Культура делового общения (ч. 2 Этика государственной и муниципальной службы)

Работа добавлена:






Культура делового общения (ч. 2 Этика государственной и муниципальной службы) на http://mirrorref.ru

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

Факультет государственного и муниципального управления

Кафедра управления персоналом

Контрольная работа по дисциплине:

«Культура делового общения (ч. 2 Этика государственной и муниципальной службы)»

Вариант 3

Выполнил:

студент группы ГМУ-0342

заочной формы обучения

Проверил:

доцент

к.с.н. Никитина А.С.

2016

                                               Отчетность № 1:

к разделу 1. «Традиции становления административной этики в России»

Б. Черты каких моделей профессиональной культуры чиновника присущи современной российской системе государственного и муниципального управления: обоснуйте свой ответ.

Стиль профессионального мышления современного российского чиновника, как и его профессиональную культуру, в целом, необходимо рассматривать с учетом общесоциологических закономерностей всей социально-управленческой системы, всего своеобразия переживаемого социально-исторического времени.

Стиль профессионального мышления современного чиновника – есть производное своего времени. Стиль профессионального мышления чиновника – одна из базисных характеристик его социально-профессионального статуса – интегративные социально-структурные особенности чиновника. Актуальным для государственных, муниципальных служащих является их «социальный престиж».

Профессиональные ресурсы чиновника, предопределяющие стиль его профессионального мышления, должны содержать три составляющие: управленческая (административная), технологическая и специальная. На стиль профессионального мышления чиновника оказывает влияние особенность корпоративности чиновничества как социально-профессиональной группы чувство принадлежности к «своей» группе становится важной интегрирующей характеристикой социально-профессиональной группы чиновничества. Даже сама по себе принадлежность к социально-профессиональной группе чиновничества, помогает им решать различные жизненные проблемы. Доминирующий тип управленческой культуры государственных служащих федеральных и региональных органов исполнительной власти определяется традиционными ценностями «административного государства», т.е. демократические ценности не стали абсолютом в сознании чиновников. Данный тип ценностей воспроизводится повседневной практикой административного управления современной российской властной социально-управленческой деятельности соответствует такой доминирующий тип чиновника, который характеризуется как авторитарно-функциональный. В нем сочетаются черты патримониальной и рациональной бюрократии, естественно, с определенными вариациями, вызванными российской спецификой управления. Тем не менее, в настоящее время данный тип профессиональной культуры чиновника развивается в контексте становления модели «социального государственного менеджеризма» с ее приоритетами антропологического измерения, человеческого фактора.

Таким образом, сегодня можно констатировать постепенный отход от патримониальной модели бюрократического управления, поскольку на первый план выдвигается именно следование инструкциям, соблюдение обязанностей по должности, в то время, как служение начальству как признак патримониальности отходит на второй план. Менеджериальное управление, представляющееся как реализация проектов и программ, оказание услуг по контракту пока еще довольно слабо представлено как в группе чиновников, так и в сфере частного бизнеса.

Отчетность № 2:

к разделу 2: Реформирование  административной этики в практике современного государственного управления

Тема: «Институционализация этики в условиях административной реформы»

Задание 2.1.  Провести сравнительный анализ кодексовповедения государственных служащих, заполнив следующую таблицу:

Параметры сравнения

Россия

Модельный Этический кодекс государственного служащего РФ

Америка (США)

Закон об этике в правительственных учреждениях и д.р.

Кодексы поведения государственных служащих

1. Запреты

(степень их конкретизации в кодексе)

Запреты имеют прямой характер, сформулированы четко, формулировки не допускают двусмысленного толкования

Степень конкретизации высокая. В формулировках запретов усматриваются признаки казуистичноси, свойственные англо-саксонской правовой традиции

2. Принцип лояльности

Государственный служащий обязан соблюдать принцип лояльности - осознанное, добровольное соблюдение установленных государством, отдельными его структурами, учреждениями правил, норм, предписаний служебного поведения; верность, уважение и корректность по отношению к государству, ко всем государственным и общественным институтам; поддержание имиджа властных структур, постоянное содействие укреплению их авторитета.

