жизни.

Вопросы и задания

1. В чем сущность власти?

2. Охарактеризуйте основные подходы к определению власти.

3. Назовите отличительные признаки политической власти.

4. Что представляет собой структура власти? Каковы ее основные элементы?

5. В чем разница понятий легитимность и легальность власти?

6. Для чего используется принцип разделения властей?

7. Какие типы легитимного господства выделял М.Вебер?

8. Каковы источники формирования политической власти в Украине?

Литература

  1. Завершанский К.Ф. Легитимность: генезис, становление и развитие концепта // Полис. – 2001. – № 2.
  2. Мишин В. М. Механизм ответственности власти. – Днепропетровск, 2001.
  3. Нікорич А.В. Політологія. – Харків, 2001.
  4. Петухов В. Общество и власть. Новый характер взаимоотношений. // Свободная мысль – ХХІ. – 2001. – № 4.
  5. Піча В. М., Хома Н.М. Політологія. – К., 2001.
  6. Політологія. / За ред.. О., В., Бабкіної, В., П., Горбатенка. – К., 2001.
  7. Халипов В.Ф. Наука о власти. Кратология: Учебное пособие. – М., 2002.
  8. Энтин Л. М. Разделение властей. Опыт современных государств. – М., 1995.

Тема 6.ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ

  1. Политический режим: понятие и признаки.
  2. Демократический режим.
  3. Тоталитарный режим.
    1. Авторитарный режим.
    2. Политический режим современной Украины

Понятие “политический режим” появилось в научном обороте во второй половине ХХ в. Это явление политической жизни и политической системы общества в целом. Это понятие имеет синтезированный характер. Можно сказать, что характеристика политического режима наиболее полно показывает подлинные возможности человека в его взаимоотношениях с властными структурами.

  1. Политический режим: понятие и признаки

Политический режимэто система приемов, методов, способов осуществления политической власти в обществе. Понятие политического режима является ключевым для формирования представлений об основных системах власти. Исходя из него, судят о подлинной картине принципов организации политического устройства общества. Политический режим характеризует определенный политический климат, существующий в той или иной стране в конкретный период ее исторического развития.

Приведенное определение политического режима дает самое общее представление о данном понятии. Для более широкого и конкретного представления о политическом режиме в определенной стране следует проанализироватьосновные признаки политического режима:

  • Степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также сами способы такого формирования.
  • Соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства, гарантированность прав и свобод личности.
  • Соотношение между законодательной и исполнительными ветвями власти.
  • Политическое и юридическое положение и роль в обществе “силовых” структур государства (армии, полиции, органов государственной безопасности и т. д.).
  • Характер взаимоотношений между центральными и местными органами власти и управления.
  • Место и роль негосударственных структур в политической системе общества.
  • Положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата.
  • Доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т.п.) при осуществлении государственной власти.

Политический режим зависит от соотношения политических сил в общественном организме, личности общенационального лидера и особенностей правящей элиты; исторических и социокультурных традиций, политической культуры населения. Политический режим формируется спонтанно, вследствие общих усилий многих субъектов политического процесса и не может быть установлен конституциями или другими законами.

Существует много классификаций политических режимов. Любая из классификаций является условной, поскольку “чистых” политических режимов в политической практике не существует. В зависимости от особенностей набора методов и средств государственного властвования различают два полярных режима – демократический и антидемократический. Именно к множеству этих разновидностей можно свести все многообразие политических режимов. Кроме того, антидемократические режимы делят обычно на тоталитарные и авторитарные.

6.2. Демократический режим

Понятие “демократия” (от греч.demos – народ иkratos – власть) означает народовластие, власть народа. Однако ситуация, при которой весь народ осуществлял бы политическое властвование, пока нигде не реализована. Это скорее идеал, то, к чему нужно всем стремиться. Между тем есть ряд государств, которые продвинулись в этом направлении дальше других (Германия, Франция, США, Швейцария, Англия) и на которые зачастую ориентируются иные государства.

Многогранность термина “демократия” обусловлена развитием человеческого общества. Первоначально демократия рассматривалась как прямое правление граждан, в отличие от правления монарха или аристократов. Однако уже в античности демократия считалась “худшей формой” правления. В то время полагали, что низкий уровень культуры граждан греческих полисов-государств позволял правителям манипулировать подобным ‘народовластием”. Потому-то режимы демократии не существовали долго и переходили в охлократию (власть толпы), а те, в свою очередь, порождали тиранию. Исходя из этого, Аристотель не проводил различий между демократией и охлократией и отрицательно относился к демократии. Его оценка демократии, а также отсутствие реальных условий для ее практического воплощения повлияли на дальнейшую судьбу данной формы государства: демократия воспринималась негативно и была вытеснена из политического обихода.

Новый этап становления концепции демократии начинается с Великой французской революции – именно она дала толчок к развитию демократии как направления общественно-политической мысли, которое формулирует цели социально-политического движения, отвергающего монархию и элитарность.

В зависимости от того, как народ участвует в управлении, кто и как непосредственно выполняет властные функции, демократия делится на прямую (плебисцитарную) и представительскую (репрезентативную).

К формампрямой демократии относятся: проведение выборов на основе всеобщего избирательного права, референдумы, всенародные обсуждения вопросов государственной жизни. Члены общества непосредственно принимают участие в разработке политических решений, принятии законов и т.п. Эта форма демократии дает возможность развивать политическую активность граждан, обеспечивать легитимность власти, осуществлять эффективный контроль за деятельностью институтов государства.

Представительская демократия – это когда члены сообщества остаются источником власти и имеют право принимать решения, но реализуют это право через избранных ими представителей, которые должны отстаивать их интересы. Носителями представительской демократии являются парламенты, другие выборные органы власти, как в центре, так и на местах.

Ни одна из этих форм в “чистом виде” не существует, но в условиях демократического режима они проявляются обе.

Основные признаки демократического режима:

  1. Признание народа источником власти, сувереном в государстве. Народный суверенитет выражается в том, что именно народу принадлежит учредительная, конституционная власть в государстве. Народ выбирает своих представителей и может периодически сменять их; в ряде стран имеет также право непосредственно участвовать в разработке и принятии законов путем народных инициатив и референдумов.
  2. Свободное волеизъявление воли народа на выборах, выборность органов государственной власти.Этот принцип рассматривается как ключевое условие демократического режима. Он предполагает возможность свободных и честных выборов, исключающих всякое принуждение и насилие. Все лица, контролирующие властные структуры, должны быть избраны на основе установленных законом процедур и периодически, через строго установленные сроки переизбираться. Избиратели должны иметь право и возможность для отзыва своих представителей.
  3. Приоритет прав и свобод человека и гражданина над правами государства. Органы государственной власти призваны защищать права и свободы человека, которые индивид приобретает в силу рождения. А также гражданские права и политические свободы, в том числе право на жизнь, свободу и безопасность личности, на равенство перед законом, на гражданство и участие в управлении своей страной, на невмешательство в личную и семейную жизнь и т.д.
  4. Граждане обладаютбольшим объемом прав и свобод, которые не только провозглашаются, но и юридически закреплены за ними.В демократических государствах действует правовой принцип “ все, что не запрещено – разрешено”.
  5. Четкое разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Высший законодательный орган страны – парламент наделен исключительным правом издавать законы. В известном смысле этот орган власти имеет верховенствующую роль и, следовательно, существует потенциальная опасность чрезмерной концентрации в нем политической власти. Поэтому в условиях демократического политического режима три ветви политической власти уравновешивают друг друга. В частности, высшая исполнительная власть (президент, правительство) имеет право законодательной, бюджетной, кадровой инициативы. Президент имеет право вето на решения, принимаемые законодательными органами. Судебная власть имеет полномочия отменить решения как законодательной, так и исполнительной власти.
  6. Полиция, спецслужбы и армия –выполняют функции обеспечения внутренней и внешней безопасности государства и общества. Их действия регулируются и ограничиваются действием закона. Основные функции по поддержанию правопорядка принадлежат не армии и спецслужбам, а полиции и судам.
  7. Политический плюрализм,многопартийность. При демократическом режиме функционирует многопартийная система, при которой одна партия может сменить у власти другую на законных основаниях в результате выборов. Все политические партии должны быть поставлены в равные правовые условия в их борьбе за голоса избирателей и за свое представительство в органах государственной власти. В соответствии с результатами выборов политические партии, набравшие большинство голосов избирателей, получают право формировать органы власти и статус правящей партии. Проигравшие на выборах получают статус оппозиционной партии. Осуществляя свою миссию, оппозиция выступает с критикой органов власти. Она выдвигает альтернативную программу. Оппозиция контролирует власть через деятельность своих фракций и блоков в парламентах, в своих средствах информации и печати.
  8. Власть в государстве в большей мереоснована на убеждении, чем напринуждении. При принятии политических решений преобладают процедуры по поиску компромисса и консенсуса.

Перечисленные принципы демократического режима могут создать идеализированный образ демократии. Конечно, достоинства демократии, а следовательно, демократического политического режима очевидны и неоспоримы. Однако у демократии имеются и уязвимые стороны и недостатки.

Демократию иногда иронически определяют как “господство большей части общества над лучшей”, при которой процветает политический дилетантизм, происходит засилье посредственности. Демократия не гарантирует от прихода к власти людей корыстных, с низкой культурой и нравственностью, но с изощренным умом и популистскими приемами.

Разумеется, демократия – явление не идеальное, но, несмотря на все недостатки, она лучшая и самая справедливая форма правления из всех до сих пор известных.

Полной противоположностью демократическому режиму является тоталитарный режим, или тоталитаризм.

6.3. Тоталитарный режим

Термин “тоталитаризм” происходит от средневекового латинского слова “totalis”, что означает “весь”, “целый”, “полный”. В политический лексикон он был введен в 1925 г. Б. Муссолини. С этого времени начинается становление тоталитарного строя в Италии, затем в СССР в годы сталинизма и в гитлеровской Германии c 1933 г.

Тоталитарный режим характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии.

Тоталитарные режимы чаще всего возникают в чрезвычайных условиях: нарастающей нестабильности, глубокого экономического и политического кризиса в обществе, необходимости быстрого решения стратегических задач. Его установление рассматривается как способ преодоления указанных проблем и достижения определенных целей.

В числе основных признаков, которыми характеризуется тоталитаризм как политический режим, выделяют следующие:

  1. Сверхцентрализованная структура власти, имеющая пирамидальную форму, вершину которой венчает вождь (лидер) или группа. Господствующая группа не несет ответственности ни перед каким выборным органом, концентрируя в своих руках законодательную, исполнительную и судебную власть.
  2. Государственная власть формируется по закрытым от общества каналам,окружена “ореолом тайны” и недоступна для контроля со стороны народа.
  3. Монопольный государственный контроль над экономикой, средствами массовой информации, культурой, религией и т.д., вплоть до личной жизни, до мотивов поступков людей.
  4. Полное бесправие человека. Политические права и свободы зафиксированы формально, но реально отсутствуют. Законы защищают только интересы правящей элиты, представленные как интересы государства. Имеются серьезные ограничения не только политических, но и иных прав, таких как свобода права занятия государственной должности, свобода передвижения, выбора места жительства, выбора профессии и т.д.
  5. Полиция и спецслужбынаряду с функциями обеспечения правопорядкавыполняют функции карательных органови выступают в качестве инструмента массовых репрессий. В необходимых случаях для этих целей используется армия.
  6. Господство одной партии,фактическое сращивание ее профессионального аппарата с государством, запрет оппозиционно настроенных сил.
  7. Доминирующими методами управления являютсяпринуждение, насилие, террор.

Страх и слепая вера – главные ресурсы тоталитарного управления. В сознании людей усиленно создается образ врага, с которым не может быть примирения. Всячески поддерживаются боевые настроения, атмосфера секретности, чрезвычайного положения, не допускающая расслабления, утраты бдительности. Все это служит оправданием командных методов управления и репрессий.

Отмеченные выше и некоторые другие признаки в большей или меньшей мере присущи всем тоталитарным режимам. Однако у таких государств имеются и существенные отличия, исходя из которых выделяют несколько разновидностей тоталитаризма: коммунистический, фашистский и теократический. Другие тоталитарные режимы, так или иначе, примыкают к этим трем разновидностям.

Коммунистический тоталитарный режим существовал в СССР и других социалистических государствах. Ныне, в той или иной мере, он существует на Кубе, в КНДР. Ряд исследователей рассматривают этот вид тоталитаризма как классический, ибо он предполагает максимальный государственный контроль во всех сферах, полную ликвидацию частной собственности, подчинение отдельного человека государственным интересам, формируемым на основе единственно правильной и научной идеологии.

Фашизм впервые был установлен в Италии в 1922 г. Фашистские режимы существовали также в Испании, Португалии, Чили.

Человеконенавистнической разновидностью фашизма был немецкий национал-социализм, получивший государственное воплощение в 1933 г. Тоталитарный нацистский режим просуществовал до 1945 г. В Германии упор делался на национальное и расовое превосходство немцев, а также на поиск внешнего врага, неполноценных рас, которые нужно подчинить или уничтожить.

В последние десятилетия заявил о себе религиозный тоталитаризм. Эта политическая практика характерна для Ирана, где вся общественная жизнь строится на основе установок ислама с жесткими требованиями, как к своим последователям, так и к “неверным”. Своеобразная разновидность этого типа тоталитаризма с приходом к власти талибов установилась в Афганистане.

Полный тоталитаризм редок в человеческой истории. Всегда сохраняется потенциал духовного сопротивления. В недрах самого тоталитарного режима возникают силы, способные взорвать систему абсолютной власти или подготовить условия для его политической эволюции.

6.4. Авторитарный режим

В настоящее время во многих странах мира установились авторитарные политические режимы. По некоторым оценкам, в современных условиях около 100 государств относятся к авторитарным режимам. А это достаточно большое число стран с разнообразным государственным устройством – от военно-диктаторских до монархических. Они занимают промежуточное положение между демократическим и тоталитарным политическим режимами. Так, подобно тоталитаризму авторитарные политические режимы отличаются едва ли не неограниченной властью государственных органов. Это проявляется в жестком политическом правлении, опоре в случае необходимости на принудительные и силовые методы для регулирования социальных процессов. В то же время, подобно демократии, для авторитаризма характерно сохранение сферы гражданского общества, частной инициативы в экономике, рыночной конкуренции.

Главной социальной опорой авторитарного режима, как правило, являются группы военных (“силовиков”) и государственной бюрократии. Нередко их действия , нацеленные на усиление монополизации власти, оказываются достаточно эффективными. Однако эти режимы плохо приспособлены для налаживания эффективной связи между властью и рядовыми гражданами. И в этом заложена опасность для самого существования авторитарного политического режима.

Авторитаризму присущи следующие характерные признаки:

  1. В центре и на местахпроисходит концентрация властив руках одного или нескольких, тесно взаимосвязанных органовпри одновременномотчуждении народа от реальных рычагов государственной власти.
  2. Политические права и свободы граждан в значительной мере ограничены. Законы защищают преимущественно интересы государства, а не личности. В законодательной сфере действует принцип: “ все, что не разрешено – запрещено”.
  3. Отсутствует четкое разделение властей. Значительная концентрация исполнительной и зачастую законодательной власти – в руках главы государства при ограничении контроля парламента над государственной политикой. Влияние исполнительной власти на судебную.
  4. Существует частичный плюрализм,оппозиция не допускается, может существовать лишь имитация многопартийности, ибо все имеющиеся партии должны ориентироваться на линию, выработанную правящей партией.
  5. Формирование органов власти не демократическим путем, а посредством назначения "сверху". В результате окружение авторитарного лидера подбирается на основе личных симпатий и преданности ему, а не в соответствии с деловыми качествами и способностями.
  6. “Силовые” структуры обществу практически неподконтрольны и подчас используются в сугубо политических целях.
  7. В качестве методов государственного управления доминируют командные, административные; в то же время отсутствует террор, практически не применяются массовые репрессии, жесткие насильственные приемы осуществления политической власти.

Авторитарный политический режим имеет свои достоинства и недостатки. Его достоинства особенно ощутимы в экстремальных ситуациях. Авторитарная власть может обеспечить общественный порядок, политическую стабильность, мобилизовать общественные ресурсы на выполнение определенных задач. К недостаткам авторитаризма относится полная зависимость политики от позиции главы государства и его окружения, табу на выражение гражданами своих политических взглядов.

Авторитаризм занимает как бы промежуточное положение между демократией и тоталитаризмом. Под влиянием сложного комплекса экономических, социально-политических, культурных и прочих факторов он в конечном итоге эволюционирует в направлении демократии или тоталитаризма. Такой переходный характер авторитарный политический строй носит в последние десятилетия ХХ в. Так, авторитарный режим Ф. Кастро, установленный в 1959 г. на Кубе, перерос затем в тоталитаризм. В ряде же других государств (Чили, Таиланде, Гаити, Панаме и некоторых других) авторитаризм постепенно эволюционировал по пути демократии.

Можно выделить следующие основные типы авторитарных режимов: партийные, военные, национальные, корпоративные и др.

Особенность партийных режимов заключается в осуществлении монопольной власти какой-либо партией или политической группировкой, не обязательно представляющей институт партии. Чаще всего это однопартийные режимы, но к ним могут быть отнесены и формы правления аристократических (Марокко, Непал) или семейных (Гватемала) групп, а также правление первых лиц государства с их сплоченными политическими “командами” (Белоруссия).

Военные режимы, как правило, возникают в результате переворотов, заговоров и путчей. Наибольшее число примеров установления военных режимов дали страны Латинской Америки, Африки, а также Греция, Пакистан, Турция. Такие политические режимы отличаются подавлением значительной части политических и гражданских свобод, внутренней нестабильностью, широким распространением коррупции. Государственные ресурсы используются в основном для подавления сопротивления, снижения социальной активности граждан. При таком правлении может широко использоваться и физическое насилие.

Модели национального авторитаризма возникают в результате доминирования в элитарной группировке определенной национальной или этнической группы. Такие режимы сложились и в ряде стран на постсоветском пространстве (Узбекистан, Туркменистан, Казахстан). В этих странах явно выражено стремление создать социальные и политические преимущества представителям одной группы населения. Это сопровождается проведением негласной политики вытеснения других национальных групп.

Корпоративные режимы олицетворяют собой власть бюрократических, совмещающих власть и собственность и на этой основе контролирующих процесс принятия решений. Государство олицетворяет силы, которые используют прерогативы официальных органов для защиты своих узкогрупповых интересов. Экономическим основанием такой системы власти является система квот, разрешительный порядок регистрации предприятия, отсутствие надлежащего контроля за деятельностью государственных служащих. Последние, занимаясь вопреки законодательству предпринимательской деятельностью, получают огромные личные прибыли.

Сравнительные характеристики политических режимоы представлены в таблице 6.1.

Таблица 6.1 – Сравнительная характеристика политических режимов

Демократия    Тоталитаризм    Авторитаризм

Признание народа Сверхцентрализованная   Власть находится в руках

источником власти  структура власти    одного лица или группы лиц

Выборность и  Государственная власть   Формирование органов

сменяемость  формируется по закрытым власти  посредством

органов власти  от общества каналам    назначения

Приоритет прав и  Полное бесправие    Ограничение прав и

свобод человека над человека      свобод человека

правами государства

Разделение власти Монопольный государ-   Отсутствие четкого

на законодательную, ственный контроль всех   разделения властей

исполнительную и  сфер жизни общества

судебную

“Силовые ” структуры “Силовые” структуры  Силовые” структуры

находятся под контролем выполняют функции  обществу практически

общества   карательных органов  неподконтрольны

Политический  Господство одной   Ограничение и контроль

плюрализм   партии      политического плюрализма

Доминирующий метод Доминирующие методы  Доминируют командно-

управления – убеждение управления: принуждение,  административные методы

    насилие, террор   осуществления власти

6.5. Политический режим современной Украины

После того как мы проанализировали основные типы политических режимов, появилась возможность дать оценку политическому режиму в нашей стране. Для этого необходимо обратиться к истории и уяснить, какая традиция досталась в наследство современному поколению. История показывает, что украинский народ больше жил в условиях диктатуры, чем демократии; не имел собственной государственности. 24 августа 1991 г. Верховный Совет Украины принял исторический документ – Акт провозглашения независимости Украины. Украина провозглашена независимым демократическим государством .Начался новый этап ее исторического развития, стратегической целью которого является построение демократического общества. Появление новых институтов власти: президента, парламента, избиравшихся на альтернативной основе, принятие в 1996 г. Конституции Украины, провозгласившей приоритет прав и свобод человека над правами государства, и других демократических актов, – все это свидетельствовало о том, что механизм власти в суверенной Украине приобретает новые черты.

Однако говорить об установлении демократического режима в нашей стране явно преждевременно. Политический режим современной Украины можно охарактеризовать как "смешанный", то есть такой, который интегрирует признаки всех основных политических режимов: демократического, авторитарного, тоталитарного.

К признакам демократического режима, свойственным Украине, следует отнести: выборность важнейших органов политической власти (как государственных, так и общественных), разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, политический плюрализм, юридическое равенство граждан, гарантии прав меньшинства и предотвращение своеволия большинства.

В то же время для значительной части населения много декларированных прав и свобод не подкреплены экономически и организационно. Некоторые из демократических прав и свобод грубо нарушаются существующими подзаконными актами и бюрократическими процедурами. Коррупция и безответственность сводят на нет наилучшие пожелания законодателей и политиков. Возникла уникальная ситуация, когда одновременно обкрадываются и народ, и государство, а за их счет богатеют отдельные граждане и криминальные группировки.

Ограничение демократических принципов свидетельствуют о наличии в современной Украине определенных элементов авторитарного режима: широкие законодательные полномочия исполнительных органов государства (президента и правительства); ограничение круга личностей, которые осуществляют реальную политическую власть; сужение принципа гласности в деятельности органов политической власти и реальной ответственности ее исполнителей и руководителей за содержание и последствия своей работы.

К числу остатков тоталитаризма следует отнести уверенность в собственной непогрешимости, нетерпимость к политическому инакомыслию, примитивизм политической культуры значительной части административных кадров. К сожалению, после "оранжевой революции" эти явления не были преодолены, а, наоборот – усугубились.

Переход к демократическому режиму существенно облегчается в случаях, когда экономика находится в стабильном состоянии, и усложняется в условиях ее кризиса, что мы и наблюдаем перманентно в Украине.

Вопросы и задания

  1. Что такое политический режим?
  2. Какие из признаков демократического политического режима вы считаете определяющими и почему.
  3. В чем сущность тоталитаризма?
  4. Назовите основные разновидности тоталитаризма. Сравните тоталитарные режимы различных стран.
  5. В чем отличие авторитарного режима от демократического?
  6. Является ли установление авторитарного режима обязательным этапом на пути от тоталитаризма к демократии?
  7. Какой политический режим существует в Украине? Аргументируйте свой ответ.

Литература

  1. Нікорич А.В. Політологія. – Харків, 2001.
  2. Пазенок В. Демократія і людина. Теорія і українська дійсність. // Політика і час. – 2003. – № 2.
  3. Піча В. М., Хома Н.М. Політологія. – К., 2001.
  4. Політологія. / За ред.. О.В. Бабкіної, В.П. Горбатенка. – К., 2001.
  5. Романьок О. Праві та ліві тоталітарні режими: спільне і специфічне. // Нова політика. – 2002. – № 1.
  6. Стур Дж. Дж. Открывая демократию заново. // Полис. – 2003. – № 5.
  7. Трубайчук А., Розумник В. Три іпостасі тоталітаризму. // Нова політика. – 1998. – № 4.
  8. Чабанка М. Авторитаризм і тоталітаризм. Уявна подібність та сутнісна різниця. // Політичний менеджмент. – 2002. – № 2.
  9. Шапиро И. Переосмысливая теории. Демократия в свете современной политики. // Полис. – 2001. – № 3,4,5.
  10. Эйзенштадт Ш. Н. Парадокс демократических режимов: хрупкость и изменяемость. // Полис. – 2002. – № 2.

Тема 7.ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА

1. Понятие политической системы.

2. Структура и функции политических систем.

3. Типология политических систем.

Человеческое общество находится в процессе постоянных изменений, которые происходят под влиянием различных факторов. Усложняются социальные взаимосвязи между людьми, появляются новые потребности и соответственно – виды деятельности, удовлетворяющие их. Изменяются природная среда, энергетические ресурсы, международные условия существования современных государств. Поэтому вопрос о том, как общество приспосабливается к требованиям постоянно изменяющейся внутренней и внешней среды, всегда представляется актуальным не только в теоретическом, но и в практическом смыслах.

Способность общества реагировать на растущие потребности индивидов, адаптироваться к изменяющимся условиям своего функционирования обеспечивается политической системой.

  1. Понятие политической системы.

Термин “система” ввел в научный оборот немецкий биолог Л. фон Берталанфи в 20-х годах ХХ в. для обозначения процессов обмена клетки с внешней средой. Он рассматривал систему как совокупность взаимозависимых элементов, как целостность. Отношения взаимозависимости означают, что с изменением даже одного элемента системы изменяется вся целостность. Система развивается благодаря тому, что реагирует на все сигналы извне и на требования своих внутренних элементов.

Понятие “системы” на рассмотрение общества перенес Т. Парсонс, представивший общество как взаимодействие четырех подсистем, которые находятся в отношениях взаимозависимости и взаимообмена: экономической, политической, социальной и духовной. Каждая из подсистем выполняет определенные функции, реагирует на требования, которые поступают изнутри или извне, а вместе они обеспечивают жизнедеятельность общества в целом.

В политологию понятие “политическая система” было введено в 50-х годах ХХ в. американским политологом Д. Истоном, который создал теорию политической системы. Это понятие было призвано отразить два момента:1) целостность политики как самостоятельной сферы общества, представляющей совокупность взаимодействующих элементов (партий, государства, лидеров, права и т.д.);2) характер связей политики с внешней средой (экономической, социальной, культурной сферами, другими государствами). Введение понятия “политическая система” имело и практическую направленность. Оно должно было помочь выявлению факторов, которые обеспечивают стабильность и развитие общества, раскрытию механизмов согласования интересов различных групп.

Понятие “политическая система” емкое по содержанию.Политическую систему можно определить как совокупность политических институтов, общественных структур, норм и ценностей, а также их взаимодействий, в которых реализуется политическая власть и осуществляется политическое влияние. Поэтому в политическую систему включаются не только политические институты, непосредственно и активно участвующие в политике (государство, партии, лидеры и т.д.), но и экономические, социальные, культурные институты, традиции, ценности, нормы, имеющие политическое значение и опосредованно влияющие на политический прогресс. Назначение всех указанных политических и общественных институтов (в их политическом значении) состоит в том, чтобы распределять ресурсы (экономические, материальные, технологические и т.д.) и побуждать население к принятию этого распределения в качестве обязательного для всех.

Обмен ресурсами и взаимодействие политической системы с внешней средой осуществляется по принципу “входа” и “выхода”.

Рисунок 7.1 – Механизм функционирования политической системы.

Один из авторов системного подхода в политологии американский исследователь Д. Истон различал два типа “входа“: требования и поддержка. Требование можно определить как обращение к органам власти, мнение по поводу желательного или нежелательного распределения ценностей и ресурсов в обществе. Например, требования трудящихся о повышении минимальной заработной платы или требования учителей об увеличении ассигнований на образование и т.д. Поскольку представления различных групп населения о справедливом распределении ресурсов не совпадают, постольку, накапливаясь, требования имеют тенденцию ослаблять политическую систему. Они являются следствием невнимания властных структур к меняющимся интересам и потребностям социальных групп.

Поддержка является формой выражения политической лояльности, т.е. преданного, благожелательного отношения к режиму, и означает усиление политической системы. Формами проявления поддержки могут считаться исправное выплачивание налогов, выполнение воинского долга, уважение властных институтов, проведение демонстраций в поддержку режима и т.д.

Главным элементом поддержки политической системы является легитимность власти. Признание легитимности власти, ее авторитета означает в глазах населения согласие с существующей системой властных отношений, организуемых политической системой.

В результате “входа” совершается процесс воздействия внешней среды на политическую систему. Следствием этого влияния служит реакция системы на требования или поддержку, т.е. “выход”. На “выходе” появляются авторитетные решения и политические действия власти по поводу распределения ценностей и ресурсов. Они могут выступать в форме новых законов, ассигнований на конкретные нужды, политических заявлений и т.д.

  1. Структура и функции политической системы

Политика, будучи относительно самостоятельной сферой, представляет собой устойчивое взаимодействие составляющих ее элементов. Причем отношения между ними носят характер взаимозависимости. Это означает, что изменения в деятельности какого-либо элемента приводят к изменениям в функционировании всей системы. Сама политическая система состоит из подсистем, которые и образуют целостность (рис. 7.2).

Рисунок 7.2. Структура политической системы

Основной элемент политической системы –институциональнаяподсистема. Она представляет собой совокупность институтов (государственных, партийных, общественно-политических), выражающих и представляющих различные по значению интересы: от общезначимых до групповых и частных.

Самым важным инструментом реализации общественных интересов является государство. Максимально концентрируя в своих руках власть и ресурсы, оно распределяет ценности и побуждает население к обязательному выполнению своих решений.

Кроме государства в институциональную подсистему входят как политические организации – партии, общественно-политические организации и движения и др., так и неполитические организации, имеющие значительные возможности влияния на власть и общество. К таковым в первую очередь можно отнести средства массовой информации и церковь.

Зрелость институциональной подсистемы определяется степенью дифференциации и специализации ролей и функций ее структур. Благодаря специализации, эта подсистема может быстро и эффективно реагировать на новые потребности и требования населения.

Институты власти и влияния выполняют всевозможные функции на основе различных норм – политических, правовых, нравственных и т.д. Вся совокупность норм, регулирующих политические отношения, составляетнормативную подсистему. Политические и правовые нормы закрепляются в конституциях, уставах и программах партий, правовых актах, а также в постановлениях, решениях, указах и т.п. властных органов. Через политические нормы властные структуры доводят до сведения общества свои цели, определяют желаемую модель поведения.

Политические нормы находят свое выражение также и в существующих политических традициях, обрядах и обычаях. Причем последние порой исполняются даже более прилежно, чем нормы, закрепленные законодательством.

Политические и правовые нормы регулируют политические отношения, придавая им упорядоченность, определяя желательное и нежелательное, дозволенное и не дозволенное с точки зрения укрепления политической системы.

Следуя таким формализованным и неформализованным правилам, политические субъекты вступают во взаимодействия. Формы подобных взаимодействий, основанных на согласии или конфликте (например, между личностью и государством; политическими системами различных стран), их интенсивность и направленность создаюткоммуникационную подсистему. Система коммуникаций характеризует открытость власти, ее способность вступать в диалог, стремиться к согласию, реагировать на актуальные требования различных групп, обмениваться информацией с обществом.

Политические взаимодействия обусловливаются характером культурно-религиозной среды, ее однородностью. Совокупность субкультур, религиозная система, определяющая приоритетные ценности, убеждения, стандарты политического поведения, политическую ментальность, составляюткультурную подсистему.Она придает общезначимые смыслы политическим действиям, отношениям различных субъектов, стабилизирует общество и выступает основой взаимопонимания и согласия. Чем выше степень культурной однородности, тем выше эффективность деятельности политических институтов.

Желаемые модели общества, отраженные в системе культурных ценностей и идеалов, определяют совокупность способов и методов реализации власти. Данная совокупность политических технологий составляетфункциональную подсистему.Преобладание методов принуждения или согласия в реализации властных отношений определяет характер взаимоотношений власти и гражданского общества, способы его интеграции и достижения целостности.

Все подсистемы политической сферы связаны отношениями взаимозависимости. Взаимодействуя друг с другом, они обеспечивают жизнедеятельность политической системы, способствуют эффективной реализации ее функций в обществе.

Функции политической системы

Политическая система призвана обеспечить стабильность общества, его прогресс через сбалансированность различных групп интересов. Исходя из этого, можно выделить следующие функции политической системы, используя классификацию современных американских политологов Г. Алмонда и Дж. Пауэлла.

  • Функция выражения интересов. Политическая система должна представлять интересы различных социальных групп через различные организации. В противном случае они могут находить иные, часто разрушительные формы выражения своих требований.
  • Функция обобщения интересов. Разброс интересов различных групп, индивидов довольно значительный. Поэтому и требуется их обобщение, распределение по степени важности, перевод требований на язык программ и доведение их до власти. Данную функцию осуществляют преимущественно политические партии.
  • Функция выработки правил и норм. Эту функцию выполняют законодательные органы, издавая законы, нормативные документы.
  • Функция применения правил. Выполнение этой функции – прерогатива исполнительных органов, реализующих предписания законодателей.
  • Функция контроля за применением правил. Эту функцию осуществляют судебные органы и силовые структуры.
  • Функция политической коммуникации. Она предполагает различные формы взаимодействия и обмена информацией между различными структурами политической системы, лидерами и гражданами и т.д.
    1. Типология политических систем

Многообразие политических систем, существующих в современном мире, свидетельствует о том, что на процесс их формирования и функционирования оказывает влияние множество факторов: исторические традиции, культура, экономическое развитие, зрелость гражданского общества, геополитические условия и т.д. Преобладание каких-либо факторов обусловливает особенности и неповторимость политической системы той или иной страны. Однако теоретический и практический интерес представляет то, что их сближает, позволяет выявить роль универсальных механизмов и закономерностей их функционирования.

Типология политических систем осуществляется на основе учета различных признаков (см. рис. 7.3).

Критерии типологизации

Типы

По характеру взаимоотношений с внешней средой

закрытые

открытые

По степени политических изменений

традиционные

модернизированные

По политическому режиму

тоталитарные

авторитарные

демократические

По типу политической культуры и разделению политических ролей

англо-американская

европейско-континентальная

доиндустриальная и частично индустриальная

тоталитарная

Рисунок 7.3 – Типология политических систем.

Одна из первых типологий основана нахарактере их взаимоотношений с внешней средой. По этому критерию политические системы подразделяют назакрытыеиоткрытые.

Закрытые политические системы имеют ограниченные связи с внешней средой, невосприимчивы к ценностям иных систем и самодостаточны, т.е. ресурсы развития находятся внутри таких систем. Примерами могут служить многие восточные традиционалистские общества, а также бывшие социалистические страны.

Открытые системы активно взаимодействуют с другими странами, они более подвижны и динамичны, готовы к восприятию новых институтов и более толерантны в отношении иных ценностей и идеологий. Развитые демократические государства Запада представляют собой пример открытых политических систем.

В зависимости отстепени политических измененийразличают политические системытрадиционныеимодернизированные.

Для современных традиционных систем характерны устаревшие принципы организации общества, форм политического поведения, неразвитость гражданского общества, консерватизм в осуществлении необходимых обществу структурных изменений. Традиционные системы отличаются слабой дифференцированностью политических ролей, харизматическим способом образования власти.

Современные модернизированные системы отличаются провозглашением в качестве общей для всех ее членов цели модернизации важнейших экономических и социальных организаций и учреждений. Целью политической модернизации объявляется преодоление противоречий, порождаемых наличием в обществе глубоких социальных контрастов, отношениями между элитой и массами. Близки к этой классификации системы трансформирующиеся, проводящие общественные преобразования. Такие системы отличаются большим динамизмом, ориентацией на проведение реформ. Исходя из этого, современную Украину можно отнести к политической системе трансформирующегося типа.

Одной из самых распространенных является классификация системпо политическому режиму, т.е. на основе характера и способов взаимодействия власти, личности и общества. По этому критерию выделяют три типа политических систем:тоталитарные, авторитарныеи демократические.

Для тоталитарной политической системы характерно полное подчинение личности и общества власти, регламентация и контроль за всеми сферами жизни людей со стороны государства.

Авторитарная политическая система основана на неограниченной власти одного лица или группы лиц при сохранении некоторых экономических, гражданских, духовных свобод для граждан.

Демократическая политическая система предполагает главенство интересов личности, ее прав и свобод, контроль со стороны общества над властью.

Общепризнанной в западной политической науке является типология политических систем Г. Алмонда. Он различал их потипу политической культурыиразделению политических ролеймежду участниками политического процесса. Г. Алмонд выделил четыре типа политических систем:англо-американская, европейско-континентальная, доиндустриальная и частично индустриальная, тоталитарная.

Для англо-американской политической системы (США, Великобритания) характерна высокая степень разделения политических ролей и функций между участниками политического процесса: государством, партиями, группами интересов и т.д. Власть и влияние распределены между различными звеньями политической системы. Политическая система функционирует в рамках однородной культуры, ориентированной на защиту признанных в обществе либеральных ценностей: свободы, безопасности, собственности и т.д.

Европейско-континентальная политическая система (страны Западной Европы) отличается расколотостью политической культуры, наличием внутри национальных культур противоположных ориентаций, идеалов, ценностей, присущих разным классам, этносам, группам, партиям. Поэтому разделение политических ролей и функций происходит не в масштабах общества, а внутри класса, группы, партии и т.д. Однако наличие разнородных субкультур не мешает приходить к согласию, поскольку имеется общая культурная основа – либеральные ценности.

Доиндустриальные и частично индустриальные политические системы имеют смешанную политическую культуру. Она состоит из местных политических субкультур, в основе которых лежат ценности клана, рода, общины, племени. Поэтому найти здесь согласие и компромисс, не прибегая к насилию, практически невозможно. Интеграция общества с помощью насилия приводит к концентрации власти и влияния в руках узкого круга лиц.

Тоталитарные политические системы функционируют на основе приоритета классовых, национальных или религиозных ценностей. Власть сконцентрирована в руках монопольно правящей партии или группы лиц. Она контролирует все стороны жизнедеятельности общества и индивида.

Существуют и другие типологии политических систем, но они гораздо менее известны.

Вопросы и задания

  1. В чем заключается сущность понятия “политическая система”?
  2. Политическая система представляет собой одну из подсистем общества наряду с экономической и духовной. Что отличает ее от других подсистем?
  3. Какой из элементов политической системы выступает основным, определяющим? Почему?
  4. На основании каких критериев можно классифицировать современные политические системы?
  5. Какие типы политических систем известны вам? К какому из них можно отнести политическую систему Украины?
  6. Какое место в политической системе занимала церковь в разные исторические эпохи? Является ли современная церковь структурным элементом политической системы?

Литература

  1. Грачев М.Н. Политическая система общества: Учебное пособие. – М., 1997.
  2. Нікорич А.В. Політологія. – Харків, 2001.
  3. Піча В.М., Хома Н.М. Політологія. – К., 2001.
  4. Політологія: історія та методологія. / За ред. Ф. М. Кирилюка. – К., 2000.
  5. Политическая система США: актуальные измерения. – М., 2000.
  6. Политология / Под ред. М.А. Василика. – М.. 2001.
  7. Політологія / За ред.. О. В. Бабкіної, В. П. Горбатенка. – К., 2001.
  8. Політична система сучасної України: особливості становлення, тенденції розвитку / Редкол. Ф. М. Рудич та ін. – К., 1998.
  9. Симавонян В.А. Понятие и сущность политической системы общества. // Юридический вестник. – 1999. – № 2.
  10. Симавонян В.А. Структура политической системы общества. // Юридический вестник. – 1999. – № 4.

Тема 8.Государство как политический институт

  1. Особенности государства как политической организации.
  2. Формы государственного правления.
  3. Формы государственного устройства.

Ведущим институтом политической системы, сосредотачивающим максимальную политическую власть, является государство. Именно вокруг государства группируются основные политические институты, борьба между различными социально-политическими силами разворачивается прежде всего за завоевание государственной власти и рычагов государственного управления. Важнейшей характеристикой государства является то, что оно действует как институциональная система политического господства и обладает монополией на легитимное применение насилия.

8.1. Особенности государства как политической организации

Вопрос о происхождении государства в течение многих столетий был предметом долгих дискуссий. Выдвигались различные гипотезы и теории. Одна из самых древних теорий происхождения государства –теократическая,то есть теория божественного происхождения, согласно которой государство ниспослано человеку Богом.

Патриархальнаятеория обосновывала происхождение государства тем, что люди – существа коллективные, стремящиеся к взаимному общению, созданию семьи. Последующий рост семей, образование родов, племен приводит в конечном счете к особой форме патриархальной власти.

В ХVII–ХVIII вв. оформляютсядоговорные теории происхождения государства (Дж. Локк, Т. Гоббс, Ж.Ж. Руссо и др.). С точки зрения сторонников этих теорий, государство возникло в результате сознательного и добровольного соглашения людей, которые прежде пребывали в естественном, догосударственном состоянии.Позже для того чтобы обеспечить свои права и свободы, они решили создать государственные институты.

Социально-экономическая теория объясняет происхождение государства такими социально-экономическими факторами как общественное разделение труда, экономические интересы, социальные противоречия и т.д. Основы этой теории заложил древнегреческий философ Платон, который выводил истоки государства из разделения труда и обособления деятельности по руководству обществом.

Но наибольшее развитие социально-экономическая теория получила в учении марксизма. Идеологи марксизма (К.Маркс, Ф.Энгельс, В.И.Ленин) рассматривали возникновение государства как следствие общественного разделения труда, появления частной собственности на средства производства, расслоения общества на классы. Государство, по их мнению, является орудием угнетения одного класса другим и держит общество в границах порядка.

В конце ХIХ в. объяснение генезиса государства пополняется теориейзавоевания (насилия). Ее сторонники (Л.Гумплович, К.Каутский и др.) причину происхождения государства видели не в божественном провидении или в общественном договоре, а в военно-политических факторах: насилии, порабощении одних племен другими. Для управления завоеванными народами и территориями необходим аппарат принуждения, которым и стало государство

В целом, как показали сравнительно-исторические исследования последних десятилетий, не существует единой и обязательной теории возникновения государства. На этот процесс оказывали влияние самые разнообразные внутренние и внешние факторы. Государство в своем развитии прошло длительный исторический путь, на протяжении которого менялись как его содержание, так и форма. Но на всех этапах развития государству был присущ ряд признаков, свойственных только данному социальному институту.

Признаки государства:

  • Наличие особой публичной власти, которая воплощается в государственных органах, выступает как государственная власть. Ее осуществляет особый слой людей, выполняющих функции управления и принуждения (это чиновники, армия, полиция).
  • Территориальная организация населения.Государственная власть осуществляется в рамках определенной территории и распространяется на всех людей, проживающих на ней. Целостность общества и взаимосвязь его членов обеспечивает институт гражданства (или подданства, т.е. принадлежность лица к государству с монархической формой правления). Именно в наличии института гражданства выражается сущность государства для отдельного индивида.
  • Организация общественной жизни на основе права. Только государство создает законы и другие правовые акты, обязательные для всего населения.
  • Государственный суверенитет, т. е. независимость государственной власти от любой иной власти внутри страны и во взаимоотношениях с другими государствами. Верховенство государственной власти проявляется:а) в общеобязательности ее решений для населения;б) в праве отмены постановлений и решений негосударственных политических организаций;в) в наличии специальных средств воздействия на население, отсутствующих у других организаций (аппарат принуждения и насилия).
  • Системы принудительно взимаемых налогов и иных платежей, которая обеспечивает экономическую самостоятельность государства.

Исходя из выше изложенного можно дать следующее определение:государствоэто универсальная политическая организация, осуществляющая власть в интересах проживающих на данной территории людей и регулирующая их взаимоотношения с помощью правовых норм.

Государство выполняет ряд функций, которые отличают его от других политических институтов. Функции отражают главные направления в деятельности государства по выполнению им своего предназначения. Традиционно функции государства подразделяются на внутренние и внешние (см. рис. 8.1).

Рисунок 8.1 – Функции государства

К внутренним относятся:

Политическаяфункция связана с осуществлением политической власти: обеспечением политической стабильности, регулированием национальных (межнациональных) отношений, взаимодействием с политическими партиями и другими общественными институтами. К политической функции относится и выработка программно-политических целей и задач развития общества.

Экономическаяфункция – на разных этапах развития общества ее объем и содержание могут существенно различаться. В современных условиях участие государства в экономике проявляется в выработке и осуществлении налоговой политики, выделении кредитов, использовании экономических санкций, стимулов в развитии отраслевой экономики, непосредственном влиянии на транспорт, энергетику и т.п.

Социальнаяфункция – состоит в удовлетворении потребностей людей в работе, жилье, поддержании здоровья, предоставлении социальных гарантийпрестарелым, инвалидам, безработным, молодежи; страхование жизни, здоровья, собственности.

Правоваяфункция – включает обеспечение правопорядка, установление правовых норм которые регулируют общественные отношения и поведение граждан, охрану общественного строя.

Образовательнаяфункция – реализуется в деятельности государства по демократизации образования, его непрерывности; предоставления людям равных возможностей получения образования. Многие современные государства ставят перед собой задачу: осуществление кардинальной реформы в сфере образования, выработка стратегии политики, охватывающей весь процесс образования от дошкольного до университетского.

Культурно-воспитательная функция – направлена на создание условий для удовлетворения культурных потребностей населения, приобщения его к достижениям мировой художественной культуры, возможности самореализации в творчестве.

Среди внешних функций выделяются две:

Функцияобороны страны, которая заключается в обеспечении целостности, безопасности и суверенитета государства.

Функциявзаимовыгодного сотрудничествас другими государствами в экономической, торговой и прочих сферах.

8.2. Формы государственного правления.

Форма правления представляет собой способ организации верховной государственной власти, принципы взаимоотношений ее органов, степень участия населения в их формировании.

Верховной государственной властью являются: глава государства (монарх или президент), законодательный орган (парламент), исполнительный орган (правительство).

В зависимости от положения главы государства принято различать две основные формы правления – монархию и республику (см. рис. 8.2).

Монархияэто форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха ( короля, царя, шаха, императора и т.д.).

Признаки монархии:

  • Высшая власть (власть монарха) передается по наследству.
  • Осуществляется бессрочно.
  • Не зависит от воли избирателей.

Различают монархиюабсолютную иконституционную.

Рисунок 8.2 – Формы государственного правления

Дляабсолютной монархии характерно полное бесправие народа, отсутствие каких-либо представительских органов, сосредоточение всей государственной власти в руках монарха. Абсолютная монархия сформировалась как политическое учреждение в поздний период развития Средневековья. В различных странах абсолютизм имел свои модификации. В Англии и Франции абсолютизм был уничтожен в ходе ранних буржуазных революций ХVII–ХVIII вв. В России абсолютизм просуществовал до конца ХIХ в. В современных условиях абсолютная монархия существует в немногих странах (Бруней, Катар, Оман).

По мере развития социально-экономических отношений абсолютная монархия в ряде стран эволюционировала вконституционную монархию, которую условно подразделяет надуалистическую ипарламентскую.

Дуалистическаямонархия представляет собой такую разновидность формы правления, при которой государственная власть делится между монархом и парламентом. Парламент, которому конституция формально предоставляет законодательные полномочия, никакого влияния ни на формирование правительства, ни на его состав, ни на его деятельность не оказывает. Законодательные полномочия парламента сильно урезаны монархом, которому предоставляется право “вето”, право назначения в нижнюю палату и право роспуска парламента. Эта форма правления также характерна для ограниченного числа государств (Иордания, Марокко, Кувейт).