Государственный служащий обязан ставить преданность моральным принципам и государству выше преданности лицам, партии или государственным органам.

3. Развитие идей и принципов Кодекса в иных нормативных актах различной юридической силы

Прослеживается слабая связь (синхронизация) с антикоррупционным и административным законодательством

Высокая связь (синхронизация) с антикоррупционным и административным законодательством

4. Вопросы конфликта интересов

Личная заинтересованность государственного служащего включает в себя любую материальную, карьерную, политическую и всякую иную выгоду для него лично, для его семьи, родственников, друзей, а также для лиц и организаций, с которыми он имеет какие-либо деловые, политические или иные отношения и связи.

- подчиниться любому окончательному решению, требующему разрешения конфликта интересов: отказаться от ведения дела или отказаться от возможной выгоды, породившей столкновение интересов.

Опосредуется через понятие «конфликт выгод»: работникам запрещено иметь прямые или косвенные финансовые выгоды, которые отрицают их официальным обязательством и задачам. Согласно этому стандарту работникам запрещается отдавать предпочтение семье, знакомым или партнерам в распределении работы, контрактов, информации;

5. Гарантии защитыправ обличителя фактов неэтичное поведение или коррупции государственных служащих

Отсутствуют

Есть и детально разработаны

6. Отношение к подаркам и иным знакам внимания

Должностным лицам и служащим не следует принимать или вручать подарки, вознаграждения, призы, а равно принимать и оказывать разнообразные знаки внимания, услуги (далее – подарки), получение или вручение которых может способствовать возникновению конфликта интересов.

Должностное лицо или служащий может принимать или вручать подарки, если:

- это является частью официального протокольного мероприятия и происходит публично, открыто;

- ситуация не вызывает сомнения в честности и бескорыстии;

- стоимость принимаемых (вручаемых) подарков не превышает предела, установленного действующим законодательством Российской Федерации.

Должностному лицу или служащему не следует:

- провоцировать вручение ему подарка;

- принимать подарки для себя, своей семьи, родственников, а также для лиц или организаций, с которыми должностное лицо или служащий имеет или имел отношения, если это может повлиять на его беспристрастность;

- передавать подарки другим должностным лицам и служащим, если это не связано с выполнением его должностных обязанностей;

- выступать посредником при передаче подарков в личных корыстных интересах.

Сенатор США, а также сотрудники его аппарата не должны принимать подарки от частных физических и юридических лиц, которые могут оказаться заинтересованными в одобрении Сенатом конкретных законов, если стоимость подарков в течение календарного года в совокупности превышает 100 долл. Стоимость подарков, получаемых сенатором из других источников (исключая родственников) в течение календарного года, не должна превышать в совокупности 300 долл. Закон об этике налагает ограничения на оплату частным лицам подарков в форме поездок. Сенат установил лимит в три дня (и две ночи) для поездок внутри страны и в семь дней (и шесть ночей) для поездок за границу. Эти ограничения распространяются также и на членов семей сенаторов.

Член палаты представителей Конгресса США имеет право получать подарки в течение календарного года общей стоимостью не более 250 долл. из одного источника. Такое ограничение распространяется и на сотрудников его аппарата. При этом каждый подарок, включая подарки супругам должностных лиц, справедливая рыночная цена которого превышает 100 долл., должен декларироваться. Эти ограничения распространяются на все подарки, кроме подарков от родственников.

Для остальных категорий государственных служащих также существуют ограничения на получение подарков. Государственный служащий и его супруга (супруг) могут в течение календарного года принять подарки, цена которых в совокупности не превышает 100 долл. Получив подарок выше допустимой стоимости, государственный служащий обязан в течение 60 дней сдать его в соответствующий орган своего ведомства.

Особое внимание уделено правилам, регламентирующим условия получения подарков и наград от представителей иностранных государств. Государственный служащий, например, имеет право принять подарок от представителя иностранного государства в том случае, если этот подарок предлагается в качестве сувенира или знака вежливости и не превышает минимальной стоимости. Принять подарок выше минимальной стоимости должностное лицо вправе, если такой подарок способствует развитию связей США в сфере науки или медицины, а также если отказ принять подарок может обидеть дарителя и каким-то образом повлиять на международные связи.

7.Ответственность за нарушение кодекса

За нарушение положений, установленных настоящим кодексом, должностное лицо, служащий несут моральную ответственность перед обществом, коллективом и своей совестью.

Наряду с моральной ответственностью служащий, допустивший нарушение положений, установленных настоящим кодексом, и совершивший в связи с этим правонарушение или дисциплинарный проступок, несёт дисциплинарную или иную ответственность.

Нарушения служащим этических норм и правил поведения, установленных кодексом, рассматриваются на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

Прямая уголовная, административная и дисциплинарная ответственность.

Организационные формы реализации этических нормв органах государственной власти

1. Комиссии по этике

+

+

2. Проведение социальных ревизий

-

+

3. Личный пример руководителя

+

-

Отчетность № 3:

Качество оказания государственных (муниципальных) услуг – фактор укрепления доверия общества к государственной (муниципальной) службе.

3.3.1. теоретическая часть:

Понятие «государственная услуга», правовые основы их оказания.

К государственным услугам (услугам власти) относятся бесплатные услуги, согласно закону оказываемые уполномоченными услугодателями добровольно обратившимся заинтересованным лицам в соответствии с регламентами и стандартами государственных услуг, предоставляемых за счет использования ресурсов государства . Имеются и другие определения данного понятия.

Депутаты Государственной Думы В.С. Тимченко, И.А. Яровой и др. утвердили законопроект № 254940-5 «Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций» закрепляет принципы предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, устанавливает требования к процедурам предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций, а также к порядку взаимодействия органов, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги и исполняющих государственные (муниципальные) функции, с гражданами и организациями, в том числе в электронном виде. Законопроект определяет государственные услуги как услуги, которые предоставляются физическим лицам и организациям по их запросу федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в рамках их компетенции.

Стандарты и регламенты оказания государственных услуг.

Важным инструментом регламентации предоставления государственных и муниципальных услуг является принятие административных регламентов - нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, устанавливающих сроки и последовательность административных процедур и административных действий органов власти, а также порядок их взаимодействия с физическими или юридическими лиДо проведения реформы не существовало единых стандартов для сферы государственных услуг. Не были установлены сроки предоставления услуг, исчерпывающий перечень документов, ограничения оснований для отказа. Логика реформирования системы предоставления государственных услуг требовала стандартизации.

Стандартизация ликвидировала противоречивые множественные инструкции и ведомственные приказы, устранила дублирование действий сотрудников госорганов, автоматизирует соответствующие административные процессы. В этом смысле стандартизация – необходимый шаг для перевода государственных услуг в электронный вид.

Как базовый элемент стандартизации административные регламенты государственной услуги должны были:

  • обеспечивать минимизацию расходов времени и иных ресурсов получателя государственных услуг;
  • предусматривать возможность обращения с запросом в орган, оказывающий государственную услугу, в письменном виде или с использованием информационно-коммуникационных технологий;
  • обеспечивать минимизацию действий, количества документов, требующихся от получателя услуг;
  • закреплять измеряемые параметры требований к качеству и доступности государственной услуги;
  • учитывать мнение и интересы получателей государственной услуги.

Минэкономразвития России провело полную инвентаризацию подлежащих регламентации государственных услуг, предоставляемых гражданам и предпринимателям федеральными органами исполнительной власти. Результаты этой работы – подробные сведения о предоставлении каждой государственной услуги – легли в основу информационной системы реестра государственных услуг, сведения из которой доступны гражданам с помощью интернет-портала государственных услуг gosuslugi.ru.

В настоящее время административный регламент является основным документом, содержащим всю необходимую информацию, предусмотренную законодательством, необходимую как для граждан, так и для должностных лиц:

  • сроки оказания услуги,
  • перечень документов,
  • основания для отказа,
  • административные процедуры,
  • ответственность и порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц,
  • контактная информация,
  • стандарт комфортности и другое.