Наиболее распространенная форма монархии –парламентская. Власть монарха не распространяется на сферу законодательной деятельности и значительно ограничена в сфере управления. То есть при такой форме правления роль монарха чисто номинальная; ведущую роль в управлении государством играет правительство, формируемое парламентом. Наиболее типичный пример парламентской монархии – современная Великобритания. К таким государствам относятся также Япония, Испания, Швеция, Норвегия и др.

Монархия была господствующей формой правления в мире на протяжении нескольких столетий. В специфической форме она сохраняется и сегодня почти в трети стран мира. Сохранение монархии в современных условиях объясняется историческими и национальными особенностями стран, расстановкой властных и социальных сил, а также другими факторами политической жизни.

Самой же распространенной формой правления в современных условиях являетсяреспубликанская.

Республика – это форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть производна от избирателей или представительного органа.

Признаки республики:

  • Выборность власти.
  • Выборность на определенный срок.
  • Зависимость власти от воли избирателей.

В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные (см. табл. 8.3).

Таблица 8.1 – Характерные особенности республиканской формы государственного правления

Критерии

формы правления

Президентская

республика

Парламентская

республика

Объем полномочий президента

Одновременно глава государства и глава правительства

Формально глава государства, но практически выполняет представительские функции

Порядок формирования правительства

Правительство формируется президентом независимо от партийного состава парламента

Правительство формируется парламентом по партийному принципу

Ответственность правительства

Ответственность правительство несет перед президентом

Ответственность правительство несет перед парламентом

В президентской республике:

  • президент избирается независимо от парламента (либо непосредственно народом, либо коллегией избирателей);
  • президент одновременно является главой государства и правительства. Он сам назначает правительство и руководит его деятельностью;
  • президент не может распустить парламент;
  • парламент не может вынести вотум недоверия правительству. Однако парламент имеет возможность ограничивать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов. В ряде случаев парламент может отстранить от должности президента (когда он нарушил конституцию, совершил преступление).

Президентская республика впервые была введена в США на основе конституции 1787 г. Такая же форма правления широко распространена в странах Латинской Америки – Мексике, Аргентине, Бразилии, Колумбии, Венесуэле, Боливии, Уругвае и других государствах.

Впарламентской республикеправительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партий, располагающих большинством мест в нижней палате парламента. Правление носит партийный характер. Официально главой государства является президент, который избирается либо парламентом, либо коллегией избирателей, либо прямым голосованием народа. Однако в системе органов государственной власти его обязанности обычно ограничиваются представительскими функциями. Реально государство возглавляет руководитель правительства.

Парламентская форма правления осуществляется в Германии, Швейцарии, Турции, Индии и других государствах.

Характерной чертойсмешанных (президентско-парламентских или парламентско-президентских)республик является двойная ответственность правительства и перед президентом, и перед парламентом. Главой государства здесь выступает президент. Смешанная форма государственного правления стремится сочетать сильную президентскую власть с эффективностью деятельности и контроля парламента за правительством. Эта форма правления не имеет таких устойчивых типичных черт, как президентская или парламентская республика, а в различных странах существенно отличается в ту или иную сторону. К странам со смешанной формой республиканского правления относятся Франция, Финляндия, Украина и др.

8.3. Формы государственного устройства

Государство занимает  определенную территорию, на которой проживают его граждане.Способы объединения населения на территории, связь граждан через политические и территориальные образования с государствомвыражает понятиеформа государственного устройства.С помощью данного понятия определяется соотношение власти в центре и на местах, характеризуется внутренняя структурагосударства, способ политического и территориального деления.

Государства по формам своего устройства подразделяются на унитарные и федеративные. Союз между несколькими государствами носит название конфедерации. Каждое из названных образований имеет свои особенности (см. табл. 8.2).

Унитарное государствоэто простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета.

В унитарном государстве действует единая конституция, нормы которой применяются на всей территории страны; единая система высших органов государственной власти; единое гражданство; единая система права; централизованная судебная система. Территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы (департаменты, области, районы и т.п.), которые не обладают политической самостоятельностью.

Большинство стран мира являются унитарными государствами. Среди них выделяют централизованные – Швеция, Дания, Болгария и др., и децентрализованные – Франция, Испания, Украина и др. Централизованные государства могут представлять достаточно широкую самостоятельность (самоуправление) местным, низовым органам управления. Однако в них средние уровни управления не обладают значительной автономией и непосредственно ориентированы на выполнение решений центра. В децентрализованных же унитарных государствах крупные регионы пользуются широкой автономией и даже располагают собственными парламентами, правительствами и административно-управленческими структурами и самостоятельно решают переданные им центральными органами вопросы, особенно в области образования, коммунального хозяйства, охраны общественного порядка и др. Однако, в отличие от субъектов федерации, их компетенции в области налогообложения сильно ограничены, что ставит их в сильную финансовую зависимость от центра.

Федеративное государство это сложное, союзноегосударство, части которого являютсягосударственными образованиями и обладают определенной политической самостоятельностью и другими признаками государственности

Объединяющими началами федерации выступают единое социально-экономическое пространство, единая денежная система, федеральные органы власти и управления, федеральная судебная и правовая система, федеральное гражданство.Но наряду с этим у субъектов федерации существуют собственные конституции, законодательные и исполнительные органы власти. Возможно наличие собственных судебных и правовых систем, двойного гражданства.

Между федерацией и ее субъектами устанавливаются особые отношения, при которых действует принцип верховенства конституции и законов федерации. Субъекты федерации имеют прямое представительство в парламенте страны, обеспеченное существованием второй палаты. Внешние политические функции осуществляют союзные государственные органы.

Федеративными в настоящее время являются 20 стран мира: Австралия, Бразилия, Германия, Венесуэла, Канада и др. Федерации образуются по территориальному (США), национальному (Индия) или смешанному признакам, которые и определяют характер, содержание и структуру государственного устройства.

Конфедерацияпредставляет собой союз нескольких суверенных государств, объединяющихся для проведения единой политики в определенных целях. Например, для совместной обороны, решения экономических, энергетических, транспортных проблем и т.д.

Для осуществления согласованной политики государства конфедерации создают органы управления. Решения этих общих органов не имеют силы, пока они не будут утверждены центральными органами власти каждого из суверенных государств. В конфедерации отсутствует единый высший законодательный орган, единое гражданство. Страны–участницы конфедерации в полном объеме осуществляют международную деятельность. Конфедеративный договор можно расторгнуть по желанию одной из сторон.

Примером конфедерации в прошлом могут служить США (1776–1787 г.), Швейцария (1815–1848 гг.) и др., некоторые черты конфедерации присущи ныне Европейскому Союзу.

Кроме названных форм государственного устройства в истории имели место и некоторые другие специфические формы – империи, протектораты. Так, империями являются государственные образования, отличительные особенности которых – обширная территория, сильная централизованная власть, асимметричные отношения господства и подчинения между центром и периферией, разнородный этнический и культурный состав населения. Империи, например Римская, Британская, Российская существовали в разные исторические эпохи.

Протекторат – формальная опека слабого государства более сильным, что, как правило, ведет к потере суверенитета первого и может сопровождаться его оккупацией.

Таблица 8.2 – Сравнительная характеристика признаков унитарного, федеративного государства и конфедерации

Признаки  Унитарное   Федерация    Конфедерация

Конституция  Единая  Каждый субъект  У каждого государства

федерации имеет  своя конституция

свою конституцию,

нормы которой не

должны противоре-

     чить общефедеральной

Высшие Единые  Наряду с высшими  Центральная власть

органы     федеральными орга– отсутствует. Имеются

власти     нами существуют  совместные органы

высшие органы  для координации

власти субъектов  действий при реше-

федерации   нии определенных

         проблем

Система Единая  Субъекты федера–  Отсутствует единая

права      рации могут иметь  система права

свою правовую сис-

тему, но при верхо-

     венстве федеральной

Судебная Единая  Субъекты федерации У каждого государ-

система    могут иметь свои    ва своя судебная

судебные системы, система

но при верховенстве

      федеральной

Гражданство Единое  Возможно двойное  У каждого государ-

     гражданство   ства свое гражданство

Территория  Единая  Состоит из терри–  Единая территория

     торий субъектов   отсутствует

     федерации

Валюта  Единая Единая   У каждого государства

своя валюта, но имеет-

ся валюта для взаимо-

         расчетов

Вопросы и задания

  1. Какие теории происхождения государства вы знаете? Какой из этих теорий отдаете предпочтение?
  2. Охарактеризуйте основные признаки государства.
  3. Какие функции призвано выполнять государство? От каких факторов зависит возможность их осуществления?
  4. В чем заключаются особенности монархической формы правления?
  5. Что представляет собой республиканская форма правления и каковы ее разновидности?
  6. Чем федерация отличается от унитарного государства?
  7. Какая форма правления действует в Украине?
  8. .Какая форма государственного устройства в Украине? В чем ее специфика?

Литература

  1. Заколодный В.П. Государство как основной институт политической власти: Учебное пособие. – М., 1999.
  2. Кувалдин В.Б. Национальное государство в эпоху глобализации. // Свободная мысль. – ХХI. – 2000. – №1.
  3. Нікорич А.В. Політологія. – Харків, 2001.
  4. Піча В.М., Хома Н.М. Політологія. – К., 2001.
  5. Политология / Под ред. М.А. Василика. – М., 2001.
  6. Політологія / За ред.. О. В. Бабкіної, В. П. Горбатенка. – К., 2001.
  7. Рябов С. Г. Політологічна теорія держави. – К., 1996.
  8. Спиридонова В.И. Слабое и сильное государство как две исторические модели модернизации в современных условиях // Вестник МГУ. – Серия 12. – 2001. – № 4.
  9. Современный федерализм. – М., 1999.

Тема 9. Гражданское общество и правовое государство

  1. Понятие и сущность гражданского общества.
  2. Структура и функции гражданского общества.
  3. Особенности формирования гражданского общества в Украине.
  4. Правовое государство: сущность и основные принципы.

Исторический опыт развития человеческой цивилизации четко выявил две тенденции: одни страны в своем развитии пришли к правовому государству, демократии, другие – к тоталитаризму, этакратии. Становление правого государства, демократии тесно связано с развитием гражданского общества. Постараемся же разобраться, что собой представляет гражданское общество, какова его структура.

  1. Понятие и сущность гражданского общества

Понятие “гражданское общество” используется как в широком, так и в узком смысле. Гражданское общество в широком смысле охватывает все сферы человеческой деятельности, которые находятся вне непосредственного влияния государства и его институтов. Из такой трактовки вытекает, что гражданское общество в той или иной мере всегда существовало в человеческом социуме, принимая на каждом этапе его развития конкретную форму.

В более узком и наиболее распространенном смысле понятие “гражданское общество” связано с существованием демократических институтов и правового государства, которое обеспечивает верховенство закона во всех сферах общественной и государственной жизни. Правовое государство гарантирует свободу личности, ее основных интересов и прав, в том числе на различные формы общественной и гражданской самоорганизации людей для достижения своих экономических, социальных и духовных интересов. В этом смыслегражданское общество рассматривается как человеческая общность, включающая добровольно сформировавшиеся первичные негосударственные структуры в различных сферах человеческой деятельности и совокупность сопутствующих им негосударственных отношений – экономических, социальных, семейных, национальных, духовных, нравственных, религиозных, производственных, личных и пр.

Гражданское общество – это негосударственная часть общественной жизни, своего рода социальное пространство, в котором люди связаны между собой и взаимодействуют друг с другом в качестве свободных независимых субъектов. Главным действующим субъектом гражданского общества является суверенная личность, свободно ставящая цели своей деятельности и определяющая способы их достижения.

Гражданское общество можно рассматривать как общество, в котором существуют развитые экономические, культурные, правовые, политические отношения между составляющими его индивидами, которые не опосредованы государством. Кроме того, гражданское общество деполитизировано и не зависит от политической системы и государственной политики. Каждый член гражданского общества является, прежде всего, субъектом права, а только потом – гражданином государства, так как гражданское общество защищает права человека, в то время как с государством связаны права гражданина.

Сформировавшееся гражданское общество не терпит насилия со стороны государства. Оно существует в рамках свободы гражданских интересов. В нем осуществляется социальная саморегуляция, что позволяет рассматривать его как “самонастраивающееся” общество. Его основой является человек, взаимодействующий с другими членами общества. Вместе с тем опыт высокоразвитых стран свидетельствует, что гражданское общество функционирует и развивается гораздо успешнее и эффективнее, когда для этого создаются определенные благоприятные предпосылки.

Рисунок 9.1 – Условия функционирования гражданского общества

Основополагающим условием жизнедеятельности гражданского общества является владение каждым из его членов конкретной собственностью или участие во владении ею, право использовать ее и распоряжаться по своему усмотрению. Наличие собственности является базовым, фундаментальным условием свободы личности в гражданском обществе.

Важным условием успешного функционирования гражданского общества является наличие в обществе развитой, многообразной социальной структуры, отражающей богатство и многообразие интересов представителей различных групп и слоев. Особое значение имеет наличие многочисленного, достаточно обеспеченного и независимого “среднего класса”.

Следующим условием жизнедеятельности гражданского общества является уровень и разветвленность демократии. Только в условиях развитой демократии может быть обеспечена внутренняя свобода личности и ее способность к полной самостоятельной деятельности при включении в тот или иной институт гражданского общества. В отличие от государства с различными формами правления гражданское общество на уровне политическом возможно только в условиях демократии.

Диалектика взаимоотношений гражданского общества и государства сложна и противоречива. Им всегда присущ скрытый или явный конфликт. Гражданское общество создает государство, передает ему часть своих прав, но и государство способствует созданию гражданского общества.

Государство не может развиваться нормально без свободного развития гражданского общества. Высокоразвитое гражданское общество – одно из главных условий стабильности демократического режима.

Гражданское общество контролирует действия политических властей. Отсутствие гражданского общества ведет к гипертрофированному влиянию государства на общественную жизнь. Инертность гражданского общества провоцирует государство к узурпированию своих прав, заставляет общество беспрекословно выполнять государственные решения.

Таким образом, гражданское общество и государство сосуществуют в состоянии непрерывного противодействия и взаимовлияния, характер и направленность которых в решающей мере зависят от степени развития гражданского общества и его институтов. Гражданское общество гармонично связано с государством при демократическом режиме, находится в оппозиции при тоталитарном режиме, находится в конструктивном противоборстве при авторитаризме.

9.2. Структура и функции гражданского общества

В современной политологии гражданское общество рассматривается как сложная и многоуровневая система невластных связей и структур. Оно зиждется на совокупности межличностных отношений, которые развиваются вне рамок и без вмешательства государства. Кроме того, в него входит разветвленная система независимых от государства общественных институтов, реализующих повседневные индивидуальные и коллективные потребности. Поскольку повседневные интересы граждан неравнозначны, постольку и сферы гражданского общества имеют определенную соподчиненность, которую условно можно выразить следующим образом. (см. рис. 9.2)

Содержание потребностей и виды отношений

Институты, реализующие

потребности граждан

Политико-культурные отношения:

3 уровень

потребности в политическом участии, гражданской активности

партии

движения

лоббистские группы

Социокультурные

отношения:

2 уровень

потребности в здоровье, творчестве, общении, сексе, информации

семья, СМИ

церковь, творческие союзы

учреждения культуры

Производственные отношения

1 уровень

базовые потребности в пище, одежде, жилье, среде обитания

частные предприятия

акционерные общества

потребительские ассоциации

профессиональные объединения

Рисунок 9.2 – Структура гражданского общества

Базовые (первичные, витальные) потребности в пище, одежде, жилье и т.д., обеспечивающие жизнедеятельность индивидов, удовлетворяются благодаря производственным отношениям, составляющимпервый уровень межличностных связей. Эти потребности реализуются через такие общественные институты, как профессиональные, потребительские и иные объединения и ассоциации.

Потребности в продолжении рода, сексе, здоровье, воспитании детей, духовном совершенствовании, вере, информации, общении и т.д. реализует комплекс социально-культурных отношений, включающий семейно-брачные, религиозные, этнические и иные взаимодействия. Они образуютвторой уровень межличностных взаимодействий.Потребности данного уровня удовлетворяются в рамках таких институтов, как семья, церковь, образовательные и научные учреждения, творческие союзы, спортивные общества и т.д.

Третий, высший уровень межличностных отношенийсоставляют потребности в политическом участии, связанные с индивидуальным выбором на основе политических предпочтений и ценностных ориентаций. Этот уровень предполагает сформированность у индивида конкретных политических позиций. Политические предпочтения индивидов реализуются с помощью групп интересов, политических партий, движений и т.д.

В отличие от государства в гражданском обществе преобладают не вертикальные, а горизонтальные связи, отношения конкуренции и солидарности между юридически свободными и равноправными партнерами.

Основная функция гражданского общества – наиболее полное удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей его членов. Разнообразные экономические, этнические, региональные, профессиональные, религиозные объединения граждан призваны содействовать всесторонней реализации индивидом его интересов, устремлений, целей и т.д.

В рамках выполнения этой основной функции гражданское общество выполняет ряд важных социальных функций:

1. На основе законности оно обеспечивает защиту частных сфер жизни человека и гражданина от необоснованной жесткой регламентации государства и других политических структур.

2. На базе ассоциаций гражданского общества создаются и развиваются механизмы общественного самоуправления.

3. Гражданское общество является одним из важнейших и мощных рычагов в системе “сдержек и противовесов”, стремления политической власти к абсолютному господству. Оно защищает граждан и их объединения от незаконного вмешательства в их деятельность государственной власти и тем самым способствует формированию и упрочению демократических органов государства, всей его политической системы. Для выполнения этой функции у него есть немало средств: активное участие в избирательных компаниях и референдумах, акциях протеста или поддержки тех или иных требований, большие возможности в формировании общественного мнения, в частности, с помощью независимых средств массовой информации и коммуникаций.

4. Институты и организации гражданского общества призваны обеспечивать реальные гарантии прав и свобод человека, равный доступ к участию в государственных и общественных делах.

5. Гражданское общество выполняет также функцию социального контроля по отношению к своим членам. Оно независимо от государства, располагает средствами и санкциями, с помощью которых может заставить индивидов соблюдать общественные нормы, обеспечить социализацию и воспитание граждан.

6. Гражданское общество выполняет также коммуникативную функцию. В демократическом обществе проявляется многообразие интересов. Широчайший спектр этих интересов является результатом тех свобод, которыми располагает гражданин в условиях демократии. Демократическое государство призвано максимально удовлетворять интересы и потребности своих граждан. Однако в условиях экономического плюрализма эти интересы столь многочисленны, столь разнообразны и дифференцированы, что государственная власть практически не имеет каналов информации обо всех этих интересах. Задача институтов и организаций гражданского общества – информировать государство о конкретных интересах граждан, удовлетворение которых возможно лишь силами государства. Классическим примером такой информации являются акции “движения зеленых”. Проблемы защиты окружающей среды невозможно решить без широкого участия государства, и “зеленые” добиваются принятия конкретных государственных программ по защите окружающей среды.

7. Гражданское общество выполняет стабилизирующую функцию через свои институты и организации. Оно создает прочные структуры, на которых держится вся общественная жизнь. В сложные исторические периоды (войны, кризисы, депрессии), когда государство испытывает трудности, гражданское общество “подставляет свое плечо” – свои прочные структуры.

9.3. Особенности формирования гражданского общества в Украине

Социально-экономические и политические реформы в Украине, начиная с 1990–х годов, создают важные предпосылки становления гражданского общества в Украине. Следует сказать, что в какой-то мере гражданское общество существовало в нашем государстве и в советские времена. Но в авторитарно-тоталитарном обществе сфера частной жизни людей подчинялась государству, сокращалась до масштабов свободомыслия "на кухне". Разгосударствление собственности заложило основу экономической независимости личности. Однако, в активе государства по-прежнему сохраняется непропорционально большая часть средств производства. Значительная часть собственности, перестав быть государственной, была присвоена "новой" старой бюрократией, но уже на правах частной. Основная масса населения и сейчас остается наемными работниками. При этом условия найма для многих существенно ухудшились: возросла продолжительность рабочего дня, отсутствуют социальные гарантии занятости и т.п. Значительная часть трудоспособного населения не включена в активную экономическую деятельность, в первую очередь, из-за фискальной налоговой политики. Существенную роль в экономике играет криминальный бизнес.

В этих условиях политические, общественные проблемы уходят на второй план, уступая необходимости удовлетворения жизненных потребностей гражданина, его семьи.

Для становления гражданского общества необходимым условием является также наличие развитой, многообразной социальной структуры. При этом, как уже указывалось ранее, особое значение имеет наличие экономически обеспеченного и независимого "среднего класса". За годы независимости в Украине сформировался "средний класс", но его доля в социальной структуре общества очень низкая (по данным социологических исследований от 10 до 15 %). Более того, произошла люмпенизация многочисленных слоев населения, поляризация богатых и бедных. Более 2/3 населения Украины занимают положение ниже "среднего класса" и существуют в условиях неопределенности и неуверенности.

Наибольших успехов Украина достигла в развитии и разветвленности демократии. Свидетельством этому является деятельность многочисленных политических партий и общественных объединений граждан, развитие разнообразных средств массовой информации. В условиях гражданского общества партии выражают интересы и формулируют политические приоритеты определенных социальных групп. Тот факт, что парламент Украины начиная с 2006 г. формируется по пропорциональной избирательной системе, то есть на партийной основе, должен способствовать усилению связи между государством и гражданами.

И все же, несмотря на все препятствия и сложности, гражданское общество в Украине все настойчивее заявляет о себе. Доказательством этого являются события конца 2004 – начала 2005 гг. – "оранжевая революция". Она состоялась при поддержке среднего класса, выразила стремление широких слоев населения – контролировать деятельность властей. Последующие события показали, что институты гражданского общества в Украине не получили еще должного развития и потребуется много усилий для того, чтобы реформировать государство, общество и самого гражданина.

9.4. Правовое государство: сущность и основные принципы.

Гражданское общество может существовать только в связке с правовым государством. В чем же суть понятия “правовое государство”, каждое ли государство можно назвать правовым?

На начальных этапах своей истории государства воплощали политический порядок, основанный на сложившихся в обществе традиционных номах и верованиях. Они были слабо институционализированы, а правители обладали практически не ограниченной властью. Однако впоследствии отношения властвующих и подвластных приобрели более упорядоченный характер, стали строится на основе права.

Правовой порядок отношений государства и общества, начиная с ХVIII в., закреплен конституцией, ставшей основным законом государств. Будучи сводом юридических актов, законов и постановлений, определяющих основы государственного устройства и способы формирования государственной власти, конституции одновременно возвестили о новом положении личности в государстве. Первые правовые документы конституционного характера, ограничивающие деятельность монархов и возвестившие о формировании нового политического порядка, появились в Англии в ХIII в. Первые полновесные конституции были приняты в 1789 г. в США и в 1791 г. во Франции.

Принципиально новый этап в развитии государственности связан с идеей правового государства. Она стало основой развития в обществе конституционной государственности. Суть ее составляет стремление ограничить государственные органы от вмешательства в личную жизнь индивида, желание защитить основные права и свободы личности, гарантировать каждому самостоятельность и независимость в выборе его жизненного пути.

Правовое государство – это государство, ограниченное в своей деятельности правом, призванном защитить права и свободы личности и подчинить властные органы контролю суверенного народа. Его концепция складывалась постепенно на протяжении многих столетий. Отдельные идеи, ставшие ее основанием, были высказаны еще в Древней Греции. Мыслители либерализма придали ей более четкие очертания, сам же термин “правовое государство” утвердился в трудах немецких юристов К.Т. Вельнера, Р. Моля и др.

Важнейшими проблемами, требующими внимательного рассмотрения, являются сущность и основные принципы правового государства. В самом общем виде правовое государство можно определить как государство, в котором господствует право, закон.

Основополагающие принципы правого государства (см. рис. 9.3):

Рисунок 9.3 – Принципы правого государства

1)Верховенство права и закона, господство закона во всех сферах общественной жизни. Закон, принятый верховным органом власти при строгом соблюдении всех конституционных процедур, не может быть изменен, отменен или приостановлен ни ведомственными актами, ни правительственными распоряжениями, ни решениями партийных органов, сколь бы высоки и авторитетны они не были. Вся общественная деятельность осуществляется в строгом соответствии с законами, закрепленными конституцией правового государства.

2)Реальность прав и свобод граждан.Этот принцип состоит в признании, утверждении и надлежащем гарантировании прав и свобод человека и гражданина. Причем предполагается, что права и свободы человека не являются неким “даром” властей, а принадлежат ему от рождения.

3)Взаимная ответственность государства и личности. Этот принцип выражает нравственные начала в отношениях между государством как носителем политической власти и гражданином как участником ее осуществления. Государство путем издания законов берет на себя конкретные обязательства перед гражданами, общественными организациями, другими государствами и всем международным сообществом. Подчиняясь праву, государственные органы не должны нарушать его предписания и несут ответственность за нарушение или невыполнение этих обязанностей.

Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают административный произвол. К ним относятся:

  • ответственность правительства перед представительными органами;
  • дисциплинарная, гражданско-правовая или уголовная ответственность должностных лиц государства любого уровня за нарушение прав и свобод конкретных лиц, за превышение власти, злоупотребление служебным положением и пр.;
  • импичмент (процедура привлечения к ответственности высших должностных лиц) и т.п.

Формами контроля со стороны общественности за выполнением обязательств государственных структур могут быть референдумы, опросы, отчеты депутатов перед избирателями и т.д.

На тех же правовых началах основывается и ответственность личности перед государством. Личность соглашается на определенные ограничения и обязуется подчиняться общим установлениям государства. Применение государственного принуждения должно носить правовой характер, не нарушать меру свободы личности, соответствовать тяжести совершенного правонарушения.

Виды юридической ответственности по отношению к личности, нарушившей правовые нормы: уголовная, административная, гражданская, дисциплинарная, материальная.

4)Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Данный принцип имеет целью исключить монополизацию власти в руках одного лица, органа или социального слоя и обеспечить соответствие всей системы публичной власти требованиям права и их последовательного соблюдения.

Система “сдержек и противовесов”, установленная в конституции, законах, представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной.

Так, применительно к законодательной власти используется довольно жесткая юридическая процедура законодательного процесса, которая регламентирует основные его стадии. В системе противовесов важную роль призван играть президент, который имеет право применить отлагательное вето при поспешных решениях законодателя. Деятельность конституционного суда также можно рассматривать в качестве правосдерживающей, ибо он имеет полномочия блокировать все антиконституционные акты.

В отношении исполнительной власти используются ограничения ведомственного нормотворчества и делегированного законодательства, запреты на принятие ею актов, затрагивающие такие отношения, которые должны быть урегулированы только законом. Сюда можно отнести сроки президентской власти, импичмент, вотум недоверия правительству, запрет ответственным работникам исполнительных органов избираться в состав законодательных структур, заниматься коммерческой деятельностью.

Для судебной власти тоже есть правоограничивающие средства, закрепленные в конституции, процессуальном законодательстве: презумпция невиновности, право на защиту, равенство граждан перед законом и судом, гласность и состязательность процесса, отвод судей и т.п.

5)Наличие эффективных форм контроля и надзора за осуществлением законов. Механизм контроля за действием законов должен включать:а) использование комплексных средств (экономических, правовых, социально-психологических, нравственных и др.);б) применение целевых комплексных программ реализации законов;в) систематический контроль за выполнением законов и применение мер поощрения и санкций;г) анализ причин нарушения законности;д) оценку – по определенным показателям – эффективности действия отраслей, правовых институтов, отдельных или многих законов, их норм;е) анализ влияния законности на динамику регулируемой сферы общественной жизни.

Было бы неправильно считать правовым любое государство лишь на том основании, что в нем есть право, закон, ибо сами законы могут быть разными. Поэтому важно иметь критерии, позволяющие определять степень демократичности законов, действующих в той или иной стране. На основе многовекового исторического опыта сложились общечеловеческие представления о правах и свободах личности в демократическом правовом государстве, которые положены в основу документов, принятых мировым сообществом. К ним относятся: Устав ООН, а также принятые этой международной организацией “Всеобщая декларация прав человека”, “Пакт об экономических, социальных и культурных правах”, “Пакт о гражданских и политических правах” и ряд конвенций. Например, “Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин”, “Конвенция против дискриминации в области образования, труда и занятий” и др. В совокупности изложенные в этих документах нормы в области прав и свобод личности, составляют международные стандарты. Только соотнося с ними национальное законодательство любой страны, можно делать выводы о степени демократичности данного общества и защищенности прав и свобод граждан этого государства.

Вопросы и задания

  1. Раскройте содержание понятия “гражданское общество” в его широком и узком значениях.
  2. Назовите основные условия жизнедеятельности и функционирования гражданского общества.
  3. В чем состоит диалектика взаимоотношений гражданского общества и государства?
  4. Какова структура гражданского общества?
  5. Охарактеризуйте социальные функции, выполняемые гражданским обществом.
  6. Охарактеризуйте достигнутую стадию гражданского общества в Украине. Какие факторы способствуют или препятствуют формированию гражданского общества в Украине?
  7. Проанализируйте понятие “правовое государство”, определите степень его зависимости от уровня развития гражданского общества.

Литература

  1. Перегудов С. Гражданское общество в политическом измерении // Мировая экономика и международные отношения. – 1998. – № 12.
  2. Піча В.М., Хома Н.М. Політологія. – К., 2001.
  3. Політологія / За ред.. О. В. Бабкіної, В. П. Горбатенка. – К., 2001.
  4. Резник О. Особистість і громадянське суспільство: досвід теоретичного осмислення // Соціологія: теорія, методи, маркетинг. – 2002. – № 3.
  5. Тимошенко В.І. Правова держава. – К., 1994.
  6. Ходаківський М. Громадянське суспільство і національна держава // Віче. – 1998. – № 7.
  7. Шелестов Ю.И. К вопросу о генезисе правового государства // Вестник МГУ. – Серия 12. – 1997. – №2.
  8. Шмиттер Ф. Размышления о гражданском обществе и консолидации демократии // Полис. – 1996. – №5.

Тема10.ВЫБОРЫ В ОРГАНЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ

  1. Социальные функции и виды выборов.
    1. Принципы выборов.
    2. Избирательные системы.

Политология выделяет три основных пути достижения и удержания власти: престолонаследие путь насилия, диктатура и демократические выборы.Выборы – это демократический способ формирования, периодической или внеочередной смены персонального состава органов государственной власти или подтверждение их полномочий на новый срок. Выборы – это процедура назначения новых должностных лиц через свободное волеизъявление дееспособных граждан путем голосования за кандидатов, выдвинутых в соответствии с установленными законом правилами и процедурами.

10.1. Социальные функции и виды выборов

Политические выборы – это не только непосредственное голосование, но и широкий комплекс мероприятий и процедур относительно формирования управленческих органов в государстве. Главными среди них являются:

  • Назначение выборов и определение даты их проведения.
  • Определение границ избирательных округов и избирательных участков.
  • Создание избирательных комиссий (центральной, окружной, участковых).
  • Составление списков избирателей.
  • Выдвижение и регистрация кандидатов.
  • Проведение предвыборной агитации.
  • Голосование и подсчет голосов.
  • Оглашение выборов, проведенных в случае необходимости повторного голосования или повторных выборов.

Социальное назначение выборов отражается в их функциях. Рассмотрим важнейшие функции выборов в демократических системах.

1.Выборы являются главной формой проявления суверенитета народа, его политической роли как источника власти. С помощью выборов обеспечивается участие граждан в формировании представительных, законодательных, исполнительных и судебных органов власти, поскольку именно в результате выборов избранные народом кандидаты наделяются властными полномочиями. Для большинства граждан выборы являются единственной формой их реального участия в политике.

2. В связи с этим в демократическом обществе выборы являютсяодним из важнейших институтов легитимизации существующей политической системы и политического режима.Сам факт участия граждан в выборах обычно означает поддержку ними определенного типа политической системы, политического режима, правил формирования органов власти независимо от отношения населения к конкретным должностным лицам, правительству и правящим партиям.

3. Выборы служат важнейшим каналом представления в органах власти интересов различных социальных групп. В период выборов создаются наиболее благоприятные возможности для осознания гражданами своих интересов и включения их в избирательные программы партий, движений и отдельных депутатов. Избирательная кампания активизирует процесс осознания гражданами своих интересов в этот период, а кандидаты в депутаты, стремясь получить массовую поддержку населения, становятся особенно восприимчивы к запросам и пожеланиям избирателей. И хотя депутаты после победы на выборах нередко забывают о своих обещаниях, в развитых демократических странах депутатский корпус все же ориентируется на запросы своих избирателей и свои обязательства. Таким образом, по результатам выборов социальные интересы населения получают свое представительство в органах власти.

4. Выборы – этоспособ смены политических элит,передача власти от одних людей к другим мирным демократическим путем через волеизъявление народа. В результате выборов обновляется состав правящей политической и оппозиционной элит, изменяется политический вес партий и их представителей, создается возможность вхождения в правящую политическую элиту простых граждан.

5. В процессе выборов происходит политическая социализация населения, развитие его политического сознания и политического участия. В ходе избирательного процесса резко расширяется поток политической информации и пропаганды, активизируется разнообразная политико-образовательная работа, концентрируется внимание людей на актуальных политических проблемах и альтернативных путях их решения. Поэтому в этот период граждане особенно интенсивно усваивают политические ценности и нормы, приобретают политические навыки и опыт.

В зависимости от того, кого избирают, различают выборыпрезидентские, парламентскиеимуниципальные (выборы в местные органы власти).

В зависимости от того, кто избирает, выборы бываютпрямыеикосвенные. Первые характеризуются тем, что вопрос об избрании решают граждане. Прямыми выборами избираются нижние или единственные палаты парламентов (лишь иногда и верхние), президенты в президентских и смешанных республиках. Для косвенных выборов характерно то, что вопрос об избрании решают не граждане, а избранные ими лица – выборщики, депутаты. Косвенными выборами часто избираются верхние палаты парламентов, иногда президенты (например, в США), правительства, судьи и др. Косвенные выборы могут иметь несколько ступеней или стадий.

Выборы бывают такжеочередные ивнеочередные.Очередные выборы проводятся в сроки, указанные в конституции или законе, либо назначаются в связи с истечением срока полномочий выборного органа. Внеочередные выборы назначаются в случае досрочного роспуска парламента или отставки президента.

Выборы имеют определенную периодичность, которая определяется сроком полномочий выборных органов. Она позволяет избирателям регулярно обновлять состав выборных органов, подтверждая доверие выборным лицам или отказывая в нем. Это побуждает выборных лиц и политические объединения считаться с интересами и настроениями избирателей, поддерживать с ними постоянную связь, убеждать их в правильности избранного политического курса.

Продолжительность срока полномочий выборного органа имеет большое значение. При определении оптимального срока учитывается множество факторов и обстоятельств, включая национальные и исторические традиции. Мировая практика показывает, что срок полномочий парламентов обычно составляет 4–5 лет, президентов – 4–7 лет.

Оптимальным сроком считается такой, в течение которого избранное лицо могло бы реализовать свою программу, обеспечить стабильность и преемственность политического руководства. Учитывается и то, что этот срок не настолько велик, чтобы политик мог забыть о предстоящих выборах и не помнить о своей ответственности перед избирателями.

  1. .Принципы выборов

Соответствовать своему социальному назначению выборы могут лишь тогда, когда они базируются на определенных принципах. Можно выделить две группы таких принципов: во-первых, принципы избирательного права, определяющие статус, положение каждого гражданина на выборах, во-вторых, общие принципы организации выборов (см. рис. 10.1).

Рассмотрим основные демократическиепринципы избирательного права:

Рисунок 10.1 – Основные демократические принципы избирательного права

Всеобщность– все граждане, независимо от пола, расовой, национальной, классовой или профессиональной принадлежности, образования, языка, уровня дохода, богатства, конфессии или политических убеждений имеют активное (в качестве избирателя) и пассивное (в качестве кандидата) право на участие выборах. Всеобщность ограничивается определенным набором цензов. Этот набор в значительной мере и характеризует уровень демократичности избирательного права.

Избирательные цензы – требования, которым должен отвечать гражданин для получения права участвовать в выборах. Возрастной ценз разрешает участие в выборах лишь с определенного возраста, как правило, при достижении совершеннолетия. Возраст кандидатов должен быть несколько выше.

Ценз недееспособности ограничивает избирательные права психически больных, что должно быть подтверждено судебным решением.

Моральный ценз ограничивает или лишает избирательных прав лиц, находящихся по приговору суда в местах лишения свободы.

Во многих избирательных системах существует ценз оседлости, выдвигающий в качестве условия допуска к выборам определенный срок проживания в данной местности. Например, для парламентских выборов требуется постоянное проживание в соответствующем избирательном округе: в США – 1 мес., в ФРГ – 3 мес., в Канаде – 12 мес., в Ирландии – иметь “место для сна”, в Норвегии – проживать в стране не менее 5 лет.

Долгое время во многих странах избирательное право было привилегией мужского пола и совершенно не распространялось на женщин, то есть существовал ценз пола. Впервые этот ценз был отменен в Новой Зеландии в1893 г., в 1920 г. ценз пола отменили в США, в 1928 г. – в Англии, в 1944 г. – во Франции, в 1956 г. – в Греции, в 1971 г. – в Швейцарии.

Равенство каждый избиратель имеет только один голос, который оценивается независимо от его принадлежности тому или иному человеку. При этом ни имущественное положение, ни должность, ни какие-либо другие статусные или личные качества не должны влиять на положение гражданина как избирателя.

Равенство избирательных прав предполагает также примерное равенство избирательных округов, которое необходимо, чтобы голоса избирателей имели приблизительно одинаковый вес при избрании депутата. На практике постоянно обеспечивать точное равенство избирательных округов достаточно сложно и дорого. Поэтому некоторые отклонения от этого принципа допускаются.

Тайна выборов – решение конкретного избирателя не должно быть кому-либо известно. Этот принцип обеспечивает свободу выбора, предохраняет граждан от возможных преследований. Практически тайна выборов обеспечивается закрытой процедурой голосования, наличием специальных кабин для голосования, стандартной формой бюллетеней для голосования или же использованием вместо бумажных бюллетеней специальной техники, обеспечивающей тайну избирательного решения и облегчающей процесс голосования и подсчет его результатов. Тайна выборов обеспечивается также опечатыванием избирательных урн, строгим наказанием за нарушение избирательной тайны и т.д.

Прямое (непосредственное) голосование– избиратель принимает решение непосредственно о конкретном кандидате на выборную должность. Между избирателями и кандидатами нет никаких опосредующих инстанций.

Наряду с принципами избирательного права политическая практика выработалапринципы организации выборов:

Свобода выборов.Имеет ряд аспектов. Это прежде всего отсутствие политического, административного, социально-экономического, психологического и информационного давления на избирателей, активистов, кандидатов и организаторов выборов. Примеры политического давления – расправы с противниками, с активистами или сторонниками партий-конкурентов; административного – угроза снятия с руководящей должности руководителей и других должностных лиц, не сумевших “организовать” победу правящей партии, запугивание увольнением работников, отказывающихся ставить подписи в поддержку выдвижения заинтересованного кандидата и т.п.; социально-экономического – подкуп, угрозы или реальные санкции, в том числе по отношению к целым категориям населения с помощью повышения оплаты труда, выплаты задержанных зарплат, пенсий, пособий и т.п., обещания льгот и привилегий для отдельных регионов и т.п.; психологического – запугивание избирателей угрозой гражданской войны, массовыми репрессиями и т.п. в случае победы на выборах и прихода к власти партии-оппонента; информационного – систематическая однобокая и/или искаженная подача информации.

Наличие выбора альтернативных кандидатов.По самому своему значению термин “выборы” предполагает отбор из различных предложений. В том случае, если есть лишь один кандидат (или партия), речь может идти о его (ее) одобрении или неодобрении избирателями, а не о выборах в полном смысле этого слова.

Состязательность, конкурентоспособность выборов.Должны быть созданы условия для всех кандидатов и политических сил для борьбы за доверие избирателей: ознакомление их со своими программами, убеждение в преимуществах предлагаемых решений актуальных проблем и т.д. При этом должны соблюдаться определенные этические принципы, обязывающие сдержанно, терпимо относиться к политическим конкурентам, не допуская оскорблений в их адрес, фальсификации фактов и т.д.

Периодичность и регулярность выборов. Выборы способны выполнять конструктивные функции, служить инструментом демократии при условии, что носители мандатов избираются на определенный, не слишком большой срок. Это необходимо для того, чтобы избиратели могли контролировать своих представителей, предотвращать злоупотребления властью и корректировать политический курс правительства.

Равенство возможностей политических партий и кандидатов. Оно предполагает прежде всего примерное равенство их материальных и информационных ресурсов. На это направлены такие меры, как установление для любой партии уровня расходов на проведение выборов, ограничение размера взносов организаций и отдельных лиц в избирательные фонды партий и кандидатов, предоставление им на принципах равенства бесплатного времени на государственном телевидении и радио и др.

10.3. Избирательные системы.

Главным регулятором выборов являетсяизбирательная система.

Избирательная система – это совокупность правил, приемов, процессов, обеспечивающих и регулирующих легитимное формирование органов политической власти.

Избирательная система определяет общие принципы организации выборов, а также способы перевода голосов избирателей в мандаты, властные должности. Основное назначение избирательной системы – обеспечить представительство воли народа, а также сформировать жизнеспособные и эффективные органы власти. В каждой стране избирательная система формируется на основе законодательства, которое детализирует основные положения относительно данной системы, зафиксированные в конституции страны.

Избирательные системы прошли длительный эволюционный путь. В итоге почти трехвекового развития представительная демократия выработала две основные формы участия граждан в формировании органов государственной власти и местного самоуправления:мажоритарнуюипропорциональнуюизбирательные системы. На их основе в современных условиях применяются и смешанные формы (см. рис. 10.2).

Рисунок 10.2 – Основные типы избирательных систем

Мажоритарная избирательная система характеризуется тем, что избранным в тот или иной выборный орган считается кандидат (или список кандидатов), набравший предусмотренное законом большинство голосов. В зависимости от того, какое большинство требуется для победы на выборах, мажоритарные избирательные системы делятся на систему относительного и абсолютного большинства.

Мажоритарная системаотносительного большинства– это система, при которой избранным считается тот кандидат, кто получил наибольшее количество голосов, т.е. больше голосов, чем любой из его соперников. Это самая простая система. Она всегда результативна, так как кто-нибудь всегда набирает относительное большинство голосов. Огромное преимущество этой системы – исключение второго тура. При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании

Мажоритарная системаабсолютного большинстватребует для избрания абсолютного большинства голосов избирателей, т.е. более половины (50 % + 1) общего их числа. При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании. Если он не достигнут, то выборы считаются несостоявшимися.

Достоинство данной системы по сравнению с системой относительного большинства заключается в том, что избранными считаются кандидаты, поддержанные действительным большинством проголосовавших избирателей , даже если это большинство составляло один голос. В случае, если ни один кандидат не получил свыше половины голосов, проводится второй тур выборов, на котором, как правило, представлены два кандидата, получившие наибольшее количество голосов. Во втором туре победитель, как правило, определяется по системе относительного большинства.

Пропорциональная системапредполагает распределение мандатов пропорционально голосам, полученным партиями или партийными блоками.

Как и мажоритарная, пропорциональная система имеет разновидности. Существует два ее вида:

  • голосование по закрытым партийным спискам. В этом случае избиратель голосует запартийный список в целом, не меняя порядка расположения кандидатов;
  • голосование с открытыми партийными списками. В этом случае избиратель имеет право голосовать не только за партийный список в целом, но и переставлять кандидатов в списке по своему выбору.

Мажоритарная и пропорциональная системы имеют свои достоинства и недостатки.

К числу достоинств мажоритарной избирательной системы относится то, что в ней заложены возможности формирования эффективно работающего и стабильного правительства. Это достигается путем распределения мандатов среди крупных, хорошо организованных партий, которые на основе большинства формируют однопартийные правительства. Эта система также побуждает мелкие партии создавать блоки или коалиции еще до начала выборов. Практика показывает, что созданные на этой основе органы власти являются устойчивыми и способными проводить твердую государственную политику.

При мажоритарной избирательной системе население голосует за конкретных депутатов. В результате возникают крепкие устойчивые связи между депутатами и избирателями. Поскольку депутаты избираются непосредственно гражданами определенного округа и обычно рассчитывают на свое переизбрание, то они больше ориентируются на свой электорат, стараются по возможности выполнить свои предвыборные обещания или откликнуться на текущие просьбы избирателей. В свою очередь избиратели лучше знают своих депутатов, чем при их избрании в общем партийном списке при пропорциональной системе.

Вместе с тем мажоритарная избирательная система содержит и ряд существенных недостатков. Эта система во многом искажает реальную картину предпочтений и тем самым не отражает волю избирателей. При данной системе для распределения парламентских мандатов чаще всего имеет значение только факт получения кандидатом относительного большинства голосов. Голоса же, отданные другим кандидатам, при распределении мандатов во внимание не принимаются и в этом смысле пропадают. Существует довольно большая возможность манипулировать волей избирателей через “нарезку избирательных округов”. Зная предпочтения избирателей, можно манипулировать географией округов. Например, создать чисто сельские и чисто городские округа, либо, наоборот, их смешивать, когда это выгодно тому или иному кандидату и т.д.

Таким образом, мажоритарная избирательная система создает возможность формирования правительства, опирающегося на большинство в парламенте, но не пользующегося поддержкой большинства населения. Она сильно ограничивает доступ в парламент представителей меньшинства, в том числе небольших партий. В результате мажоритарная избирательная система может ослабить легитимность власти, вызвать у граждан недоверие к политическому строю, пассивность на выборах.

Пропорциональная избирательная система в значительной мере позволяет устранить явное несоответствие между количеством поданных за партию голосов и количеством получаемых ею депутатских мест. Тем самым пропорциональная избирательная система наиболее адекватно отражает политическую волю населения. К достоинствам пропорциональной избирательной системы относится и то, что в сформированных с ее помощью органах власти представлена реальная картина расстановки политических сил. Она создает возможность быть представленными в органах власти национальным, религиозным меньшинствам и другим социальным слоям, образующим мелкие партии. Тем самым пропорциональная избирательная система обеспечивает обратную связь между государством и организациями гражданского общества, способствует легитимизации власти, активизирует участие населения в выборах.

К недостаткам пропорциональной избирательной системы следует отнести относительно меньшую стабильность правительства. Характерное для этой системы широкое представительство в парламенте различных политических сил очень часто не позволяет какой-либо партии сформировать однопартийное правительство и побуждает к образованию коалиций. Объединение же разнородных по своим целям партий может приводить к обострению противоречий между ними, к распаду коалиций и отставке правительства. Поскольку при пропорциональной избирательной системе голосование осуществляется не за конкретных кандидатов, а за списки партий, объединений, постольку весьма слаба непосредственная связь между депутатами и избирателями. Это обстоятельство также способствует большей зависимости депутатов от своих партий, чем от избирателей. Такая несвобода может отрицательно сказаться на процессе принятия важных законов, депутат чаще всего голосует в интересах партии и ее лидеров, чем своих избирателей.