В июле 2011 года сведения о 100% государственных услуг федеральных органов исполнительной власти опубликованы в реестре и на портале государственных услуг. Сейчас реестр содержит сведения о 614 государственных услугах, а также о 166 контрольных и надзорных функциях федеральных государственных органов. Кроме того, в информационной системе реестра размещена информация о более чем 19 950 услугах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На муниципальном уровне в реестр внесены сведения по более чем 105 800 муниципальным услугам.

Была завершена работа по регламентации и включению в Федеральный реестр информации по муниципальным услугам, а также услугам, предоставляемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Внедрены механизмы досудебного обжалования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Осуществлен переход от регламентации одиночных услуг к регламентации комплекса государственных и муниципальных услуг, охватывающих целую сферу жизненных интересов граждан – «дача», «автомобиль», «рождение ребенка» и так далее.

На федеральном уровне насчитывается 845 государственных услуги функций, связанных с непосредственным взаимодействием органов власти и граждан. По каждой из государственных функций и услуг федеральными органами исполнительной власти в Федеральном реестре государственных услуг (функций) и на Портале государственных и муниципальных услуг размещена информация.

Тем самым реализованы І иII этапы перехода на предоставление государственных услуги исполнение государственных функций в электронном виде в рамках формирования злекгронного правительства.

Всего в региональном разделе федерального реестра размещена информация более чем о 14500 услугах (функциях) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в среднем 175 услуг на субъект Российской Федерации), для 65 % из которых утверждены административные регламенты. На муниципальном уровне в Сводный реестр внесены сведения более чем по ЗЕБПП муниципальных услуг (функций) (из них регламентировано более 60 %).

Зарубежный опыт предоставления государственных услуг. Принцип«одного окна».

Принцип "одного окна" при предоставлении государственных услуг предусматривает исключение или максимально возможное ограничение участия заявителей (граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) в процессах сбора из разных инстанций и предоставления в разные инстанции различных документов и справок, подтверждающих права заявителей на получение государственных услуг.

Реализация принципа "одного окна" обеспечивается посредством реорганизации существующих процессов _ предоставления государственных услуг, которая должна выражаться в исполнении административных процедур по сбору полного пакета документов за обратившихся заявителей на основе межведомственного и внутриведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти, подведомственных им и[или) других уполномоченных организаций между собой.

Особым направлением взаимодействия при реализации принципа "одного окна" является организация электронного обмена документами и сведениями, касающимися заявителей, которые формируются, хранятся, обрабатываются и используются в ведомственных информационных системах исполнительных органов государственной власти, а по предметам их ведения.

Организация предоставления государственных услуг по принципу "одного окна" предполагает создание единых общественных мест приема и обслуживания разных категорий заявителей, в том числе обеспечивающих предоставление заявителям возможности одновременного получения нескольких государственных услуг при однократном обращении, включая государственные услуги, предоставляемые при участии федеральных исполнительных органов власти и органов местного самоуправления, функционирующих на территории.

Предоставление государственных услуг в электронной форме, система электронного правительства.

Единый портал государственных и муниципальных услуг - федеральная государственная информационная система, обеспечивающая предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг, услуг государственных и муниципальных учреждений и других организаций, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации;

Правительством Российской Федерации в качестве оператора Единого портала определено Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Единый портал доступен любому пользователю информационно-телекоммуникационной сети Интернет и организован таким образом, чтобы обеспечить простой и эффективный поиск информации по государственным или муниципальным услугам.

Для получения доступа к возможностям Единого портала является выбор интересующего региона, после чего будут доступны услуги, предоставляемые как территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, так и органами местного самоуправления выбранного субъекта.

В настоящее время для доступа к услугам на Едином портале реализовано два способа авторизации:

-с использованием логина/пароля,

-с использованием электронной подписи.

Единый портал находится в постоянном развитии: еженедельно появляются новые электронные формы заявлений по государственным услугам, ранее по которым была размещена лишь справочная информация и имелись шаблоны заявлений.

Помимо информации о государственных и муниципальных услугах на Едином портале публикуются актуальные новостные и аналитические материалы по той или иной услуге (рубрика Новости).