Для того, чтобы преодолеть чрезмерное партийное дробление состава парламента, ограничить возможность проникновения в него мелких партий или же представителей крайне радикальных, а порой и экстремистских сил, многие страны используют так называемые “избирательные пороги”, устанавливающие необходимый для получения депутатских мандатов минимум голосов избирателей. В разных странах, использующих пропорциональную систему этот “порог” колеблется. Так в Израиле он составляет 1 %, в Дании – 2 %, в Украине – 3 %, в Италии, Венгрии – 4 %, в Германии, России – 5 %, в Грузии – 7 %, в Турции – 10 %. Кандидаты тех партий или партийных блоков, которые не преодолели этот “порог”, автоматически исключаются из списка претендентов. Высокий “избирательный порог” подчас приводит к тому, что значительная часть избирателей оказывается не представленной в парламенте; минимальный – по существу оказывается неэффективным.

В ряде стран с целью соединить положительные стороны различных систем и свести к минимуму их недостатки создаются избирательные системысмешанного типа, в которых тем или иным образом сочетаются элементы мажоритарной и пропорциональной систем. Практическая реализация смешанной избирательной системы в процессе голосования состоит в том, что каждый избиратель получает два бюллетеня. Соответственно у него два голоса: одним он голосует за конкретного кандидата, баллотирующегося по данному избирательному округу, другим – за политическую партию, объединение.

Вопросы и задания

1. Что такое выборы и каковы их социальные функции в демократическом обществе?

2. Какие виды выборов вы знаете?

3. Что такое мажоритарная система и какие ее виды Вы знаете?

4. Что представляет собой пропорциональная избирательная система?

5. Какой избирательной системе вы отдаете предпочтение и почему? Поясните.

6. Каковы особенности избирательной системы Украины?

Литература

  1. Бебик В.М. Базові засади політології: історія, теорія, методологія, практика. – К., 2000.
  2. Кіс І.Т. Виборчі системи та їх політичні наслідки // Нова політика. – 1996. – № 2,3.
  3. Нікорич А.В. Політологія. – Харків, 2001.
  4. Піча В.М., Хома Н.М. Політологія. – К., 2001.
  5. Политология / Под ред. М.А. Василика. – М., 2001.
  6. Рябов С. Політичні вибори. – К., 1998.

Тема 11.ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ

  1. Причины возникновения и признаки политической партии.
  2. Цели и функции политических партий.
  3. Типы политических партий.
  4. Сущность и разновидности партийных систем.
  5. Зарождение и развитие многопартийной системы в Украине.

Наряду с государством важнейшим субъектом политического процесса в качестве института политической системы выступают политические партии. Не будучи непосредственными носителями государственной власти, они являются важными элементами гражданского общества, выполняют функции посредников между государством и обществом, а также выражают интересы граждан в сфере государственной жизни.

  1. Причины возникновения и признаки политической партии

Термин "партия" – латинского происхождения и переводится как "часть", то есть часть более крупной общности. Задолго до формирования современных политических партий этим термином обозначались группы, соперничающие между собой в сфере власти либо во влиянии на власть.

То, что организованное действие более эффективно, чем индивидуальные устремления, было замечено давно. Уже во времена Аристотеля (IV в. до н.э.) стихийно образовывались политические группы, которые и назывались партиями. Они представляли собой временные объединения для поддержки конкретной личности. Группируясь вокруг какого-нибудь политического деятеля, его сторонники и последователи обеспечивали координацию действий, что позволяло достигать поставленных целей.

В Средние века существовали группировки, носившие чаще всего временный характер и называвшиеся партиями (например, известная война между «партиями» Красной и Белой Розы в средневековой Англии).

Подлинная история политических партий как особых, отличающихся высокой степенью институционализации политических движений, датируется концом XVIII и, в особенности, XIX веком. Это связано с усложнением социальной структуры общества, появлением новых социальных групп со своими специфическими интересами, реализация которых требовала создания партии. Введение всеобщего избирательного права и формирование представительских институтов власти в XIX в. тоже дало мощный толчок созданию партий массового типа.

Политические партии в современном понимании окончательно сформировались лишь к середине XX ст. одновременно с эволюцией избирательного права в направлении к утверждению прямых, равных, всеобщих выборов при условии тайного голосования.

Партии как социальный феномен постоянно эволюционируют. В современных условиях более разнообразными стали причины и способы их возникновения, во многом изменились их формы и сущность, представления об их ролях в обществе и сама эта роль, методы их деятельности и функции.

Факторами, определяющими создание современных политических партий, являются:

  • наличие у определенных социальных групп специфических интересов, реализация которых требует создания партии;
  • недовольство части общества своим положением и наличие потребности действий по его изменению;
  • разные представления о перспективах политического устройства общества;
  • наличие межнациональных конфликтов или межконфессиональных противоречий, когда партии формируются прежде всего вокруг национальных или религиозных идей, и др.

Но не всякую группу людей, организованную для выражения своих политических интересов, можно назвать политической партией. Американские политологи Дж. Лапаломбара и М. Вейнер в работе "Политические партии и политическое развитие" сформулировали признаки, отличающие партию от других политических сил (рис 11.1):

ПРИЗНАКИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ

это организация, то есть существующее довольно длительное время

объединение людей

существование устойчивых местных организаций

стремление завоевать власть

поиск поддержки у народа

Рисунок 11.1 – Признаки политической партии

Первый признак заключается в том, чтопартия – это организация, т.е. существующее довольно длительное время объединение людей. Долговременность действия организации позволяет отличать ее, например, от фракции, блока и т.п., которые возникают и исчезают вместе со своими вдохновителями и организаторами.

Второй признак партии –существование устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные связи с национальным руководством.

Третий признак –стремление партии в одиночку или в блоке с другими организациями завоевать власть, а не только оказывать на нее воздействие. Этот признак позволяет отличить партии от групп давления. Если партии ставят целью завоевание власти на выборах, осуществление ее посредством работы депутатов в парламенте и правительстве, то группы давления не стремятся к получению власти, а пытаются воздействовать на власть, влиять на нее, оставаясь вне ее сферы.

Четвертый признак партии –поиск поддержки в народе в ходе выборов и другими средствами. Выборы – это самая активная фаза деятельности партии. Но и после выборов партии стремятся увеличить электоральную поддержку правящему или оппозиционному курсам, организуя разного рода мероприятия. Массовые партии активно борются за расширение своего численного состава, укрепление материального положения, распространение своих программ, целей и т.д.

Исходя из вышеизложенного, можно дать следующее определение партии:

Политическая партия –это непрерывно действующая организация, существующая как на общенациональном, так и на местном уровнях, нацеленная на получение и отправление власти и стремящаяся с этой целью к народной поддержке.

Важное место в теории о партиях имеет вопрос об их институционализации (правовом признании). В качестве основных средств институционализации политических партий выступают, прежде всего, нормативные акты, начиная от конституций и кончая решениями местных административных органов.

Во многих странах действует закон о партиях, который регулирует вопросы организационного строения партий, их структуры, финансовых аспектов деятельности и др.

Так, в Украине новый закон о политических партиях был принят в 2001 г. Согласно этому закону все политические партии в Украине создаются и действуют только со всеукраинским статусом. Членство же в политической партии является фиксированным. То есть, если гражданин Украины желает быть членом партии, он должен написать заявление в структурный орган соответствующей партии. Одновременно можно состоять лишь в одной политической партии.

Партии имеют право на самороспуск, слияние и разделение, создание молодежных, женских и других организаций. Они могут иметь любое имущество, которое необходимо для обеспечения их деятельности.

11.2. Цели и функции политических партий

Цель деятельности партий – реализация интересов тех слоев общества, которые они представляют. Но они не только их выражают, но и стараются сформировать, объединить и выработать один общий партийный интерес. Партии занимают особое место среди различных организаций, действующих в политической системе общества. Главная цель политических партий –завоевание существующей политической власти или участие в ее реализации.

Любая из партий, придя к власти, назначает своих людей на ключевые участки управления. Не имея никаких непосредственных публично-властных полномочий, политические партии разрабатывают государственную политику (предложения относительно политического курса и политического режима). Внедряется же эта политика в жизнь лишь по мере ее принятия представительными органами.

На основе общих политических идей партии разрабатывают свои программы, в которых определяются задачи на кратко-, средне– и долгосрочную перспективу.

Современные политические партии характеризуются сложной структурой, в которой можно выделить следующие элементы: лидер партии, партийный аппарат, идеологи партии, рядовые члены партии. Существенную роль в определении политического влияния партии играет "партийный электорат", "симпатики" и "меценаты" партии.

Роль и значение политических партий в обществах с разным уровнем экономического, социального и культурного развития, конкретными историческими и национальными традициями, неодинакова. Однако можно выделить некоторыеобщие функции партий (см. рис. 11.2).

Ф

У

Н

К

Ц

И

И

П

А

Р

Т

И

И

согласование интересов и потребностей

различных групп и индивидов

социального представительства

социальной интеграции

политической социализации

борьба за власть

политическое рекрутирование

разработка и осуществление политического курса

Рисунок 11.2 – Функции партии

Прежде всего политические партииобобщают и согласовывают интересы определенных групп общества. Затем эти интересы излагаются в программах, требованиях, лозунгах, избирательных платформах и т.п.

Каждая политическая партияявляется выразителем определенных социальных интересов, опирается в своей деятельности на конкретные социальные группы, является их представителем на политической арене. Некоторые партии стремятся подчеркнуть свою социальную базу и в названии, например: Селянская партия Украины или партия предпринимателей и промышленников Украины. Но, как правило, каждая партия стремится объединить по возможности широкие слои общества и представлять различные социальные группы. Это отражается и в самом названии многих партий – народные, национальные и т.д.

Функция социальной интеграции выражается в следующем. Выдвигая тот или другой набор властных притязаний, партии обеспечивают связь населения с государственными структурами. Партии заменяют стихийные формы общественно-политической активности населения формализованными, подверженными контролю со стороны своих лидеров. Одновременно партии способствуютполитической социализации граждан, формированию у них свойств и навыков участия во власти. Партии обращают внимание людей на важнейшие конфликты и пути их разрешения, преодолевая дефицит информированности, разъясняют рядовым гражданам ситуацию, сложившуюся в обществе.

Борьба за власть– это и признак политической партии, и ее главная цель и одновременно функция. Именно в ходе борьбы за власть вырабатываются установки партии, формируются ее лидеры, идеологические и пропагандистские кадры. Механизм межпартийной борьбы за власть не позволяет партиям оставаться на месте, жить с старым багажом. Партии вынуждены чутко и оперативно реагировать на изменения, происходящие в стране и в мире.

Серьезное внимание в своей деятельности партии уделяютфункции политического рекрутирования, под которым понимаются подбор, подготовка и выдвижение кадров как для самой партии, так и для других структур политической системы (в том числе выдвижение кандидатов в представительские органы и в исполнительный аппарат государства).

В разных политических системах по-разному проявляетсяфункция разработки и осуществления политического курса. Объем и эффективность выполнения этой функции зависит от позиции конкретной партии по отношению к государственной власти.

Партия может быть в непримиримой оппозиции, выступая против существующего государственного устройства, даже если не призывает общество к насилию. В этом случае партия стремится к власти прежде всего для того, чтобы изменить само устройство государства.

Партия может быть в оппозиции, направленной не против существующего государственного строя, а против политики определенного правительства.

Партия может выступать также в роли конструктивной оппозиции: критикует то, с чем не согласна в действиях правительства, поддерживает то, что считает правильным в его деятельности.

Партия способна участвовать в формировании правительства и в различных органах управления в качестве партнера других партий. В этом случае, обладая частью власти, партия несет за нее определенную ответственность.

Возможна роль партии в качестве ведущей силы правительственной коалиции. В таком случае партия обладает большой долей власти и ответственности. От нее в основном зависит осуществление государственной власти, в ее руках сосредоточены широкие возможности реализации собственных вариантов решения проблем.

Партия может сформировать правительство единолично, в этом случае она берет на себя монопольную ответственность за осуществление государственной власти, особенно если она располагает абсолютным большинством в парламенте.

Возможны другие функции и другие основания для их классификации.

Мир политических партий чрезвычайно многообразен. Поэтому попытки типологизировать партии достаточно условны, однако они имеют целью более глубокое исследование природы партий и их возможностей.

11.3. Типология политических партий

Тип партии – это понятие, включающее в себя наиболее существенные признаки группы политических партий.

Типология партий может строиться по различным критериям (см. рис. 11.3):

КРИТЕРИИ ТИПОЛОГИЗАЦИИ

ТИПЫ

По организационной структуре

Кадровые

Массовые

По методам и способам деятельности

Авангардные

Парламентские

По месту в системе власти

Правящие

Оппозиционные

По месту в политическом спектре

Правые

Левые

Центристские

Рисунок 11.3 – Типология политических партий

Общепризнанной и наиболее распространенной является типология партий, представленная французским политологом М. Дюверже в работе «Политические партии» (1951 г.). В соответствии с характером внутренней организации партий он классифицировал их каккадровые и массовые.

Кадровые партии обычно невелики по своему численному составу, но в них существует жесткая дисциплина и четко выраженная организационная структура. Их задача заключается в том, чтобы в период выборов обеспечить поддержку кандидатам от партии со стороны большинства избирателей в конкретном округе. Это достигается подбором профессиональных партийных кадров, способных эффективно организовать и провести избирательную кампанию.

Типичные черты кадровой партии:

  • небольшая численность членов партии;
  • олигархический характер партии, то есть в нее входят в основном депутаты, министры, сенаторы, руководители различного ранга – люди, профессионально занимающиеся политикой;
  • наличие аппарата, обслуживающего высшие руководящие органы партии;
  • отсутствие сильных организаций на местах;
  • отсутствие механизма официального приема в партию и института обязательных членских взносов;
  • электоральный характер, то есть партия оживляет свою деятельность главным образом во время выборов.

Типичный пример кадровых партий – партии демократов и республиканцев в США. К данному типу относятся большинство европейских партий консервативной ориентации.

Массовые партии – это крупные организации, которые имеют сложную внутреннюю структуру и высокую степень идеологизированности. Свою социальную базу они формируют в основном из низших слоев населения. Как правило, это партии коммунистической, социалистической и социал-демократической ориентации.

Типичные черты массовой партии:

  • высокая численность;
  • формализованная партийная структура, построенная на основе выборов снизу доверху;
  • упорядоченная деятельность широкой сети низовых организаций;
  • тесная и постоянная взаимосвязь между членами партии;
  • четкая дисциплина, члены партии не только платят взносы, но и активно принимают участие в делах партии;
  • кроме электоральной деятельности большое значение предоставляется массово-политической и идейно-воспитательной работе;
  • упор делается на рекрутировании новых членов, организации кампаний в связи с разными политическими событиями, проведении дискуссий по разным теоретическим и практическим проблемам и т.д.

Эту классификацию М. Дюверже дополнили американские политологи Дж. Лаполамбара и М. Вейнер. Они выделили еще один тип: партия "хватай всех" ("интерклассовая", "общенародная", "партия избирателей" и т.п.).

Партии этого типа стремятся с помощью неидеологизированных программ привлечь на свою сторону наибольшее количество избирателей разной социальной и профессиональной принадлежности. Для этих партий характерны:

  • особый тип лидера-интеллектуала, играющего роль мировоззренческого символа;
  • такой отбор лидеров партии, который позволил бы сосредоточить в ней больших специалистов, представителей политической элиты, способных обеспечить привлечение избирателей во время выборной кампании;
  • отсутствие фиксированности массового членства;
  • отсутствие жестких социальных ориентиров.

По методам и средствам деятельностиразличают партии авангардного и парламентского типа.

Партииавангардного типа используют в своей деятельности средства и методы, которые пребывают на грани или вне закона. К ним отностся: силовой натиск на органы власти, забастовки, пикетирование, физическое насилие и террор.

Для партийпарламентского типа присущи методы и средства деятельности в границах правовых норм государства. Свои политические платформы они выражают через законные органы власти. Внешняя деятельность таких партий сосредоточена прежде всего в парламенте и местных органах власти. Партии парламентского типа естественно заинтересованы в сохранении стабильности существующей политической системы.

По месту в системе власти выделяют правящие и оппозиционныепартии.

Правящие– это партии, получившие по результатам выборов большинство мест в парламенте и сформировавшие правительство.

Оппозиционные – это те партии, которые находятсяв оппозиции к правительству.

В демократических государствах оппозиция представляет один из полноправных политических институтов, являясь неотъемлемым элементом механизма сдерживания и противовесов в политической системе. Функции оппозиции достаточно многообразны. Прежде всего, это основной канал выражения социального недовольства масс. Подвергая критике официальный курс правительства и принимая участие в законотворческом процессе, оппозиционная партия имеет возможность добиваться принципиальных уступок и корректировать политику. Кроме того, наличие оппозиционных партий ограничивает злоупотребление властью, препятствует нарушению гражданских и политических прав и свобод населения. Представляя альтернативные политические программы, оппозиционные партии дают гражданам возможность сделать собственный выбор.

В политическом спектрекаждой страныразличаются партии правые, левые и центристские.

Традиция делить политические силы на "правые" и "левые" берет свое начало со времен французской революции 1789 г., когда на заседании французского парламента по правую сторону от председателя располагались консерваторы, выступавшие за сохранение монархии, слева – радикалы, которые отстаивали идеи всеобщего равенства. Умеренные занимали места в центре зала. После этого правыми стали называть последователей сохранения существующего строя, а левыми – сторонников радикальных изменений.

В зависимости от конкретной политической ситуации "левые" могут стать "правыми", а "правые" – "левыми".

Данная классификация, как и любая иная, далеко не совершенна и довольно условна. Можно перечислить еще ряд критериев, в зависимости /от которых партии подразделяются на те или другие типы. Наличие же большого количества типологий партий по различным их критериям свидетельствует о сложности и многогранности данного политического института и позволяет всесторонне характеризовать каждую политическую партию.

11.4. Сущность и разновидности партийных систем

В настоящее время в разных странах действует различное количество партий, участвующих в борьбе за политическую власть. В зависимости от положения партий в политической системе, взаимодействия между ними, типа самих политических партий складывается партийная система.

Партийная система – это совокупность всех политических партий, действующих в рамках определенной политической системы и отношений между ними.

Природа и особенности партийной системы той или иной страны обусловлены множеством факторов. Среди них особо следует выделить такие:

  • уровень политической зрелости общества;
  • действующее законодательство;
  • политическое сознание и культура общества, исторические традиции;
  • национальный состав страны;
  • религиозная ситуация в стране;
  • расстановка социально-классовых сил и др.

Существенное воздействие на формирование партийной системы оказывает действующее законодательство и, прежде всего, конституция и избирательные законы.

Партийная система играет одну из главных ролей в политической жизни общества. Она как бы структурирует социальные интересы и политические взгляды, дает им возможность выражаться на общенациональном и местном уровнях, организует политические силы, в частности, избирателей, помогает партиям выдвигать своих представителей в законодательные и исполнительные органы власти. Наряду с государством институт партийной системы является вторым важнейшим каналом осуществления власти.

В политической литературе существуют разные методики классификации партийных систем. Наиболее распространенная основана на количественном критерии – числе партий, которые реально борются за власть или имеют влияние на нее. Соответственно этой методике выделяют однопартийную, двухпартийную и многопартийную системы (см. рис. 11.4).

Партийные системы

однопартийная

двухпартийная

многопартийная

– одна легальная партия

– несколько партий, среди которых две ведущих

– много партий, среди них несколько влиятельных

– сращивание партийного аппарата с государственным

– формирование состава правительства партией, которая победила на выборах

– правительство формируется или на внепартийной основе или на условиях мирной коалиции

– авторитарный или тоталитарный режим

– демократический политический режим

– авторитарный демократический или демократический политический режим

(Куба, Северная Корея, Ливия и др.)

(США, Великобритания и др.)

(Украина, Франция, Италия и др.)

Рисунок 11.4 – Характерные признаки партийных систем

Однопартийные системыхарактерны для стран с авторитарными и тоталитарными режимами, где легальный статус и право формировать правительство представлены одной, практически государственной партии. Единственная партия превращается в руководящую силу государства. Основные политические решения принимаются партией, и государственная администрация лишь осуществляет их на практике.

Однопартийная система существовала в 20–40-х гг. ХХ в. в Италии, в 30–40-х гг. в Германии, в 20–80-х гг. – в Советском Союзе и в ряде других государств. Сегодня однопартийные системы сохраняются в таких странах, как Куба, Северная Корея, Лаос, Камерун, Габон и др.

В однопартийных системах единственная партия вынуждена выполнять намного более широкие и разнообразные функции. Она становится многофункциональной, особенно в тоталитарных системах, тяготеющих к контролю над всеми видами активности в обществе. Эта система может иметь временный успех. Но все-таки она нестабильна и неэффективна. Она приемлема как временное явление в конкретных условиях отдельных государств. Однопартийность целесообразна и оправдана лишь в условиях переходных, исключительных или чрезвычайных.

Двухпартийная система представляет собой систему с двумя сильными политическими партиями, каждая из которых имеет возможность победить на выборах и сформировать свое правительство.

При двухпартийной системе возможно существование и иных партий, однако они не имеют реальных шансов встать у руля государства. При такой системе одна партия правит, а другая, находясь в оппозиции, критикует ее действия. В результате выборов они время от времени меняются местами.

Двухпартийность жизненно необхлдима, поскольку ее результаты способствуют хорошему функционированию политической системы. Она гарантирует стабильность правительства, поскольку партия, находящаяся у власти, получает абсолютное большинство парламентских мест.

Одним из самых существенных недостатков двухпартийной системы является вынужденный обстоятельствами акцент оппозиции на критике правящей партии, а не на выдвижении своих конструктивных предложений. Еще один недостаток в том, что перестает существовать политический "центр".

Наиболее ярким примером двухпартийной системы является существование в США демократической и республиканской партий. Попытки в этой стране третьих партий победить на президентских выборах всегда заканчивались неудачей.

Мировой практике известны и такие партийные системы, которые называются "два и плюс". Эта система является как бы переходной от двухпартийной к многопартийной: рядом с двумя традиционными партиями появляется и даже участвует во властных структурах третья. В ФРГ существуют крупные христианско-демократическая и социал-демократическая партии. Наряду с ними и партия свободных демократов, и "зеленых" завоевывают достаточное количество голосов для того, чтобы при формировании правительства с ними считались две первых партии. В Великобритании также в течение длительного времени рядом с двумя основными (консервативной и лейбористской) существует и либеральная партия.

Многопартийная системаозначает, что на политической арене выступают три и более партии, каждая из которых на выборах собирает значительное число голосов. При многопартийной системе каждая партия имеет четко определенные идейно-политические или идеологические позиции, занимает свою нишу в политической системе. Спектр воззрений может простираться от крайне левых до крайне правых. Между двумя полюсами имеются партии, занимающие промежуточное положение и умеренные позиции.

Многопартийные системы более типичны для парламентской формы правления. Чаще всего ни одна из парламентских партий не способна набрать абсолютное большинство мест в парламенте и править в одиночку, и поэтому они вынуждены идти на компромисс и формировать правительственные органы на основе коалиций.

В целом, как и любому другому явлению, многопартийности также присущи свои плюсы и минусы. Их в свое время всесторонне проанализировал русский политолог ХІХ ст. Б. Чичерин. Но его выводы в полной мере относятся и к нашему времени.

Кпозитивным сторонам многопартийности относятся:

  • всестороннее освещение политических вопросов, наличие у людей политической позиции;
  • существование оппозиции, не прощающей промахов, сдерживающей бюрократизацию, заставляющей правительство действовать эффективно;
  • воспитание в партиях организованности, дисциплины, необходимых для победы над конкурентами;
  • выявление и выдвижение в политической борьбе действительно даровитых людей.

Негативное в многопартийности Б. Чичерин видел в следующем:

  • систематическое одностороннее направление взглядов и действий членов партии, так как они на все смотрят глазами своей партии, руководствуясь интересами ее политической борьбы. Например, член оппозиционной партии привыкает смотреть на правительство только отрицательно;
  • в политической борьбе разгораются страсти. Для победы сторонники различных партий взывают к самым низменным потребностям масс, что приводит к падению общественных нравов;
  • для достижения своих целей партии прибегают к любым, порой нечистоплотным средствам: лжи, клевете и др. Ложь становится обыденной в общественной жизни, и к ней привыкают;
  • непрерывная борьба ведет к ослаблению правительственной власти, ее силы расходуются на борьбу с оппозицией.

Следовательно, многопартийность – это общественное благо, источник развития политической жизни, но и фактор ожесточения политических нравов, серьезное испытание для общественной морали вообще.

Многопартийная система может принимать блоковую форму, когда политические партии группируются в блоки.

10.5. Зарождение и развитие многопартийной системы в Украине.

Многопартийная система находится в нашей стране на стадии становления. Ее создание – наиважнейший элемент построения гражданского общества и правового государства, современной политической системы.

Современному политическому плюрализму на территории Украины полтора десятка лет. Первые политические группировки возникают в середине 1988 г. На первом этапе создания многопартийной системы в Украине вполне закономерно возникает двухцветная типология с разделением политических сил на "правых-партократов" и "левых-демократов".

В середине 1988 г. в западных регионах Украины были созданы первые политические организации: Демократический союз (ДС) и Украинский Хельсинский союз (УХС). Это были группировки откровенно антикоммунистического направления, лидеры которых провели немало лет в концлагерях за политические взгляды. УХС была первой организацией в стране, которая заявила о необходимости построения самостоятельного украинского государства.

Первой формально зарегистрированной политической партией явилась Украинская национальная партия (УНП) (октябрь 1989 г., Львов).

Процесс возникновения политических объединений в Украине, как и в России и других постсоветских республиках, не был связан с разделением общества на определенные социальные группы. Закономерное следствие – формирование на первом этапе широких демократических коалиций. В Украине таким объединением стал Народный Рух Украины за перестройку – первое массовое политическое объединение, которое собрало под свои знамена людей с разными политическими взглядами: от коммунистов до членов УХС. Это было время консолидации гражданско-политических объединений и группировок на основе борьбы за национальное, духовное, экономическое и политическое возрождение Украины.

Весной 1990 г. во время выборов в Верховный Совет УССР и в местные органы власти начался активный процесс размежевания политических сил. Возникает необходимость создания партий с четкими политическими ориентирами и уставной дисциплиной. В республике в это время функционировало свыше 20 партий и объединений.

Неудачная попытка государственного переворота в августе 1991 г. привела к кардинальной смене политической ситуации. Распад государственности СССР, провозглашение Верховным Советом Украины Акта о независимости, запрет в сентябре 1991 г. Коммунистической партии Украины создали качественно новые условия для развития политических объединений в стране.

За прошедшие годы в Украине сформировалась многопартийная система. Но при этом процесс создания новых партий не приостанавливается. Так, если во время выборов в Верховную Раду в марте 1998 г. в Украине было 52 политические партии, в начале 2001 г. – 110, а за год до парламентских выборов 2006 г. (то есть в марте 2005 г.) их было зарегистрировано 126. Происходят типичные для многопартийности межпартийная и внутрипартийная борьба, расколы в партиях, объединения партий, создание межпартийных блоков. Особенно эти процессы активизировались в 2005 г. в связи с подготовкой выборов в Верховную Раду в марте 2006 г.

Многопартийность в Украине отражает весь идейно-политический спектр партий, который существует в мире. Так, в соответствии с идеологическими направлениями в Украине действуют коммунистические (КПУ, КПРС и др.), социал-демократические (СДПУ(о), СДПУ и др.), либерально-демократические (ЛДПУ, ПРП и др.), консервативные (УКРП, УНКП и др.), христианские (ХДПУ, РХП и др.), националистические (КУН, УНА и др.) партии.

В зависимости от обстоятельств и интересов политической борьбы деятельность некоторых партий не в полной мере отвечает идейно-политической сути, зафиксированной в их названиях и программных документах. Случаются расхождения между провозглашенными общественно-политическими целями партии и конкретными текущими интересами ее лидеров.

Многопартийность в Украине стала реальностью и выводит ее на путь современного демократического цивилизованного развития. Современная украинская многопартийность является предусловием создания партийной системы, которая будет способствовать становлению сильной, стабильной, демократической системы власти в стране.

Очевидно, партии как неотъемлемый элемент современного цивилизованного общества имеют будущее.

Вопросы и задания:

  1. Что такое политическая партия? Чем отличается политическая партия от других общественных организаций?
  2. Назовите основные предпосылки возникновения современных партий:
  3. Перечислите основные (безусловные) признаки политической партии:
  4. Какие функции выполняют партии в обществе?
  5. Сравните кадровые и массовые партии по следующим признакам: а) строение партии, б) принципы деятельности, в) характер членства.
  6. В чем различие оппозиционных и правящих партий?
  7. Сформулируйте достоинства и недостатки однопартийной, двухпартийной и многопартийной систем.
  8. От каких факторов зависит выбор той или иной партийной системы в обществе?
  9. Чем обусловливается существование такого многообразия партий в современной Украине?
  10. По каким критериям различаются современные украинские партии?

Литература

  1. Білоус А. Виборче законодавство та партійна система України в порівнянні з деякими країнами ЄС та Східної Європи // Нова політика. – 1999. – № 1.
  2. Білоус А. Політико-правові системи: світ і Україна. – К., 2000.
  3. Галкин А. Массовая партия сегодня // Свободная мысль – ХХI. – 2000. – № 1.
  4. Галкин А. Модель партии ХХI в. // Свободная мысль – ХХI – 2000. – № 6.
  5. Дюверже М. Политические партии. – М., 2000.
  6. Нікорич А.В. Політологія. – Харків, 2001.
  7. Піча В.М., Хома Н.М. Політологія. – К., 2001.
  8. Политология / Под ред. М.А. Василика. – М.. 2001.
  9. Політологія / За ред.. О. В. Бабкіної, В. П. Горбатенка. – К., 2001.
  10. Шмачкова Т.В. Мир политических партий // Полис -1991. – № 1,2.

Тема 12Политическая культура

  1. Понятие политической культуры и ее структурные элементы.
  2. Типология политической культуры.
  3. Формирование политической культуры.

В мире политического особое место занимает политическая культура, без которой невозможны политическая и гражданская жизнь общества, политические отношения в отдельных государствах и в международном масштабе. От уровня и типа политической культуры во многом зависят также формы, способы и масштабы политического участия и политического поведения личностей, характер политических действий.

1. Понятие политической культуры и ее структурные элементы

Политическая культура - один из важнейших элементов. политической системы общества. Уровень ее развития свидетельствует о качестве самой этой системы. Политическая культура, отражая политическую и юридическую компетентность граждан, общественных и политических деятелей и их политическое поведение, оказывает большое влияние на формирование и функционирование политических институтов.

Политическая культура - явление сложное и многогранное. Поэтому существует самый широкий спектр мнений, определений формулировок и т.д. в толковании как самой категории "политическая культура", так и ее структурных компонентов, содержания, функций и т.д.

Политическая культура как особое, связанное с духовной жизнью людей, их ценностями, нравами и традициями политическое явление имеет такую же длительную историю, как и политика в целом. В той или иной степени она описывалась еще в глубокой древности такими, например, выдающимися политическими мыслителями, как Конфуций, Платон, Аристотель и др. Однако сам термин "политическая культура" появился намного позже. Его впервые ввел в научный оборот в ХУШ в. немецкий философ-просветитель И.Гердер. Опирающаяся же на эмпирическую базу концепция политической культуры сложилась в 60-е гг. XX в. благодаря крупным международным исследованиям, проведенным американскими политологами Г. Алмондом, с.Вербой, Л.Паем идр.

Политическая культура – неотъемлемая составная часть общенациональной культуры. Это прежде всего политический опыт человечества, социальных общностей, больших и малых социальных групп, полученный в ходе исторического развития. Существуя в определенных формах, этот опыт оказывает воздействие на формирование политического сознания людей и в конечном счете выражается в их политических ориентациях и установках. Последние определяют политическое поведение людей.

Отмеченные в данном определении три взаимосвязанных понятия - политический опыт, политическое сознание и политическое поведение - составляют основные структурные элементы политической культуры (см. Рисунок). Рассмотрим каждый из них подробнее.

Политический исторический опытчеловечества, наднациональных и национальных общностей является основой развитияполитической культуры. Онфиксирует историю развития политических отношений в различных формах: исторических, литературных, политических традициях, обычаях, политической идеологии; в форме функционирующей политической системы с ее институтами, нормами, принципами, социально-политическими связями и т.д.

Важное место среди различных форм политического опыта занимают политические традиции, Они формируются в результате деятельности нескольких поколений людей, являются одной из наиболее устойчивых основ их жизни и определяют образцы политического поведения. Сохранение и развитие политических традиций - одно из условий политической стабильности общества и его прогрессивного развития. Законы и нормы, регулирующие общественные отношения, принятые в соответствии с национальными политическими традициями, воспринимаются гражданами не как средство принуждения, а как необходимое явление общественной жизни, направленное на достижение всеобщего блага.

Рисунок 12.1.Структура политической культуры

На основе политического опыта многих поколений и политической деятельности людей формируется их политическое сознание - еще один элемент структуры политической культуры. Политическое сознание - это система политических знаний, ценностей и идейно-политических убеждений людей, на основе которых вырабатываются наиболее устойчивые и значимые политические ориентации и установки людей в отношении политической системы и их места в данной системе.

Остановимся более детально на характеристике структурных элементов политического сознания.

Политические знания - это знания людей о политике, о политической системе, о различных политических идеологиях, о процедурах, с помощью которых обеспечивается участие граждан в политическом процессе и т.п.

Политические ценности - это этические и нормативные суждения о политической жизни, о политических целях, на реализацию которых направлена политическая деятельность. Политическими ценностями являются законность и порядок, стабильность системы, социальная справедливость и др.

Политические убеждения формируются на основе знаний и ценностей и выражаются в представлениях людей о том, какой должна быть политическая система. Для одних это демократия - прямая или представительная, основанная на принципе частной собственности; для других - авторитарно-тоталитарные системы, основанные, к примеру, на идее национального превосходства и т.д. Это как раз то, что называется идеологическими предпочтениями. Политические убеждения граждан выражаются в том, что на выборах они голосуют за ту или иную партию, а значит отдают предпочтение той или иной идеологии.

Политические ориентации и установки находят свое конкретное воплощение в политическом поведении.

Политическое поведение - это практическое взаимодействие человека с политической средой, выражающееся в той или иной форме политического участия. Оно обусловлено политическим сознанием, с одной стороны, и уровнем политического развития общества в целом, с другой стороны. Политическое поведение людей проявляется в их политической деятельности и обнаруживает уровень и тип их политической культуры' на практике.

Формы политического участия могут быть самыми разнообразными по направлению, значению, результативности. Так различают активное, инициативное, пассивное, поддерживающее участие.

Наиболее значимые виды политического участия:

действия людей в политике, служащее ответом на внешнее воздействие, исходящее от других людей и институтов;

периодическое участие во всякого рода выборах, политических компаниях, связанное с делегированием полномочий;

деятельность в политических организациях, движениях, партиях;

выполнение политических обязанностей в рамках государственных органов, помощь общественности в реализации их функций (например при охране правопорядка), привлечение общественности к осуществлению контроля за деятельностью политических институтов;

посещение политических собраний, освоение и передача политической информации, участие в политических дискуссиях;

прямое действие - непосредственное влияние на функционирование и изменение политических институтов через такие формы политической деятельности, как митинги, демонстрации, забастовки, голодовки, кампании неповиновения или бойкот;

воздействие на ход политических процессов через обращения и письма, встречи с политическими лидерами, представителями государственных и политических организаций и движений.

Высокую политическую культуру отличают три основных критерия, которые проявляются в политическом поведении людей: вовлеченность в политическую деятельность, позитивная активность. Посредством участия в политическом процессе и гражданин и общество в целом обретают новый политический опыт, способствующий дальнейшему развитию политической культуры.

Политическому участию противостоит такой тип политического поведения как абсентеизм. Под абсентеизмом понимается уклонение от участия в политической жизни: в голосовании, избирательных компаниях, акциях протеста, деятельности партий и т.п.; Для личности с таким типом политического поведения характерна утрата интереса к политике, т.е. политическая апатия. Абсентеистский тип поведения существует в любом обществе, однако его рост свидетельствует о серьезном кризисе легитимности политической власти, ее норм и ценностей.

В процессе развития политической культуры сформировались и развиваются ее функции. Они являются теми направляющими, по которым политическая культура входит в жизнь и быт людей, именно с помощью функций она становится реально осязаемой, понятной, а следовательно, практически значимой и достижимой.

Основные функции политической культуры:

познавательная- формирование у граждан необходимых общественно-политических знаний, взглядов, убеждений и политической компетентности;

нормативно-ценностная - формирование и закрепление в общественном сознании необходимых политических ценностей, установок, целей, мотивов и норм поведения;

интегративная - достижение на базе общепринятых политико-культурных ценностей согласия в рамках существующей политической системы и избранного обществом политического строя. Политическая культура формирует таким образом стабилизирующую основу политической жизни и способствует повышению эффективности управления;

коммуникативная - позволяет установить связь между участниками политического процесса, а также передавать элементы политической культуры от поколения к поколению и накапливать политический опыт;

воспитательная - формирует у граждан политическое сознание и навыки политической деятельности, адекватные данной политической системе.

2. Типология политической культуры

Политическая культура под влиянием общественных условий, а также новых норм и образцов поведения граждан вырабатывает и совершенствует свои внутренние черты и свойства, имеющие как всеобщее, так и типично групповое значение для отдельных стран, слоев, наций, регионов. Для отражения процесса изменения политической культуры в ходе истории, специфики политической культуры определенной общности вводится понятие тип политической культуры. С помощью данного понятия можно фиксировать наиболее общие черты поведения и политического мышления людей, живущих в определенный момент истории, одной исторической среде и обладающих сходными стереотипами поведения, реакциями на политические события. Поскольку оснований для выделения типов достаточно много, то естественно существуют различные классификации типов политической культуры.

В современной политологии для анализа и сравнения политических культур широко используется их типология, предложенная американцами Г.Алмондом и С.Вербой. Они выделяют три основных типа политической культуры:

1. Патриархальная, для которой характерно отсутствие интереса граждан к политической жизни. Члены общества не ожидают никаких изменений со стороны политической системы, тем более не проявляют собственной инициативы для этих изменений.

Аполитичность, замкнутость на местной или этнической солидарности свойственны этому типу политической культуры. Такая культура может сразу стать господствующей в молодых государствах, но она присутствует и в развитых странах, когда кругозор большинства граждан ограничен принадлежностью к своим корням, своему месту проживания.

2. Подданическая, отличается сильной ориентацией граждан на политическую систему и результаты ее деятельности. Но одновременно отмечается низкая индивидуальная активность граждан, их слабое участие в функционировании политической системы. Достоинством этого типа политической культуры является ее способность мобилизовать огромные массы людей, направлять их энергию на социально необходимые или надуманные преобразования. Это достигается за счет жесткой дисциплины, упорядоченности, организованности.

Необходимым компонентом этого типа политической культуры является жесткая централизация управления, келейность процессов принятия политических решений. Происходит постепенное истощение, деградация инициативы граждан. Государственная власть представляется в плане спускания сверху норм, которые необходимо выполнять, и регламента, которому нужно подчиняться. Людьми руководит боязнь наказания или ожидание благ.

3. Активистская (культура участия) - ей присуще высокий интерес граждан к политике, их хорошая информированность, стремление реализовать с помощью власти собственные интересы и цели, высокая активность. Граждане пытаются оказывать влияние на процесс выработки и принятия решений. В то же самое время они демонстрируют лояльность к политической системе, законопослушность и уважение к принятым законам.

Авторы данной типологизации подчеркивают, что эти три типа на практике взаимодействуют между собой, образовывая смешанные формы с преимуществом тех или иных компонентов.

Для стран со стабильным демократическим режимом характерен гражданский тип политической культуры. Она является как бы синтезом подданической и активистской культур, обеспечивая характерные для демократии примирение крайностей, баланс постоянства и развития, политической активности масс и профессионализма политиков, лояльности граждан к политическим элитам и контроля за ними, автономии правительства и его подконтрольности; самостоятельности политической позиции граждан и их политической ответственности

Согласно Г.Алмонду и С.Вербе, с точки зрения демократического идеала как народовластия гражданская культура не является идеальной, ибо она предполагает ослабление интереса граждан к политике в условиях благополучного правления и активизацию их политического участия в кризисных ситуациях или в случаях неэффективности функционирования власти, нарушений ею конституций и т.п. Однако гражданская культура в целом наиболее соответствует природе современной представительной демократии.

Своеобразную типологию политической культуры предложил российский ученый Э.В. Баталов. Он считает, что на протяжении веков человечество выработало два основных цивилизованных механизма действие и взаимодействие которых оказывает существенное влияние на все стороны материальной и духовной жизни общества. Эти механизмы - рынок и государство. Их функционирование и структура не могут не находить отражения и проявления в политической структуре общества. Рынок регулирует не только экономические отношения. Он во многом предопределяет характер и особенности возникающих и существующих политических институтов и отношений. Он порождает и определенную политическую культуру, которую можно условно назвать "рыночной культурой ", не вкладывая в это понятие никакого ценностного смысла - позитивного или негативного.

Государство также выступает не только в качестве "машины подавления", но и выполняет регулятивные функции в сфере экономики, политики, культуры. При этом оно как и рынок формирует определенный тип личности, поведения, социальных отношений, отличающихся от тех, которые порождает рынок. Создает оно и определенный тип культуры - "этатистскую", существенно отличающуюся от рыночной.(Этатизм - от фр etat -государство-засилие государства в экономической, социальной, культурной жизни общества, в научной и др.деятельности).

Рыночная политическая культура есть культура рассматривающая политические процессы сквозь призму отношений купли-продажи, достижения выгоды как высшей цели политической деятельности. Политика есть разновидность бизнеса, сам политик или "товар", или "бизнесмен". Политические решения - результат "торговой сделки". Эта культура ориентирована на конкурентную борьбу как универсальный принцип функционирования политической системы. Это культура индивидуализма, для которой высшей целью являются частные (реже групповые) интересы. Государство и другие политические структуры рассматриваются и оцениваются как средство реализации интересов.

Этатистская политическая культура - это культура, связывающая решение политических проблем с действием механизмов государственного регулирования и контроля за политическим процессом. Она ориентирована на ограничение и запрещение конкурентной борьбы. Интересы государства признаются преобладающими над частными интересами.

Таковы два идеальных полярных типа, которые в чистом виде практически не встречаются, но логически образуют те полюса, между которыми располагаются, тяготея то к одному, то к другому полюсу, реальные политические культуры.

3. Формирование политической культуры.

Политическая культура - продукт естественно-исторического развития. При этом большую роль в формировании политической культуры каждой страны играют такие факторы, как ее геополитическое положение; социальная и политическая структура общества; характер общественных отношений; политические традиции, особенности национальной культуры и национальной психологии.

Условием формирования политической культуры людей является их включенность в политический процесс, взаимодействие с политической реальностью. В политическом процессе действует целый ряд институтов. С политической системой взаимодействуют различные сферы общественной жизни, все они в той или иной степени участвуют в формировании политической культуры, определяют основные направления этого процесса.

Основные пути формирования политической культуры:

деятельность государства,

деятельность политических партий,

воздействие церкви на политическую жизнь,

информационно-коммуникативная деятельность средств массовой информации,

деятельность общественно-политических организаций и движений,

воздействие семьи, круга друзей, трудового коллектива и т.д.

На характеристике некоторых из перечисленных путей следует остановиться особо. Так, деятельность государства по определению моделей политического поведения, формированию и закреплению национальных политических символов посредством принятия законодательных актов определяет соответственно и важнейшие параметры политической культуры. Когда же государство принимает на себя идеологические функции, оно самым непосредственным образом активно включается в процесс формирования политической культуры. История располагает примерами того, что именно государству принадлежит не просто значительная, а определяющая роль в формировании национальной политической культуры. Весьма активно эту роль выполняло государство в бывших социалистических странах. Бывает и так, что государство на протяжении многих десятилетий может ограничиваться функцией "ночного сторожа", как, например, в США. Однако и в этих условиях национальная политическая культура была в огромной степени детищем своего государства. Конституция, Билль о правах, поправки к конституции, другие законы, свод общенациональных символов, официальные праздники с символическим поддекстом, как неотъемлемые черты американской политической культуры создавались под эгидой этого самого "ночного сторожа".

Другой, не менее важный путь формирования политической культуры - политическая, идеологическая и организационная деятельность политических партий. Они закладывают основы политического сознания граждан, их мышления и поведения. Именно деятельность политических партий формирует у граждан отношение к партиям и партийным системам, представления о месте партий в политической системе общества, об отношениях между партиями и государством, о возможностях партий в представлении и защите интересов граждан и т.п.

На политическую культуру многих стран оказала, а в ряде стран оказывает и в настоящее время глубокое воздействие церковь. В некоторых государствах этот орган активно участвует в политической жизни, но даже там, где деятельность церкви не столь высока, она все равно оказывает ощутимое влияние на политическое мышление и особенно политическое поведение граждан.

В современных условиях одним из наиболее эффективных путей формирования политической культуры является информационно-коммуникативная деятельность средств массовой информации (СМИ). К СМИ относится пресса, массовые карманные справочники, радио, телевидение, кино- и звукозапись, видеозапись. В последние десятилетия средства коммуникации претерпевают существенные изменения вследствие распространения спутниковых средств связи, кабельного радио и телевидения, электронных текстовых коммуникационных систем (видео-, экранных и кабельных текстов), а также индивидуальных средств накопления и печатания информации (кассет, дискет, дисков). СМИ часто называют "четвертой властью". За этой метафорой скрывается реальная способность СМИ формировать основные политико-культурные ценности граждан, стереотипы политического поведения.

Эффективность влияния СМИ на формирование политической культуры граждан определяется во-первых, их способностью воздействовать на максимальное число людей, во-вторы* возможностью воздействовать в кратчайшие промежутки времени. Наиболее массовое и сильное политическое влияние оказывают аудиовизуальные СМИ, и прежде всего радио и телевидение.

Стихия общественно-политических движений, как показывает опыт многих стран, нередко рождает идеи, установки, модели поведения, которые прочно входят в национальную политическую культуру. Это еще один путь формирования политической культуры. В качестве примера можно привести влияние майдана на принятие политических решений во время президентской избирательной кампании в Украине 2004 г.

На один из путей формирования политической культуры указывал в свое время Конфуций. Он утверждал, что принципы семейных отношений переносятся на политическую жизнь, предопределяя тем самым ее культурное содержание.

Стихийное воздействие на формирование политической культуры личности на уровне обыденного сознания происходит в кругу друзей, родственников, в трудовом коллективе и т.п. Процесс формирования политической культуры идет практически на протяжении всей жизни человека.