Для получения дополнительной информации по сведениям, представленным на портале, круглосуточно работает телефонная горячая линия.

Проблема мониторинга качества государственных услуг.

Мониторинг проводится в целях осуществления анализа текущей практики предоставления государственных услуг, выявления проблем в рамках предоставления государственных услуг и выработки системы мер, направленных на повышение удовлетворенности физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей качеством предоставления государственных услуг.

Задачами проведения мониторинга являются:

оценка соответствия качества и комфортности предоставления государственных услуг административным регламентам;

оценка качества взаимодействия сотрудников подведомственных учреждений с физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

выявление направлений совершенствования административных процессов и условий предоставления государственных услуг;

выявление и анализ проблем при предоставлении государственных услуг;

подготовка предложений по решению выявленных проблем и повышению качества предоставления государственных услуг.

По результатам проведения мониторинга регулярно готовится отчет, содержащий выводы и предложения по оптимизации административных процедур в соответствии с ожиданиями получателей государственной услуги и повышению качества предоставления государственных услуг;

По мере развития системы государственных услуг в Российской Федерации потребуется усложнять и ее мониторинг, включая в него новые понятия: стадии зрелости предоставления услуг, анализ жизненных ситуаций, включающий кластер услуг, оценку удовлетворенности потребителей услуг, оценку спроса потребителей на новые услуги. Усложнение мониторинга будет возможно в случае, если государственные структуры будут и дальше преследовать цели повышения качества услуг, при этом выделяя достаточное ресурсное обеспечение мониторинга. Основными параметрами, по которым на данном этапе и в дальнейшем будет производиться измерение качества услуг, остаются: время оказания услуги, количество процедур или шагов, которые необходимо совершить в процессе получения услуги, стоимость услуги. Тенденции, связанные с организацией процесса предоставления государственных услуг в электронном виде, а также с необходимостью организации эффективного межведомственного взаимодействия для их получения, будут существенно влиять на включение тек или иных услуг в мониторинг.

3.3.2. практическая часть:

Название государственной (муниципальной) услуги

Государственная услуга по выдаче, замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации

Доступность получения потребителем информации о порядке предоставления и перечне документов, необходимых для получения государственной услуги.

Достаточно доступно и подробно изложена информация

Как получить услугу

Стоимость и порядок оплаты

Сроки оказания услуги

Категории получателей

Основание для оказания услуги, основания для отказа

Результат оказания услуги

Возможность получения консультаций, формы проведения консультации для потребителя: устные, по телефону, по электронной почте, по почте и т.д.

Устные, по телефону.

Соблюдение сроков предоставления гос. услуги

В срок получены документы.

Оценка порядка и процедуры предоставления государственных услуг

Порядок выполняется строго. Процедура длительная.

Простота и понятность процедуры

Все понятно.

Удобство оказания гос. услуг в электроннойформе.

Очень удобно.

Корректность чиновников в обращении с гражданами

Лояльны.

Культура делового общения (ч. 2 Этика государственной и муниципальной службы) на http://mirrorref.ru


Похожие рефераты, которые будут Вам интерестны.

1. ЭТИКА ДЕЛОВОГО ОБЩЕНИЯ ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ГОСУДАРТСВЕННЫХ УСЛУГ

2. ЭТИКА ДЕЛОВОГО ОБЩЕНИЯ И СЛУЖЕБНЫЙ ЭТИКЕТ СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

3. Культура делового общения. Общие этические принципы

4. Описание системы государственной и муниципальной службы в Китае

5. Общая характеристика отдельных видов государственной службы: государственной гражданской, военной и правоохранительной службы

6. Цели и содержание делового общения. Стили общения

7. Понятие, сущность, значение, правовое обеспечение государственной службы. Система и принципы государственной службы РФ. Государственные должности. Понимание должностного лица по административному праву

8. Понятие и виды государственной гражданской службы. Должности гражданской службы. Категории и группы государственных должностей гражданской службы. Классные чины гражданской службы

9. Формы делового общения

10. Основы делового общения