В формировании политической культуры граждан особая роль отводится политической символике. Символ в широком смысле слова - это образ, Он предназначен для воздействия на человека, - на какой бы стадии политической социализации тот не находился. В политической жизни общества политическая символика наличествует в самых разнообразных формах. К основным и наиболее распространенным формам политической символики относятся следующие:

1. Национально-государственная символика. Каждый народ создает и почитает собственные национально-государственные символы. В таких символах проявляются вековые традиции его политической культуры. К национально-государственной символике относятся, прежде всего, флаги, гербы, гимны, конституции, денежные знаки и др.Цель подобной символики - привлечь внимание граждан, объединить их вокруг какой-то масштабной идеи и соответственно побудить их на определенные действия.

2. Политическая ритуально-процессуальная символика. Политические ритуалы и процедуры занимают в общественно-политической жизни особое место. С помощью таких ритуалов простые смертные превращаются в президентов и монархов. Например, с помощью церемонии инаугурации (т.е. торжественного вступления в должность) президента Украины или коронации королей в Англии.

В общественно-политической жизни ритуально-процессуальная символика представлена также съездами и собраниями политических партий и движений, политическими демонстрациями, митингами, пикетами. Высоким уровнем символичности отличаются также и празднование исторических событий государственной важности, соответствующие салюты и фейерверки. Политико-ритуальная символика проявляется и в процессе возложения венков и цветов к национальным святыням, в процессе задействования в торжественных случаях почетных караулов и т.д.

3. Скульптурно-архитектурная политическая символика. В современном мире политическая символика самым широким образом воплощена во множестве памятников, статуй, скульптур и архитектурных сооружений.

Символами власти и государства выступают дворцы, правительственные здания, площади. Например, Белый дом в США, Елисейский дворец во Франции, Кремль и Красная площадь в России. После помаранчевой революции в Украине к таковым можно отнести и майдан Незалежности (площадь Независимости) в Киеве.

Политико-национальными символами могут выступать и человеческие фигуры в виде скульптур.

4. Условно-графическая политическая символика. В современном мире многие политические символы зачастую изображаются условно-графически. К таким символам можно отнести звезды различной вариации, христианский крест, мусульманский полумесяц, серп и молот, подкова, изображение голубя, колосьев пшеницы и других растений и др.

Подобная символика представлена также и в определенных цветах. Так белый цвет символизирует ненасилие, чистоту помыслов, мирные намерения. Голубой цвет - символ общности мира, защиты. Зеленый - символ жизни и экологии. Красный цвет - символ борьбы, жертвенности, сопротивления. Черный - символ скорби, потери, поражения и т.д.

Условно-графическая политическая символика широко отражена также в массе эмблем, значков, партийных билетов, почетных грамот и дипломов, а также в государственных орденах, медалях и иных наградах.

5. Наглядно-агитационная политическая символика. Политическая жизнь современного общества данной разновидностью политической символики оснащена в изобилии. В общественно-политической жизни такая символика представлена: лозунгами, художественно оформленными призывами, транспарантами, портретами политических деятелей, листовками, флажками, шарфиками, политической карикатурой и мн. др.

Наиболее интенсивно подобная символика применяется в период выборной компании, во время государственных праздников, юбилейных торжеств, партийных мероприятий, политических демонстраций, акций протеста либо поддержки.

6. Политико-музыкальная символика. Она выступает музыкальным эквивалентом политических эмоций, пристрастий, позиций и традиций общества либо его отдельных классов и социальных групп. К такой символике, прежде всего, относятся государственные и партийные гимны.

Политико-музыкальная символика имеется практически в любом государстве нашей планеты. Ее эмоциональное, патриотическое воздействие на людей является важным фактором, влияющим на формирование их политической культуры. Данная символика способствует консолидации общества и его граждан вокруг определенных политико-культурных, патриотических ценностей.

7. Политическая мода. В общественно-политической жизни страны она представлена чрезвычайно многообразно. Политические пристрастия людей могут демонстрироваться:

а) через их одежду (например, через подражание манере одеваться и вести себя конкретных политических лидеров и деятелей);

б) через предпочтение отдельных цветов - белого, оранжевого, голубого, красного и т.п.;

в) через дополнения своего облачения значками, эмблемами, надписями и прочими символами политического толка;

г) через использование в процессе общения особой политической терминологии (например, начиная с обращений: "господин," "товарищ" и т.д.);

д) через жестикуляцию

Политическая мода, как правило, концентрирует в себе несколько форм политической символики. Она позволяет уже на визуальном уровне предпринимать начальную политическую идентификацию (определение) политических позиций гражданина или групп граждан.

8. Политический язык. Известно, что язык, как таковой представляет из себя особую знаково-символическую систему. Когда возникает необходимость его использования в мире политики - это делается с помощью специальной политической терминологии и жестикуляции.

Политический язык может придавать политическую окраску очень многим словам, изначально не относящимся к миру политики. Это такие слова как "борьба", "насилие", "равенство", "объединение" и др.

Составной частью политического языка является политическая жестикуляция. Те или иные индивидуальные либо коллективные жесты играют существенную роль в общественно-политической жизни. К подобным жестам , например, относят: а)аплодисменты; б) голосование; в) приветствия в различных вариантах - поднятие руки со сжатым кулаком, рукопожатие и др.; г) выражение неодобрения и протеста посредством свиста, топота, забрасывания какими-либо предметами источника, вызвавшего недовольство и т.п.; д) демонстративный уход в знак протеста с политического мероприятия; е) демонстративное сожжение в знак протеста каких-либо политических символов - флагов, партбилетов, портретов и т.д.

Таким образом, политическая символика, с одной стороны, фиксирует определенную политическую культуру как в материальных предметах, так и в духовных формах. С другой стороны, данная символика играет значительную роль в процессе сближения, объединения граждан и социальных групп вокруг определенных политических ценностей и идеалов. Политическая символика заметно способствует утверждению в обществе идей патриотизма, гражданственности и государственно-политической идентичности.

Тема 13.ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА

  1. Происхождение политической элиты и ее роль в обществе.
  2. Политическая элита: структура и системы отбора.
  3. Современные теории элит.

В ходе исторического развития практически во всех странах сложилось разделение общества на руководимое (управляемые) большинство и руководящее (управляющие) меньшинство. Это меньшинство, осуществляющее функции управления, обладает специфическими личностными особенностями и профессиональными качествами, помогающими ему находится у власти. Этот особый слой людей называют правящей или политической элитой. Что же представляет собой политическая элита, какова ее роль в политической жизни общества?

  1. Происхождение политической элиты и ее роль в обществе.

В переводе с французского “элита” означает “лучшее”, “отборное”. Идеи разделения общества на “высших” и “низших”, “аристократию” и “простолюдинов” находят свое обоснование в творчестве Конфуция, Платона, Н. Макиавелли, Ф. Ницше и др. В конце ХIХ – начале ХХ в.в. появляются первые концепции элит, авторами которых были Г. Моска, В. Парето, Р. Михельс. На основе наблюдения за реальным поведением элиты в политической жизни они создали целостное представление о роли элиты в обществе. Основные положения этой концепции сводятся к следующему:

1. Общество закономерно делится на правящее меньшинство и управляемое большинство. В основе этого деления лежит естественное неравенство людей по талантам и способностям, интеллекту и богатству.

2. Элита представляет собой сплоченную группу, отличающуюся исключительными качествами и способностями, осознающую свое превосходство над другими.

3. Развитие любого общества направляется и зависит от политической элиты.

4. Главное предназначение политической элиты – в принятии важнейших политических решений.

У названных ученых были различия в обосновании природы политического неравенства. Например, Парето определял элиту по ее врожденным психологическим свойствам и включал в нее тех, кто продемонстрировал выдающиеся качества или доказал наивысшие способности в свей сфере деятельности. “Главная идея термина “элита”, – подчеркивал мыслитель, – превосходство… В широком смысле я понимаю под элитой сообщество таких людей, которые свойствами ума, характера, ловкостью, самыми разнообразными способностями обладают в высшей степени”.

Несколько отличное объяснение природы политического неравенства дал Г.Моска. “Правящие меньшинства, – писал он, – образуются так, что индивиды, из которых они составляются, отличаются от масс некоторыми качествами, дающими им определенное материальное, интеллектуальное или даже моральное превосходство; другими словами, они должны иметь какие-то необходимые качества, которые чрезвычайно ценятся и придают вес в том обществе, в котором они живут”.

Очевидно, что качества могут изменяться в процессе эволюции человеческого общества. Так, в примитивных обществах высоко ценилась военная доблесть. По мере развития цивилизации преобладающим качеством становится богатство. Г.Моска первоначально различал три качества, открывающие доступ в политический класс: военная доблесть, богатство, священство. Однако в дальнейшем прогресс человеческого общества предъявлял к политическому классу все новые требования. Вместе с обществом изменялся правящий класс. Позже Г.Моска придавал особое значение наличию у кандидатов научных знаний, умения применять их. Ум, талант, образованность индивида в сумме обусловливали его способность управлять, которая являлась, по мнению Г.Моска, доминирующим критерием отбора в элиту.

Хотя концепция элиты была сформулирована в начале ХХ века, многие ее положения сохранили свою актуальность по сей день. Естественно, по мере эволюции общества доступ в политическую элиту все меньше зависел от богатства и знатности, хотя и они не перестали иметь определенного значения. Все больше занятие лидирующих политических позиций стало зависеть от специальной подготовки кандидата, его индивидуальных качеств, поддержки политических партий и движений.

Необходимо развести понятия “властвующая элита” и "политическая элита”. Они соотносятся как целое и часть. Понятие “властвующая элита” включает в себя различные группы непосредственно или опосредовано участвующие во властных процессах. Сюда входят политическая, экономическая, военная, идеологическая, научная и другие виды элит. Таким образом, политическая элита – это лишь часть властвующей элиты (или как ее еще называют правящего класса). Но, в отличие от всех других групп, составляющих властвующую элиту, политическая элита непосредственно участвует в осуществлении политической власти.

Итак,политическая элита – это определенная группа, слой общества, который концентрирует в своих руках государственную власть и занимает командные посты, управляя обществом.

Существование политической элиты обусловлено следующими факторами:

  • Законом разделения труда, который требует профессионального занятия управлением, определенной специализации, компетентности, особых знаний и способностей;
  • Высокой социальной значимостью управленческого труда и его соответствующим стимулированием;
  • Широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения социальных привилегий (ибо она прямо связана с распределением ценностей);
  • Практической невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля за политическими руководителями;
  • Отчужденностью большинства граждан от власти и политики вследствие существования естественного неравенства людей по их умственным, психологическим, нравственным и организаторским качествам и способностям к управленческой деятельности.

Таким образом, в основе деления общества на политическую элиты и массы лежат объективные факторы политического, социального и экономического характера.

Политическая элита не простая сумма лиц, силой случая оказавшихся наделенными властью, а социальная группа, которая формируется в результате “естественного отбора”, слой людей, который создается из личностей, обладающих определенными способностями, профессиональными знаниями, навыками, умениями. Поэтом политическая элита является центральным звеном государственного управления, от деятельности которого в значительной степени зависит управление и ход политического развития общества, функционирование политической системы.

Социальное предназначение политической элиты отражается, прежде всего, в тех функциях, которые она выполняет. Они многообразны и сложны. На их содержание большое влияние оказывает существующий в стране политический режим, складывающаяся международная обстановка и др.

Рассмотрим лишь наиболее существенные функции, выполняемые политической элитой: стратегическую, коммуникативную, организаторскую и интегративную.

Содержаниестратегическойфункции заключается в разработке стратегии и тактики развития общества, определении политической программы действий. Она проявляется в генерировании новых идей, отражающих общественные потребности в радикальных переменах, в определении стратегического направления общественного развития, в выработке концепции назревших реформ.

Стратегическая функция в полной мере может быть реализована лишь на высшем уровне политической элиты – парламентариями, членами кабинета министров, экспертами, советниками, помощниками президента, с использованием специалистов научно-исследовательских институтов, аналитических центров, крупных ученых.

Выполнение политической элитой стратегической функции требует от нее не только высокого уровня компетенции и профессионализма, но также смелости и решительности. Особенно тогда, когда большая часть господствующего слоя не согласна с ее стратегическим планом.

Успешная реализация стратегической функции политической элитой определяется не только качественным кадровым составом, привлекаемых к выработке политического курса страны, но и зависит от состояния общественного мнения в стране, его отражения в принимаемых политических решениях. А это уже задача коммуникативной функции.

Коммуникативнаяфункция предусматривает эффективное представление, выражение и отражение в политических программах интересов и потребностей (политических, экономических, культурных, региональных, профессиональных и др) различных социальных групп и слоев населения и реализацию их в практических действиях. Эта функция включает в себя умение видеть особенности настроений различных социальных общностей, быстро и точно реагировать на изменения в общественном мнении по различным животрепещущим вопросам.

Коммуникативная функция предполагает также защиту социальных целей, идеалов и ценностей (мир, безопасность, справедливость и др.).

Выполнение данной функции требует от представителей политической элиты определенных качеств, в частности: умения общаться с большими массами людей, способности четко и конкретно отвечать на задаваемые вопросы, таланта так изложить программу развития общества, чтобы она вызвала одобрение и энтузиазм людей.

Сутьорганизаторскойфункции заключается в способности политической элиты обеспечить поддержку своих программ массами. Эта функция предусматривает осуществление на практике выработанного курса, воплощение политических решений в жизнь.

Выработанный стратегический курс воплощается в системе различных политических мероприятий. К ним относятся:

– законодательные (принятие законов и других нормативных актов парламентом, правительством, президентом);

– мобилизующие (различные формы воздействия на общественное сознание, формирование настроений, ценностных ориентаций людей);

– регулирующие (распределение и перераспределение ресурсов – материальных, людских, финансовых);

– координирующие (координация центральных и региональных действий);

– контролирующие и др.

Сущностьинтегративнойфункции состоит в укреплении стабильности общества, устойчивости его политической системы, в недопущении острых конфликтов. Важным содержанием этой функции является сплочение различных слоев населения на основе гармонизации их социальных интересов, сотрудничества и взаимодействия всех сил в обществе. Главная задача политической элиты в рамках выполнения этой функции – создание устойчивого равновесия политических сил, формирование стабильного политического режима, политической системы данного общества.

  1. Политическая элита: структура и системы отбора

Современная политическая элита неоднородна, внутренне дифференцирована и существенно различается в зависимости от конкретной страны и сложившихся социально-политических условий. Все это обуславливает сложность и многообразие ее классификаций (см. схему 13.1).

Рисунок 13.1. Классификация политической элиты

По уровню компетенции различают национальную, региональную и местную элиту.

По месту в системе власти выделяют правящую, непосредственно обладающую государственной властью, и оппозиционную (контрэлита).

По объему властных полномочий элита делится на высшую, среднюю и административную.

Высшая политическая элита включает в себя ведущих политических руководителей, их ближайшее окружение и тех, кто занимает высшие посты в законодательной, исполнительной и судебной власти (непосредственное окружение президента, премьер-министр, его заместители и ведущие министры, спикер парламента, руководители депутатских фракций). Это численно достаточно ограниченный круг людей (100-200 человек), принимающие наиболее значимые для общества политические решения.

Средняя политическая элита формируется из огромного количества выборных должностных лиц: парламентариев, сенаторов, депутатов, губернаторов, мэров, лидеров различных политических партий и общественно-политических движений. Средняя элита составляет примерно 5% взрослого населения.

Административная элита (бюрократическая) – это высший слой государственных служащих (чиновничества), занимающих высшие позиции в министерствах, департаментах и других органах государственного управления. Административная элита примыкает к политической элите, хотя по организационному признаку (аппарат власти) ее можно выделить в самостоятельную группу. Социологические исследования бюрократии показывают, что это относительно автономный, внутренне сплоченный слой, предназначенный для исполнительской деятельности, однако на деле обладающий большим влиянием на политику.

Системы отбора в элиту

Зависимость динамики развития общества от эффективности политических решений, которые принимает элита, требует и тщательного отбора лиц для выполнения властно-управленческих функций. В западных странах политика давно превратилась в профессию, поэтому процессу подготовки и отбора в элиту уделяется серьезное внимание. Наиболее важные вопросы при этом, как и из кого осуществляется отбор, кто его осуществляет, каким критериям должен отвечать кандидат на руководящую должность?

Существует две основные системы отбора, рекрутирования элиты: гильдий и антрепренерская (предпринимательская). В чистом виде они встречаются довольно редко. Антрепренерская система более характерна для демократических государств. Система гильдий – для авторитарных и тоталитарных государств, хотя ее элементы широко применяются и в демократических государствах, особенно в экономике и государственно-административной сфере.

Для системыгильдийхарактерны:

  • Закрытость, отбор претендентов на более высокие посты из ниже стоящих слоев самой элиты, постепенное продвижение по ступенькам служебной иерархии;
  • Наличие высоких требований для занятия должностей. Это могут быть возраст, стаж работы, образование, партийность, национальность, характеристика руководства и т.д.;
  • Небольшой, закрытый круг селектората (людей осуществляющих отбор). Как правило, в него входят лишь члены вышестоящего руководящего органа или один первый руководитель – глава правительства, фирмы и т.п.;
  • Кооптация, назначение сверху как главный способ занятия руководящих должностей;
  • Тенденция к воспроизводству существующего типа элиты.

Антрепренерскаясистема во многом противоположна системе гильдий и характеризуется:

  • открытостью, возможностью для представителей различных групп претендовать на занятие лидирующих позиций;
  • небольшим количеством формальных требований;
  • широким кругом селектората, который может включать в себя всех избирателей страны; высокой конкурентностью отбора, остротой соперничества в соответствии с избирательными законами;
  • первостепенной значимостью личностных качеств, общественной активности, умением увлечь привлекательными идеями и программами;
  • возможностью достижения определенной пропорциональности представления в элите различных социальных групп населения, политических партий и движений.

Обе системы имеют как положительные, так и отрицательные стороны. Антрепренерская система больше ценит выдающихся личностей. Она открыта для молодых лидеров и нововведений. В то же время ее определенными недостатками являются относительно большая вероятность риска и непрофессионализма в политике, сравнительно слабая предсказуемость политики, склонность к чрезмерному увлечению внешним эффектом. В целом же, как показывает практика, антрепренерская система рекрутирования элит хорошо приспособлена к динамизму современной жизни.

К числу сильных сторон системы гильдий относится уравновешенность решений, меньшая степень риска при их принятии, низкая вероятность внутренних конфликтов, большая предсказуемость политики. Главные ценности этой системы – консенсус. Профессиональный опыт, преемственность. В то же время система гильдий склонна к бюрократизации, организационной рутине, консерватизму. Она затрудняет исправление ошибок и устранение недостатков по инициативе снизу. Без дополнения конкурентными механизмами эта система ведет к постепенной дегенерации элиты, выражающейся в ее неспособности выполнять руководящие функции в социальной системе, ее отрыву от общества и превращению в привелегированную касту.

Эффективность деятельности политической элиты зависит не только от системы ее рекрутирования, но и политической ориентации ее членов, степени поддержки со стороны населения, социального происхождения и партийной принадлежности представителей элиты.

  1. Современные теории элит

Среди современных теорий элит выделяются несколько. Исторически первой являетсяконцепциямакиавеллистской школы (Г. Моска, В. Парето, Р. Михельс и др.), для которой характерны следующие положения:

  • Признание элитарности любого общества, неизбежности его разделения на привилегированное, властвующее творческое меньшинство и пассивное большинство (такое разделение вытекает из естественной природы человека и общества).
  • Групповая сплоченность элиты, восприятие себя особым слоем, призванным руководить обществом.
  • Легитимность элиты, более или менее широкое признание массами ее права на политическое руководство.
  • Структурное постоянство элиты, неизменность ее властных позиций.

Макиавеллистские теории элит подвергаются критике за преувеличение значимости психологических факторов, антидемократизм, за переоценку роли руководителей и недооценку активности масс, за недостаточный учет эволюции общества.

Слабости макиавеллистской школы пытались преодолеть представителиценностной теории элит(В. Ропке, Ортега-и-Гассет и др). Они также считают элиту главной конструктивной силой общества, однако занимают более мягкую позицию по отношению к демократии, приспосабливая элитарную теорию к реальной жизни современных демократических государств. Полного совпадения взглядов у разных представителей ценностных теорий нет, но имеется ряд общих установок:

  • Элита – наиболее ценный элемент общества;
  • Господствующее положение элиты отвечает интересам всего общества, поскольку это наиболее продуктивная, инициативная, нравственно целеустремленная часть населения;
  • Формирование элиты не столько результат борьбы за власть, сколько следствие естественного отбора обществом наиболее ценных представителей, поэтому общество должно совершенствовать механизм такой селекции;
  • Элитарность закономерно вытекает из равенства возможностей и не противоречит современной представительной демократии. Социальное равенство должно пониматься как равенство возможностей, а не результатов.

Ценностные представления об элитах лежат и в основеконцепций демократического элитизма, широко распространенных в современном мире. Видные представители этого направления – Р. Даль, С.М. Липсет, Л. Зингер и другие –исходят из понимания демократии как конкуренции между потенциальными руководителями за доверие и голоса избирателей.

Элитарные теории демократии рассматривают руководящий слой как группу, не только обладающую управленческими качествами, но и защищающую демократические ценности, способную сдержать часто присущий массам идеологический и политический иррационализм, эмоциональную неуравновешенность и радикализм.

Идею ценностной трактовки элиты развивают и существенно обогащают концепции множественности элит(О. Штаммер, Д. Рисмэн, С. Келлер и др.). Эти концепции нередко называют функциональными теориями элиты. Они базируются на таких специфических постулатах:

  • Отрицание элиты как единой группы, признание множества элит (профессиональной, военной, региональной и т.д.), множественность элит определяется многообразием социальной структуры;
  • Существование конкуренции элит, отражающей экономическую и социальную конкуренцию в обществе;
  • Распыление власти в демократическом обществе между всевозможными группами, которые в различных формах осуществляют управление обществом; сами отношения власти изменчивы и даже ситуативные;
  • Различия между элитой и массами относительны, граждане могут входить в состав элиты, участвовать в процессе принятия решений. Поэтому элиты – не главный субъект политики, важнее – группы интересов.

Концепции множественности элит во многом идеализируют реальное общество. Наблюдения показывают неравномерность воздействия разных социальных слоев на политику и возвышение отдельных групп над всеми остальными.

Своего рода идейным антиподом концепциям множественности элит выступают различныелеволиберальные теории элит, в частности теория властвующей элиты(Р.Милс). Представители данного направления теорий элиты исходят из того, что общество управляется исключительно одной властвующей элитой.

Основные положения этих теорий:

  • В реальной жизни элита находится на высшем уровне власти и не допускает массы к участию в политике. Возможности демократических институтов (выборы, референдумы и т.д.) незначительны;
  • Властвующая элита занимает ключевые позиции в государстве и на этой основе обеспечивает себе власть, богатство и известность;
  • Между элитой и массами большое различие, преодоление которого практически невозможно.

Наличие разных подходов в оценке места и роли политических элит в обществе свидетельствует об их важности в научном и практическом смысле. Элитарность современного общества не вызывает сомнений. Это – политическая реальность, которую нельзя преодолеть, а нужно учитывать и эффективно использовать.

Вопросы и задания:

1. Назовите факторы, обусловливающие существование политической элиты?

2. Какие функции выполняют политические элиты в обществе?

3. Каковы механизмы образования новых элит?

4. Какая взаимосвязь между ценностными теориями элит и концепцией множественности элит?

5. В чем суть теории властвующей элиты?

6. Назовите известных Вам представителей национальной, региональной и местной политической элиты Украины.

7. Какие изменения произошли в составе политической элиты Украины за последние годы?

Литература

  1. Ашин Г. К., Охотский Е.В. Курс элитологии. – М., 2000.
  2. Валігурський П. Політологічні виміри української еліти // Віче. – 1998. – № 6.
  3. Гаман-Голутвина О.В. Политическая элита – определение основных понятий // Полис. – 2000. – № 3.
  4. Нікорич А.В. Політологія. – Харків, 2001.
  5. Піча В.М., Хома Н.М. Політологія. – К., 2001.
  6. Пірен М. Проблеми формування сучасної української еліти // Соціальна психологія. – 2004. . – № 2.
  7. Политология / Под ред. М.А. Василика. – М.. 2001.
  8. Політологія / За ред.. О. В. Бабкіної, В. П. Горбатенка. – К., 2001.

Тема 14.ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО

  1. Природа и сущность лидерства.
  2. Типология политического  лидерства.
  3. Функции политических лидеров.
  4. Современные тенденции в развитии политического лидерства.

Лидерство – универсальный по своей природе феномен общественной жизни. Оно существует везде – в больших и малых организациях, в бизнесе и в религии, в неформальных организациях и массовых демонстрациях. Лидерство присуще любой сфере человеческой деятельности, для существования и прогресса которой требуется выделение руководителей и ведомых, лидеров и последователей.

Важность проблемы лидерства многократно возрастает в политической сфере. Здесь концентрируются властные интересы граждан, механизмы противоборства или сотрудничества политических лидеров, их последователей и противников.

1. Природа и сущность лидерства

Наблюдая за поведением политической элиты конкретного общества можно заметить, что отдельные ее представители отличаются явным приоритетом во влиянии на общество по сравнению с другими. Личность, оказывающая постоянное и решающее влияние на общество, государство, организацию называется политическим лидером.

Понятие “лидер” происходит от английского “leader”, что означает ведущий, управляющий другими людьми. Смысл данного слова достаточно точно отражает предназначение человека-лидера, его место и роль в обществе, процессы к которым он причастен, его функции. Для лидера характерна способность воздействовать на других людей в направлении организации их совместной деятельности для достижения определенных целей. Лидеры возглавляют, ведут за собой различные человеческие общности – от небольших групп людей до сообществ государственного уровня.

Становление и функционирование лидеров – это объективное и универсальное явление. Объективное – потому что любая совместная деятельность нуждается в организации, в выработке наиболее рациональных и приемлемых путей достижения целей. Эти функции выполняют люди, в которых верят, которые пользуются авторитетом, люди высокоактивные и энергичные. Универсальное – потому что в лидере нуждаются все виды совместной деятельности людей, группы, организации, движения. Можно говорить о лидерах в политике, бизнесе, науке, искусстве, религии, в партиях, профсоюзах, студенческой группе и т.д.

С понятием “лидер” тесно связано другое понятие – “лидерство”. Под ним понимается сложный механизм взаимодействия лидеров и ведомых. Этот механизм предполагает, с одной стороны, генерирование лидером новых идей, активное и действенное влияние на людей управление ими. С другой стороны – готовность людей подчиняться лидеру, следовать за ним, участвовать в выполнении поставленных им задач.

Политический лидер – это не просто человек, который руководит политическими процессами, осуществляет функции по управлению обществом, политической организацией или движением. Политический лидер – это тот, кто способен изменять ход событий и направленность политических процессов. Поэтому очевидно, что не каждый премьер-министр, монарх, руководитель политической партии, а тем более парламентарий становится политическим лидером. Политические лидеры активизируют политические процессы в обществе. Они выдвигают программы, определяющие ход исторического развития общества. Реальная политика никогда не вершилась без участия политических лидеров, выступающих главными действующими лицами в политических процессах, их основными стимуляторами.

Политические лидеры общегосударственного, общенационального масштаба – это государственные деятели, руководители крупных партий, депутаты, лидеры общественно-политических движений, инициаторы различного рода общественных объединений. Их характеризует возможность реально влиять на политику: определять стратегию развития общества, формировать правительства, контролировать кабинеты министров.

Политическое лидерство – это механизм и конкретные способы реализации власти. Политическое лидерство представляет собой высший уровень лидерства, поскольку оно отражает политические процессы и отношения в высших структурах власти, фиксирует властные отношения между субъектом и объектом политики на вершине политической пирамиды.

Феномен лидерства пытаются объяснить многие теории (см. схему 14.1).

Рисунок 14.1 Основные теории политического лидерства

Сторонникитеории черт рассматривают лидера как совокупность его определенных психологических черт, наличие которых способствует выдвижению индивида на лидирующие позиции, и наделяют его способностью принимать властные решения в отношении других людей. Среди наиболее значимых черт лидера назывались такие, как инициативность, компетентность, острый ум, энтузиазм, уверенность, дружелюбие, общительность, чувство юмора и т.д. К обязательным качествам современных политических лидеров в демократических странах все чаще добавляют фото– и телегеничность, внешнюю привлекательность, способность внушать людям доверие и др.

Для проверки теории черт были проведены обширные конкретные исследования. Они в значительной мере поставили под сомнение эту концепцию, так как оказалось, что при детальном анализе индивидуальные качества лидера почти в точности совпадают с полным набором психологических и социальных признаков личности вообще. К тому же многие выдающиеся способности людей на протяжении многих лет, а часто и всей жизни оказываются невостребованными, не находят применения.

Однако, все это вовсе не означает полного отрицания теории черт. Очевидно, что для занятия лидирующих позиций в условиях конкуренции действительно нужны определенные психологические и социальные качества. При этом их набор значительно варьируется в зависимости от исторических эпох, отдельных государств и конкретных ситуаций.

Идею зависимости лидерства от определенных социальных условий обосновывает и развиваетситуационная теория. Она исходит из относительности и множественности лидерства. Лидер – функция определенной ситуации. Именно сложившиеся конкретные обстоятельства определяют отбор политического лидера и детерминируют его поведение. Так, например, ситуация в исламском Иране неизбежно отвергнет политиков европейского или американского типа. Точно также и религиозный лидер-пророк не сумеет проявить себя на политической арене Запада.

Очевидно, что требования к лидеру значительно различаются и в зависимости от того, находится ли данное государство в состоянии кризиса или же развивается стабильно.

С точки зрения ситуационного подходя лидерские качества относительны. Один человек может проявить черты лидера на митинге, другой – в повседневной политико-организационной работе, третий – в межличностном общении и т.п. В целом же лидеров отличают главным образом целеустремленность, готовность взять на себя ответственность за решение той или иной задачи, а также компетентность.

Природа политического лидерства достаточно сложна и не поддается однозначной интерпретации. Прояснить его субъективные механизмы помогаютпсихологические теориии, в частности, психоаналитическое объяснение лидерства. Как считал основоположник психоанализа З.Фрейд, в основе лидерства лежит подавленное либидо – преимущественно бессознательное влечение сексуального характера. (Последователи Фрейда трактуют либидо более широко – как психическую энергию вообще). В процессе сублимации оно проявляется в стремлении к творчеству и в, том числе, к лидерству. Фрейд выделил две категории индивидов по критерию их отношения к лидерству: те, кто стремятся к власти, и те, кто чувствует внутреннюю потребность в подчинении, в чьем-то покровительстве.

Французский исследователь психологии масс Г. Лебон разделял народ на лидеров и массу. Значение лидеров в общественной жизни он сильно преувеличивал, а роль толпы, наоборот, наоборот – недооценивал. Он считал, лидеры могут все, достаточно только им научиться владеть психологией масс. Толпа всегда ищет вождя и сама, по мнению Г. Лебона, стремится к подчинению.

Заметный вклад в развитие психоанализа внесли ученые Франкфуртской школы Э. Фромм, Т. Адорно и др. Они выявили тип личности, предрасположенный к авторитаризму и стремящийся к власти. Такая личность формируется чаще всего в обществах, охваченных системным кризисом, в результате чего существует атмосфера массового отчаяния и беспокойства. При этих обстоятельствах народ ищет своего спасителя и готов доверить ему свою судьбу. Авторитарный лидер стремится подчинить себе все структуры гражданского общества, склонен к мистике, руководствуется в первую очередь эмоциями и не терпит равенства и демократии.

Для изучения природы лидерства большое значение имеют типологизации политических лидеров. В соответствии с различными основаниями и критериями выделяют множество типов лидерства.

2. Типология политического лидерства

Сложность и многообразие проявлений феномена политического лидерства предполагает и многообразие его типов. Существуют различные основы для классификации и сравнения лидеров (см. схему 14.2).

Основания типологизации    Типы

В зависимости от ресурсов подчинения  Традиционное

(классификация М. Вебера)   Рационально-легальное

       Харизматическое

В зависимости от методов управления  Авторитарное

       Демократическое

В зависимости от целей лидеров и их  Консервативное

воздействия на общество    Реформаторское

        Революционное

В зависимости от имиджа лидера   Лидер-знаменоносец

       Лидер-служитель

Лидер-торговец

       Лидер-пожарный

Рисунок 14.2. Типы политического лидерства

Многие исследователи лидерства опираются на типологию, разработанную немецким философом и социологом М. Вебером. Его типология опирается на понятие “авторитет”. М. Вебер понимал под лидерством способность отдавать приказы и вызывать повиновение. В основе этой способности лежат различные ресурсы, которые обеспечивают подчинение лидеру со стороны населения. Добровольное подчинение лидеру (это и есть авторитет) достигается различными средствами. М.Вебер выделял три типа лидерства:

1.Традиционное лидерство– право на лидерство основано на существующих в обществе традициях. Например, старший сын монарха после его смерти признается монархом. Такой тип лидерства в большей мере присущ доиндустриальному обществу.

2.Рационально-легальное лидерство –право на лидерство возникает вследствие установленных в данном сообществе формальных узаконенных процедур. Это по сути дела бюрократическое лидерство. В нем лидер-чиновник получает авторитет не в силу традиции или каких-то особых качеств, а как исполнитель определенной государственной функции.

3.Харизматическое лидерство – основано на вере в сверхъестественные способности лидера, на культе его личности. Оно имеет эмоциональную основу. Харизматический авторитет не связан с нормативным порядком назначения на управляющую должность и завит также не столько от идей, сколько от приверженности масс, их веры в особые качества вождя, от их преклонения перед ним.

По М.Веберу, такой лидер способен предложить обществу новые ответы на волнующие их вопросы и выступить с инициативами, которые выходят за рамки того, что принято в данном обществе, и в обычных условиях были бы эффективно блокированы. Следовательно, харизматический лидер чаще всего играет новаторскую или революционную роль.

Сила харизмы лидера может быть столь велика, что его недостатки нередко воспринимаются в качестве достоинств (например, авторитарность), становятся частью эталонного образа вождя. Такому лидеру прощаются провалы в политике, нелигитимные действия. Ответственность за первые возлагается на окружение лидера, вторые воспринимаются как нечто оправданное обстоятельствами, заботой о благе народа.

Иногда абсолютизация роли лидера принимает форму культа личности, языческого преклонения перед харизматической фигурой.

Возможна дифференциация и типология политических лидеров в зависимости от используемых ими методов управления обществом. В соответствии с данным критерием в политологии выделяют два стиля –демократический иавторитарный.

Демократический политический лидеринициирует максимальное участие каждого в деятельности группы, не концентрирует ответственность в своих руках, а старается распределить ее среди членов группы. Такие лидеры открыты для критики, доброжелательны к людям, создают атмосферу сотрудничества и общности интересов.

Авторитарный политический лидерориентируется на недемократические, монопольные методы управления. Связи между членами группы при таком лидере сведены на нет или же проходят под жестким контролем лидера. Он не допускает критики, инакомыслия, предпочитает единоличное направляющее воздействие, основанное на угрозе применения силы.

Одним из обобщающих критериев для типологии политических лидеров являются цели, которые они ставят, и воздействие, оказываемое ими на общество. В связи с этими критериями американский политолог Р. Такер выделяет три типа политических лидеров:консерваторы,реформаторы,революционеры.

Консерваторынаправляют всю свою активность и все свои действия на обоснование необходимости сохранения общества в его современном виде.

Реформаторыстремятся к радикальному преобразованию общественного устройства посредством проведе6ния широкомасштабного реформирования, прежде всего властных структур.

Революционерыставят целью переход к принципиально иной общественной системе.

Одной из наиболее современных и общераспространенных типологий лидерства является система американского ученого Маргарет Дж. Херманн. она классифицирует лидеров в зависимости от их имиджа. “Имидж” в переводе с английского означает “образ”, а в обыденной жизни под ним подразумевают визуальную привлекательность личности. М. Хермани выделяет четыре собирательных образа лидеров на основе учета четырех переменных: характера лидера; свойств его конституентов (приверженцев, избирателей и т.д.); способов взаимосвязи лидера и его сторонников; конкретной ситуации, в которой осуществляется лидерство.

Первый образ (имидж) –лидер-знаменосец.Его отличает собственный взгляд на реальность, наличие образа желаемого будущего и знание средств его достижения. Лидер-знаменосец определяет характер происходящего, его темп и способы преобразований

Второй образ –лидер-служитель.Он достигает признания благодаря тому, что наиболее точно выражает интересы своих приверженцев. Лидер действует от их имени. На практике лидеры такого типа руководствуются тем, чего ожидают, во что верят и в чем нуждаются их избиратели.

Третий образ –лидер-торговец. Существенная черта его состоит в способности привлекательно преподнести свои идеи и планы, убедить граждан в их преимуществе, заставить “купить” эти идеи, а также привлечь массы к их осуществлению.

Четвертый образ –лидер-пожарный. Он отличается быстрой реакцией на насущные требования времени, сформулированные его сторонниками. Лидер-пожарный способен эффективно действовать в экстремальных условиях, быстро принимать решения, адекватно реагировать на ситуацию.

Выделение четырех собирательных образов лидеров в достаточной мере условно, поскольку в чистом виде они встречаются редко. Чаще всего те или иные свойства от каждого идеального типа сочетаются в лидерстве одной личности на различных этапах ее политической карьеры.

З. Функции политических лидеров

Функции, выполняемые политическими лидерами, предопределяются теми целями, которые они ставят, и той ситуацией (экономической и политической) в которой им приходится действовать.

В условиях кризисной ситуации политический лидер направляет свои усилия, прежде всего, на реализацию следующих функций:

Аналитическаяилипостановка диагноза. Ее выполнение предполагает глубокий и всесторонний анализ причин сложившейся ситуации, изучение совокупности объективных и субъективных факторов и реалий.

Разработка программы действий. В ее реализации большую роль играют личностные качества политического лидера: решительность, энергия, ум, интуиция, смелость, способность брать на себя большую ответственность.

Мобилизация страны на выполнение принятой программы. Выполнение этой функции во многом зависит от умения и способности политического лидера вступать в контакт с широкими массами, убеждать, вдохновлять, привлекать на свою сторону колеблющихся.

Названные функции характерны для чрезвычайной ситуации. В условиях относительной стабильности общества круг функций политического лидера расширяется.

Прежде всего, политический лидер должен выполнятьноваторскуюфункцию, то есть сознательно вносить новые конструктивные идеи социального устройства общества. Для этого разрабатываются новые политические программы и стратегические планы общественного развития, осуществляются обновление, реорганизация политических структур. Политический лидер формулирует новые социальные цели и задачи, обосновывает стратегические приоритеты и тактические способы и методы их достижения. Каждое политическое решение должно быть глубоко продумано, тщательно проанализировано на многовариантной основе, поскольку сфера политики – вид рисковой деятельности, затрагивающей судьбы миллионов людей. Выдвижение общенациональных целей и программ с необходимостью требует всестороннего анализа социальных, материальных, финансовых и политических ресурсов их реализации.

Коммуникативнаяпредполагает отражение всего спектра потребностей и интересов людей как в политических манифестах и программах политических лидеров, так и в их практической деятельности. Политический лидер должен следить за постоянно меняющимися общественными настроениями и мнением, отражающим динамику преобразующейся жизни. Политические лидеры должны обладать даром предвидения новых проблем и противоречий в обществе.

Из новаторской и коммуникативной логически вытекаеторганизаторскаяфункция, которая включает в себя умение направить и организовать действия масс, объединить усилия всех слоев общества на воплощение политических программ и решений в жизнь.

Организаторская функция включает также формирование кадров и сплочение сторонников реформ.

Продолжением организаторской являетсякоординационная функция, которая направлена на координацию и согласование действий всех субъектов политических преобразований – институтов и учреждений власти, а также практических исполнительских решений. Координационная функция включает в себя корреляцию, координацию деятельности всех ветвей власти и властных институтов: парламента, суда, органов исполнительной власти.

Интегративнаяфункция направлена наподдержание целостности и стабильности общества, гражданского мира и согласия. Она предусматривает обеспечение единства всех политических сил общества, сплоченности всех его социальных групп.

Крайняя, максимально завышенная оценка функций и эффективности политического лидера проявляется в культе личности. Он представляет собой чрезмерное возвеличивание, и даже обожествление человека. Наиболее часто он встречается в тоталитарных и авторитарных государствах.

Благоприятной субъективной питательной средой культа личности являются патриархальная и подданническая политические культуры, которые исходят из веры в “хорошего царя” или руководителя, из принятия жесткой иерархической организации общества. Однако важнейшей непосредственной причиной культа личности обычно является огромная концентрация политической, духовной, экономической и социальной власти в руках одного человека. Также утверждению культа личности способствует тотальная личная зависимость всех нижестоящих не столько от результатов своей деятельности, сколько от благосклонности начальства.

4. Современные тенденции в развитии политического лидерства

В последние десятилетия в развитии политического лидерства обозначился ряд новых тенденций. Масштабные стрессовые ситуации для огромного множества людей, которые принес с собой ХХ век, и коренные изменения, вызванные научно-техническим прогрессом, породили глобальные проблемы, бросающие вызов человеческой цивилизации. Данные обстоятельства предъявили новые, повышенные требования к политическим лидерам. Масштабной тенденцией в эволюции лидерства сталрезкий рост ответственности политических лидеров за судьбы людей, за настоящее и будущее народов и государств, которыми они управляют. Современные политические лидеры уже не могут выдвигать программы развития своих государств без учета глобальных проблем человечества.

Важной тенденцией в развитии политического лидерства в последние десятилетия являетсяконцентрация активности лидеров на экономических и социальных проблемах. Особенно это отличает политических лидеров демократических государств. Развитие данной тенденции обусловлено многими обстоятельствами. Главное из них заключается в том, что рост благосостояния нации, связанный с активностью того или иного политического лидера, – наиболее зримый показатель для признания политического деятеля как политического лидера. Другое обстоятельство связано с огромными временными рамками политической активности (например, президенты выбираются на 4-5 лет). Высокий экономический результат, рост благосостояния нации – самый прочный фундамент для надежды быть избранным еще на один срок.

Американский политолог Р. Такер отмечает такую тенденцию какуменьшение вероятности в современных условиях появления политических лидеров-героев,таких, например, как Наполеон. Причин очень много. Это и разделение властей, и ограничение деятельности лидеров конституционными и правовыми нормами и др. Кроме того, как уже подчеркивалось, крупные политические лидеры появляются в периоды глубоких кризисов. Кризисные периоды – это война и связанная с ней разруха, это глубочайшие спады производства в связи с циклическим характером развития экономики. Если иметь в виду данные, типичные для прошлого кризисные ситуации, то их вероятность в настоящее время по известным причинам существенно снижена. Новая мировая война грозит самому существованию человечества в силу возможного использования ядерного оружия. Что касается экономических кризисов, подобных кризису 30-х годов, то современные государства научились их прогнозировать и не допускать. Именно по этим причинам для современности типичны не лидеры – герои, а такие политические лидеры, которые в конкретных условиях обеспечивают своим странам три высочайшие ценности: национальную безопасность, рост благосостояния народа и права человека.

По мере сокращения в мире недемократических режимов и соответственно становления новых демократических государств обнаруживает свое самостоятельное действие тенденциясокращения границ власти политического лидера. Развитию данной тенденции способствует совершенствование системы разделения властей.

Особо следует выделить такую тенденцию в развитии лидерства какпрофессионализация. Политический труд постепенно становится профессией, аналогичной профессии конструктора, врача или адвоката. Он становится главным и постоянным источником дохода. Хотя профессиональные политики занимают выборные должности, большинство из верхнего эшелона обычно сохраняет свой род занятий даже после смены правящей партии. Этому способствует аккумуляция ими ряда политических должностей в парламенте, партии, органах местного самоуправления и некоторых других учреждениях.

В ряде стран (Япония, Франция, США и др.) учет профессионализации политической деятельности проявляется в отборе будущих политических лидеров еще в детском или подростковом возрасте и их подготовке в специальных школах и университетах. Такие меры, сочетаемые с развитием политического участия граждан и укреплением контроля за власть имущими, способствуют повышению эффективности политического лидерства, его подчинению интересам всего общества.

Вопросы и задания:

1. Раскройте содержание понятий “лидерство” и “политическое лидерство”.

2. Как обосновывается природа лидерства в теории черт? В чем недостатки этой теории?

3. В чем достоинства и недостатки ситуационной теории?

4. Что нового открывает психоанализ в понимании природы лидерства?

5. В чем сущность типологии лидерства в работах М. Вебера?

6. Какие типы лидерства выделяются в зависимости от сложившегося имиджа лидера?

7.Раскройте содержание функций политического лидерства.

8. Какими качествами, на Ваш взгляд, должен обладать современный лидер?

9. Какие типы лидеров представлены на политическом олимпе Украины?

Литература

  1. Выдай А. Лидерство: мужчина и женщина // Персонал. – 2001. № 3.
  2. Дурдин Д. Н. "Образ" политического лидера и возможности его измерения // Полис. – 2000. – № 2.
  3. Нікорич А.В. Політологія. – Харків, 2001.
  4. Піча В.М., Хома Н.М. Політологія. – К., 2001.
  5. Политология / Под ред. М.А. Василика. – М.. 2001.
  6. Політологія / За ред.. О. В. Бабкіної, В. П. Горбатенка. – К., 2001.
  7. Почепцов Г.Г. Имиджиология. – К., 2001.
  8. Щербинина Н.Г. Теория политического лидерства: Учебное пособие. – М., 2004.
  9. Юрченко Н. Феномен политического лидерства // Политический менеджмент. – 2004. – № 1.

Тема 15.ПОЛИТИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

  1. Внешняя политика государства: функции, цели, средства.
  2. Международные отношения: понятие, субъекты, формы и принципы.
  3. Современные тенденции развития международных отношений.
  4. Украина в системе международных отношений.

Понимание политики как сложного и многогранного явления предполагает его анализ не только на общественном и личностном уровнях, но и на уровне международном. Объясняется это тем, что сама природа политики характеризуется взаимодействием и противоборством различных интересов и сил, как внутри той или иной страны, так и на международной арене.

Рассмотрение политики на международном уровне целесообразно начать с выяснения сущности внешней политики государства.

1. Внешняя политика государства: функции, цели и средства

Внешняя политика – это деятельность государства и других политических институтов общества по осуществлению своих интересов и потребностей на международной арене.

Внешняя политика любого государства являет собой продолжение внутренней политики, ее распространение на отношения с другими государствами. Как и внутренняя политика, она теснейшим образом связана с господствующим экономическим укладом, общественным и государственным устройством общества и выражает их на международной арене. Внешняя политика сочетает национальные интересы и ценности с общечеловеческими интересами и ценностями, особенно в вопросах безопасности, сотрудничества, укрепления мира, решении глобальных международных проблем.

Формирование внешней политики происходит по мере вызревания объективных потребностей данного общества или государства вступить в определенные взаимоотношения с внешним миром, то есть с другими государствами.

Специфические особенности внешней политики: